寶生部長兩會(huì)期間談基教

教育扶貧：扶貧先扶智，由大水漫灌改為精準(zhǔn)滴灌

打勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)對(duì)教育具有非常重要的意義。從目標(biāo)上講，叫“兩不愁、三保障”，就是吃不愁、穿不愁，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全。這就是五個(gè)字“吃、穿、教、醫(yī)、住”，“教”在中間，它具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、根本性的作用。所以，我們圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做了幾件事：

第一，制定一個(gè)規(guī)劃。圍繞“吃、穿、教、醫(yī)、住”五個(gè)方面，由教育部牽頭，國務(wù)院六個(gè)部委聯(lián)合頒發(fā)了《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》。

第二，著力實(shí)施“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是從單純扶貧轉(zhuǎn)向綜合扶智。過去我們也扶貧，就是送點(diǎn)錢、搞一個(gè)項(xiàng)目，現(xiàn)在重點(diǎn)扶智。通過發(fā)展教育，割斷貧困代際傳遞。另外一個(gè)轉(zhuǎn)變，就是由大水漫灌改為精準(zhǔn)滴灌。

第三，重點(diǎn)解決三個(gè)問題：一是解決輟學(xué)、失學(xué)問題，我們叫“控輟保學(xué)”。二是解決“讀書無用”論。讀書無用的觀念在貧困地區(qū)的影響比較大。家長認(rèn)為，孩子認(rèn)識(shí)幾個(gè)字就行了，早點(diǎn)干農(nóng)活或出去打工。三是解決貧困農(nóng)民和普通農(nóng)民在教育上差距拉大的趨勢，要遏制這個(gè)趨勢。

這三個(gè)問題是總書記關(guān)心的問題，也是現(xiàn)在農(nóng)村貧困地區(qū)教育面臨的三個(gè)突出問題。

因此，一是要加大投入力度，從基礎(chǔ)建設(shè)到學(xué)生資助，向貧困地區(qū)、貧困家庭傾斜。二是把數(shù)搞準(zhǔn)一些，貧困地區(qū)各個(gè)學(xué)段，小學(xué)、初中、高中、大學(xué)各有多少人口，要進(jìn)行分類幫扶，精準(zhǔn)扶貧。三是把事情做實(shí)一些。比如說經(jīng)過三五年努力，讓在貧困地區(qū)建檔立卡的貧困戶實(shí)現(xiàn)教育基本公共服務(wù)全覆蓋。還有各個(gè)學(xué)段，從小學(xué)開始到大學(xué)，從入學(xué)到畢業(yè)，實(shí)現(xiàn)全程資助。把這些做到，應(yīng)當(dāng)說教育扶貧就會(huì)有很大的改善。我們要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)重點(diǎn)大學(xué)招生專項(xiàng)計(jì)劃，這是促進(jìn)教育公平的重大舉措，也是把事做實(shí)一些。

最后一點(diǎn)是加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)。這有兩項(xiàng)措施，一是教育系統(tǒng)參與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的人要抽精兵強(qiáng)將，到一線去“打仗”。二是積極爭取財(cái)政支持，組織高校教育對(duì)口幫扶，吸引社會(huì)力量參與脫貧，運(yùn)用信息手段提高教育脫貧效果。做好這些事，我相信《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

“擇校熱”：多措并舉，啃下“硬骨頭”

擇校熱是在義務(wù)教育普及之后，人們想上好學(xué)校，接受更優(yōu)質(zhì)教育這種需求的客觀表現(xiàn)。資源稀缺，人們就得采取各種辦法，來實(shí)現(xiàn)自己的目的。所以，校區(qū)房、學(xué)區(qū)房問題就出現(xiàn)了。對(duì)我們教育人來說，這種現(xiàn)象帶來了社會(huì)對(duì)我們的誤解，也給我們帶來很大的壓力。誤解呢，就意味校區(qū)房是教育帶來的，其實(shí)它是副產(chǎn)品，擇校熱的副產(chǎn)品，擇校熱是人們想上更好的學(xué)校，接受更優(yōu)質(zhì)教育的一個(gè)必然表現(xiàn)。壓力呢，在老百姓有學(xué)上之后，我們有義務(wù)給老百姓提供更好的教育，這是使命，我們有這樣的責(zé)任，而我們做得還不夠好。

2014 年，教育部多措并舉，用綜合治理的辦法來啃這塊“硬骨頭”。多校劃片，這是突破口。熱點(diǎn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校等教育資源按一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，大致均衡地分給整個(gè)城市的每一個(gè)片區(qū)。從現(xiàn)有資源均衡分配著手，解決機(jī)會(huì)公平的問題。這幾年的工作經(jīng)驗(yàn)證明，資源配置均衡了，擇校熱才能逐步降溫，才能解決這個(gè)問題，我們才能保證每一個(gè)孩子受教育的權(quán)利，保證他們競爭機(jī)會(huì)的公平。到2016 年，應(yīng)該說，這項(xiàng)改革，基本取得了成功。根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，家長認(rèn)為比較滿意的，占87.5 %；學(xué)生比較滿意的，占 97%。擇校熱已經(jīng)顯著降溫，但還沒有完全解決。下一步，我們要在均衡上下功夫。

鄉(xiāng)村教師：要建設(shè)一支下得去、留得住、教得好的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍

我國現(xiàn)在有 300 萬鄉(xiāng)村教師，他們是我國基礎(chǔ)教育的脊梁，是我們農(nóng)村孩子成長的園丁。2015 年出臺(tái)了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》，是我們共和國歷史上第一個(gè)關(guān)于鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的計(jì)劃，意味著鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。這個(gè)《計(jì)劃》實(shí)施以來，教育部采取了一系列措施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)。

一是教師要“下得去”。鄉(xiāng)村教師短缺突出表現(xiàn)是“下不去”?！队?jì)劃》頒布以后，繼續(xù)深入實(shí)施教師“特崗計(jì)劃”，這是專門針對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的，在一定程度上緩解了鄉(xiāng)村教師短缺的問題。 265 個(gè)連片特困貧困地區(qū)及之外的省貧縣都納入了這個(gè)范圍。

二是教師要“留得住”。解決這個(gè)問題主要有三招：第一招是中央財(cái)政投入了 52.53 億元資金，有 8.1 萬所學(xué)校的近 130 萬鄉(xiāng)村教師受益。這是解決經(jīng)濟(jì)問題。第二招是在全國，為這些鄉(xiāng)村教師、特崗教師建了 40 萬套周轉(zhuǎn)房，讓他們住在條件比較好的地方，能夠安心工作。第三招是提高他們的榮譽(yù)。我們向 106 萬 30 年以上在鄉(xiāng)村從教的老師頒發(fā)了榮譽(yù)證書，這在共和國歷史上是第一次。這么大規(guī)模地頒發(fā)榮譽(yù)證，就是想通過精神獎(jiǎng)勵(lì)，營造教師在鄉(xiāng)村從教的濃厚氛圍，讓他們有職業(yè)榮譽(yù)感。

三是教師要“教得好”。這是解決“教不好”的問題，也主要是質(zhì)量問題。我們采取一些措施鼓勵(lì)水平比較高的校長、教師向鄉(xiāng)村流動(dòng)，有經(jīng)濟(jì)措施，也有保障條件。還有一個(gè)措施是培訓(xùn)，培訓(xùn)的關(guān)鍵是學(xué)校得有一位好校長。我們這兩年培訓(xùn)校長 380 萬人次，讓他們提高教學(xué)和管理的水平。有一位好校長帶領(lǐng)教師，所在鄉(xiāng)村的教學(xué)水平會(huì)逐步提高。

下一步，我們要繼續(xù)貫徹落實(shí)好《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》，同時(shí)還要盡可能向村小和教學(xué)點(diǎn)傾斜；還要解決鄉(xiāng)村教師和城市教師編制問題，城鄉(xiāng)統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)。

另外是要從制度上解決他們評(píng)職稱這樣一些職業(yè)發(fā)展的問題，做好制度安排。相信經(jīng)過一段時(shí)間，我們鄉(xiāng)村教師短缺問題就會(huì)得到較大緩解。

高考改革：試點(diǎn)改革推進(jìn)順利

高考招生制度的改革，必須慎重考慮，因?yàn)樯杂胁簧?，它就?huì)引起顛覆性的危機(jī)，就會(huì)影響一代學(xué)生一生的命運(yùn)。高校考試招生改革，先在上海、浙江進(jìn)行試點(diǎn)。教育部也是緊密追蹤的，因?yàn)槲覀儼严Ｍ耐性谶@兩個(gè)地方，改革試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。這兩年下來，一個(gè)是在帶動(dòng)高中改革方面取得明顯的成效。高中的課程體系、辦學(xué)方式、考試、考核等，與高考相關(guān)的這一套系統(tǒng)，整個(gè)都在改，帶動(dòng)了高中的改革。二是加強(qiáng)了學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐。三是在高中階段的學(xué)業(yè)水平考核方面探索了新的路子。大多數(shù)省都已經(jīng)出臺(tái)了高考改革的方案，但上海和浙江這兩個(gè)省市，今年就要落地，然后就可以全面推廣了。今年我們要在這兩個(gè)省市高考招生制度改革決戰(zhàn)決勝的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把2017年的高考工作做好。

今年的考試招生很快就到了，關(guān)于今年高考工作：一是抓好上海、浙江的高考招生制度改革，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全面推廣做好準(zhǔn)備。二是今年高考招生改革，要做到這么幾點(diǎn)：一個(gè)就是確保安全，即考試過程的安全和招生信息的安全，這兩大安全非常重要。另外，今年我們準(zhǔn)備在北京、天津、山東、海南這四個(gè)省市，開始進(jìn)行高考招生制度的改革試點(diǎn)，探索一些新的路子。這樣，經(jīng)過三五年的努力，能夠建立起一個(gè)分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的高等教育考試招生制度新體系。同時(shí)也能夠在這個(gè)基礎(chǔ)上，形成各個(gè)學(xué)段、各類教育，互通互認(rèn)、互相轉(zhuǎn)換的終生學(xué)習(xí)立交橋，我們要把它搭建起來。

當(dāng)然，這個(gè)過程是漸進(jìn)的，教育改革是有生命周期的，它是漸進(jìn)式的，大體上三年一個(gè)周期。這就是我們今年高考招生制度改革和今年高考的一些想法。我們還是有信心的，算是一個(gè)小目標(biāo)吧。

（根據(jù)已公開發(fā)表的教育部部長、黨組書記陳寶生在今年兩會(huì)期間的談話進(jìn)行編輯整理）