我國(guó)共同富裕進(jìn)程中破解貧富差距難題的路徑探索

段娟

共同富裕；貧富差距；收入差距；區(qū)域差距；城鄉(xiāng)差距

改革開(kāi)放以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)取得迅速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富不斷增加的同時(shí)，我國(guó)貧富差距問(wèn)題日益突出，成為共同富裕進(jìn)程中必須要破解的難題。為提高弱勢(shì)群體的收入水平和加快貧困地區(qū)脫貧致富，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)人民攻堅(jiān)克難，成功探索出了從“滿灌式”、“輸血式”到“精準(zhǔn)化”、“造血式”脫貧致富之路、從非均衡到統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展的區(qū)域共富之路、從城鄉(xiāng)分治到基本公共服務(wù)均等化的利益共享之路。

1992年初，鄧小平在南方談話中指出，社會(huì)主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。1992年10月，江澤民在中共十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)時(shí)指出，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，要兼顧效率與公平，既要鼓勵(lì)先進(jìn)，又要防止兩極分化。2007年，胡錦濤在中共十七大報(bào)告中指出，走共同富裕道路，要促進(jìn)人的全面發(fā)展，保障人民權(quán)益，做到發(fā)展成果由人民共享。2013年，習(xí)近平在十八屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，要深化社會(huì)體制改革，改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的貧富差距問(wèn)題明顯加大，這與共同富裕的目標(biāo)相背離，同時(shí)也影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。努力破解貧富差距難題，提高弱勢(shì)群體和貧困地區(qū)的收入水平，成為歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體努力實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然選擇。

一、共同富裕進(jìn)程中的貧富差距難題

改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平普遍提高的同時(shí)，貧富差距成為我國(guó)社會(huì)重大問(wèn)題，同時(shí)也是共同富裕進(jìn)程中必須要突破的難題。第一，從基尼系數(shù)來(lái)看，2003年至2008年，從0.479上升到0.491，2009年開(kāi)始下降至0.490，隨后逐年下降，2010年至2015年，分別為0.481、0.477、0.474、0.473、0.469、0.462*2013年1月18日、2017年1月20日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)。?？傮w而言，盡管我國(guó)基尼系數(shù)呈下降趨勢(shì)，但仍超過(guò)了國(guó)際上公認(rèn)的0.4的警戒線，我國(guó)的貧富差距問(wèn)題依然較為嚴(yán)重。第二，從城鄉(xiāng)居民收入差距來(lái)看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比由1985年的1.86、1990年的2.20、1995年的2.71、2000年的2.79擴(kuò)大到2002年的3.11。從2002年至2013年，我國(guó)城鄉(xiāng)收入比一直在“3”以上，其中，2007年和2009年均為3.33，成為改革開(kāi)放以來(lái)城鄉(xiāng)居民收入差距最大的兩年。2010年開(kāi)始略有下降，2010年至2013年分別為3.23、3.13、3.10、3.03，2014年城鄉(xiāng)收入比開(kāi)始降至“3”以下，2014—2016年，分別為2.97、2.95、2.72*根據(jù)歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中華人民共和國(guó)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)測(cè)算得出。。整體而言，盡管近幾年我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距有縮小的趨勢(shì)，但下降的幅度還較為有限，縮小城鄉(xiāng)差距依然是共同富裕進(jìn)程中的重要任務(wù)。第三，從地區(qū)收入差距來(lái)看，2005年?yáng)|、中、西、東北城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比為1.53∶1.01∶1.01∶1，農(nóng)村居民人均純收入之比為1.98∶1.24∶1∶1.42；2015年四大地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比為1.39∶1.01∶1∶1.03，農(nóng)村居民人均純收入之比為1.57∶1.20∶1∶1.26*根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2006、2016)》的數(shù)據(jù)測(cè)算得出。。盡管四大地區(qū)之間的收入差距相對(duì)有所縮小，但東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中、西、東北地區(qū)之間的收入差距依然存在。第四，從農(nóng)村貧困狀況來(lái)看，盡管貧困發(fā)生率從1978年的30.7%下降到2015年的5.7%*參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2016)》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2016。，2016年農(nóng)村貧困人口4 335萬(wàn)人，比上年減少1 240萬(wàn)人，[1]但截至2015年底，我國(guó)還有5 630萬(wàn)農(nóng)村建檔立卡貧困人口，主要分布在832個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、集中連片特困地區(qū)縣和12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，多數(shù)西部省份的貧困發(fā)生率在10%以上，民族8省區(qū)貧困發(fā)生率達(dá)12.1%。[2]更深的貧困程度、更高的減貧成本等成為扶貧脫貧的現(xiàn)實(shí)困境。面對(duì)貧富差距難題，改革開(kāi)放以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)人民攻堅(jiān)克難，成功探索出了從“滿灌式”、“輸血式”到“精準(zhǔn)化”、“造血式”脫貧致富之路、從非均衡到統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展的區(qū)域共富之路、從城鄉(xiāng)分治到基本公共服務(wù)均等化的利益共享之路。

二、從“滿灌式”、“輸血式”到“精準(zhǔn)化”、“造血式”脫貧致富之路

共同富裕的底線是防止貧富兩極分化，消除各類絕對(duì)貧困人口，使他們也能富裕起來(lái)。[3](P11)改革開(kāi)放初期，中國(guó)農(nóng)村處于普遍貧困狀態(tài)。鄧小平曾指出，農(nóng)村人口占我國(guó)人口的80%，中國(guó)要擺脫貧困，要重視農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民生活狀況的改善。為了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)積極性的提高，以中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)和十一屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》為標(biāo)志，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革逐步展開(kāi)。1979 年至 1985 年，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了人民公社體制向統(tǒng)分結(jié)合的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的轉(zhuǎn)變，同時(shí)改革了農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷體制，激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。在此期間，國(guó)務(wù)院還于1982年成立了三西地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，1984年頒發(fā)了《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，區(qū)域扶貧工作得到有效指導(dǎo)。這一時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)施提高了農(nóng)村扶貧工作的成效，貧困人口由2.5億下降到1.25億，降幅為50%；貧困發(fā)生率由30.7%下降到 14.8%；糧食總產(chǎn)量由30 480萬(wàn)噸提高到37 910 萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了24.4%；農(nóng)村居民人均純收入由133.6元上升至397.6元，年平均增長(zhǎng)率接近17%*根據(jù)歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)測(cè)算得出。。

20世紀(jì)80年代中期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，但也有少數(shù)地區(qū)受地理環(huán)境、資源狀況等方面的影響，區(qū)域性的集中貧困現(xiàn)象較為突出。為了提高扶貧工作的針對(duì)性，1986年3月，“七五”計(jì)劃中提出要將“扶植老、少、邊、窮地區(qū)盡快擺脫經(jīng)濟(jì)文化落后狀況”作為扶貧工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。同年5月，為了規(guī)劃、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督扶貧開(kāi)發(fā)工作，成立了國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。自此，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施大規(guī)模的開(kāi)發(fā)式扶貧政策，鼓勵(lì)貧困地區(qū)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展生產(chǎn)，從根本上消除造成貧困的根源；確定了258個(gè)國(guó)家貧困縣，制定了貧困縣扶持標(biāo)準(zhǔn)，以貧困縣為單位，安排專項(xiàng)資金，集中力量解決連片貧困地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題。區(qū)域性開(kāi)發(fā)式扶貧政策有力地促進(jìn)了貧困縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。1986年至1993年，農(nóng)村貧困人口由1.25億人減少到 8 000萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從14.8%下降到8.7%，國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣農(nóng)民人均純收入從206元增加到483.7元。[4]

盡管我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口逐步減少，但由于貧困人口中有一半左右年人均純收入低于300元，離溫飽線還有較大差距，而且貧困人口大多分布在中、西部地區(qū)，因此，解決貧困人口溫飽問(wèn)題的難度日益加大，扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。1994 年，第一次全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議頒布了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994—2000 年)》，決定用7年的時(shí)間解決 8 000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的絕對(duì)貧困問(wèn)題。1996 年，《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的決定》提出了實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的基本方針、任務(wù)和主要舉措，強(qiáng)調(diào)要增加扶貧投入，集中連片的重點(diǎn)貧困地區(qū)要安排大型開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)格管理各項(xiàng)扶貧資金，對(duì)貧困地區(qū)實(shí)行免除糧食定購(gòu)任務(wù)、減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、延長(zhǎng)扶貧貸款期限等優(yōu)惠政策。同時(shí)，還提出了東西對(duì)口幫扶的政策措施，指出對(duì)口幫扶的任務(wù)要落實(shí)到縣，協(xié)作要落實(shí)到企業(yè)和項(xiàng)目，在互利互惠的基礎(chǔ)上與貧困縣共同開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源。通過(guò)一系列扶貧開(kāi)發(fā)政策的實(shí)施，到2000年底，基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口減少到3 209萬(wàn)；農(nóng)民人均純收入增加到1 337元；國(guó)家重點(diǎn)貧困縣農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)54%。[4]

隨著“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的逐步完成，還有少數(shù)生活在自然條件惡劣地區(qū)的特別貧困人口，有待解決溫飽問(wèn)題。2001年，江澤民在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上指出，脫貧致富是全面建設(shè)小康社會(huì)、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大戰(zhàn)略舉措。2001年，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010年)》提出要解決少數(shù)貧困人口溫飽問(wèn)題，同時(shí)使貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和貧困人口綜合素質(zhì)得到改善和提高。根據(jù)綱要精神，2001—2010年，中央和地方各級(jí)政府共投入2 043.8億元用于扶貧開(kāi)發(fā),其中，累計(jì)投向國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和各省自行確定的扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣1 457.2億元人民幣，占總投入的71.3%。[5]扶貧政策還與區(qū)域政策、農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度等結(jié)合，加大了對(duì)貧困地區(qū)人民醫(yī)療方面的救助和補(bǔ)貼；將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入低保范圍；在中西部給予大量扶貧資金，幫助貧困地區(qū)快速脫貧等。隨著全方位幫扶體系的逐步完善，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不斷增強(qiáng)，生產(chǎn)生活條件逐步改善，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。2001—2010年，扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)17%；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)11%。2002—2010年，扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣新增基本農(nóng)田5 245.6萬(wàn)畝；新建及改擴(kuò)建公路里程95.2萬(wàn)公里，新增教育衛(wèi)生用房3 506.1萬(wàn)平方米。[5]同時(shí)，這一時(shí)期隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，2010年，農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)增加到1 274元，按此標(biāo)準(zhǔn)衡量，貧困發(fā)生率從2000年的10.2%下降到2010年的2.8%*參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2016)》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2016。。

隨著扶貧事業(yè)取得較大進(jìn)展，中國(guó)取得的減貧成就也獲得國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。世界銀行認(rèn)為，1980以來(lái)，中國(guó)減貧人數(shù)占世界發(fā)展中國(guó)家減貧人數(shù)的70%以上，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署2005年的評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)提前完成了千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口下降一半的目標(biāo)。[6]但同時(shí)連片特困地區(qū)的矛盾依然較為突出，2011年，國(guó)家頒布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》，提出要提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)、貧困退出后國(guó)家政策不減、加大14個(gè)連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)、建立扶貧監(jiān)測(cè)機(jī)制等政策。2013年，習(xí)近平在湖南湘西考察時(shí)提出了精準(zhǔn)扶貧的新思路。2014年，《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案的通知》，《關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案的通知》等文件相繼出臺(tái)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)、總體布局和工作機(jī)制等方面進(jìn)行了詳盡部署。2015年6月，習(xí)近平在貴州集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)上提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”的基本要求；10月16日，習(xí)近平在2015 減貧與發(fā)展論壇的主旨演講中提出“五個(gè)一批”是精準(zhǔn)扶貧的基本方略和確保 2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的主要途徑；11月29日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，提出在具體實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，尋找扶貧對(duì)象、嚴(yán)格資金使用、措施落實(shí)到戶、派出工作人員、脫貧成效評(píng)估等環(huán)節(jié)都要力求精準(zhǔn)到位。2016年，國(guó)家繼續(xù)深化精準(zhǔn)扶貧工作，《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見(jiàn)》指出，要深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以脫貧實(shí)效為依據(jù)，以群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困退出機(jī)制?！蛾P(guān)于“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》指出，要堅(jiān)持以“六個(gè)精準(zhǔn)”統(tǒng)領(lǐng)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，精確瞄準(zhǔn)、因地制宜、分類施策，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧工程，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援要聚焦脫貧攻堅(jiān)，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，把被幫扶地區(qū)建檔立卡、貧困人口穩(wěn)定脫貧作為工作重點(diǎn)，幫扶資金和項(xiàng)目瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶，真正幫到點(diǎn)上、扶到根上。2017年“兩會(huì)”工作報(bào)告中指出，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，加強(qiáng)集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)開(kāi)發(fā)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、教育和健康扶貧，實(shí)施貧困村整體提升工程，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施取得較好成效，2016年底，農(nóng)村貧困人口減少到4 335萬(wàn)人。[1]2010—2015年，貧困縣農(nóng)民人均純收入從3 273元增加到6 600元*數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告(2016)》。。貧困地區(qū)飲水安全、道路交通、電力保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)全面完成，教育衛(wèi)生等基本公共服務(wù)目標(biāo)基本完成。

從“滿灌式”、“輸血式”到“精準(zhǔn)化”、“造血式”脫貧致富之路，是具有中國(guó)特色的扶貧開(kāi)發(fā)路徑，積累了使貧困地區(qū)群眾擺脫貧困、走向富裕的重要經(jīng)驗(yàn)。首先，“精準(zhǔn)化”、“造血式”脫貧致富之路更加重視貧困人群科技文化素質(zhì)的提高，強(qiáng)調(diào)內(nèi)源扶貧、教育脫貧、精神脫貧等，對(duì)于培養(yǎng)貧困人群的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力意義重大。其次，政府的扶貧模式由自上而下開(kāi)發(fā)式扶貧模式到自下而上參與式扶貧模式，再到兩者之間的有機(jī)整合的轉(zhuǎn)變，扶貧的主體日益多元化，強(qiáng)調(diào)與社會(huì)力量、非政府組織力量的參與合作，也是提高扶貧成效的重要經(jīng)驗(yàn)之一。再次，隨著扶貧工作的日益艱巨，中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)工作還強(qiáng)調(diào)政策整合，扶貧開(kāi)發(fā)政策逐漸實(shí)現(xiàn)了與支農(nóng)惠農(nóng)政策、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)相關(guān)政策、社會(huì)保障政策、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的有機(jī)銜接和充分整合，全面推進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

三、從非均衡到統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展的區(qū)域共富之路

中國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展極不平衡的多民族國(guó)家，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，縮小區(qū)域差距，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要路徑。受平衡生產(chǎn)力布局理論的影響，改革開(kāi)放前，基于對(duì)舊中國(guó)工業(yè)布局狀況和國(guó)防安全等方面的考慮，我國(guó)實(shí)施了區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)了內(nèi)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但由于追求的是一種低水平的平衡，違背了生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，反過(guò)來(lái)也削弱了東部地區(qū)的發(fā)展能力。隨著十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，發(fā)展生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟(jì)效益成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)方針，同時(shí)，鄧小平在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話中指出，允許一部分地區(qū)先富起來(lái)，可以產(chǎn)生極大的示范作用，帶動(dòng)其他地區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。“先富共富”思想打破了平均主義的缺陷，強(qiáng)調(diào)通過(guò)增長(zhǎng)極的輻射效應(yīng)帶動(dòng)周邊落后地區(qū)發(fā)展，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高?；趪?guó)民經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)方針的轉(zhuǎn)變和“先富共富”的區(qū)域發(fā)展思路，我國(guó)實(shí)施了區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家不斷加大對(duì)外開(kāi)放的步伐，并在財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)布局、投資等方面給予東部沿海地區(qū)優(yōu)惠政策。將全國(guó)劃分為東部、中部、西部三個(gè)經(jīng)濟(jì)地帶，并根據(jù)三大地帶的資源條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等，安排不同的投資項(xiàng)目，促進(jìn)了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的提高。1952—1978年，東部地區(qū)人均國(guó)民收入年均增長(zhǎng)4.63%，中部地區(qū)年均增長(zhǎng)2.92%，西部地區(qū)年均增長(zhǎng)3.53%；而1978—1992年，東部地區(qū)人均國(guó)民收入年均增長(zhǎng)8.28%，中部地區(qū)年均增長(zhǎng)6.73%，西部地區(qū)年均增長(zhǎng)7.1%。[7](P40)但由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施中過(guò)于注重效率，也導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展的“馬太效應(yīng)”日益凸顯，地區(qū)發(fā)展差距日益擴(kuò)大。1980—1991年，中部地區(qū)人均社會(huì)總產(chǎn)值相當(dāng)于東部地區(qū)的比例由68%下降到45.4%；西部地區(qū)人均社會(huì)總產(chǎn)值相當(dāng)于東部地區(qū)的比例由52.7%下降到23.9%。[8](P55)

隨著中國(guó)現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)，針對(duì)我國(guó)區(qū)域差距日益擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)，1991—1998年間，我國(guó)開(kāi)始推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。1995年9月，中共十四屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》進(jìn)一步明確提出，要把“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”作為今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須貫徹的一條重要方針。1997年9月，江澤民在中共十五大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要從多方面努力，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距。1999年以后，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)始全面實(shí)施。1999年9月，中共十五屆四中全會(huì)正式提出西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。2000年12月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知》。2003年10月，十六屆三中全會(huì)把包括統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展在內(nèi)的“五個(gè)統(tǒng)籌”作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本原則。2005年10月，十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出了全面系統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略：實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展。2007年10月，中共十七大報(bào)告明確提出要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。2007年，東部、中部、西部、東北GDP增長(zhǎng)率分別提高到14.17%、14.07%、13.94%、14.23%*數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒(2008)》。。雖然中部、西部和東北地區(qū)的GDP增長(zhǎng)率已逐步趕上東部地區(qū)，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和生產(chǎn)力布局仍不斷向東部地區(qū)集中。這種集中化不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為了進(jìn)一步縮小區(qū)域差距，中共十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施作出了新的要求和部署。針對(duì)區(qū)域發(fā)展的差異性和不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，區(qū)域政策的制定更加細(xì)化；區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的新格局逐步顯現(xiàn)，“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和“一帶一路”上升為國(guó)家戰(zhàn)略；區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)；國(guó)內(nèi)資源與國(guó)際資源、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)一步打通，區(qū)域開(kāi)放合作力度日益加強(qiáng)。2015年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)總量排名前三名的依然是廣東、江蘇、山東，重慶和西藏經(jīng)濟(jì)增速11%，排名并列第一。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)5年超過(guò)東部地區(qū)*數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒(2016)》。，區(qū)域發(fā)展的相對(duì)差距逐步縮小，區(qū)域差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)得到初步遏制，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性總體增強(qiáng)。

從非均衡到統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展的區(qū)域共富之路，作為共同富裕進(jìn)程中具有中國(guó)特色的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑，彰顯了正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系、處理公平與效率關(guān)系的歷史經(jīng)驗(yàn)。區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)分注重公平，忽視了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效益低下。區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)分注重效率，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“循環(huán)積累因果效應(yīng)”和“馬太效應(yīng)”日益明顯，致使區(qū)域沖突加劇和區(qū)域差距拉大。區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)過(guò)程中，市場(chǎng)和政府強(qiáng)力聯(lián)合，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐步走向更有效率、更加公平的良性發(fā)展軌道，最終將實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同富裕。

四、從城鄉(xiāng)分治到基本公共服務(wù)均等化的利益共享之路

消除貧困，改善民生是實(shí)現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)要求。長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)分治影響了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從城鄉(xiāng)就業(yè)程度來(lái)看，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)差距較大。2001年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員為680萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%*數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2002)》。，而我國(guó)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力約為1.6億人左右，就業(yè)壓力較大。從醫(yī)療衛(wèi)生資源配置來(lái)看，2001年，農(nóng)民人均衛(wèi)生總費(fèi)用為244.8元，城市居民人均衛(wèi)生總費(fèi)用為841.2元，兩者之比為3.44∶1。2003年，兩者之比增加到4.04∶1*根據(jù)《中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒(2012)》的數(shù)據(jù)計(jì)算得出。。從城鄉(xiāng)社會(huì)保障程度來(lái)看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，城鄉(xiāng)享受最低生活保障的人數(shù)分別為2 064.7萬(wàn)人和407.8萬(wàn)人，兩者之比達(dá)到5.06∶1*數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒 中國(guó)社會(huì)服務(wù)統(tǒng)計(jì)資料(2012)》。。

面對(duì)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差異，2005年，十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》首次明確提出要逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。2006年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》正式提出“基本公共服務(wù)均等化”這一概念。2012年7月，國(guó)務(wù)院正式公布《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，11月，中共十八大要求到2020年全面建成小康社會(huì)，“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”。2013年，中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，以“一體化”促進(jìn)“均等化”。2017年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于印發(fā)“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》，指出要有步驟、分階段推動(dòng)規(guī)劃、政策、投入、項(xiàng)目等同城化管理，統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)和人員安排，推動(dòng)城鄉(xiāng)服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一銜接。把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，補(bǔ)齊農(nóng)村和特大鎮(zhèn)基本公共服務(wù)短板。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村輻射。

具體而言，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)方面，2005年11月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》。2006年7月，政府啟動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作。2007年，《就業(yè)促進(jìn)法》頒布實(shí)施。這一年，中國(guó)城鄉(xiāng)從業(yè)人員達(dá)到76 990萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)29 350萬(wàn)人，鄉(xiāng)村47 640萬(wàn)人。2010年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1 168萬(wàn)人，全國(guó)農(nóng)村外出勞動(dòng)力達(dá)到15 335萬(wàn)人。2011年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全國(guó)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1 221萬(wàn)人，全國(guó)農(nóng)民工總量為25 278萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工數(shù)量為15 863萬(wàn)人*數(shù)據(jù)來(lái)源于2007年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2010年和2011年人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。。2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)出關(guān)于《進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》，指出要加大對(duì)困難人員就業(yè)援助力度，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)；推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，加強(qiáng)農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對(duì)接。2016年末，全國(guó)就業(yè)人員77 603萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員41 428萬(wàn)人。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1 314萬(wàn)人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.02%。全國(guó)農(nóng)民工總量28 171萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)1.5%。其中，外出農(nóng)民工16 934萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.3%；本地農(nóng)民工11 237萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.4%。[1]

在統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，2009年9月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求按照“ ?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與其他社會(huì)保障政策措施相配套的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。截至2011年底，全國(guó)27個(gè)省、自治區(qū)的1 914個(gè)縣(市、區(qū)、旗)和4個(gè)直轄市部分區(qū)縣開(kāi)展國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。年末國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)參保人數(shù)32 643萬(wàn)人，其中實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)8 525人*數(shù)據(jù)來(lái)源于2011年人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。。2016年底，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為50 847萬(wàn)人。比上年末增加2 501萬(wàn)人。[1]

在統(tǒng)籌最低生活保障制度方面，2006年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議要求“在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度”。2007年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，指出建立農(nóng)村最低生活保障制度的目標(biāo)是將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決全國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。自2007年實(shí)現(xiàn)全覆蓋以來(lái)，低保對(duì)象人數(shù)從2008年的4 305.5萬(wàn)人增長(zhǎng)到2015年的4 903.6萬(wàn)人。低保經(jīng)費(fèi)的規(guī)模也保持上升勢(shì)頭，從2008年的228.7億元增加到2015年的931.5億元*數(shù)據(jù)來(lái)源于2008年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)和2015年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度方面，2009年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》指出，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體目標(biāo)是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。到2011年，基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民。在城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)方面， 2004年，各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到327萬(wàn)張，衛(wèi)生人員總數(shù)536萬(wàn)人；2010年末，床位達(dá)到479萬(wàn)張，衛(wèi)生人員總數(shù)達(dá)到821萬(wàn)人；2016年末，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位達(dá)到747萬(wàn)張，衛(wèi)生技術(shù)人員844萬(wàn)人*數(shù)據(jù)來(lái)源于2004年、2010年、2016年中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。，遍及城鄉(xiāng)的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建立起來(lái)。在城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系建設(shè)方面，2003年1月，衛(wèi)生部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見(jiàn)》；2006年1月，衛(wèi)生部等7部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的通知》；2007年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。截至2011年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為47 343萬(wàn)人。2011年，全國(guó)參加新農(nóng)合人數(shù)為8.32億人，參合率超過(guò)96%；各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年120元提高到200元，有效增加了新農(nóng)合基金規(guī)模；新農(nóng)合政策范圍內(nèi)的住院費(fèi)用報(bào)銷比例從60%提高到70%左右，最高支付限額從3萬(wàn)元提高到不低于5萬(wàn)元，保障水平進(jìn)一步提高*根據(jù)2012年2月27日衛(wèi)生部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上公布的數(shù)據(jù)整理。。2016年，全年資助5 620.6萬(wàn)人參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，年末參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為74 839萬(wàn)人。[1]

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，共享是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中指出：社會(huì)主義社會(huì)是“一個(gè)集體的、以生產(chǎn)資料公有為基礎(chǔ)的社會(huì)?！盵9](P433)共享發(fā)展需要秉持公平正義的精神，為每個(gè)人的發(fā)展提供公正平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)。正如羅爾斯在《正義論》中所指出的：正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。[10](P1)關(guān)于社會(huì)公平正義，習(xí)近平指出：“全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是堅(jiān)持我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求?！盵11](P96)由于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制，農(nóng)村公共需求全面快速增長(zhǎng)與公共服務(wù)供給不足之間的矛盾日益突出，城鄉(xiāng)分治成為實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展和共同富裕的短板。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，通過(guò)為社會(huì)成員提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，牢牢守住了民生底線，遵循了社會(huì)公正發(fā)展的要求，堅(jiān)持了普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)的方向，不斷提高公共服務(wù)的共建能力和共享水平，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障。

五、結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)破解貧富差距難題的路徑分析，能清晰地看到歷屆黨和政府在幫助貧困地區(qū)脫貧致富、縮小區(qū)域差距、增強(qiáng)弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)收入、改善城鄉(xiāng)困難群體的生活質(zhì)量等方面付出的艱辛和努力，同時(shí)也應(yīng)看到，盡管我國(guó)區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距等相對(duì)縮小，但共同富裕的進(jìn)程依然任重而道遠(yuǎn)。共同富裕并不是平均富裕，由于存在不同地區(qū)之間發(fā)展條件的差異和不同人群之間人力資本水平的差異，現(xiàn)實(shí)中也很難實(shí)現(xiàn)平均富裕。因此，我們要客觀承認(rèn)社會(huì)差異，也不能消除社會(huì)差異。共同富裕是指社會(huì)差距相對(duì)較小，且可管理可調(diào)整。[3](P11)為此，應(yīng)以理性的思維看待共同富裕進(jìn)程中存在的各種差距，這些差距有些可能是客觀必然的，有些可能是通過(guò)主觀努力能夠解決的，應(yīng)從歷史的角度、制度政策以及社會(huì)轉(zhuǎn)型方面探究這些差距產(chǎn)生的原因。同時(shí)，也應(yīng)以系統(tǒng)、辯證的思維來(lái)尋求難題的破解路徑。實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)系統(tǒng)工程，精準(zhǔn)扶貧、區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等政策在破解共同富裕難題時(shí)并非孤立運(yùn)行的，而是一個(gè)互相影響、互相促進(jìn)的有機(jī)整體，唯有注重整合銜接，破解的路徑才能更加精準(zhǔn)實(shí)效。在精準(zhǔn)扶貧政策制定中，要以區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化為目標(biāo)，重視連片貧困地區(qū)、老少邊窮地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)扶貧政策與社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化政策有效接軌，達(dá)到貧困地區(qū)脫貧致富和貧困人口利益共享雙重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；在區(qū)域政策的制定中，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是老少邊窮地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持按照精準(zhǔn)扶貧的要求進(jìn)行東西協(xié)作和對(duì)口幫扶，同時(shí)在推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展中促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；在城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化的實(shí)施過(guò)程中，要在勞務(wù)輸出、教育衛(wèi)生扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得新進(jìn)展，同時(shí)注重激發(fā)各地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，因地制宜，根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)制定基本服務(wù)均等化的實(shí)施方案。

[1] 中華人民共和國(guó)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,2017-02-28.

[2] 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知[J].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào),2016,(35).

[3] 胡鞍鋼，鄢一，魏星.2030中國(guó)邁向共同富裕[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社,2011.

[4] 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)白皮書(shū)[N].人民日?qǐng)?bào)，2001-10-16.

[5] 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的新進(jìn)展[J].新華月報(bào),2012,(1).

[6] 國(guó)際社會(huì)高度評(píng)價(jià)中國(guó)扶貧工作成就[EB/OL].http:www.gov.cn，2006-11-23.

[7] 馬洪，劉中一.中國(guó)發(fā)展研究——國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究報(bào)告選[C].北京：中國(guó)發(fā)展出版社,1997.

[8] 劉再興.中國(guó)生產(chǎn)力總體布局研究[M].北京：中國(guó)物價(jià)出版社,1995.

[9] 馬克思恩格斯文集[M].第3卷.北京：人民出版社,2009.

[10] 約翰·羅爾斯.正義論[M].何包鋼等譯.北京：中國(guó)社會(huì)出版社,1999.

[11] 習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社,2014.

[責(zé)任編輯李文苓]

ExploringtheWaytoNarrowtheGapbetweenRichandPoorinChina’sProcessofCommonProsperity

Duan Juan

(Institute of Contemporary China Studies, Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 100009)

common prosperity; gap between rich and poor; income gap; regional gap; urban-rural gap

Since the reform and opening to the outside world, with the rapid development of economy and the increase of social wealth, the gap between the rich and the poor has become increasingly serious prominent. This has become a problem that must be solved in the process of common prosperity. In order to improve the income level of vulnerable groups and accelerate poverty alleviation in poor areas, the collective leadership of the CPC Central Committee led Chinese people to overcome difficulties, successfully explored ways of eliminating poverty from the “surface flooding”, “transfusion type” to “precision type” and “hematopoiesis type”, the coordinated development of common prosperity, and from unbalanced urban-rural development to the common prosperity of sharing equalization of basic public service interests.

段娟，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所副研究員(北京 100009)。