李磊

[提要] 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。為解決困境，必須考慮突破這些困境的路徑與方式，以突破就業(yè)難瓶頸期，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、高速發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；結(jié)構(gòu)調(diào)整；就業(yè)管理

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年1月5日

十八大報(bào)告中提出：“要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”。近年來，無就業(yè)增長(zhǎng)的問題日益凸顯，而在新常態(tài)背景下，政府在很大程度上不會(huì)通過強(qiáng)刺激政策直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從而帶動(dòng)有效就業(yè)的增加。這就要求必須盡快調(diào)整和創(chuàng)新就業(yè)政策，以保證高質(zhì)量的就業(yè)。

一、我國(guó)就業(yè)形勢(shì)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下日益嚴(yán)峻

隨著改革開放的日趨深入，經(jīng)過多年高速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然取得了巨大的成績(jī)，但也凸顯了很多結(jié)構(gòu)性問題，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過度依賴于廉價(jià)勞動(dòng)力，加之能源消耗大，已難以適應(yīng)未來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)時(shí)期。在如此背景下，隨著適齡人力資源供應(yīng)的日趨緊張及生產(chǎn)成本的提升，我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐步削弱，經(jīng)濟(jì)成本日趨增大。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力日趨增大，直接影響了廣大企業(yè)對(duì)于人力資源的吸納力，導(dǎo)致有效就業(yè)崗位逐年遞減，而逐年遞增的勞動(dòng)力面臨著嚴(yán)峻的“就業(yè)難”問題。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將使得部分勞動(dòng)力進(jìn)一步面臨著失業(yè)等問題，政府關(guān)于就業(yè)安置、社會(huì)保障的壓力將持續(xù)增大。

應(yīng)注意的問題是，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)將引發(fā)未來一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)人力資源的結(jié)構(gòu)性短缺新常態(tài)。近些年，人力資源市場(chǎng)供求關(guān)系日趨調(diào)整，不僅人力資源年齡人口所占比重，而且勞動(dòng)人口總量都趨于降低。這種經(jīng)濟(jì)、人口新常態(tài)的雙重作用，導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速越來越小，可吸納人力資源崗位逐年遞減，就業(yè)難的情況日趨復(fù)雜，解決難度越來越大，同時(shí)人力資源總量不斷降低，老齡化趨勢(shì)日趨顯著。

二、我國(guó)就業(yè)管理在新形勢(shì)下出現(xiàn)的問題

（一）人力資源供應(yīng)與需求失衡。上文已提到，經(jīng)濟(jì)增速、人力資源增速越來越小，導(dǎo)致就業(yè)瓶頸期拉長(zhǎng)，就業(yè)困難將成為一種態(tài)勢(shì)。而人口的優(yōu)勢(shì)，使我國(guó)人力資源的總體規(guī)模依然樂觀。以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2014年首季，農(nóng)村外來務(wù)工人數(shù)高達(dá)16，933萬(wàn)人次，到了第2季超過17，418萬(wàn)人次，第3季度較上一季增長(zhǎng)放緩，為17，561萬(wàn)人次。尤其在近幾年，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，人力資源供求失衡問題越來越嚴(yán)重。2013年城鎮(zhèn)化率達(dá)到了53.73%，較2012年增長(zhǎng)了1.06個(gè)百分點(diǎn)。若根據(jù)年增1%預(yù)測(cè)，2020年國(guó)家城鎮(zhèn)化率將達(dá)到預(yù)期所制定的目標(biāo)60%。這樣的規(guī)模、增速代表我國(guó)城鎮(zhèn)人口年均增長(zhǎng)1，348萬(wàn)人次，其中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力占據(jù)著最大的比重。此外，近些年來，我國(guó)高校畢業(yè)生數(shù)量也隨之逐年遞增。據(jù)調(diào)查，2012年全國(guó)高校畢業(yè)生總數(shù)為680萬(wàn)人次，2013年攀升至699萬(wàn)人次，2014年再創(chuàng)新高，超過了727萬(wàn)人次。除此以外，應(yīng)屆生、未就業(yè)畢業(yè)生成為面臨就業(yè)困境中的主要人群。由于社會(huì)需求的限制，年均就業(yè)崗位增加量逐年遞減，致使低層次人力資源總量不斷增長(zhǎng)，在未來較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)人力資源總體仍呈“供大于求”、“結(jié)構(gòu)性短缺”的基本發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（二）人力資源質(zhì)量亟待提高。隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，人力資源素質(zhì)高低已經(jīng)成為衡量國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。在經(jīng)濟(jì)、人口新常態(tài)這一形勢(shì)下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)緩，都對(duì)人力資源的質(zhì)量提出了更多、更高的要求。為了提高人力資源的綜合素質(zhì)，必須推進(jìn)職業(yè)教育，但就我國(guó)人力資源而言，職教普及度仍亟待提高。結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)的要求，可就業(yè)者最小年齡16周歲，這表明很多人才結(jié)束了義務(wù)教育，就面臨著擇業(yè)。由于缺乏系統(tǒng)化的職業(yè)教育，導(dǎo)致多數(shù)勞動(dòng)力缺乏最基礎(chǔ)的職業(yè)技能與素質(zhì)，大量的低層次勞動(dòng)人員只能就業(yè)于底層市場(chǎng)。正如美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亨廷頓所提出的：“對(duì)于當(dāng)前很多國(guó)家而言，雖然高等教育取得了較為全面的發(fā)展，但技術(shù)應(yīng)用型人才數(shù)量并不能滿足國(guó)家的發(fā)展要求，并出現(xiàn)了一種普遍而荒謬的情況：在一國(guó)技術(shù)熟練的勞動(dòng)力缺乏，而接受過高等教育的人力資源卻過?！?。與高等教育相比，我國(guó)職業(yè)教育的嚴(yán)重滯后引發(fā)了一系列問題，即大量的人力資源未接受過專業(yè)、系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才、熟練勞動(dòng)力的缺乏，致使我國(guó)這樣一個(gè)制造業(yè)大國(guó)卻很難躋身于全球制造業(yè)強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新型國(guó)家之列。在經(jīng)濟(jì)、人口新常態(tài)背景下，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步淘汰大批低端產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)下高端產(chǎn)業(yè)對(duì)于高素質(zhì)、高技能型人才的需求卻不斷增加，我國(guó)人力資源多數(shù)缺乏足夠的專業(yè)技能，無法很好地應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的各類新行業(yè)、新型就業(yè)崗位，更難以滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度增大。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)主要產(chǎn)生的就業(yè)壓力，源自于以下三個(gè)方面：一是由于大經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，不可避免所帶來的周期性失業(yè)；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所引發(fā)的人力資源素質(zhì)與崗位需求不平衡，繼而引發(fā)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題；三是人力資源就業(yè)所需時(shí)間過長(zhǎng)，產(chǎn)生的摩擦性失業(yè)問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢(shì)必導(dǎo)致人力資源的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，而部分會(huì)被擠出、淘汰，面臨著半失業(yè)、難就業(yè)問題。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)中低層次服務(wù)業(yè)占據(jù)著較大的比重，因此未來需要集中精力發(fā)展生產(chǎn)型、商貿(mào)、生活服務(wù)業(yè)，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力。當(dāng)然，這對(duì)于勞動(dòng)力素質(zhì)、技能的要求較高。在這一形勢(shì)下，農(nóng)村勞動(dòng)力朝著二三線產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度可能會(huì)持續(xù)增大。此外，鑒于市場(chǎng)中仍存在著一系列不平等就業(yè)制度及現(xiàn)象，導(dǎo)致擴(kuò)大就業(yè)的難度進(jìn)一步增大。

三、解決對(duì)策

為促進(jìn)就業(yè)管理的創(chuàng)新，必須關(guān)注我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下人力資源市場(chǎng)所出現(xiàn)的新問題、新變化、新情況，將改革發(fā)展同科技創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)牢牢結(jié)合起來，不斷提高人力資源質(zhì)量，打造創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展三位一體化戰(zhàn)略布局，以創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，以增強(qiáng)就業(yè)優(yōu)勢(shì)，走出就業(yè)難瓶頸期，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、高速發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

（一）培育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新型就業(yè)需求。一方面應(yīng)結(jié)合當(dāng)前、未來市場(chǎng)就業(yè)增長(zhǎng)需求情況，尋求新途徑，以全面發(fā)揮科技人力資源紅利，制定便于就業(yè)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)性路線?？萍夹头?wù)業(yè)有助于擴(kuò)大內(nèi)需和就業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因此國(guó)家應(yīng)對(duì)該行業(yè)加大投資力度，并在各大城市開展創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，將促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)就業(yè)三者相結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，拉動(dòng)高質(zhì)量崗位的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的互動(dòng)優(yōu)化升級(jí)，支持科技型服務(wù)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展；另一方面應(yīng)提倡研發(fā)服務(wù)外包等新服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展，借助于現(xiàn)代化信息技術(shù)，加快傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的改造，全面提高服務(wù)的現(xiàn)代化水平。

（二）創(chuàng)新就業(yè)與教育管理體制。應(yīng)進(jìn)一步深化就業(yè)、教育管理體制的改革，促進(jìn)人力資源資本的增加，全面釋放科技型人力資源“紅利”。一方面應(yīng)加快完善基于市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)制度，逐步形成便于人力資源要素自由流動(dòng)、平等交換的體系，以提高生產(chǎn)效率與人力資源配置效率；另一方面應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)教育體制的優(yōu)化改革，加快勞動(dòng)力知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以便更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的就業(yè)需求。除了進(jìn)一步加快推進(jìn)繼續(xù)教育以外，還應(yīng)倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，提高勞動(dòng)力綜合素質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、升級(jí)。此外，應(yīng)建立健全人才發(fā)展機(jī)制，尋求全面發(fā)揮人力資源價(jià)值的科學(xué)途徑，突破阻礙人力資本優(yōu)化配置、提升生產(chǎn)效率的體制、機(jī)制，從全球化視角出發(fā)，在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)提高勞動(dòng)力存量開發(fā)水平，為經(jīng)濟(jì)、人口新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定增長(zhǎng)提供優(yōu)勢(shì)。

（三）拓展擴(kuò)大就業(yè)新思路、新方法。一方面應(yīng)全面促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、用的深層次融合，著重開發(fā)小微企業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的人力資源吸納型技術(shù)，進(jìn)一步挖掘就業(yè)潛力；另一方面營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境，出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步由消費(fèi)型朝著創(chuàng)新型方向轉(zhuǎn)變，全面促進(jìn)“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”，探索一條有中國(guó)特色的勞動(dòng)力稟賦及社會(huì)發(fā)展道路；此外，充分利用科技型、創(chuàng)新型、科技服務(wù)型中小企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)方面的作用，構(gòu)建人才培養(yǎng)、持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新的互動(dòng)機(jī)制。

（四）鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)人口已經(jīng)超過了13億，其中9億為勞動(dòng)力，大大小小的企業(yè)、個(gè)體商戶約7，000萬(wàn)，因此勞動(dòng)力中所蘊(yùn)藏的創(chuàng)業(yè)動(dòng)能極大。“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”是國(guó)家的戰(zhàn)略方針，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、擴(kuò)大就業(yè)的新途徑。因此，政府應(yīng)出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)優(yōu)惠、貸款貼息、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)等多個(gè)方面出發(fā)，給予相應(yīng)的扶持，營(yíng)造一個(gè)萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的氛圍，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的目的。

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