淺談民航空管的安全管理現(xiàn)狀與對(duì)策

周江

【摘要】 航空運(yùn)輸在我國交通運(yùn)輸發(fā)展中呈現(xiàn)逐步增長的態(tài)勢，并且逐步與國際接軌。中國民航業(yè)的迅速發(fā)展既是一種機(jī)遇，也是一種挑戰(zhàn)。民航的安全管理則面臨新的挑戰(zhàn)，為適應(yīng)快速發(fā)展的航空運(yùn)輸，民航的安全管理必須得到質(zhì)的提升。本文在分析民航安全管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的提出了幾點(diǎn)改善安全管理的幾點(diǎn)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 民航空管 安全管理 現(xiàn)狀 對(duì)策

近年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，航空運(yùn)輸也得到快速的增長。航空運(yùn)輸?shù)脑鲩L勢必給航空安全管理帶來挑戰(zhàn)，研究航空安全管理的對(duì)策也就層出不窮?？v觀這些對(duì)策分析，大多數(shù)研究者都是從制度、管理體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面探討民航空管的安全管理。筆者認(rèn)為這些研究思路有一定的科學(xué)性和合理性，但并未觸及到民航空管的安全管理本質(zhì)問題。民航空管安全管理的本質(zhì)問題在于協(xié)調(diào)性，即各部門之間協(xié)調(diào)處理的能力比較欠缺，導(dǎo)致安全問題發(fā)生時(shí)管理問題不斷。

一、民航安全管理現(xiàn)狀

1、地區(qū)之間管理現(xiàn)狀差異。民航安全管理中由于地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、管理體系的的發(fā)展差異造成安全管理現(xiàn)狀存在著不同。有的地區(qū)安全管理的制度和執(zhí)行現(xiàn)狀比較令顧客滿意，有的地區(qū)的安全狀況則令人擔(dān)憂。另一方面，各航空公司之間的安全管理現(xiàn)狀也存在著差異性，有的航空公司安全管理比較完善，有的公司安全管理則存在許多漏洞。而這種地區(qū)間、航空公司間安全管理的差異是很難令顧客事先知曉，造成顧客與航空公司之間信息的不對(duì)稱。

2、頂層制度和具體制度之間的差異。自2006年起我國民航領(lǐng)域就開始推行了民航安全審計(jì)和安全管理系統(tǒng)，目的是為了強(qiáng)化民航安全管理質(zhì)量的提升，以此不斷的符合國際發(fā)展水平。民航各級(jí)也逐步建立健全安全監(jiān)管制度。但仔細(xì)分析這十幾年來民航安全管理制度，會(huì)發(fā)現(xiàn)頂層安全管理制度和具體執(zhí)行制度之間存在著差異性，即上級(jí)的安全管理制度比較完善，而具體到每個(gè)航空公司時(shí)，安全管理制度的細(xì)節(jié)性、具體性則缺乏。

3、安全管理制度的執(zhí)行力勢弱。我國各級(jí)航空安全管理制度的執(zhí)行力和影響力還存在著許多問題，一方面是監(jiān)督力度不足，另一方面是協(xié)調(diào)不足，此外還有懲罰力度不足的問題。影響制度執(zhí)行力的因素有很多，制度的適應(yīng)性因素、制度執(zhí)行人員的因素、制度的穩(wěn)定性因素都可能與安全管理制度的執(zhí)行力有關(guān)。

當(dāng)然，我國航空安全管理也存在許多可喜的成績，安全管理制度和體系也在逐步的完善和健全。如何解決安全管理的漏洞是每個(gè)航空領(lǐng)域人員思考和關(guān)注的問題。

二、民航安全管理對(duì)策

許多研究者對(duì)于民航安全管理從主觀安全意識(shí)提升、制度機(jī)制完善、法規(guī)技術(shù)的規(guī)范等方面進(jìn)行探析，綜合這些對(duì)策的出發(fā)點(diǎn)，筆者認(rèn)為都要回歸到一個(gè)本質(zhì)問題，這便是安全管理的協(xié)調(diào)性。安全管理協(xié)調(diào)不足，再完善的制度、再標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)范也會(huì)引發(fā)安全管理的漏洞。因此，筆者從這個(gè)角度探討我國民航安全管理的對(duì)策。

1、安全管理體制的改變。保證安全管理的協(xié)調(diào)性，筆者認(rèn)為前提是安全管理體制的改變。我國民航安全管理體制還延續(xù)的是我國行政管理體制的思路，即直線職能的管理體制。直線職能安全管理體制必然有其科學(xué)性和合理性，但這種體制容易造成溝通交流渠道不暢通，航空公司各部門之間的協(xié)調(diào)性不足。因此，筆者認(rèn)為首先便是要打破管理體制的僵化，可以借鑒發(fā)達(dá)國家民航管理體制，采用“制衡—合作”管理模式，實(shí)現(xiàn)各方參與、共同協(xié)調(diào)好安全管理。

2、保證制度的適應(yīng)性和內(nèi)聚力。航空安全管理制度還應(yīng)該隨著時(shí)代的發(fā)展和技術(shù)的升級(jí)而作出改變，以此符合不斷變化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，因此航空安全管理制度要保證其適應(yīng)性。同時(shí)，航空安全管理制度還應(yīng)保持制度的穩(wěn)定性和內(nèi)聚力，也就是說能發(fā)揮制度的向心作用，減少安全管理制度的離心傾向。筆者認(rèn)為，安全管理的協(xié)調(diào)性離不開制度的適應(yīng)性和內(nèi)聚力。安全管理制度穩(wěn)定性和適應(yīng)性是建立在實(shí)際情況的基礎(chǔ)之上，各管理部門和基層航空領(lǐng)域人員的溝通交流促進(jìn)制度的完善發(fā)展。

3、航空安全管理的信息共享。信息共享是保證安全管理協(xié)調(diào)性的重要手段和方法，信息共享能夠打破信息不對(duì)稱、不協(xié)調(diào)的局面。首先是航空公司和顧客之間安全管理信息的交流共享，通過第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估該航空公司的安全管理質(zhì)量，顧客通過第三方機(jī)構(gòu)了解安全管理質(zhì)量現(xiàn)狀。這能夠鞭策航空公司改善安全管理，提高安全服務(wù)水平。其次，要保證各部門之間安全管理信息的共享，以此來實(shí)現(xiàn)安全信息資源的合作式發(fā)展，提升各部門溝通交流和合作應(yīng)急的能力。

三、結(jié)束語

民航安全管理是關(guān)系我國民航生存和發(fā)展的第一要素，也事關(guān)群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。因此，民航安全管理應(yīng)是各級(jí)民航業(yè)管理的重點(diǎn)領(lǐng)域。安全問題的發(fā)生有許多因素促成，我們要做到盡可能不讓安全事故發(fā)生，即使事故發(fā)生也應(yīng)該有能力將損失和危害降到最低。而我國在前者作出的努力比較多，對(duì)于事故發(fā)生后的協(xié)調(diào)處理的能力不足。因此，安全管理的協(xié)調(diào)性機(jī)能和能力需加強(qiáng)建設(shè)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]劉捷.淺談民航空管的安全管理現(xiàn)狀與對(duì)策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2015，25：51-53.

[2]郭維江.民航空管安全管理現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].經(jīng)營管理者，2015，07：155.