劉用軍

摘要：習(xí)近平法治思想是對我國社會主義初級階段法治思想的全面總結(jié)和系統(tǒng)升華，代表了以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于中國特色社會主義法制建設(shè)的最新成果。習(xí)近平法治思想是新形勢下馬克思主義法學(xué)思想與中國改革開放相結(jié)合的新成就。習(xí)近平法治思想的產(chǎn)生有其特定的主客觀條件：植根于改革開放的時代背景；繼承和發(fā)揚(yáng)了中國傳統(tǒng)文化和新中國歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體法治思想；具有習(xí)近平個人的法治觀和治理風(fēng)格。習(xí)近平法治思想有特定的生成路徑與實(shí)現(xiàn)機(jī)制：由黨內(nèi)及黨外，以反腐為主要切入點(diǎn)，由治標(biāo)到治本。習(xí)近平法治思想可以概括為七個方面：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一；堅持依憲治國與依憲執(zhí)政相統(tǒng)一；構(gòu)建法治國家、法治政府和法治社會；強(qiáng)調(diào)法治與德治的結(jié)合；通過具體個案公正彰顯司法公正；堅持全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國并舉；暢通依法信訪渠道，保障公民民主權(quán)利。作為習(xí)近平治國理政思想的重要組成部分，習(xí)近平法治思想有其重要的戰(zhàn)略高度：它是中國特色的法治創(chuàng)新，是開拓性的治國方略的有機(jī)組成，是“中國夢”的重要支撐和內(nèi)涵。

2014年8月，國際媒體多維網(wǎng)刊文《正在喚醒中國的習(xí)近平》引起了諸多國內(nèi)媒體的轉(zhuǎn)載[1]，這也印證了習(xí)近平2014年在巴黎面向法國權(quán)貴們石破天驚般宣稱“中國這頭獅子已經(jīng)醒了”的預(yù)言和承諾。當(dāng)然，習(xí)近平總書記這種“喚醒”中國的方式是多維度立體層次的，但法治無疑是其巨大的支點(diǎn)之一，換言之，法治正在構(gòu)成其倡言的“中國夢”的堅強(qiáng)后盾。從其最初的“八項(xiàng)規(guī)定”之強(qiáng)勢推出，到中央司法體制改革籌劃，再到開創(chuàng)性地以中央全會決定形式部署依法治國，再到全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨、全面深化改革、全面建成小康社會這“四個全面”相結(jié)合，以及法治和德治相輔相成的重新強(qiáng)調(diào)，如果把這些法治理念和戰(zhàn)略舉措放在一起審視，就會發(fā)現(xiàn)習(xí)近平法治思想的主體框架。在復(fù)興中華文明和實(shí)現(xiàn)“中國夢”的歷史關(guān)鍵時刻，對此加以認(rèn)真總結(jié)、研究，既可以促進(jìn)法治實(shí)踐的規(guī)范，也可以推進(jìn)中國法治理論的自我創(chuàng)新。鑒于此，本文擬初步提出并分析習(xí)近平法治思想形成的主客觀條件、生成路徑、實(shí)現(xiàn)機(jī)制、主要內(nèi)涵、馬克思主義本質(zhì)和其戰(zhàn)略高度，以求引起更多重視，凝聚更多共識，進(jìn)一步推進(jìn)全面依法治國。

一、習(xí)近平法治思想形成的主客觀條件

習(xí)近平法治思想的形成既受馬克思主義法學(xué)思想中國化不斷傳承發(fā)展的推動，也有當(dāng)代中國面臨新問題、出現(xiàn)新要求的反面制約，同時，習(xí)近平總書記個人長期以來的思維方式和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格也在其中發(fā)揮著較大作用。

1.時代背景

（1）改革開放30多年法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)

改革開放30多年的法制建設(shè)雖為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會管理創(chuàng)新提供了更好的法治保障，但依法治國的理論和實(shí)踐亟待升級。改革開放以來，我們走的就是一條去人治、建法治的治國道路。中共十五大以來，依法治國持續(xù)在各個方面推進(jìn)，無論是立法、執(zhí)法、司法和守法的能力和水平，還是政府機(jī)關(guān)和民眾的法治意識，都有了長足發(fā)展和進(jìn)步。自中共十七大提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和科學(xué)發(fā)展觀以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對法治的保障和推動作用的需求變得更加迫切，客觀上愈發(fā)需要深化法治發(fā)展水平。中共十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干問題的決定》正是對這一時代背景和社會需求的及時回應(yīng)。應(yīng)該說，前30多年的法制建設(shè)奠定了當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，沒有這一歷史基礎(chǔ)，就不可能有現(xiàn)在法治理念的全面升華。也正是奠基于這一基礎(chǔ)，習(xí)近平總書記將法治作為治國理政的基本方略，將法治在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用提升到了戰(zhàn)略高度。就其本質(zhì)而言，這是基于長期以來的中國特色法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

（2）傳承歷史文化資源，開創(chuàng)中國特色法治道路的必然選擇

如今，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融入?yún)^(qū)域和全球發(fā)展的趨勢增強(qiáng)，這既需要樹立和對接先進(jìn)法治文明，也需要發(fā)掘歷史智慧、傳承優(yōu)秀文化。只有這樣，我們才能逐步走出一條有中國特色的法治道路。我國的法制建設(shè)絕不是閉門造車，而是從改革開放伊始，就自覺地面向世界各國先進(jìn)法治文明敞開懷抱、取長補(bǔ)短、為我所用。正是得益于對外來先進(jìn)法治文明的借鑒，我們的法制建設(shè)才更有前瞻性，從而降低了自身探索的時間成本，為我們引進(jìn)外資、擴(kuò)大對外貿(mào)易創(chuàng)造了一個共識性的平臺，客觀上也促進(jìn)了我國社會管理整體水平的提高。進(jìn)入新世紀(jì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不斷增強(qiáng)，我國與世界先進(jìn)文明接軌的步伐不斷加快，這些都對我國的法治建設(shè)提出了新的要求。然而，中國特色社會主義法治絕不能只是對西方簡單借鑒，而必須充分尊重我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，自覺利用傳統(tǒng)智慧為我國當(dāng)代法治服務(wù)。這是構(gòu)建中國特色法治道路和法治理論體系的題中應(yīng)有之義。

（3）以法治推動我國社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀要求

當(dāng)前，我國以法治國建設(shè)進(jìn)入深水期，職務(wù)腐敗等犯罪形勢比較嚴(yán)峻，民眾的法治意識不斷增強(qiáng)，對法治建設(shè)提出更高的要求和期許，因而就愈發(fā)需要更高的法治水平。歷史表明，社會轉(zhuǎn)型和國家治理的道路從來都不是一帆風(fēng)順的。以美國為例，自建國始?xì)v經(jīng)200余年的發(fā)展才達(dá)到今天的水平。相比之下，我國的法治建設(shè)才進(jìn)行了30余年，因而在社會各層面出現(xiàn)法治思維、法治方式與傳統(tǒng)人治思維、權(quán)力本位急劇沖突在所難免，一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至無視法律權(quán)威和法律信仰，以各種形式進(jìn)行權(quán)錢交易，不僅破壞了政府形象，也造成了極壞的社會影響；另外，在社會治理的過程中，超越法律的現(xiàn)象還比較普遍。所有這些都是需要破除和治理的突出難題，只有破解了這些難題才能為政治、經(jīng)濟(jì)和社會民主發(fā)展釋放新的空間和動力。就此而言，全面推進(jìn)法治建設(shè)可謂正值承前啟后時期，為當(dāng)前促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步所急需。

2.歷史傳承

習(xí)近平法治思想的產(chǎn)生亦非僅靠一人之力，它作為馬克思主義法治思想中國化的最新成果，首先是對新中國成立以來歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體法治思想特別是鄧小平法治理論的繼承與發(fā)展，沒有前期的逐步探索，就不會有現(xiàn)在的總結(jié)性認(rèn)識。回顧新中國法制建設(shè)歷史，大致有這樣一條一以貫之的主線：構(gòu)建新中國具有人民民主專政性質(zhì)的憲法法律制度——加快法制化建設(shè)——實(shí)行法治——依法治國——全面推進(jìn)依法治國。對于法治的作用，青年毛澤東即有較深刻的認(rèn)識。1912年，在《徙木立信論》中毛澤東寫道：“法令者，代謀幸福之具也?！盵2]新中國成立后，毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)制定了1954年憲法，并表達(dá)了強(qiáng)烈的以憲執(zhí)政的“憲政治國”理念。他指出，憲法草案“通過以后，全國人民每一個人都要實(shí)行，特別是國家機(jī)關(guān)工作人員要帶頭實(shí)行，首先在座的各位要實(shí)行，不實(shí)行就是違反憲法”[3]。在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，國家迅速構(gòu)建了“五四憲法”這一新的法統(tǒng)體系。截至1957年底，全國人大及其常委會、國務(wù)院共頒布重要法律和法規(guī)434件，涉及國家生活的各個領(lǐng)域。關(guān)于守法問題，毛澤東還強(qiáng)調(diào)：“一定要守法，不要破壞革命的法制。法律是上層建筑。我們的法律是勞動人民自己制定的。它是維護(hù)革命秩序，保護(hù)勞動人民利益，保護(hù)社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保護(hù)生產(chǎn)力的。我們要求所有的人都遵守革命的法制?！盵4]毛澤東的法律思想構(gòu)成新中國探索法制建設(shè)規(guī)律的重要內(nèi)容。

改革開放以后，中國進(jìn)入了探索中國特色社會主義法治的快車道。鄧小平法治思想是在批判繼承毛澤東法治思想基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。針對毛澤東時代后期出現(xiàn)的蔑視法制的錯誤，鄧小平指出：“從一九五八年批評反冒進(jìn)、一九五九年‘反右傾以來，黨和國家的民主生活逐漸不正常，一言堂、個人決定重大問題、個人崇拜、個人凌駕于組織之上的家長制現(xiàn)象，不斷滋長?！盵5]330因此，“要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系”[6]。鄧小平更強(qiáng)調(diào)民主與法制的協(xié)調(diào)發(fā)展。1978年12月13日，他在中央工作會議閉幕式上的講話中指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”[7]他還說：“要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的。”[5]189鄧小平創(chuàng)造性地提出社會主義法治“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針。他曾反復(fù)告誡人們要堅持法治和經(jīng)濟(jì)建設(shè)“兩手抓”：“一定要有兩手，只有一手是不行的。所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制。”[8]“要堅持兩手抓，一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動。這兩只手都要硬?！盵9]正是在鄧小平的大力倡導(dǎo)下，從中共十一屆三中全會開始，我國社會主義民主與法制建設(shè)的步伐大大加快，取得了長足的進(jìn)步。

以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體將法制概念的內(nèi)涵推進(jìn)到法治層面。1996年2月8日，江澤民在聽取中共中央舉辦的由著名法學(xué)家王家福教授所作的法制教育講座后提出，要實(shí)行和堅持依法治國。[10]同年，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》第一次將 “依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”作為國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。1997年9月12日，江澤民同志在中共十五大報告中再次強(qiáng)調(diào)，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，乃是政治體制改革的重要內(nèi)容。在他的有力推動下，“實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”于1999年寫入憲法。胡錦濤同志在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化了法治的內(nèi)涵。2006年他第一次系統(tǒng)地提出社會主義法治理念問題，即依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)是五個相輔相成的方面，社會主義法治必須做到黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。[11]此外，他還特別重視領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維建設(shè)問題，在中共十八大報告中他強(qiáng)調(diào)指出，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

總之，習(xí)近平法治思想是中國社會主義法治思想在當(dāng)代的最新發(fā)展，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，它的形成離不開以往歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體所奠定的法治基礎(chǔ)。

3.個人風(fēng)格

習(xí)近平法治思想也與他個人的法治觀和治國理政風(fēng)格有關(guān)。這一點(diǎn)早在習(xí)近平在浙江工作時就有所顯現(xiàn)。例如，在《建設(shè)治安村》一文中，他提出要堅持德治與法治并舉，建立一種符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的“法治秩序”。[12]199為了推進(jìn)“平安浙江”和“法治浙江”建設(shè)，他提出了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)“四位一體”的總體布局。[12]201-2022006年5月，他在《浙江日報》連續(xù)刊發(fā)了《法治：新形勢的新要求》《市場經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)》《和諧社會本質(zhì)上是法治社會》《弘揚(yáng)法治精神，形成法治風(fēng)尚》《堅持法治與德治并舉》《黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治的根本保證》6篇文章。通過這些文章，他強(qiáng)調(diào)了法治建設(shè)要反映社會主義先進(jìn)生產(chǎn)力、為社會主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的思想。在他看來，法治精神是法治的靈魂，道德是法治的基石，依法治國是維護(hù)社會秩序的剛性手段，以德治國是維護(hù)社會秩序的柔性手段，法治和德治如車之雙輪、鳥之雙翼。他的這些看法和主張在其后來的法治思想中都得到了延續(xù)和發(fā)展，體現(xiàn)了他法治思想的連貫性和系統(tǒng)性。

二、習(xí)近平法治思想的生成路徑與實(shí)現(xiàn)機(jī)制

習(xí)近平的法治思想與其治國理政、經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)、治黨治軍和國防外交等思想是渾然一體的，其生成路徑和實(shí)現(xiàn)機(jī)制如下。

1.由黨內(nèi)及黨外

2012年12月4日，習(xí)近平總書記全面主持中央工作伊始，就率先在中央層面通過了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，并承諾從自己做起?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”既是政治紀(jì)律和工作紀(jì)律，也體現(xiàn)了法治和規(guī)則思維?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”不是先從地方開刀，而是先從最高領(lǐng)導(dǎo)層開始實(shí)施，由此給基層樹立了典范。2013年11月，中央推出了反“四風(fēng)”的專項(xiàng)整治活動，這次“四風(fēng)”整治是針對各級官員的“緊箍咒”，其目的是為了消除實(shí)踐中存在的人治思想，把權(quán)力關(guān)進(jìn)法治和規(guī)則的“籠子”。實(shí)踐表明，反“四風(fēng)”活動極大地改變了國家機(jī)關(guān)的政治生態(tài)，為樹立法治思維掃清了觀念障礙。2015年1月，中央進(jìn)一步提出黨員干部要遵守政治規(guī)矩和政治紀(jì)律的要求。習(xí)近平從嚴(yán)治黨的這些舉措，既清潔和凈化了黨內(nèi)風(fēng)氣，也為在全社會推行法治奠定了基礎(chǔ)。這是由黨在我國政治生活中的地位決定的：如果沒有在黨內(nèi)建立嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)范和民主機(jī)制，就很難在施政過程中展現(xiàn)出法治思維和法治方式；即使在社會層面構(gòu)建了完善的法律體系，沒有黨內(nèi)的嚴(yán)格紀(jì)律作為輔助和支撐，再好的法律也難以得到執(zhí)行。因此，這些看似純屬黨內(nèi)紀(jì)律的要求恰恰為法治建設(shè)奠定了根基，成為習(xí)近平貫徹其法治思想的重要方略。

2.以反腐為主要切入點(diǎn)

腐敗犯罪既與黨的勤政廉潔紀(jì)律相悖，也為法律所不容。通過嚴(yán)厲懲治腐敗，不但可以極大地強(qiáng)化黨員的紀(jì)律意識，也有助于維護(hù)法治尊嚴(yán)。習(xí)近平總書記正是首先通過對腐敗的嚴(yán)厲懲治來樹立黨員干部應(yīng)有的黨性和做人的標(biāo)準(zhǔn)，并在全社會樹立法律面前人人平等、法不阿貴的司法公正形象和司法權(quán)威。反腐針對一切公職人員，既劍指高層，也不放過基層，堅持“老虎蒼蠅一起打”。“不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處?！盵13]“必須著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，認(rèn)真解決損害群眾利益的各類問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益?！盵14]為能夠及時發(fā)現(xiàn)各級政府機(jī)關(guān)、公職單位中隱藏的腐敗現(xiàn)象，習(xí)近平總書記高度重視自2003年起中央建立的巡視制度。中央和省這兩級巡視，發(fā)現(xiàn)了大量違法犯罪線索，處置了一大批腐敗分子?？梢哉f，習(xí)近平總書記主持中央工作以來，無論是在反腐力度上還是在處置腐敗分子級別、數(shù)量上，都是新中國成立以來空前的，如此高調(diào)反腐敗，目的在于使各級黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐。高壓反腐3年來，使腐敗分子感受到了法律的威嚴(yán)，使社會看到了法治的希望，贏得了民心。如果說法制建設(shè)是“馬拉松式長跑”，那么3年來的高調(diào)強(qiáng)力反腐就是決定起跑的“發(fā)令槍”，通過這一時期的腐敗治理，為從根本上依靠制度和法律預(yù)防并遏制腐敗，創(chuàng)造公平公正、風(fēng)清氣正的法治環(huán)境贏得了時間和空間。

3.由治標(biāo)到治本

無論是反“四風(fēng)”還是強(qiáng)力反腐，都是基于迅速凈化當(dāng)前政治生態(tài)、為改革開放贏得好的發(fā)展環(huán)境、為依法治國贏得時間節(jié)點(diǎn)的戰(zhàn)術(shù)和策略需要。黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐敗根本上還得靠法治，只有法治才能真正將權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”，實(shí)現(xiàn)由治標(biāo)到治本的回歸。實(shí)際上，2014年中共十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，就是法治反腐治本的開始，由此開啟了治標(biāo)和治本同步推進(jìn)的局面。在黨內(nèi)，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的有機(jī)結(jié)合，通過對《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》等文件的制訂完善，不斷建立健全與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作相關(guān)的黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)；在法律領(lǐng)域，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，實(shí)行以憲治國、以憲執(zhí)政，推進(jìn)立法、司法和執(zhí)法體制改革，實(shí)現(xiàn)良法善治，保障公正司法，提升司法公信力。所有這些都體現(xiàn)出新時期黨內(nèi)和黨外雙管齊下推進(jìn)法治的努力。同時，要從根本上提升社會的法治水平，還必須提升社會的道德水平，實(shí)現(xiàn)德治與法治相結(jié)合。正如王岐山在中央紀(jì)委四次全會上講話中指出的，“我們這么大一個國家、13億人，不可能僅僅靠法律來治理，需要法律和道德共同發(fā)揮作用。法律法規(guī)再健全、體系再完備，最終還要靠人來執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)干部一旦在德上出問題，必然導(dǎo)致綱紀(jì)松弛、法令不行。”習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)：“‘不知恥者，無所不為。沒有道德滋養(yǎng)，法治文化就缺乏源頭活水，法律實(shí)施就缺乏堅實(shí)的社會基礎(chǔ)?！盵15]總之，反腐和反“四風(fēng)”的根本趨向是構(gòu)建一個不敢腐、不想腐的體制機(jī)制，中共十八屆四中全會以來，治本方向和力度逐漸明晰和增強(qiáng)。

三、習(xí)近平法治思想的主要內(nèi)容

習(xí)近平法治思想的主要內(nèi)容可以表述為“法治中國”，具體體現(xiàn)在以下7個方面。

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一

全面推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)法治中國，必須走中國特色社會主義法治道路，這是中國特色社會主義政治文明的重要組成部分，也是“中國夢”的基本內(nèi)涵。中國特色法治道路的基本前提是堅持中國特色社會主義政治道路，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，因而，黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。中共十八屆四中全會明確指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治建設(shè)最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)?！绷?xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“黨大還是法大”是一個政治陷阱和偽命題。因此，在堅持黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)這樣的大是大非問題面前，一定要保持高度的政治清醒和政治自覺。同時，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、依法治國不是對立關(guān)系，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和執(zhí)行憲法與法律，黨自身也必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為某些干部以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌，當(dāng)然也不能以人民當(dāng)家作主和依法治國來動搖和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)?？傊愫弥袊厣鐣髁x法治的前提是，必須擺正黨的領(lǐng)導(dǎo)與法制建設(shè)的關(guān)系，正如習(xí)近平總書記所言，黨與法之間的關(guān)系處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。[16]

2.堅持依憲治國與依憲執(zhí)政相統(tǒng)一

實(shí)現(xiàn)依法治國首要的是堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首要的是依憲執(zhí)政。對此習(xí)近平總書記指出，憲法的生命和權(quán)威在于實(shí)施，要做到以憲治國和以憲執(zhí)政必須維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施，健全憲法解釋程序機(jī)制，完善憲法監(jiān)督，使一切違憲行為都受到追究和糾正。要以憲法為統(tǒng)帥構(gòu)建和完善中國特色社會主義法律體系，實(shí)現(xiàn)國家和社會生活法制化。要堅持人民主體地位，保障公民享有各項(xiàng)憲法權(quán)利。習(xí)近平總書記同時還特別強(qiáng)調(diào)：以憲治國必須注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，黨的主張也必須通過法定程序上升為國家意志。

3.提出法治建設(shè)“三位一體”的戰(zhàn)略布局

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須把全面推進(jìn)依法治國看作一項(xiàng)系統(tǒng)工程，堅持法治國家、法治政府和法治社會的三位一體建設(shè)，這是我國法治建設(shè)的戰(zhàn)略布局。在這一布局中，法治社會是根基，法治政府是核心，法治國家是目標(biāo)和最終歸屬。一方面，政府應(yīng)通過依法行政帶動、約束、監(jiān)督全社會樹立法治觀念和法治信仰；另一方面，社會法治化信仰和觀念又是監(jiān)督、制約政府權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行的外在環(huán)境、壓力和動力?？傊?，黨、國家、社會在法治建設(shè)方面必須相互作用、相互促進(jìn)，法制建設(shè)如果不從這個角度整體推進(jìn)，就不可能有效推進(jìn)，更談不上全面推進(jìn)。

4.強(qiáng)調(diào)法治與德治相結(jié)合

在法治與德治之關(guān)系的問題上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須堅持依法治國與以德治國相結(jié)合。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法治與德治并舉，就是要發(fā)揮法律的規(guī)范作用和道德的教化優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)法律與道德相輔相成、法治與德治相得益彰。發(fā)揮好道德的教化作用，必須強(qiáng)化道德對法治文化、法治精神的滋養(yǎng)和支撐作用，借助道德促使外在的規(guī)范指引轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心的自覺認(rèn)同。在此意義上，必須大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀和中華傳統(tǒng)美德，同時構(gòu)建價值中國和道德中國，由此為法治中國創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。

5.通過個案公正實(shí)現(xiàn)司法公正

在實(shí)現(xiàn)司法公正問題上，習(xí)近平總書記十分強(qiáng)調(diào)司法個案公平正義的實(shí)現(xiàn)，通過司法個案正義檢驗(yàn)和帶動整個司法公信力的提升，優(yōu)化相關(guān)司法職權(quán)配置，促進(jìn)司法體制改革完善。他借用英國思想家弗蘭西斯·培根的一句名言告訴人們：公正司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要圍繞這個目標(biāo)來改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，以優(yōu)化司法職權(quán)配置、規(guī)范司法行為為契機(jī)深化司法體制改革。同時，還要保障司法廉潔，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，這也是樹立司法權(quán)威和公信力的重要前提。

6.堅持全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國并舉

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨是分不開的。這是其法治思想的重要特色。由于黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證，黨本身的治理就直接決定著法治建設(shè)的水平和進(jìn)展。如果黨本身治理得不好，如果黨員干部組織紀(jì)律性不強(qiáng)，不能堅定政治立場和政治規(guī)矩，不能堅持法治思維，不僅會出現(xiàn)執(zhí)政危機(jī)，也難以完成歷史和人民的重托。在今天這個全面深化改革時代，從嚴(yán)治黨的任務(wù)更為繁重、更為緊迫，這是黨履行好執(zhí)政興國、實(shí)現(xiàn)“中國夢”的核心所在。今天，從嚴(yán)治黨就是要堅守黨的政治紀(jì)律、不逾越政治規(guī)矩、改進(jìn)工作作風(fēng)、健全懲治和預(yù)防腐敗體系，以“三嚴(yán)三實(shí)”來領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督司法工作，為保障司法公正創(chuàng)造風(fēng)清氣正的外部環(huán)境。

7.暢通依法信訪渠道，保障公民民主權(quán)利

信訪問題也是一個與法治建設(shè)緊密相關(guān)的重要問題。長期以來，我黨有著保障信訪暢通的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過信訪，維護(hù)了民眾的合理訴求，也實(shí)現(xiàn)了人民的民主權(quán)利，因而信訪和法治一起構(gòu)成化解社會矛盾的多元化機(jī)制。信訪工作做得好不好，實(shí)際上也檢驗(yàn)了法治工作的質(zhì)量。要降低信訪量，提升信訪效果，就必須真正發(fā)揮好法治機(jī)制。習(xí)近平總書記反對各種形式的截訪和堵訪。在浙江工作期間，他就強(qiáng)調(diào)基層干部要把好信訪第一道關(guān)，力爭以領(lǐng)導(dǎo)干部的下訪來代替民眾的上訪。一方面，人民要依法信訪，另一方面，我們也要注重信訪問題處理的反饋機(jī)制和首訪負(fù)責(zé)制建設(shè)。信訪工作方式和解決機(jī)制的改變意義重大。它不但有助于提高信訪效率、維護(hù)訪民權(quán)益，而且會促進(jìn)各級政府機(jī)關(guān)的法治化水平。

四、習(xí)近平法治思想的馬克思主義本質(zhì)

馬克思主義是一部百科全書式的真理體系，哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等都是其重要構(gòu)成部分。馬克思主義中國化當(dāng)然少不了馬克思主義法律思想的中國化，離開將馬克思主義法律思想中國化，就不是完整地理解和貫徹馬克思主義。馬克思主義法律思想只有與中國國情相結(jié)合，才具有中國意義。近百年來，馬克主義法律思想通過中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體的不斷摸索和實(shí)踐，逐漸形成了具有中國特色的馬克主義法律思想體系。毛澤東法律思想、鄧小平法治思想、江澤民“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，逐漸形成了一個傳承發(fā)展的、邏輯有序的中國特色社會主義法律思想體系。習(xí)近平法治思想正是這一思想體系的繼承發(fā)展，是馬克思主義法律思想中國化的最新成果，也是最具當(dāng)代特色的中國社會法治建設(shè)思想的代表。

在馬克思主義看來，“無論是政治的立法或者市民的立法，都只是表明和記載經(jīng)濟(jì)關(guān)系的要求而已”[17]，“法也和宗教一樣是沒有自己的歷史的”[18]。這表明法律總是與經(jīng)濟(jì)、政治、文化等因素存在著錯綜復(fù)雜的聯(lián)系和相互影響。習(xí)近平法治思想充分堅持并貫徹了這一原理。其中，全面依法治國的宏偉藍(lán)圖，與全面深化改革、全面建成小康社會之經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域的改革和發(fā)展是協(xié)調(diào)推進(jìn)的。習(xí)近平認(rèn)為，改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，不可偏廢。馬克主義法學(xué)思想認(rèn)為，法律不僅具有極其復(fù)雜（多維）的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，而且也是一定社會主體意志和價值取向的表現(xiàn)，具有主體性和價值傾向性。[19]習(xí)近平法治思想特別強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一。因此，不能把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)同人民當(dāng)家作主、依法治國對立起來，更不能用人民當(dāng)家作主、依法治國來動搖和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。馬克思主義法律思想認(rèn)為，法律并不是社會關(guān)系的簡單附屬物，而是一個“新的獨(dú)立部門”，具有影響關(guān)系和社會進(jìn)程的特殊能力。[19]習(xí)近平法治思想著重強(qiáng)調(diào)，法律是準(zhǔn)繩，法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護(hù)社會秩序的作用。不僅如此，習(xí)近平總書記還將法治提升到了時代的高度。在他看來，不全面依法治國，國家和社會生活就不能有序運(yùn)行，就難以實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。馬克思主義法律思想認(rèn)為，法律具有其內(nèi)在的結(jié)構(gòu)和特性，法律的存在和發(fā)展有其獨(dú)特的方式，法律必須是內(nèi)部和諧一致的有機(jī)體。[19]習(xí)近平總書記指出，必須堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，必須從本國的國情和實(shí)際出發(fā)選擇法治道路，不能罔顧國情，超越階段。習(xí)近平總書記同時還強(qiáng)調(diào)，不能關(guān)起門來搞法治，要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果，堅持以我為主，合理鑒別、為我所用。

上述這些思想充分反映了習(xí)近平法治思想的馬克思主義底色和基調(diào)，意味著習(xí)近平法治思想本質(zhì)上是馬克思主義法學(xué)思想的新發(fā)展。

五、習(xí)近平法治思想的戰(zhàn)略高度

習(xí)近平法治思想的戰(zhàn)略高度，具體表現(xiàn)在以下三個方面。

1.它是中國特色的法治創(chuàng)新

包括習(xí)近平法治思想在內(nèi)的中國特色社會主義法治理論體系，已經(jīng)不同于經(jīng)典作家時代的馬克思主義法學(xué)，已經(jīng)是具有中國民族特色、著力解決中國問題的中國法學(xué)。其中國特色有如下體現(xiàn)：以馬克思主義法學(xué)思想為指導(dǎo)，將馬克思主義法學(xué)思想實(shí)踐化和具體化；繼承和發(fā)展毛澤東思想、鄧小平理論等新中國歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體法治思想；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相結(jié)合；突出人民主體地位；堅持法治和德治兩手抓；堅持以憲治國和以憲執(zhí)政；堅持中國特色立法體制；建設(shè)法治政府；建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄和責(zé)任追究制度；構(gòu)建以審判為中心的刑事訴訟機(jī)制；設(shè)立巡回法庭制度；實(shí)行立案登記制度；強(qiáng)化法治專門隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行法官、檢察官待遇和地位的特殊保障；保障人民群眾廣泛參與司法；保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利；構(gòu)建司法化解糾紛的多元化機(jī)制；推進(jìn)依法治軍，等等。

上述法治思想、法制主張和法治改革之創(chuàng)新主要體現(xiàn)在三方面：一是在借鑒國外法治文明基礎(chǔ)上大力創(chuàng)新；二是在新中國歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體法治思想基礎(chǔ)上有所發(fā)展；三是結(jié)合我國社會主義初級階段現(xiàn)狀、當(dāng)代國情和文化傳統(tǒng)開拓進(jìn)取。習(xí)近平法治思想的形成，一方面離不開改革開放、向國外學(xué)習(xí)交流、積極面對和參與全球化趨勢的大環(huán)境；另一方面，也與新中國歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的法治探索和法治認(rèn)識密切相關(guān)，它是在這些重要政治遺產(chǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，沒有這一基礎(chǔ)作為支撐，就難以達(dá)到今天的高度。與此同時，習(xí)近平法治思想還充分考慮了當(dāng)代中國國情，也極大地繼承了中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，既立足于現(xiàn)實(shí)，又能夠從歷史傳統(tǒng)上汲取精華。這是習(xí)近平法治思想能夠在全社會獲得高度認(rèn)可和擁有強(qiáng)大生命力的重要前提，也是當(dāng)代中國社會治理思想所達(dá)到的新高度。

2.它是開拓性的治國方略的有機(jī)組成

習(xí)近平法治思想不僅是新一屆黨中央關(guān)于法治建設(shè)的新認(rèn)識和新理念，也是對我國早就確立的依法治國基本方略的具體實(shí)踐。中共十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，不僅凸顯了黨對依法治國方略的重視，體現(xiàn)了黨對依法治國的整體落實(shí)和具體推進(jìn)的全面部署，也是對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方案的具體實(shí)踐。在這個意義上，習(xí)近平法治思想中的依法治國是全面意義上的，使依法治國從理念、制度層面走入現(xiàn)實(shí)生活層面。同時，習(xí)近平總書記提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局更是把依法治國方略與從嚴(yán)治黨緊密聯(lián)系起來，強(qiáng)調(diào)如果不能從嚴(yán)治黨，就難以充分實(shí)現(xiàn)依法治國，二者既要同時推進(jìn)，又要緊緊抓住從嚴(yán)治黨這一中心。因此，習(xí)近平法治思想中的依法治國的方略雖非首次提出，但在全面落實(shí)依法治國理念，在處理從嚴(yán)治黨和依法治國的關(guān)系層面，都有新的創(chuàng)新和推進(jìn)。

3.它是“中國夢”的重要支撐和內(nèi)涵

眾所周知，中共十八大提出了實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，習(xí)近平總書記在參觀《復(fù)興之路》展覽時又提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。他強(qiáng)調(diào)指出：“中國夢”就是要實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，“中國夢”歸根到底是人民的夢。然而，人類歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)告訴我們：法治是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和長治久安的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)社會發(fā)展、維系公平正義、保障人民利益的關(guān)鍵所在。因此，實(shí)現(xiàn)“中國夢”，離不開法治為之護(hù)航。正如習(xí)近平總書記所言，依法治國是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的必然路徑，公正司法是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的堅強(qiáng)保障。從這個意義上講，“法治夢”可謂是“中國夢”的前提，法治為“中國夢”的圓滿實(shí)現(xiàn)提供重要支撐。當(dāng)然，“法治夢”并非工具意義上的，它與自由平等民主正義等價值觀密不可分，它本身包含著豐富的價值追求，也必然將轉(zhuǎn)化為法治觀念、法治思維和法治文化。對此習(xí)近平總書記引用法國思想家盧梭的話指出，“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的心里”。因此，全面實(shí)現(xiàn)依法治國的重要一環(huán)就是在全社會樹立法律信仰，養(yǎng)成法律思維，形成社會主義法治文化，這是中國夢應(yīng)有的文化和觀念基礎(chǔ)。

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