蘇金玲
摘要:隨著我國民主化建設(shè)進(jìn)程的加快,提倡和保障公眾參與社會(huì)公共事務(wù)尤其是基層事務(wù),正逐漸受到國家和各級政府的高度重視。目前,公眾參與社會(huì)各領(lǐng)域事務(wù)的現(xiàn)狀各不相同,所受影響因素也不盡相同。鑒于此,本文立足公路行業(yè),對公眾參與公路建設(shè)的現(xiàn)狀以及背后成因進(jìn)行深刻分析,以期探尋問題根本,確保公眾參與效果。
關(guān)鍵詞:公路建設(shè);公眾參與;現(xiàn)狀;影響因素
中圖分類號:TU457 文獻(xiàn)識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)030-0000-01
引言
公眾參與社會(huì)公共事務(wù),是社會(huì)主義民主化程度的具體體現(xiàn),也是民主社會(huì)發(fā)展的必備環(huán)節(jié)。具體到公路行業(yè),公眾參與公路建設(shè),一方面可保障公眾參與社會(huì)基層事務(wù)管理的權(quán)利,另一方面對于公路建設(shè)的健康持續(xù)發(fā)展不無裨益。就目前現(xiàn)狀來看,公眾參與公路建設(shè)效果并不理想?;诖耍疚耐ㄟ^系統(tǒng)調(diào)研,歸納總結(jié)出公眾參與公路建設(shè)的現(xiàn)狀,并進(jìn)一步探尋深層次影響因素,為深化公眾參與力度、提升公眾參與效果奠定基礎(chǔ)。
一、現(xiàn)狀分析
為切實(shí)了解目前公眾參與公路建設(shè)現(xiàn)狀,本文問卷設(shè)計(jì)遵循“層層深入”原則,涵蓋四個(gè)層級:第一層級旨在獲取受訪者了解“公眾參與公路建設(shè)項(xiàng)目”的程度和途徑;第二層級——“是否參與過公路建設(shè)項(xiàng)目”旨在了解公眾參與的現(xiàn)狀;第三層級——“公眾參與公路建設(shè)項(xiàng)目效果調(diào)研和分析”,主要了解參與的成效;關(guān)于“公眾參與公路建設(shè)項(xiàng)目意愿”的調(diào)查,則屬于第四層級的問題。
通過歸納受訪者對四個(gè)層級問題的認(rèn)知,得知現(xiàn)階段公眾參與公路建設(shè)的現(xiàn)狀:
1.公眾參與廣度和深度不夠
所謂廣度不夠,是指公路建設(shè)項(xiàng)目所吸納的參與者范圍有限?,F(xiàn)階段,一般以在建公路或擬建公路周邊社區(qū)或人群作為參與對象,通常以“利益相關(guān)性”作為篩選參與者的標(biāo)準(zhǔn),往往忽略了其他公眾。所謂深度不夠,是指公眾參與并未深入滲透至公路建設(shè)的各個(gè)時(shí)期每個(gè)階段。從現(xiàn)狀看,公路建設(shè)公眾參與往往局限于公路建設(shè)環(huán)評階段,并未涉及其他各環(huán)節(jié),一定程度上割裂了公眾參與的系統(tǒng)性。
2.公眾參與的效果不夠明顯
調(diào)研結(jié)果顯示,受訪者普遍反映公眾參與的效果不夠明顯,形式大于實(shí)質(zhì)。主要體現(xiàn)在:參與機(jī)會(huì)有限、參與意見被重視程度有限、參與建議被采納頻次有限等等。這些不足存在的原因不能單純歸結(jié)為政府或有關(guān)部門的不重視,或圃于信息不對等,或受限于參與方式有限,或出于環(huán)評機(jī)構(gòu)過度干涉,都可能在一定程度上影響公眾參與的效果。
3.公眾參與的方式不夠充分
相比以前,目前我國公路建設(shè)相關(guān)信息發(fā)布的方式和渠道已逐步呈現(xiàn)多樣化特征,常用的方式有:討論會(huì)、網(wǎng)絡(luò)平臺、媒體通知、社區(qū)公告、熱線電話以及問卷調(diào)查等,這些方式和渠道對于信息“正向”傳播——將公路建設(shè)項(xiàng)目基本信息傳遞給公眾來說,尚稱得上多樣,但對于公眾“逆向”反饋意見和建議而言,能真正發(fā)揮作用的方式十分有限。
4.公眾參與的機(jī)構(gòu)不夠充足
調(diào)研信息顯示,與個(gè)人參與形式相比,大部分受訪者更青睞組織或機(jī)構(gòu)的集體參與方式。目前來看,我國公眾參與公路建設(shè)項(xiàng)目,或作為工作單位或社區(qū)組織代表,或以個(gè)人身份作為居民代表,并沒有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)從中加以協(xié)調(diào)和組織。公眾參與機(jī)構(gòu)或組織的缺失,使得公眾難以有序、系統(tǒng)地參與到公共事務(wù)管理中去。
二、影響因素分析
整體而言,形成公眾參與公路建設(shè)現(xiàn)狀不足的原因有以下四個(gè)層面:
1.公眾層面——公眾參與意愿尚可,權(quán)益意識不足
大部分公眾具備參與意愿,缺乏公眾權(quán)益意識。具體如下:第一、認(rèn)為公眾參與是政府行政行為的輔助,并非民主權(quán)利的行使。第二、在公眾的意識中,公路建設(shè)項(xiàng)目是否涉及到切身利益,是區(qū)分“必須參與”和“選擇性參與”的標(biāo)準(zhǔn)。換而言之,公眾參與公路建設(shè)項(xiàng)目的主要?jiǎng)恿碓醋宰陨砝娴木S護(hù),而非社會(huì)公民民主權(quán)利的行使。
2.政府層面——政府逐漸重視,執(zhí)行力度不足
隨著社會(huì)主義民主法治建設(shè)進(jìn)程的加快,各級政府對于確保公眾在社會(huì)各行業(yè)、各領(lǐng)域參與公共事務(wù)的權(quán)力十分重視。但在執(zhí)行的過程中,對于公眾意見尤其是一些建設(shè)性意見的處理缺乏謹(jǐn)慎性。一是體現(xiàn)在公眾意見記錄的完整性和全面性有待商榷;二是對于聽證會(huì)形成的階段性結(jié)論并未及時(shí)公布,使得聽證會(huì)的威信在公眾中大打折扣;三是當(dāng)聽證結(jié)論與公眾意見相左時(shí),沒能及時(shí)有效地加以協(xié)調(diào);四是聽證資料保存隨意。
3.法律層面——法律條款有限,深度廣度不足
2006年頒布的《公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)規(guī)范(修訂》),明確了公眾參與公路建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)環(huán)境影響評價(jià)的具體范圍、程序、方式和期限,但立法的出發(fā)點(diǎn)和核心是公路建設(shè)的環(huán)境保護(hù),公眾被定為為環(huán)保力量。事實(shí)上,公路建設(shè)涉及面非常廣泛,對于社會(huì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及公眾生活的影響,不應(yīng)僅停留在環(huán)保一個(gè)層面。因此,該立法肯定了公眾參與環(huán)境評價(jià)環(huán)節(jié)的權(quán)利和義務(wù),并不能完全保障公眾監(jiān)督和參與公路建設(shè)全過程。
4.機(jī)制層面——參與機(jī)制陳舊,公眾參與行為隨性
目前,在我國公眾參與公路建設(shè)項(xiàng)目這一事物中,所謂的運(yùn)行機(jī)制老套陳舊,仍然停留在“至上而下”行政命令階段。無論是在公眾的意識里,還是在政府執(zhí)行的過程中,公路建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)事宜的決定權(quán)都牢牢把握在政府和交通主管部門的手里,公眾力量并非運(yùn)營機(jī)制中不可或缺的必備環(huán)節(jié),在很多情況下,公眾出于“被參與”的尷尬境界。公眾始終未能形成一股恒久力量,完整體系地參與公路建設(shè)的全過程,其參與行為是隨性的、偶發(fā)的,而不是程式的、必然的,這是合理參與機(jī)制缺失的必然結(jié)果。
三、結(jié)論
本文立足公路行業(yè),就公路建設(shè)公眾參與現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)分析,同時(shí)從四個(gè)層面探尋了現(xiàn)存問題的影響因素,為明確公眾參與公路建設(shè)措施提供了不可或缺的理論基礎(chǔ)。
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