摘 要：經(jīng)濟和信息技術(shù)快速發(fā)展是高職教育發(fā)展的重要動力，政府引導(dǎo)是高職教育深化產(chǎn)教融合、面向市場發(fā)展的成功探索；2006年國家啟動示范高職院校建設(shè)項目，先后經(jīng)過示范校、骨干校建設(shè)，目前進入產(chǎn)教融合的優(yōu)質(zhì)院校建設(shè)和整體質(zhì)量提升的新階段。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)教融合；高職教育；政府引導(dǎo)；示范院校；優(yōu)質(zhì)院校

作者簡介：馬樹超（1953-），男，上海市教育科學(xué)研究院研究員，上海高職教育發(fā)展研究中心主任，上海師范大學(xué)博士生導(dǎo)師，江西科技師范大學(xué)職業(yè)教育研究院顧問，享受國務(wù)院特殊津貼專家，中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會副會長，上海市職業(yè)教育協(xié)會會長。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）01-0032-04

高等職業(yè)教育是中國經(jīng)濟快速發(fā)展和信息技術(shù)高速發(fā)展疊加環(huán)境下成長起來的高等教育新類型；滿足適齡青年進入高校學(xué)習并掌握就業(yè)技能的需求，是我國高等學(xué)校發(fā)展的重要動力；2015年全國高等教育毛入學(xué)率達到40%，高職教育的快速發(fā)展起到了決定性的作用。高等職業(yè)教育也是伴隨中國市場經(jīng)濟體制逐步成熟發(fā)展起來的職業(yè)教育新類型，面對市場逐步成為資源配置的重要因素，政府在高職院校產(chǎn)教融合、服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)等方面發(fā)揮的引導(dǎo)作用取得明顯成效。

一、國家示范高職專項：引導(dǎo)工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式改革

2006年，按照《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》的重要部署，為在全國高等職業(yè)院校中樹立改革示范和發(fā)展示范，引領(lǐng)高等職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，提高高等職業(yè)教育質(zhì)量與辦學(xué)效益，推動高等職業(yè)教育健康發(fā)展，國務(wù)院決定實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃，旨在整合資源、深化改革、創(chuàng)新機制的基礎(chǔ)上，按照地方為主、中央引導(dǎo)、突出重點、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，同時兼顧地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、辦學(xué)類型等因素，選擇學(xué)校定位準確、辦學(xué)條件好、社會聲譽高、產(chǎn)學(xué)結(jié)合緊密、改革成績突出、制度環(huán)境好、輻射能力強的100所高等職業(yè)院校，優(yōu)先進行重點支持，并完善相關(guān)政策，促進工學(xué)結(jié)合的重點專業(yè)建設(shè)，通過以點帶面，引領(lǐng)全國高職院校凝聚教學(xué)改革的共識。通過項目的實施，一批高職院校在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、專兼結(jié)合教學(xué)團隊建設(shè)、服務(wù)社會、服務(wù)地方、服務(wù)企業(yè)和辦學(xué)特色等方面取得明顯成效，加快了高職教育改革步伐，提高了高職院校的辦學(xué)實力、教學(xué)質(zhì)量、管理水平和辦學(xué)效益；一批重點專業(yè)脫穎而出，建成了對接各地重點產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才培養(yǎng)方案，有效帶動了省級示范、行業(yè)示范等一大批高職院校，一批專業(yè)特點突出的優(yōu)秀高職院校群體脫穎而出，他們聚焦國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞實體經(jīng)濟建設(shè)，在推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面，提供了重要的技術(shù)技能人才支撐，發(fā)揮了不可替代的作用，引領(lǐng)高等職業(yè)教育走出了一條不同于普通大學(xué)的類型之路，高等職業(yè)院校顯示出空前的活力和勃勃生機。

聯(lián)合國教科文組織產(chǎn)學(xué)合作教席主持人查建中教授稱贊國家示范高職院校建設(shè)項目成就了高職教育的改革優(yōu)勢，用六個標志來描述示范高職院校建設(shè)項目所具有的典型示范意義，這就是逐步成熟的面向職場模式、正在深化的產(chǎn)學(xué)合作關(guān)系、雙師教學(xué)團隊的理念和機制、緊跟市場的觀念和體制、對職場中層人才需求的了解和把握、服務(wù)行業(yè)企業(yè)的意識等[1]。在該項目實施中，中央財政專項投入資金產(chǎn)生了明顯的拉動效應(yīng)，地方財政對高職院校發(fā)展的重視程度大幅度提高，生均預(yù)算內(nèi)撥款水平明顯提高，示范高職建設(shè)院?；緦崿F(xiàn)了與本科院校生均財政投入水平大體相當?shù)慕ㄔO(shè)要求，為教育部、財政部《關(guān)于建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》明確規(guī)定2017年各地公辦高職院校年生均財政撥款水平應(yīng)當不低于1.2萬元奠定了實踐基礎(chǔ)和政策依據(jù)。正是基于產(chǎn)教融合的工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的變革，改變了高等職業(yè)院校的人才培養(yǎng)觀念，提高了高等職業(yè)院校專業(yè)教學(xué)的質(zhì)量，提高了高職院校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，也提高了高職院校在教育領(lǐng)域及其在全社會的地位。近幾年，一批高職院校校長（書記）先后調(diào)到應(yīng)用性本科院校擔任黨委書記或校長，這也從一個側(cè)面反映了社會對高職院校發(fā)展成效的認可。

二、國家骨干高職專項：引導(dǎo)校企合作的體制機制創(chuàng)新

2010年，在對國家示范高職院校建設(shè)項目成果充分認可的基礎(chǔ)上，教育部、財政部對繼續(xù)延長該項目計劃的實施作出具體安排，確定新增100所骨干高職院校建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮財政專項對高職教育改革發(fā)展的引導(dǎo)作用，推進地方政府完善政策、加大投入，創(chuàng)新辦學(xué)體制機制，推進合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展，增強辦學(xué)活力；并將校企合作體制機制建設(shè)作為突破工學(xué)結(jié)合教學(xué)改革瓶頸的重要舉措，形成人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的緊密型合作辦學(xué)體制機制，促進校企深度合作，增強辦學(xué)活力，形成新的引領(lǐng)機制。

骨干院校項目建設(shè)文件規(guī)定央財資金可以部分安排用于辦學(xué)體制機制創(chuàng)新，成為政府引導(dǎo)骨干院校建設(shè)項目推進產(chǎn)教融合、校企合作的重要信號。一批國家骨干建設(shè)項目院校領(lǐng)導(dǎo)普遍認為，骨干建設(shè)項目不僅僅使學(xué)校辦學(xué)業(yè)績得到明顯提升，更重要的是在校企合作體制機制上取得了成功突破，為工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式改革提供了保障。90%以上的骨干項目建設(shè)院校成立了校企合作辦學(xué)理事會，成立了職教集團的骨干院校所有重點建設(shè)專業(yè)都成立了專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，部分重點專業(yè)探索了校企合作的升級模式。例如，南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院通信類專業(yè)群建立“與技術(shù)鏈上游企業(yè)合作共建公共技術(shù)服務(wù)平臺，為技術(shù)鏈下游企業(yè)提供畢業(yè)生和培訓(xùn)服務(wù)”的校企合作模式，就是圍繞產(chǎn)教融合開展的校企合作升級模式。公共技術(shù)服務(wù)平臺將通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進技術(shù)技能要求融入到專業(yè)教學(xué)和培訓(xùn)過程，并且由企業(yè)工程師和學(xué)院專業(yè)教師混編組建工作團隊，按同一標準進行教學(xué)、培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，得到產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)的高度認可和歡迎。在《2016中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》（以下簡稱“年報”）面向社會發(fā)布的高等職業(yè)院?！胺?wù)貢獻50強”中，有25所是國家骨干高職項目建設(shè)院校，在骨干建設(shè)專項驗收中獲優(yōu)秀成績的江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院居其榜首，顯示了骨干高職項目建設(shè)院校通過創(chuàng)新校企合作體制機制，在服務(wù)地區(qū)和行業(yè)的貢獻度方面發(fā)揮的示范作用。

三、國家高職質(zhì)量年報：引導(dǎo)確立高職教育新型質(zhì)量觀

《中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》是“十二五”期間高職教育管理部門發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的又一個重要探索。按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》關(guān)于高等院校面向社會發(fā)布質(zhì)量年度報告的要求，高職教育管理部門策劃并通過全國高職高專校長聯(lián)席會議委托社會第三方連續(xù)五年編制發(fā)布《中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》，逐步確立了5個關(guān)鍵維度的高職教育新型質(zhì)量觀：一是學(xué)生發(fā)展，引導(dǎo)高職教育要以服務(wù)學(xué)生成長成才為根本質(zhì)量；二是學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，強調(diào)高職院校既要重視教學(xué)硬資源建設(shè)，也要通過校企合作創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化教學(xué)軟資源，引導(dǎo)院校重視產(chǎn)教融合、校企合作；三是院校發(fā)展的環(huán)境質(zhì)量，包括發(fā)揮國家示范（骨干）院校建設(shè)等財政專項的引導(dǎo)作用，高職院校生均財政投入水平和相關(guān)政策落地的質(zhì)量；四是服務(wù)貢獻力，引導(dǎo)院校重視服務(wù)地方和服務(wù)行業(yè)企業(yè)的貢獻質(zhì)量；五是國際影響力，引導(dǎo)院校落實教育部《推進共建“一帶一路”教育行動》，發(fā)揮高職院校服務(wù)“一帶一路”沿線國家的獨特作用。為強化引導(dǎo)，高職質(zhì)量年度報告專門建立與上述關(guān)鍵性維度相對應(yīng)的測評工具，包括計分卡、資源表、落實政策表、服務(wù)貢獻表、國際影響表等5張表格，明確指標，發(fā)揮高職教育質(zhì)量觀相關(guān)指標的量化測評和引導(dǎo)作用。

產(chǎn)教融合、校企合作是高職教育質(zhì)量年報的一個重要主題。據(jù)2016年報分析[2]，高職院校專業(yè)設(shè)置主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)點數(shù)明顯增加，例如城市軌道交通、工業(yè)機器人技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、移動互聯(lián)應(yīng)用技術(shù)、航空機電設(shè)備維修、汽車制造與裝配技術(shù)、康復(fù)治療技術(shù)等專業(yè)點成倍增長。高職院校合作企業(yè)數(shù)量越來越多，有合作企業(yè)的專業(yè)占全校專業(yè)總數(shù)50%以上的院校達到886所，推動了高職院校辦學(xué)資源和教學(xué)條件的優(yōu)化，有627所高職院校生均教學(xué)儀器設(shè)備值達到8000元以上，生均校內(nèi)實踐教學(xué)工位數(shù)超過0.5的院校超過800所，校內(nèi)開展實踐教學(xué)的工位數(shù)充足，成為高職院校工學(xué)結(jié)合教學(xué)條件優(yōu)化的一個重要特色。2016高職教育質(zhì)量年報專門發(fā)布了高職院校服務(wù)貢獻50強院校，按照畢業(yè)生就業(yè)去向、橫向技術(shù)服務(wù)到款額、縱向科研經(jīng)費到款額、技術(shù)交易到款額、非學(xué)歷培訓(xùn)到款額和公益性培訓(xùn)服務(wù)和學(xué)生規(guī)模等指標，反映高職院校服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的特征，重在引導(dǎo)高職院校更多地面向市場、服務(wù)地方和服務(wù)行業(yè)企業(yè)。國家示范和骨干院校進入50強院校數(shù)量計42所，占84%，從一個側(cè)面證明了央財專項引導(dǎo)高職院校發(fā)展的明顯成效。

四、優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)：引導(dǎo)產(chǎn)教融合的高水平專業(yè)建設(shè)

2015年，教育部發(fā)布《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》（簡稱《行動計劃》），啟動優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)。這是高職戰(zhàn)線深入總結(jié)“十二五”發(fā)展經(jīng)驗，面向“十三五”布局改革任務(wù)，引導(dǎo)和推動高職院校制定和執(zhí)行好“十三五”規(guī)劃的重要行動指南[3]。我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》把“推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合”作為推進教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)，要求推行產(chǎn)教融合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，推動專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式與生產(chǎn)實踐對接，體現(xiàn)了國家意志的引導(dǎo)和機制安排，只有“發(fā)展與技術(shù)進步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務(wù)相適應(yīng)、產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育，才能為社會輸送適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)人力資源，才能為國家和社會源源不斷地創(chuàng)造人才紅利?！盵4]優(yōu)質(zhì)院校建設(shè)將“辦學(xué)定位準確、專業(yè)特色鮮明、社會服務(wù)能力強、綜合辦學(xué)水平領(lǐng)先、與地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要契合度高、行業(yè)優(yōu)勢突出”作為前提要求，并將“深化教育教學(xué)改革、提升技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)能力、培養(yǎng)杰出技術(shù)技能人才，增強專業(yè)教師和畢業(yè)生在行業(yè)企業(yè)的影響力，提升學(xué)校對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻度，爭創(chuàng)國際先進水平”[5]作為主要建設(shè)任務(wù)，體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)院校建設(shè)對產(chǎn)教融合的高水平專業(yè)建設(shè)提出的新要求。

產(chǎn)教融合是校企合作的升級版，對校企合作具有深層次意義。其一，產(chǎn)教融合是把產(chǎn)業(yè)發(fā)展對職業(yè)崗位的新要求融入到專業(yè)教學(xué)標準、教學(xué)大綱和課程等教學(xué)資源中，對提高合作育人質(zhì)量具有主導(dǎo)意義；其二，產(chǎn)教融合有效推廣產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新技能，企業(yè)在合作中受益，有利于調(diào)動企業(yè)合作積極性；其三，產(chǎn)教融合有利于提升高職教育教學(xué)的技術(shù)含量，企業(yè)將更加愿意和院校合作，實現(xiàn)企業(yè)的升級愿望，有助于合作發(fā)展；其四，按照“通過去除沒有需求的無效供給、創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給，打通供求渠道，努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要義[6]，產(chǎn)教融合的教育教學(xué)改革將有效提升高職教育專業(yè)人才培養(yǎng)的有效供給。例如南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院將技術(shù)鏈上游企業(yè)先進技術(shù)作為專業(yè)教學(xué)重要內(nèi)容，并為技術(shù)鏈下游企業(yè)提供技術(shù)和培訓(xùn)服務(wù)，在提升合作育人質(zhì)量的同時，實現(xiàn)了校企合作的常態(tài)化。

產(chǎn)教融合也是發(fā)達國家職業(yè)教育的成功經(jīng)驗。德國雙元制模式中的職業(yè)學(xué)校和企業(yè)都是實施職業(yè)教育的主體，企業(yè)承擔的職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，要按照德國聯(lián)邦經(jīng)濟部部長簽發(fā)的職業(yè)培訓(xùn)條例和大綱開展培訓(xùn)[7]，職業(yè)培訓(xùn)條例和大綱對職業(yè)培訓(xùn)具有約束性，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展對職業(yè)崗位能力的具體要求，職業(yè)培訓(xùn)條例和大綱的動態(tài)更新和調(diào)整，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)技能新元素對培訓(xùn)要求的及時融入。澳大利亞TAFE模式是以國家職業(yè)資格標準框架為核心的職業(yè)教育，英國現(xiàn)代學(xué)徒制項目框架也是以國家職業(yè)資格標準為核心的職業(yè)教育，本質(zhì)上都是圍繞職業(yè)要求而開展的職業(yè)教育培訓(xùn)模式。

目前，通過國家示范（骨干）院校的建設(shè)，我國高職教育已經(jīng)有一批專業(yè)形成特色，具備了產(chǎn)教融合的優(yōu)勢，成為面向世界、國內(nèi)一流的高水平專業(yè)。例如，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院與華為技術(shù)有限公司等合作的通信技術(shù)專業(yè)已經(jīng)形成國際領(lǐng)先優(yōu)勢。該專業(yè)20名專業(yè)教師中有教授2人、副教授14人、博士7人，45人次參加過華為公司技術(shù)培訓(xùn)并獲證書；2008年成立國內(nèi)高校第一家華為合作授權(quán)培訓(xùn)中心，2011年建成國內(nèi)高職第一所華為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)學(xué)院，開設(shè)IP數(shù)據(jù)、光網(wǎng)絡(luò)、移動等方向課程模塊，具有明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；在校生中產(chǎn)生了全球高校第一位、全球第150位華為光傳輸頂級認證專家（HCIE），15名在校生通過華為路由與交換頂級認證（HCIE），150多人通過華為HCNA、HCNP認證，在校生通過華為頂級認證HCIE的人數(shù)在國內(nèi)外高校中遙遙領(lǐng)先；2013-2016年連續(xù)4年獲得全國職業(yè)院校技能大賽一等獎。又如，湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院追隨中國中車走向世界，高速動車組技術(shù)專業(yè)具有國內(nèi)外領(lǐng)先優(yōu)勢。該專業(yè)擁有全國“萬人計劃”教學(xué)名師1名、全國優(yōu)秀教師1名，6名教師任中國中車等企業(yè)技術(shù)顧問；牽頭建設(shè)國內(nèi)外技術(shù)水平一流的軌道綜合實訓(xùn)中心；近3年與中國中車合作開展項目研究9項、技術(shù)服務(wù)16項；畢業(yè)生僅2016年就獲全國鐵路系統(tǒng)動車組機械師技能大賽、車輛技術(shù)技能大賽、客車檢車員技術(shù)技能大賽等3個賽項的第一名。再如，上海出版印刷高等?？茖W(xué)校的印刷媒體技術(shù)專業(yè)也已形成國內(nèi)外領(lǐng)先優(yōu)勢。該專業(yè)15名專業(yè)教師中具有高級技師2人，教授2人，副教授6人，博士5人。5人是國際印刷標準組織認定的專家（G7 Expert），7人為國家級裁判員，其中我國唯一的世界技能大賽國際級裁判、國際大賽教練組組長各1人；已經(jīng)完成3項印刷媒體技術(shù)的國家職業(yè)標準的編寫；有2名在校生分別在第42屆、43屆世界技能大賽印刷媒體技術(shù)項目的競賽中獲得亞軍和季軍，實現(xiàn)了我國在該領(lǐng)域的零的突破；過去三年共有55名在校生在國家級一類競賽中獲獎，獲獎人數(shù)和等級在國內(nèi)同類高職院校中遙遙領(lǐng)先。

面對日益成熟的市場經(jīng)濟體制，原來采用行政指令推進工作需要轉(zhuǎn)向更多發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。采用專項資金引導(dǎo)高職教育改革發(fā)展是市場配置資源過程中政府引導(dǎo)作用的重要體現(xiàn)，也是成熟市場經(jīng)濟體制下政府調(diào)控的重要手段。高等職業(yè)教育的發(fā)展前景十分廣闊，而改革探索的任務(wù)也是十分艱巨的。建議進一步強化中央財政的專項引導(dǎo)作用，落實李克強總理最近關(guān)于加快建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和骨干專業(yè)的重要批示，必將更加有利于產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，為國家源源不斷地輸送人才紅利。

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責任編輯 肖稱萍