邁向大數(shù)據(jù)時(shí)代的大都市治理研究

陳潭　鄧偉

摘要：隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人類進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代。作為社會(huì)生產(chǎn)力函數(shù)的主要變量，大數(shù)據(jù)推動(dòng)了技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要引擎，也是提升大都市治理能力和水平的重要手段。作為社會(huì)科學(xué)研究的重要技術(shù)，大數(shù)據(jù)拓展了大都市治理研究的廣度、深度和新度，通過挖掘、整理和分析城市大數(shù)據(jù)，大都市治理研究可以深入到政治治理、經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、文化治理、生態(tài)治理諸多領(lǐng)域，能夠聚焦于智慧城市、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、公共安全、應(yīng)急管理等眾多議題。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會(huì)科學(xué)研究的不斷運(yùn)用，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)大都市治理研究將會(huì)不斷走向真實(shí)、全面和深入。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代；大都市治理；研究論綱

中圖分類號(hào)：C931.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3060（2016）05-0068-08

一、作為大都市治理技術(shù)的大數(shù)據(jù)

在2008年Science雜志的?？校髷?shù)據(jù)被解釋為“代表著人類認(rèn)知過程的進(jìn)步，數(shù)據(jù)集的規(guī)模是無法在可容忍的時(shí)間內(nèi)用目前的技術(shù)、方法和理論去獲取、管理、處理的數(shù)據(jù)”。McKinsey全球研究院將大數(shù)據(jù)定義如下：“無法在合理的時(shí)間內(nèi)采用當(dāng)前主流的數(shù)據(jù)庫軟件對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行獲取、管理和處理的數(shù)據(jù)集合”。EMC公司將大數(shù)據(jù)工作定義為“數(shù)據(jù)集，或信息，它的規(guī)模、發(fā)布、位置在不同的孤島上，或它的時(shí)間線要求客戶部署新的架構(gòu)來捕捉、存儲(chǔ)、整合、管理和分析這些信息，以便實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值”?；ヂ?lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心IDC（International Data Corporation）就大數(shù)據(jù)的概念則形象地描述道：“大數(shù)據(jù)是一個(gè)看起來似乎來路不明的大的動(dòng)態(tài)過程；但是實(shí)際上，大數(shù)據(jù)并不是一個(gè)新生事物，雖然它確確實(shí)實(shí)正在走向主流并引起廣泛的注意；大數(shù)據(jù)并不是一個(gè)實(shí)體，而是一個(gè)橫跨很多IT邊界的動(dòng)態(tài)活動(dòng)。”由此可見，大數(shù)據(jù)表現(xiàn)出“6V+1C”的顯著特征：Volume（大量）——數(shù)據(jù)的體量巨大，從TB級(jí)別躍升到PB級(jí)別，甚至是ZB級(jí)別；Variety（多樣）——種類繁雜，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的大量涌現(xiàn)；Velocity（高速）——數(shù)據(jù)采集及處理結(jié)果反饋速率呈現(xiàn)幾何級(jí)數(shù)提升；Value（價(jià)值）——整體價(jià)值巨大，但價(jià)值密度易受外界環(huán)境影響；Veracity（真實(shí)）——經(jīng)驗(yàn)世界以數(shù)據(jù)方式呈現(xiàn)，數(shù)據(jù)提取則為現(xiàn)實(shí)事件加以解釋和預(yù)測(cè)；Vender（靈活）——數(shù)據(jù)捕捉、獲取、傳送方式自由靈活；Complexity（復(fù)雜）——異構(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)處理和分析難度大。

毫無疑問，人、機(jī)、物三元世界的高度融合引發(fā)了數(shù)據(jù)規(guī)模的爆炸式增長和數(shù)據(jù)模型的高度復(fù)雜化，世界進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)化的大數(shù)據(jù)（Big Data）時(shí)代。身為大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的對(duì)象，大都市以一種概念集合躍入人類文明的“視網(wǎng)膜”，成了城市化進(jìn)程中人類文明的一道亮麗的風(fēng)景線。一般而言，大都市被界定為城市中心城區(qū)及臨近地域具備一定人口規(guī)模（不少于200萬人），由具有行政統(tǒng)屬關(guān)系的一系列地方政府所組成的在一定范圍內(nèi)相對(duì)統(tǒng)一地履行公共管理和服務(wù)的職能，并在特定的區(qū)域發(fā)揮著重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等功能的大城市。其中，人口規(guī)模、行政關(guān)系以及城市功能是大都市界定和大都市治理重要的參照標(biāo)準(zhǔn)。

眾所周知，大都市治理是由城市地區(qū)中強(qiáng)大的相互依存性所構(gòu)成，并結(jié)合破碎的地理以及治理相互依存性的代理角色的碎裂。這種出于非純粹的偶然而造就的相互依存性與破碎化實(shí)則同大都市致力于自身治理的路線裁定、方式抉擇等諸方面密切牽連。因此，大都市治理就是用“正確的方法”去克服城市功能范圍和地方政府結(jié)構(gòu)之間不斷擴(kuò)大的差距。無可否認(rèn)，大都市在“百川奔涌”的數(shù)據(jù)浪頭彰顯出的形態(tài)各異、種類不同的先天稟賦，不但使數(shù)據(jù)的資源價(jià)值領(lǐng)地迅速擴(kuò)張，還使其在人類筑建的“智慧城池”里大放異彩。大數(shù)據(jù)在大都市治理領(lǐng)域的更新與應(yīng)用中托舉而出的整合功能更是裨補(bǔ)了大都市治理碎片化狀態(tài)下難以辨識(shí)全貌的弊端，為助推大都市轉(zhuǎn)變管理理念、優(yōu)化組織構(gòu)建、完善制度建設(shè)、暢通工作流程等方面提供了發(fā)展契機(jī)。大都市治理依托大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的紐帶作用，將大都市治理所涉及的目標(biāo)、人員、成本、效率等要素均納入整體性考量，為大都市治理走向科學(xué)治理、簡化治理、精準(zhǔn)治理、協(xié)同治理奠定基礎(chǔ)，從而加速實(shí)現(xiàn)大都市治理由傳統(tǒng)的外延式發(fā)展邁向內(nèi)涵式發(fā)展。

二、大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)大都市治理研究的學(xué)術(shù)論域

20世紀(jì)80年代初錢學(xué)森先生指出：“在現(xiàn)代這樣一個(gè)高度組織起來的社會(huì)里，復(fù)雜的系統(tǒng)幾乎是無所不在的?！憋@然，大都市治理是一個(gè)復(fù)雜的巨型系統(tǒng)。大都市治理面對(duì)洪流匯集的巨量城市數(shù)據(jù)，亟待解決的是對(duì)散布各處的城市數(shù)據(jù)開展挖掘、分類和整理，不斷地對(duì)復(fù)雜的大都市系統(tǒng)進(jìn)行簡化治理。然而，不論大都市數(shù)據(jù)如何海量、大都市治理如何復(fù)雜，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)大都市治理研究的學(xué)術(shù)論域都將涵蓋政治治理、經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、文化治理、生態(tài)治理諸領(lǐng)域：

1.大都市政治治理 現(xiàn)代社會(huì)的流動(dòng)性和復(fù)雜性在城市化的推力下將城市獨(dú)具的政治生活方式與人們的真實(shí)體驗(yàn)嫁接。在城市政治的語境中，治理一直被定義為“關(guān)注管理，不依賴政府權(quán)威資源，在公共事務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)集體行動(dòng)”。從政治治理維度來看，其在人口規(guī)模大、行政關(guān)系統(tǒng)屬復(fù)雜、區(qū)域范圍內(nèi)多元功能強(qiáng)的大都市地位可見一斑。大都市政治治理不僅要將目光投射于政治生活、政治現(xiàn)象以及管理制度，還要將實(shí)現(xiàn)集體目標(biāo)的公共參與要素納入其治理能力和治理水平的考量范疇。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，尤其是大數(shù)據(jù)的嵌入式應(yīng)用，大數(shù)據(jù)對(duì)大都市公共決策的影響同樣不容小覷。需要說明的是，城市政治生活并非城市官吏與豪商巨賈的權(quán)力或利益的追逐場(chǎng)，邁向大都市政治舞臺(tái)的通道已愈發(fā)通暢和便捷，參與主體越發(fā)多元，政治訴求達(dá)成率亦在拔高，民主政治在公民社會(huì)的基礎(chǔ)地位已趨穩(wěn)固。這與如影隨形的大數(shù)據(jù)不無關(guān)系，大數(shù)據(jù)將城市社會(huì)角色不盡相同的人或組織占據(jù)的形式各異的資源（權(quán)力、財(cái)力、知識(shí)等）以數(shù)據(jù)公開、共享、透明的方式和盤托出、公之于眾，資源利用的真實(shí)流向去處可尋，政府、商業(yè)部門和公民社會(huì)則捆綁在更為緊密的關(guān)系繩索上。因大數(shù)據(jù)提供的數(shù)據(jù)支撐，城市治理中的公共決策所強(qiáng)調(diào)的描述、解釋、預(yù)測(cè)、批判功能也得以落地，大都市治理中政治為政策推行鋪平道路，政策的踐行則重塑著都市里的政治民主。

2.大都市經(jīng)濟(jì)治理 城市化進(jìn)程具有階段性規(guī)律，即全過程呈一條被拉平的倒S型曲線。這便是廣為引用的“諾瑟姆曲線”。顯然，以城市人口激增、經(jīng)濟(jì)實(shí)力極大攀升等為衡量標(biāo)準(zhǔn)的大都市也不外乎為城市化過程的孕育物。毋庸贅言，土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、資源、能源、信息等生產(chǎn)要素不僅在城市不同歷史發(fā)展階段發(fā)揮作用，也在闖入大都市的“生活圈”后以全新的姿態(tài)助推著都市生產(chǎn)力發(fā)展。而隨著大數(shù)據(jù)以磅礴之勢(shì)向著更好地創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化以及實(shí)現(xiàn)價(jià)值的方向疾步進(jìn)發(fā)，對(duì)城市生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變革更是影響深遠(yuǎn)。維克托·邁爾·舍恩伯格在其所著的《大數(shù)據(jù)時(shí)代》中指出：“數(shù)據(jù)已經(jīng)成了一種商業(yè)資本，一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)投入，可以創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)利益”，已是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)力不減的根本性資源。迄今，大數(shù)據(jù)作為大都市社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的先進(jìn)要素，與人力資本和物質(zhì)資產(chǎn)同等重要，不斷顛覆著傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式和生活方式。作為拉動(dòng)大都市創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎，大數(shù)據(jù)培植的新業(yè)態(tài)正在遍地開花，其引導(dǎo)下的開放創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、全民創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，都市數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)動(dòng)力十足。大數(shù)據(jù)為大都市的“經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈”供給著新鮮“血液”，促推大都市經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的零售業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)向著高附加值、高端價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化必定促成經(jīng)濟(jì)反哺。而更為重要的是，大數(shù)據(jù)行使著大都市市場(chǎng)監(jiān)控和經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)的重要功能，對(duì)大都市經(jīng)濟(jì)治理起著至關(guān)重要的作用。

3.大都市社會(huì)治理 大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息化、全球化、城市化這三股力量競(jìng)相進(jìn)發(fā)，重塑著現(xiàn)代社會(huì)。近年來，“大數(shù)據(jù)社會(huì)福祉”運(yùn)動(dòng)在國外學(xué)術(shù)界和政府部門如火如荼地展開。大數(shù)據(jù)不僅是一場(chǎng)技術(shù)變革，在本質(zhì)上也是一場(chǎng)社會(huì)變革，這種社會(huì)變革伴隨并呼喚著社會(huì)治理體制和社會(huì)治理方式的創(chuàng)新。如今，政府?dāng)?shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和基于傳感器產(chǎn)生的物理空間數(shù)據(jù)已成簇?fù)碇畡?shì)，梳理以政府為核心的公共部門內(nèi)部數(shù)據(jù)和社會(huì)各界產(chǎn)生的外部數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)在大都市社會(huì)治理中的價(jià)值不只在擺脫愚昧、促進(jìn)理解，更重要的是撥開數(shù)據(jù)迷霧、探索和預(yù)測(cè)社會(huì)治理的未來走向。大數(shù)據(jù)驅(qū)使大都市社會(huì)治理創(chuàng)新從“政府本位”轉(zhuǎn)向“社會(huì)本位”，“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的社會(huì)治理”正成為一種新型管理模式，人和科學(xué)技術(shù)的有機(jī)融合則旨在滿足社會(huì)大眾對(duì)數(shù)據(jù)開放的“彈性需求”，梳理政府?dāng)?shù)據(jù)資源、完善工作機(jī)制、喚醒“休眠”數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力與成效的同步提升不無可能。與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)也為大都市針對(duì)不同社會(huì)人群和社會(huì)治理難題的分類管理提供數(shù)據(jù)支撐，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理決策的科學(xué)化和社會(huì)治理過程的精細(xì)化，大數(shù)據(jù)為社會(huì)多元主體享有權(quán)利和機(jī)會(huì)平等提供切實(shí)保障。大都市在社會(huì)治理方面表現(xiàn)出的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性也將全面兌現(xiàn)，這是社會(huì)治理水平的顯現(xiàn)，亦是現(xiàn)代政府治理走向透明化、社會(huì)管理邁向扁平化、公共服務(wù)體現(xiàn)多元化的必要之舉。

4.大都市文化治理 城市不只是建筑物的群集，它更是各種密切相關(guān)并經(jīng)常相互影響的功能的復(fù)合體，它不單是權(quán)力的集中，更是文化的歸極。城市在誕生之日起便被賦予儲(chǔ)存、傳播以及創(chuàng)造文化的歷史使命。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，經(jīng)由技術(shù)的發(fā)展與革新，大數(shù)據(jù)針對(duì)文化領(lǐng)域生產(chǎn)的數(shù)據(jù)感知、搜集、分析、共享能力已極大限度地開發(fā)和利用。因此，大數(shù)據(jù)要發(fā)掘、培養(yǎng)、看護(hù)以及誘發(fā)隱匿在大都市身軀中的數(shù)據(jù)潛能，充分實(shí)現(xiàn)文化規(guī)劃調(diào)控規(guī)范化、社會(huì)參與主體多元化、文化環(huán)境法治化、文化氛圍濃郁化、文化內(nèi)容純凈化、文化需求導(dǎo)向化、文化產(chǎn)業(yè)管理創(chuàng)新化、文化市場(chǎng)秩序化、文化融合路徑多樣化和文化資源優(yōu)配化。通過發(fā)揮大數(shù)據(jù)的技術(shù)與平臺(tái)作用，大都市文化治理將進(jìn)一步深入與細(xì)化，多元信息傳播渠道愈發(fā)暢通，文化市場(chǎng)監(jiān)管精準(zhǔn)有效，為挖掘大都市高價(jià)值的生動(dòng)素材、萃取文化精髓、吸納新的時(shí)代內(nèi)涵、提高文化成果及產(chǎn)品的外部影響力與價(jià)值奠定基礎(chǔ)。最終，通過轉(zhuǎn)變治理理念，悉心布局文化建設(shè)進(jìn)程，以精神牽引反推技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)雙向互補(bǔ)，則為盤活大都市文化創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力提供可能，從而不斷彌合大都市文化供給服務(wù)和公民需求之間的巨大鴻溝，增強(qiáng)大都市文化的感召力、影響力、凝聚力，提升城市軟件配備，讓大都市治理內(nèi)在的共創(chuàng)、共享、共治的觀念深入人心。

5.大都市生態(tài)治理 城市生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是由自然（大氣、水域、綠地等）、資源（土地、淡水、食物、能源等）、社會(huì)（人口、勞力、智力等）三大部分有機(jī)組成的具有人工化的環(huán)境，是一個(gè)流量大、容量廣、密度高、運(yùn)轉(zhuǎn)快、依賴性強(qiáng)和應(yīng)變能力弱的巨大開放系統(tǒng)。在如此復(fù)雜的巨型系統(tǒng)之下，因大都市的集聚效應(yīng)，在城市化發(fā)展進(jìn)程中難免引發(fā)起一系列自身無法免疫的“城市病”，諸如人口膨脹、住房緊張、就業(yè)困難、空氣污染、垃圾成災(zāi)、水資源短缺、交通堵塞、犯罪率上揚(yáng)等。天津?yàn)I海新區(qū)“8·12事件”便是一個(gè)慘痛的教訓(xùn)，爆炸本身和由其引發(fā)的神經(jīng)性毒氣擴(kuò)散等附帶污染，不僅使群眾的人身安全和健康無從護(hù)佑、城市生態(tài)環(huán)境因其遭殃，也暴露出化工廠在選址上的錯(cuò)誤規(guī)劃和管理缺位等諸多紕漏。我們知道，城市生態(tài)問題有其特定的治理瓶頸，具備與公共物品相仿的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特點(diǎn)，市場(chǎng)自行解決相當(dāng)棘手。而大數(shù)據(jù)與生俱來的精準(zhǔn)治理能力，依托大數(shù)據(jù)的分析、存儲(chǔ)、計(jì)算等技術(shù)，捕捉全面、即時(shí)、動(dòng)態(tài)的生態(tài)信息且提煉其內(nèi)在價(jià)值，將數(shù)據(jù)與社會(huì)共享，通過數(shù)據(jù)、技術(shù)與思維有效聯(lián)動(dòng)和有機(jī)融合的生態(tài)信息將極大提升生態(tài)治理的能力與水平。同時(shí)，大數(shù)據(jù)恰如一位具備職業(yè)操守的生產(chǎn)線“質(zhì)檢員”，對(duì)城市生態(tài)狀況諳熟于心，能夠嚴(yán)格把控城市生態(tài)，搭建匹配大都市生態(tài)治理的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管平臺(tái)，將實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與記錄、高效防御與根本治理落到實(shí)處，從而為實(shí)現(xiàn)大都市的平安、有序、干凈、整潔“保駕護(hù)航”。

三、大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)大都市治理研究的學(xué)術(shù)議程

大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)大都市治理不僅大大節(jié)約了大都市治理的時(shí)間、資源和人力成本，而且建構(gòu)了大都市治理的新思路和新模式。同時(shí)，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)大都市治理研究在學(xué)術(shù)論域的基礎(chǔ)上產(chǎn)生出若干突出的焦點(diǎn)議程：

1.智慧城市

智慧城市經(jīng)由信息化和數(shù)字化城市階段發(fā)展而來，構(gòu)建的是一個(gè)賦予政府、安全、電網(wǎng)、交通、醫(yī)療、教育、環(huán)保、食品、保健、建筑、家居等諸領(lǐng)域的巨型智慧網(wǎng)絡(luò)。在智慧城市階段，智慧城市與數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、分析和利用過程息息相關(guān)，智慧城市建設(shè)必須依托技術(shù)創(chuàng)新并結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)城市成為知識(shí)中心與創(chuàng)新孵化器。大數(shù)據(jù)系統(tǒng)能夠有效地儲(chǔ)存、處理和挖掘數(shù)據(jù)，從而改善智慧城市的功能和服務(wù)。同時(shí)，大數(shù)據(jù)能夠幫助決策者在智慧城市的不同領(lǐng)域做出精準(zhǔn)的計(jì)劃。大數(shù)據(jù)是智慧城市發(fā)展的關(guān)鍵要素，智慧城市引領(lǐng)大數(shù)據(jù)邁向更廣闊的實(shí)踐與應(yīng)用空間。隨著智慧城市建設(shè)的深入推進(jìn)，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)的智慧城鎮(zhèn)群和微城市也將得到迅猛發(fā)展。大數(shù)據(jù)刺激著大都市感知層、網(wǎng)絡(luò)層、平臺(tái)層和應(yīng)用層的“神經(jīng)”，推進(jìn)智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)、分類規(guī)范以及評(píng)價(jià)指標(biāo)建設(shè)。通過城市大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，智慧城市能夠充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，能夠?qū)τ诎裆?、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)，能夠科學(xué)合理地配置城市資源，不斷提高城市管理能力和城市服務(wù)水平，從而為人類創(chuàng)造更加美好的城市生活。

2.市場(chǎng)監(jiān)管 市場(chǎng)監(jiān)管通?？煞譃槿悾旱谝唬袌?chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入的注冊(cè)數(shù)據(jù)和協(xié)助市場(chǎng)主體登記注冊(cè)數(shù)據(jù)；第二，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，包括對(duì)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的保護(hù)和對(duì)采取虛假、欺詐和損人利己等手段牟取暴利以及擾亂市場(chǎng)秩序等的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的懲戒；第三，市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，包括食品安全、醫(yī)療、合同、廣告、商標(biāo)、版權(quán)、信用、消費(fèi)維權(quán)等方面。依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管的活動(dòng)、程序和類型，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管能夠走向?qū)崟r(shí)監(jiān)管、全程監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管和精確監(jiān)管。大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市場(chǎng)主體設(shè)立和經(jīng)營行為越來越多地從線下轉(zhuǎn)移到線上，監(jiān)管執(zhí)法人員充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)施數(shù)字化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)由定性分析、主觀判斷、人腦記憶式管理向定量分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、電腦記錄式管理轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)監(jiān)管鎖定已經(jīng)明晰的各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，獲取由數(shù)據(jù)淺層到數(shù)據(jù)深層的市場(chǎng)行為數(shù)據(jù)。利用電腦記錄、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和模型分析對(duì)監(jiān)管、執(zhí)法、維權(quán)、信訪等數(shù)據(jù)變動(dòng)情況進(jìn)行量化分析，找準(zhǔn)市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)、難點(diǎn)以及多發(fā)區(qū)域、多發(fā)類型和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)市場(chǎng)秩序的變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管做到提前預(yù)警、提前預(yù)防、提前介入。由此可見，大都市治理通過大數(shù)據(jù)技術(shù)重構(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管理念、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管力度、提升市場(chǎng)監(jiān)管能力，為實(shí)現(xiàn)在線即時(shí)甚至是非現(xiàn)場(chǎng)化的市場(chǎng)監(jiān)管提供了重要的技術(shù)支持。

3.公共服務(wù) 隨著以大數(shù)據(jù)為支撐的公共服務(wù)設(shè)施的不斷完善和公共服務(wù)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的搭建與整合，通過對(duì)用戶數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的搜集、分析、整合、萃取，能夠促進(jìn)政府變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，化解都市居民“找誰辦”、“去哪辦”、“怎么辦”的疑惑，更好地滿足都市居民個(gè)性化、定制化、多樣化的公共服務(wù)需求。大都市公共服務(wù)通過大數(shù)據(jù)技術(shù)降低服務(wù)門檻、清晰服務(wù)清單、簡化服務(wù)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)都市公共服務(wù)由粗放式供給轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)化供給，解決困擾已久的“門難進(jìn)”、“臉難看”、“事難辦”老大難問題。同時(shí)，大都市通過數(shù)據(jù)化、物聯(lián)化以及智能化手段能夠使城市教育資源做到精準(zhǔn)投放、醫(yī)療衛(wèi)生資源得到合理配置，能夠使有限的公共服務(wù)資源實(shí)現(xiàn)效用的最大化。當(dāng)然，大數(shù)據(jù)時(shí)代的都市公共服務(wù)需要實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)以及個(gè)人的有效鏈接，只有把大數(shù)據(jù)作為連通公共服務(wù)目標(biāo)的橋梁和活絡(luò)公共服務(wù)資源的潤滑劑，才能助推大都市公共服務(wù)不斷走向標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便利化和體驗(yàn)化。

4.環(huán)境保護(hù) 大都市環(huán)境遭受光污染、噪聲污染、水域污染、大氣污染、電磁波污染、固體廢棄物污染、土壤污染等威脅，這些都與我們熟視無睹卻客觀存在的“經(jīng)濟(jì)戾氣”具有極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)的收集、公開與共享能夠全析化認(rèn)知城市環(huán)境問題，也為深化城市環(huán)境治理打下牢靠的數(shù)據(jù)功底。通過大數(shù)據(jù)對(duì)大都市環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行深層挖掘，可以引導(dǎo)我們從因果分析轉(zhuǎn)向相關(guān)分析，注重污染物排放與環(huán)境、氣象以及健康等多種復(fù)雜信息或指標(biāo)數(shù)據(jù)問的“漣漪影響”，不斷克服信息模糊、信息遺漏、信息偏袒所造成的環(huán)境問題成因不明和環(huán)境損害程度評(píng)判不準(zhǔn)的弊端。同時(shí)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，全面分析城市人口數(shù)據(jù)、人口流動(dòng)數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及分布數(shù)據(jù)、地理環(huán)境分布數(shù)據(jù)等外部數(shù)據(jù)，利用“數(shù)字皮膚”的集成傳感功能、聯(lián)通交互功能以及服務(wù)導(dǎo)向功能，使得環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位（斷面）的布局更加具有代表性、科學(xué)性與可行性。此外，通過都市環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)科學(xué)、合理、實(shí)用的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，能夠全面客觀地反映大都市環(huán)境質(zhì)量狀況，以此掌握和評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)狀況及其變化趨勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、資源、服務(wù)的全面共享。

5.公共安全 現(xiàn)代公共安全的內(nèi)容不僅包括個(gè)體的身心健康與護(hù)佑，而且包括社會(huì)和國家層面的安定與和諧，這與大數(shù)據(jù)催生的以數(shù)據(jù)整合和數(shù)據(jù)分析綜合應(yīng)用為主要特征的“公共安全2.0”內(nèi)涵十分契合。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)突破了停滯于知覺與經(jīng)驗(yàn)層面的粗放式公共安全管理模式，引領(lǐng)大都市公共安全管理進(jìn)入精細(xì)化管理和精準(zhǔn)化治理階段。眾所周知，公共安全大數(shù)據(jù)主要包括社會(huì)治安類安全數(shù)據(jù)（治安環(huán)境、犯罪信息等）、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)類安全數(shù)據(jù)（如信用卡信息）、公共衛(wèi)生類安全數(shù)據(jù)（空氣質(zhì)量、傳染病、食品安全信息等）、社會(huì)生活類安全數(shù)據(jù)（氣象、交通信息等）等類型，強(qiáng)調(diào)“以事實(shí)為基礎(chǔ)、以數(shù)據(jù)為核心的精確管理”會(huì)在很大程度上彌補(bǔ)了有限理性特性的公共安全管理者所無法克服的缺陷。在大都市公共安全治理中，若能借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)便可實(shí)現(xiàn)城市公共安全的預(yù)警管理，當(dāng)手機(jī)數(shù)量超過預(yù)警時(shí)，積極采取短信、微信等方式提前告示和采取限制行動(dòng)便會(huì)避免悲劇發(fā)生。隨著公共數(shù)據(jù)開放力度與廣度的全面提升與拓展，公眾對(duì)于公共安全知情權(quán)也會(huì)提升，公眾參與和公眾監(jiān)督也會(huì)大大加強(qiáng)。

6.應(yīng)急管理 大都市應(yīng)急管理通常指向都市突發(fā)性公共事件，譬如食品安全事件、環(huán)境污染事件、社會(huì)治安事件、網(wǎng)絡(luò)群體性事件等。突發(fā)性公共事件具有緊迫性、動(dòng)態(tài)性、不確定性、不穩(wěn)定性等特征，應(yīng)對(duì)不當(dāng)、不利、不及時(shí)則會(huì)危及公眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。毫無疑問，應(yīng)急管理過程可以分為事前、事中和事后三個(gè)階段，包括預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、善后恢復(fù)等多個(gè)環(huán)節(jié)。而在大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)技術(shù)的嵌入可助力政府深入到應(yīng)急管理的每個(gè)過程、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)階段當(dāng)中，不斷提升應(yīng)急管理能力和水平。更為重要的是，通過對(duì)城市數(shù)據(jù)的收集和分析，大數(shù)據(jù)可對(duì)政府應(yīng)急管理進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)域劃分，準(zhǔn)確定位城市的“敏感部位”和“脆弱地帶”，大數(shù)據(jù)可以對(duì)發(fā)生在這兩個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)的災(zāi)害、群體事件等突發(fā)公共危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)等，從而減少城市的損失，這也為極力發(fā)揮大都市生命線系統(tǒng)在大都市應(yīng)急管理的核心和關(guān)鍵作用拓展空間。大數(shù)據(jù)對(duì)突發(fā)性公共事件預(yù)測(cè)、預(yù)警、處置、恢復(fù)的能力愈強(qiáng)，大都市應(yīng)急管理的科學(xué)性、前瞻性、精準(zhǔn)性、動(dòng)態(tài)性水平也就愈高。同時(shí)，大都市應(yīng)急管理研究還需要加強(qiáng)大都市大應(yīng)急的“無縫隙”系統(tǒng)構(gòu)建、流程再造中的平滑對(duì)接、數(shù)據(jù)公開環(huán)境下的社會(huì)力量介入以及“價(jià)值盲區(qū)”和“價(jià)值處女地”的視線回歸等方面的研究。因?yàn)?，“零風(fēng)險(xiǎn)”并非一種可能性大小，而“安全”也并非等同于“無風(fēng)險(xiǎn)”。

四、大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)大都市治理研究的學(xué)術(shù)向度

隨著城市化步伐的大大加快，大都市對(duì)于土地承載、人口吸納、信息技術(shù)發(fā)展與創(chuàng)新、文化生產(chǎn)與傳播、交通物流運(yùn)載、基礎(chǔ)建設(shè)與公共服務(wù)等方面產(chǎn)生強(qiáng)大的生存依托壓力。而大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來則更像是大都市治理研究載御而來的“東風(fēng)”，大數(shù)據(jù)為大都市發(fā)展的戰(zhàn)略部署、城市效應(yīng)的空間擴(kuò)散以及圍繞城市展開的區(qū)域治理開辟了全新的學(xué)術(shù)思維與實(shí)踐路徑：

1.走向真實(shí)研究馬克思曾預(yù)言：“科學(xué)，只有從自然科學(xué)出發(fā)，才是現(xiàn)實(shí)的科學(xué)。歷史本身是自然史的，即自然界成為人這一過程的現(xiàn)實(shí)部分。自然科學(xué)往后將包括關(guān)于人的科學(xué)，正像人的科學(xué)包括自然科學(xué)一樣：這將是一門統(tǒng)一的科學(xué)?！敝挥惺股鐣?huì)科學(xué)不斷走向自然科學(xué)化，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)科學(xué)研究的最終目的，才能更加客觀、完整、準(zhǔn)確地把握人類社會(huì)的現(xiàn)象、本質(zhì)與規(guī)律。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)和驅(qū)動(dòng)將會(huì)使社會(huì)科學(xué)研究和自然科學(xué)研究緊密地融合起來，通過數(shù)據(jù)的介入和論證，社會(huì)科學(xué)研究將會(huì)更豐滿、更真實(shí)。如今，多學(xué)科、跨學(xué)科研究與日俱增，傳統(tǒng)社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域引入多元計(jì)算機(jī)處理模式和分析方法，借助計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)功能和開放數(shù)字學(xué)術(shù)資源，運(yùn)用復(fù)雜運(yùn)算和分析的計(jì)算機(jī)模擬與實(shí)證研究以及以事實(shí)和證據(jù)的科學(xué)預(yù)測(cè)與案例證據(jù)研究等議題均已展開，對(duì)社會(huì)科學(xué)知識(shí)的獲取、標(biāo)注、比較、取樣、闡釋與表現(xiàn)方式的變革是根本性的。因此，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)大都市治理研究能夠沿襲自然科學(xué)研究范式，降低大都市治理過程中的模糊性和不確定性，更好地用數(shù)據(jù)描摹過去難以刻畫的抽象都市概念和城市知識(shí)本體，提供一種綜合定性研究與定量研究的可行途徑，尋找到一種無須預(yù)設(shè)理論假定而從城市數(shù)據(jù)集中抽象和發(fā)現(xiàn)大都市治理真實(shí)規(guī)律的研究方法。

2.走向全面研究 城市大數(shù)據(jù)是大都市治理過程中自動(dòng)化存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)，在軟硬件均已成熟的條件下便可分析的海量數(shù)據(jù)。在大都市治理研究中，大數(shù)據(jù)挖掘和分析可以集中獲取三方面的城市數(shù)據(jù)：身份、ID、流動(dòng)、登記、就業(yè)、生產(chǎn)、消費(fèi)等行政數(shù)據(jù)；金融、生產(chǎn)、交易、勞動(dòng)、工資等商業(yè)數(shù)據(jù)；經(jīng)濟(jì)、教育、健康生活的各類調(diào)查數(shù)據(jù)。這些城市數(shù)據(jù)為理解且深入探討數(shù)據(jù)資源化與研究素材數(shù)字化在大數(shù)據(jù)的全周期研究與多維度研究中的作用導(dǎo)向夯實(shí)了基礎(chǔ)。我們知道，以往社會(huì)科學(xué)研究成果主要依靠文獻(xiàn)引用、轉(zhuǎn)述和評(píng)論等主要形式，而數(shù)字人文研究可記錄人文社會(huì)科學(xué)研究的完整過程，資源化的原始數(shù)據(jù)、中間成果得以立體化應(yīng)用，再利用水平顯著提升。隨著存儲(chǔ)技術(shù)和其他軟硬件技術(shù)的改進(jìn)，海量數(shù)據(jù)的處理能力顯著提高，數(shù)據(jù)挖掘算法不斷得到優(yōu)化和豐富，特別是統(tǒng)計(jì)分析和機(jī)器學(xué)習(xí)的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)建模技術(shù)發(fā)展，抽樣或許不是必備的手段和方法了。國外以在線實(shí)驗(yàn)室、項(xiàng)目網(wǎng)站、開放數(shù)據(jù)集、項(xiàng)目論壇、項(xiàng)目社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為特征的立體開放研究思維普遍確立，社會(huì)科學(xué)的可參與性研究顯著增強(qiáng)。大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用催生了新技術(shù)的快速推廣和普及，文本挖掘、意見挖掘、NLP自然語言處理、網(wǎng)絡(luò)分析SNA、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法、數(shù)據(jù)可視化等一些新的涉及大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)會(huì)幫助研究者全面掌握大都市治理的各項(xiàng)數(shù)據(jù)和其他有用信息。因此，借助于大數(shù)據(jù)技術(shù)和方法，大都市治理研究能夠全景式、立體化地剖析大都市架構(gòu)和大都市治理空間，通過“大樣本”和“全樣本”全景式地獲取大都市的“硬件”和“軟件”信息，避免了因?yàn)橥ㄟ^“小樣本”而展開的疏漏式研究以及“只見樹木，不見森林”這種以偏概全的片面式研究，從而走向全面研究。

3.走向深入研究 立足大都市治理研究的學(xué)術(shù)前沿，堅(jiān)持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究并重，傳統(tǒng)學(xué)科和新興學(xué)科、交叉學(xué)科并重，促進(jìn)社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)的相互滲透，推進(jìn)研究方法和科研手段創(chuàng)新，推進(jìn)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)創(chuàng)新，積極推動(dòng)大都市治理的深度研究開展。大數(shù)據(jù)條件下，社會(huì)科學(xué)研究更加注重片段數(shù)據(jù)、海量數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的采集、清洗與分析，通過碎片化重組，深度揭示難以處理或無法預(yù)知的科學(xué)問題。大數(shù)據(jù)重在發(fā)現(xiàn)知識(shí)、預(yù)知未來，為探索未知的社會(huì)現(xiàn)象帶來機(jī)遇。眾所周知，大數(shù)據(jù)是具有價(jià)值關(guān)聯(lián)性的海量數(shù)據(jù)的“集大成者”，大數(shù)據(jù)擴(kuò)展了人類的經(jīng)驗(yàn)范圍，通過大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)描述可以展開對(duì)研究對(duì)象的縱深探究，可以觸及事物本原，從而能夠達(dá)到發(fā)現(xiàn)規(guī)律、揭示規(guī)律的目的。因此，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的技術(shù)和方法，以大都市治理問題為導(dǎo)向，可以挖掘和集合城市所有數(shù)據(jù)甚至數(shù)據(jù)源，尋找到大都市和大都市治理中的“敏感部位”和“脆弱地帶”，從而達(dá)到去都市表象化和探究到都市治理“神經(jīng)元”的目的。面對(duì)大都市治理系統(tǒng)的復(fù)雜性和城市數(shù)據(jù)的海量性，大都市治理研究不僅僅只專注于傳統(tǒng)的因果分析，而且更專注于大都市治理的相關(guān)分析，從而為政府治理紛繁復(fù)雜的都市問題制定行之有效的對(duì)策和措施。同時(shí)，大數(shù)據(jù)內(nèi)含的可視化技術(shù)能將相關(guān)城市數(shù)據(jù)的計(jì)算化結(jié)果簡明地呈現(xiàn)出來，能夠增強(qiáng)大都市治理研究的可理解性與可閱讀性。

當(dāng)然，大數(shù)據(jù)在大都市治理研究中也存在著一定的局限：首先，大數(shù)據(jù)是面向過去的研究，大都市治理是面向未來的手段，用過去數(shù)據(jù)推算將來大都市研究并不是特別嚴(yán)謹(jǐn)。即便擁有巨量數(shù)據(jù)，也有可能產(chǎn)生“精確的錯(cuò)誤”。其次，由于大數(shù)據(jù)分別屬于城市不同政府職能部門，如何克服部門分割和信息孤島現(xiàn)象，促使大數(shù)據(jù)開放與有效整合，這在中國處境中具有相當(dāng)?shù)睦щy，研究所取得的數(shù)據(jù)是不是全樣本也是大打折扣的。再次，如何規(guī)劃大都市數(shù)據(jù)傳感器及相關(guān)軟件與硬件設(shè)施建設(shè)，這將影響大數(shù)據(jù)是否全面及有效描述城市系統(tǒng)，進(jìn)而影響大都市研究的信度與效度。最后，不管大數(shù)據(jù)功能如何強(qiáng)大，它都不能取代人類對(duì)都市的分析和思考，研究主體與研究客體之間的關(guān)系仍然沒有改變。此外，中國大數(shù)據(jù)尚處于發(fā)展階段，在大都市治理中的研究與運(yùn)用還需要不斷分析與探索。雖然大數(shù)據(jù)面臨上述局限，但毋庸置疑，它為傳統(tǒng)大都市治理研究提供了全新機(jī)遇和范式革命，有利于克服當(dāng)今大都市研究面臨的“第三次理論危機(jī)”或“第N次理論危機(jī)”，促使傳統(tǒng)大都市從簡單的線性研究向復(fù)雜的大數(shù)據(jù)研究轉(zhuǎn)變，為學(xué)界、政府和社會(huì)各界提供極具啟發(fā)意義的政策工具、理論范式和分析視角。