許 春 濤

(武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430072)

新中國成立初期中國共產(chǎn)黨關(guān)于提高黨員標(biāo)準(zhǔn)的探索及啟示

許 春 濤

(武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430072)

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨從革命戰(zhàn)爭時期進(jìn)入和平建設(shè)時期，標(biāo)志著黨的歷史方位從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)全國政權(quán)的執(zhí)政黨。處于執(zhí)政黨地位的中國共產(chǎn)黨對黨員的要求相比革命黨時期會更高，為了保持黨的先進(jìn)性和純潔性以及完成新形勢下的歷史使命，中國共產(chǎn)黨適時地提高了黨員標(biāo)準(zhǔn)，從提高入黨條件、規(guī)范發(fā)展對象、完善發(fā)展程序、加強(qiáng)黨員的日常教育和管理以及清除不合格黨員等方面確保新黨員標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實，從而有效地推進(jìn)了黨的建設(shè)這一偉大工程，也對當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨、不斷提高黨員標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量具有重要的啟迪作用。

新中國成立初期；中國共產(chǎn)黨；黨員標(biāo)準(zhǔn)；從嚴(yán)治黨

共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)，是指發(fā)展黨員的衡量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范黨員思想與行為的基本準(zhǔn)則，是對黨員的本質(zhì)規(guī)定和基本要求，共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)隨著時代條件的變化會逐漸改變。1949年10月新中國的成立，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨的歷史方位從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，世情、國情、黨情的變化，對作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨提出了更高的要求，對作為黨組織基石和細(xì)胞的黨員的要求也更高了，因此，適時提高黨員標(biāo)準(zhǔn)，并且按照這個標(biāo)準(zhǔn)對黨員的各種問題給予政策上的規(guī)范，是加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容。1951年3月中國共產(chǎn)黨第一次全國組織工作會議召開，會議中心議題是提高黨員標(biāo)準(zhǔn)問題，劉少奇在會議上提出了共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)的八項條件，他認(rèn)為“現(xiàn)在必須把黨員的條件提到盡可能的適當(dāng)?shù)母叨取盵1]69。黨中央根據(jù)世情、國情的新變化，并結(jié)合黨的組織狀況和黨員狀況，提高了在新的歷史條件下的黨員標(biāo)準(zhǔn)，從而解決了在執(zhí)政的條件下什么樣的黨員才能算是一個合格黨員的理論和現(xiàn)實問題。

一、提高黨員標(biāo)準(zhǔn)的多維動因

隨著黨的民主革命事業(yè)取得階段性勝利和黨對于人民所擔(dān)負(fù)的歷史責(zé)任加重，黨組織需要不斷注入新鮮血液。在革命戰(zhàn)爭年代，黨面臨的斗爭環(huán)境異常艱苦，入黨往往意味著冒著喪失自由和生命的危險，以大無畏的精神為實現(xiàn)人民群眾的利益和人類社會的最高理想而斗爭。新中國成立后，由于黨面臨的環(huán)境有了根本好轉(zhuǎn)和黨在人民群眾中間的威信顯著提高，容易出現(xiàn)入黨動機(jī)不純的人，他們?nèi)朦h的目的是為了取得名譽(yù)和地位，在入黨以后不去支持群眾的利益和為群眾服務(wù)，反而為了自己的私利損害群眾的利益，“誠然，這樣的人在我們黨內(nèi)是極少數(shù)，但是我們決不能忽視這個事實。為提高黨員的標(biāo)準(zhǔn)而斗爭，這是當(dāng)前黨的重要的政治任務(wù)之一”[2]242。

(一)保持黨的先進(jìn)性

先進(jìn)性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，共產(chǎn)黨人是工人階級最先進(jìn)的部分，“在實踐方面，共產(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分；在理論方面，他們勝過其余無產(chǎn)階級群眾的地方在于他們了解無產(chǎn)階級運(yùn)動的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果”[3]。中國共產(chǎn)黨自成立伊始，就是以中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊為身份定位的。從整體來看，在長達(dá)28年的革命斗爭中，中國共產(chǎn)黨始終走在時代前列，時刻牢記歷史使命，帶領(lǐng)廣大人民群眾取得了一個又一個偉大的勝利，最終建立了新中國，使中國人民開啟了獨(dú)立、民主、富強(qiáng)的新紀(jì)元。從黨員個體來看，在殘酷的革命時期，能夠自愿加入中國共產(chǎn)黨的，基本都是群眾中間最先進(jìn)、最有決心的成員，“往往表示他決心冒著喪失自由和生命的危險，去為群眾的利益斗爭，去為人類社會的最高理想斗爭”[2]242，無論在思想上或者實踐中都能體現(xiàn)黨的先進(jìn)性特點(diǎn)。例如，在革命低潮時期入黨的葉劍英、賀龍，巾幗不讓須眉的劉胡蘭、趙一曼等優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，他們憑借著崇高的理想信念，在思想上和行動上彰顯了共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

然而，隨著革命斗爭實踐取得節(jié)節(jié)勝利，特別是新中國的建立，黨的主要任務(wù)開始由以革命斗爭為主轉(zhuǎn)向以和平建設(shè)為主，同時，革命教育和文化教育的逐步普及，使廣大人民群眾已經(jīng)能夠自由地接觸與學(xué)習(xí)馬克思主義，在這種新的歷史條件下，怎樣繼續(xù)保持黨的先進(jìn)性自然成為推進(jìn)黨的建設(shè)必須面對的重大問題。對此，劉少奇在1951年黨的第一次全國組織工作會議上作出了回答：“在這種情形下，普通工人和其他勞動人民的覺悟程度也提高了，作為工人階級先鋒隊的共產(chǎn)黨員的條件，則必須更加提高，同時也可能提高。”[1]69因此，一方面必須提高入黨標(biāo)準(zhǔn)，在發(fā)展黨員時嚴(yán)格按照黨員標(biāo)準(zhǔn)把那些群眾中最先進(jìn)的成員吸納到黨內(nèi)；另一方面，對已有黨員的教育和管理，必須按照新的黨員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行理論上的教育和實踐中的鍛煉。否則，對順利完成黨肩負(fù)的歷史使命就會產(chǎn)生消極不利的影響，更不能保持黨作為工人階級、中國人民和中華民族先鋒隊的組織定位。

①參見“90年來中國共產(chǎn)黨黨員數(shù)量與結(jié)構(gòu)的變化與發(fā)展”(http:∥www.rmlt.cn/News/201107/201107051619467060.html)。

(二)保持黨的純潔性

始終保持黨的純潔性，不僅是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求，而且是保持黨的先進(jìn)性的前提和基礎(chǔ)。自1921年中國共產(chǎn)黨成立以來，黨就非常注重自身的純潔性建設(shè)，不斷在黨內(nèi)開展純潔性教育，而且根據(jù)實際情況及時清除不合格黨員，努力保持黨在思想、政治、組織、作風(fēng)上的純潔性。在革命戰(zhàn)爭時期，殘酷的斗爭環(huán)境和黨處于革命黨的地位，也使那些不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的落后、投機(jī)、反動分子很少自愿加入中國共產(chǎn)黨，這就間接創(chuàng)造了一個保持黨的純潔性的自然客觀的限制條件。但是，隨著革命勝利曙光的來臨，如遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役的勝利，特別是新中國的成立，入黨群眾急劇增加。據(jù)統(tǒng)計，從1948年7月至1950年底的兩年多時間內(nèi)，黨員人數(shù)從280萬發(fā)展到580萬，到1956年6月底，黨員總數(shù)約為1074萬①。黨員數(shù)量增加是黨的組織優(yōu)勢，但是由于突出強(qiáng)調(diào)黨員數(shù)量的擴(kuò)容，一定程度上降低了入黨條件，不可避免地導(dǎo)致一些動機(jī)不純的落后分子混入黨內(nèi)，再加上黨員的日常教育和管理工作沒有及時跟上，給黨的純潔性建設(shè)帶來了不利影響。劉少奇指出：“在有些人看來，現(xiàn)在加入共產(chǎn)黨，不獨(dú)不要擔(dān)負(fù)什么艱險，而且可以獲得個人的許多保障以及榮譽(yù)、地位等等。這時，落后分子、投機(jī)分子、反動分子就會希望加入我們黨，而且有不少的壞分子積極地要鉆入我們黨內(nèi)來?！盵1]68這樣先前革命時期保持黨的純潔性的自然客觀的限制條件不復(fù)存在，必然會對黨在思想、政治、組織和作風(fēng)上的純潔帶來極大的損害。面對黨的建設(shè)出現(xiàn)的新情況，必須通過提高黨員標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格入黨條件等措施加以限制，從而避免落后分子、投機(jī)分子和反動分子混入黨內(nèi)，玷污黨的純潔性和降低黨的先進(jìn)性。

(三)提高執(zhí)政能力，適應(yīng)從以革命為主向以建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨從革命戰(zhàn)爭時期進(jìn)入和平建設(shè)時期，綜觀新中國成立后的國內(nèi)外復(fù)雜形勢，一方面，階級斗爭任務(wù)雖然還沒有完結(jié)，局部地區(qū)還沒有解放，但不像以前那樣激烈，已經(jīng)從革命戰(zhàn)爭時期的主要地位退居次要地位，黨面臨的中心任務(wù)就是針對國民黨留下的爛攤子——經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極端薄弱、財政經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰、物價上漲完全失控、投機(jī)活動異常猖獗——盡快開展恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的嶄新任務(wù)，著力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面的建設(shè)工作；另一方面，國際形勢也是風(fēng)云激蕩、不容樂觀。面對新中國成立初期這種復(fù)雜的局面，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨必須不斷提高執(zhí)政能力，黨員作為黨組織的細(xì)胞和執(zhí)行黨的政策與任務(wù)的基礎(chǔ)，黨員標(biāo)準(zhǔn)問題和黨員發(fā)展工作必須圍繞黨的中心任務(wù)展開，必須為黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)服務(wù)。為了增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力，順利實現(xiàn)從以斗爭為主到以建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，完成新的更偉大、更艱巨的任務(wù)，“今后共產(chǎn)黨員必須比過去具有更高的條件，才能擔(dān)負(fù)這些任務(wù)”[1]69，不但在階級覺悟和理想信念上保持先進(jìn)和純潔，而且必須具有一定的文化水平和專業(yè)技能。這也指明了黨員發(fā)展要比之前更加重視從工人階級和知識分子中吸納黨員的工作方向。

(四)從局部執(zhí)政到執(zhí)掌全國的政權(quán)，黨的歷史使命更加艱巨

保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的執(zhí)政能力，歸根結(jié)底都是為了完成黨在新階段的歷史使命。中國共產(chǎn)黨在民主革命時期已經(jīng)開始的執(zhí)政，只是局限于各個分散的、小范圍的根據(jù)地，而且也多是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)村，對于如何領(lǐng)導(dǎo)整個國家的偉大事業(yè)還缺乏經(jīng)驗。新中國成立以后，從一個局部執(zhí)政的革命黨，轉(zhuǎn)變?yōu)樵趪撩娣e如此之大、情況極其復(fù)雜的國家全面執(zhí)政的執(zhí)政黨，顯然黨所肩負(fù)的任務(wù)會更加艱巨。正如毛澤東所指出的，“奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步”，而且“中國的革命是偉大的，但革命以后的路程更長，工作更偉大，更艱苦”[4]。為了教育和引導(dǎo)廣大黨員干部，1948年12月劉少奇在對“馬列學(xué)院第一班學(xué)員的講話”中用通俗易懂的語言闡述了相同的道理，他告誡黨員干部：“以前在山頭上，事情還簡單，下了山，進(jìn)了城，問題復(fù)雜了，我們要管理全中國，事情更艱難了?！盵5]新中國成立以后，黨要面對來自全國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的工作，而這一切工作的順利展開都要求提高黨員標(biāo)準(zhǔn)和條件，使所有黨員具有更高的思想覺悟和執(zhí)政本領(lǐng)，從而能夠擔(dān)負(fù)起新的歷史使命。

二、多管齊下：確保新黨員標(biāo)準(zhǔn)的落實

新中國成立初期，面對世情、國情、黨情形勢的全新展現(xiàn)，為了保持黨的先進(jìn)性和純潔性，順利完成黨在全面執(zhí)政下的歷史使命，中國共產(chǎn)黨及時提高了黨員標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了黨員的日常教育與管理。1951年3月，中共中央第一次全國組織工作會議召開，劉少奇作了《關(guān)于整頓黨的基層組織的意見》報告和《為更高的共產(chǎn)黨員的條件而斗爭》的總結(jié)，會議通過了《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》和《關(guān)于發(fā)展新黨員的決議》，從而在理論上集中回答了提高黨員標(biāo)準(zhǔn)的必要性及其策略和途徑。1956年10月，黨的八大再次對黨員標(biāo)準(zhǔn)問題進(jìn)行了重點(diǎn)研究，修訂通過了新黨章，對新中國成立以來關(guān)于黨員標(biāo)準(zhǔn)的若干政策加以確認(rèn)并補(bǔ)充完善，從黨員的發(fā)展條件、發(fā)展對象、發(fā)展程序、日常教育和管理以及不合格黨員的處理等多個方面形成了完善的鏈條，確保新黨員標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實。

(一)提高黨員條件

民主革命時期，陳云在《怎樣做一個共產(chǎn)黨員》中提出了黨員標(biāo)準(zhǔn)的六項條件，誠然，民主革命時期的黨員標(biāo)準(zhǔn)，有那個時期的特殊性，比較適合于革命戰(zhàn)爭的環(huán)境。面對黨的地位、環(huán)境、革命任務(wù)、黨員隊伍狀況發(fā)生的深刻變化，以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人開始考慮處于執(zhí)政黨地位的黨員標(biāo)準(zhǔn)問題。1951年2月，毛澤東在起草中共中央政治局?jǐn)U大會議決議要點(diǎn)中提出黨員標(biāo)準(zhǔn)問題，認(rèn)為要通過“普遍進(jìn)行關(guān)于怎樣做一個共產(chǎn)黨員的教育，使所有黨員明白做一個共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)，并訓(xùn)練組織工作人員”[6]145-146。1951年3月，黨的第一次全國組織工作會議通過的《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》，明確規(guī)定了共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)的八項條件。劉少奇在《為更高的共產(chǎn)黨員的條件而斗爭》的講話中，還提出了共產(chǎn)黨員必備的基本條件：“必須是成分好，歷史清楚，對黨忠誠，有實際的階級覺悟并表現(xiàn)積極，又懂得共產(chǎn)主義與共產(chǎn)黨的事業(yè)，愿意遵守黨綱黨章的人，才能被接收為黨員?！眲⑸倨嬷赋觯隧棗l件加上這些基本條件，“這就是每個共產(chǎn)黨員在今后應(yīng)該具備的條件”[1]70，這也是新中國成立初期共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)與以前的黨員標(biāo)準(zhǔn)相比，在思想、政治、作風(fēng)方面對黨員的要求更加嚴(yán)格、全面。

此外，中共八大通過的新黨章在黨員義務(wù)方面也增加了許多新的內(nèi)容，如：維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，鞏固黨的統(tǒng)一，積極完成黨分配的任務(wù)，嚴(yán)格遵守黨章和國家的法律，遵守共產(chǎn)主義道德，實行批評和自我批評，對黨忠誠老實，時刻警惕敵人的陰謀活動，保守黨和國家的機(jī)密，等等。

(二)規(guī)范發(fā)展對象

什么樣的人能夠加入中國共產(chǎn)黨一直以來都是黨的建設(shè)的中心議題。在革命時期，為了擴(kuò)大黨的組織和影響力，對于發(fā)展對象的階級出身沒有太嚴(yán)格的要求。從黨的一大到七大，對于黨員發(fā)展對象的要求是，只要認(rèn)可黨的綱領(lǐng)和黨章、參加黨的一個組織并在其中工作、服從黨的決議并繳納黨費(fèi)者，均可以申請加入中國共產(chǎn)黨。在黨員發(fā)展對象上的寬松政策，不僅使黨吸納了廣大的工人階級和農(nóng)民階級中的優(yōu)秀成員，而且知識分子、開明紳士以及小資產(chǎn)階級等群體中的一些優(yōu)秀分子也得以申請入黨，不僅擴(kuò)大了黨的組織，增強(qiáng)了黨的戰(zhàn)斗力，也證明了黨作為中國先進(jìn)力量的代表和中華民族先鋒隊的性質(zhì)。隨著三大改造的順利開展，直到1956年基本完成，中國社會的階級結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，數(shù)千年來的剝削階級正在中國社會逐漸消滅，人們的價值觀念已發(fā)生了根本變化，針對這種巨大的變化，黨的八大對黨員標(biāo)準(zhǔn)作出了新的調(diào)整。黨的八大新通過的黨章突出要求：黨員必須是從事勞動、不剝削他人勞動的分子。在社會階級結(jié)構(gòu)發(fā)生極大改變的形勢下，“一切光榮都是勞動的產(chǎn)物，不勞動而剝削他人的勞動，對于人民群眾說來，乃是最大的恥辱”[2]242，作為無產(chǎn)階級先鋒隊的共產(chǎn)黨，必須不讓這種剝削行為和思想侵入到黨的組織中，必須使每一個黨員劃清勞動和剝削的界限。當(dāng)然，也并非完全拒絕那些剝削階級出身者，“至于從剝削階級出身的人，則必須是在基本上拋棄了剝削階級的立場、觀點(diǎn)和作風(fēng)并決心為工人階級和其他勞動人民的解放而斗爭的人”[1]69。

在黨員的國籍問題上，中國共產(chǎn)黨根據(jù)國際形勢的變化也作出了變動。黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨加入第三國際決議案》規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是共產(chǎn)國際的一個支部，根據(jù)共產(chǎn)國際的要求，中國共產(chǎn)黨黨員不一定必須是中國的公民。因此，七大以前的綱領(lǐng)、黨章及修正案，都明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨員無國籍之分。然而，1943年共產(chǎn)國際宣告解散，各國共產(chǎn)黨各自獨(dú)立，于是黨的七大通過的黨章不再明確規(guī)定黨員無國籍之分，但是也沒有對黨員的國籍進(jìn)行嚴(yán)格的界定。直到1952年10月，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨十九大通過的黨章明確提出只有“蘇聯(lián)公民”才能成為蘇聯(lián)共產(chǎn)黨黨員的要求，基于國際共產(chǎn)主義運(yùn)動的這種情況，1956年黨的八大通過的黨章明文規(guī)定中國共產(chǎn)黨黨員的國籍是中國公民，從而使黨員的發(fā)展對象更加明確，一定程度上也確保了中國共產(chǎn)黨在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動中的自主性。

(三)完善黨員發(fā)展程序

完善黨員發(fā)展程序，是確保黨員質(zhì)量和保持黨的先進(jìn)性與純潔性的基礎(chǔ)與前提。中國共產(chǎn)黨接收新黨員的程序經(jīng)歷了一個從無到有的逐步完善過程，新中國成立以后，面對黨員發(fā)展的新形勢和提高黨員標(biāo)準(zhǔn)的緊迫性，中國共產(chǎn)黨審時度勢及時制定了接收新黨員的手續(xù)規(guī)定，以嚴(yán)格黨員發(fā)展的組織程序和紀(jì)律，從而確保新黨員的質(zhì)量。1950年5月21日，中共中央發(fā)布《發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》，提出黨的發(fā)展工作必須采取嚴(yán)格審查的方法和穩(wěn)步前進(jìn)的方針，今后發(fā)展黨員的重點(diǎn)應(yīng)該放在城市產(chǎn)業(yè)工人中，對農(nóng)民黨員的發(fā)展應(yīng)加以限制。

1951年10月，中共中央頒布實施了《關(guān)于接收新黨員手續(xù)的規(guī)定》，明確強(qiáng)調(diào)“接收黨員的手續(xù)，不是單純的技術(shù)工作”，而是“保持與提高黨員標(biāo)準(zhǔn)和純潔黨的組織的重要保證之一”[7]，并從十二個方面非常細(xì)致、具體地規(guī)定了接收黨員的各項手續(xù)，這些規(guī)定有些是對以往規(guī)定的補(bǔ)充和完善，有些則是根據(jù)黨員發(fā)展面臨的新形勢添加的新內(nèi)容。1956年，黨的八大又進(jìn)一步補(bǔ)充和完善了這些規(guī)定，比如，在不同社會成分入黨手續(xù)問題上，八大黨章取消了七大黨章根據(jù)不同的社會成分所規(guī)定的不同的入黨手續(xù)辦法，新的黨員發(fā)展程序一視同仁地對待發(fā)展對象。通過嚴(yán)格和完善的發(fā)展程序“使那些不夠條件的人在黨外教育和鍛煉好了之后，即是在他們夠上一個黨員的條件之后再入黨，而不要在他們條件還不具備時急于接收他們?nèi)朦h”[1]72，這樣發(fā)展的黨員自然就會比倉促發(fā)展的具有更高的覺悟和能力。新中國成立初期，及時完善和嚴(yán)格黨員發(fā)展程序，不僅是適應(yīng)黨的建設(shè)形勢和國內(nèi)政治任務(wù)變化的需要，而且也充分體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨黨員標(biāo)準(zhǔn)與時俱進(jìn)的特征。

(四)加強(qiáng)黨員日常教育和管理

在黨內(nèi)，為什么有許多黨員不夠標(biāo)準(zhǔn)或不完全夠標(biāo)準(zhǔn)呢？對此，劉少奇認(rèn)為：“這大部分是由于在過去接收黨員時降低了條件，同時，在黨內(nèi)對于黨員的教育工作又不夠，沒有盡力把這些不夠標(biāo)準(zhǔn)的黨員提高到適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)上面來?！盵1]66因此，在黨員發(fā)展上，對預(yù)備黨員和正式黨員進(jìn)行嚴(yán)格的日常教育和管理也是提高黨員標(biāo)準(zhǔn)的重要方面。對于待發(fā)展黨員，即入黨積極分子和候補(bǔ)黨員，要在入黨前加強(qiáng)馬克思主義的教育學(xué)習(xí)，增強(qiáng)其無產(chǎn)階級思想覺悟和共產(chǎn)主義理想信念，“以便在更高的水平上提高他們的覺悟，即把他們提高到黨員的覺悟水平上來，然后才能接收他們?nèi)朦h”[1]70，同時，通過嚴(yán)格的黨員發(fā)展材料建立黨員發(fā)展檔案。對于那些已經(jīng)入黨的黨員，特別是對于過去考察不夠、教育不夠的老黨員，“黨必須加強(qiáng)對他們的教育，使他們過嚴(yán)格的組織生活，從他們?nèi)朦h起即樹立優(yōu)良作風(fēng)”[8]，即經(jīng)常開展馬克思主義教育和理想信念教育，增強(qiáng)其無產(chǎn)階級思想修養(yǎng)，從而使這類黨員符合黨員標(biāo)準(zhǔn)。

回顧黨的建設(shè)歷史，可以看出革命時期往往采取先入黨再教育的辦法，當(dāng)革命勝利以后，隨著黨的歷史方位的轉(zhuǎn)變，則要采取先教育再入黨的辦法。新中國成立初期，黨面對自身建設(shè)的形勢和相對穩(wěn)定的局勢，從理論和實踐上探索了加強(qiáng)黨員日常教育和管理問題，從而有力地提高了黨員在思想、政治、組織、作風(fēng)上的認(rèn)識，黨員標(biāo)準(zhǔn)相比之前也得到極大的提高。

(五)清退不合格黨員

列寧針對蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的黨員發(fā)展問題曾指出：“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要。”[9]中國共產(chǎn)黨在建黨之初就繼承了革命導(dǎo)師的思想，嚴(yán)格黨員標(biāo)準(zhǔn)，把那些不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的落后分子及時清除出黨，像顧順章、向忠發(fā)、張國燾等叛黨分子都及時被清除出黨。但是應(yīng)該指出，民主革命時期黨的組織建設(shè)的主要任務(wù)是發(fā)展黨員，擴(kuò)大黨組織，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力，因此，除了叛黨分子和嚴(yán)重違紀(jì)分子外基本上不會清除黨員出黨。但是，新中國成立之后，黨員發(fā)展形勢已經(jīng)大不相同，黨員標(biāo)準(zhǔn)比之前有很大的提高，對于已經(jīng)入黨但不夠標(biāo)準(zhǔn)的黨員如何處理？新中國成立初期黨中央對于這個問題也有清醒的認(rèn)識，采用批評—教育—清退的路徑，即通過整黨的方式，開展黨內(nèi)的批評與自我批評，考察每個黨員的歷史和現(xiàn)實表現(xiàn)，如果不符合當(dāng)前的黨員標(biāo)準(zhǔn)，對其進(jìn)行教育和改造，但是“對于經(jīng)過教育仍不夠條件的黨員，作出適當(dāng)?shù)慕Y(jié)論，指出他們不夠條件，并請他們退黨，這是必要的”[1]75。對于清除不合格黨員問題，毛澤東認(rèn)為：“對其中經(jīng)過教育而仍確實不合黨員條件者勸其退黨，務(wù)使這些退黨者自愿地退出，不要傷感情，不要重復(fù)一九四八年‘搬石頭’①的經(jīng)驗?！盵6]1461951年至1953年，“經(jīng)過整黨，共有32.8萬人離開了黨的組織，其中，屬于混入黨內(nèi)的各種壞分子和蛻化變質(zhì)分子的 23.8 萬人被清除出黨，9 萬余人不夠黨員條件自愿或被勸告退黨”[10]，有效地保持了黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)了黨在人民群眾中的威信和凝聚力。

①指一九四八年整黨運(yùn)動中曾經(jīng)發(fā)生的“左”的偏向。所謂“搬石頭”，即拋開原有的黨支部，將原基層干部一律撤職，有的地區(qū)甚至大批停止地主、富農(nóng)家庭出身的黨員的黨籍。中共中央及時總結(jié)這方面的教訓(xùn)，明確規(guī)定整黨的主要內(nèi)容為“三查三整”，即查階級、查思想、查作風(fēng)以及整頓組織、整頓思想、整頓作風(fēng)，使整黨工作克服“左”的偏向，健康地向前發(fā)展。

②參見“中國共產(chǎn)黨黨員截至2015年底總數(shù)達(dá)8875.8萬名”(http://politics.people.com.cn/n1/2016/0701/c1001-28514530.html)。

縱觀新中國成立初期中國共產(chǎn)黨關(guān)于提高黨員標(biāo)準(zhǔn)的探索，以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人為了順利完成新的“趕考”，直面黨的建設(shè)這一核心問題，堅持以問題為導(dǎo)向，勇于創(chuàng)新黨的建設(shè)理論與實踐，呈現(xiàn)出了一個成熟政黨的形象。提高黨員標(biāo)準(zhǔn)的探索緊緊圍繞黨和國家中心工作，以保持黨的先進(jìn)性和純潔性以及推進(jìn)執(zhí)政能力建設(shè)為目標(biāo)，努力探索建立健全黨的自我純潔機(jī)制，審時度勢地提高黨員標(biāo)準(zhǔn)和條件，并嚴(yán)格堅持黨員標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展程序?qū)⒏鞣矫娴南冗M(jìn)分子和優(yōu)秀分子吸納到黨組織中來，不斷為黨組織注入新鮮血液，及時淘汰蛻化變質(zhì)分子，確保了黨的組織基礎(chǔ)，增強(qiáng)了黨的組織優(yōu)勢。同時，在黨員的日常教育和管理過程中，以經(jīng)常性的思想教育為抓手，逐步完善黨內(nèi)法規(guī)與制度，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，始終確保黨員入黨之后能夠不忘初心，保持入黨前的理想信念，不僅確保了該時期黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力，而且為當(dāng)前推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程奠定了理論基礎(chǔ)和積累了實踐經(jīng)驗。

三、新中國成立初期提高黨員標(biāo)準(zhǔn)的探索對新形勢下黨的建設(shè)的啟示

新中國成立初期，針對黨的歷史方位轉(zhuǎn)變后的新形勢與新挑戰(zhàn)以及黨員發(fā)展和管理出現(xiàn)的新問題，中國共產(chǎn)黨適時開展了關(guān)于提高黨員標(biāo)準(zhǔn)和條件的探索，不僅確保了黨組織延續(xù)以往的戰(zhàn)斗力和凝聚力，而且對今天推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨員的發(fā)展和管理工作仍有借鑒意義。

(一)提高“入黨門檻”，嚴(yán)把黨員入口關(guān)

黨員的發(fā)展和管理一直是中國共產(chǎn)黨組織建設(shè)的重點(diǎn)，當(dāng)前全黨和全國人民正在進(jìn)行具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，要想在這場斗爭中交出滿意答卷，無疑需要千千萬萬黨員“沖鋒陷陣”來完成。正如習(xí)近平指出：“黨員是黨的肌體的細(xì)胞。黨的先進(jìn)性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進(jìn)性和純潔性來體現(xiàn)，黨的執(zhí)政使命要靠千千萬萬黨員卓有成效的工作來完成，黨要管黨、從嚴(yán)治黨必須落實到黨員隊伍的管理中去?！盵11]351根據(jù)中共中央組織部發(fā)布的2015年度黨內(nèi)統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，截至2015年底，黨員總數(shù)為8875.8萬名②。誠然，黨組織具有龐大的黨員數(shù)量，是黨的影響力和感召力的體現(xiàn)，也是黨組織的優(yōu)勢所在，然而，如果不能有效確保每個黨員都合乎黨員標(biāo)準(zhǔn)，黨組織的優(yōu)勢將會轉(zhuǎn)變?yōu)榱觿?，我們必須正視整個隊伍中存在少數(shù)黨員理想信念動搖和腐化墮落等問題。因此，新形勢下黨員發(fā)展和管理工作必須要提高黨員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格黨員日常教育和管理，實現(xiàn)“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的黨建目標(biāo)。

眾所周知，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在只有20萬黨員時打敗了資產(chǎn)階級臨時政府，建立了無產(chǎn)階級政權(quán)；在具有200萬黨員時打敗了德國法西斯，保衛(wèi)了政權(quán)；然而，在具有2000萬黨員和沒有外敵入侵的和平時期，卻自行宣告解散。歷史和現(xiàn)實反復(fù)證明，黨組織的戰(zhàn)斗力不完全取決于黨員的數(shù)量，更多的是取決于黨員的質(zhì)量。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨擁有超大規(guī)模的黨員數(shù)量，必須適當(dāng)控制黨員規(guī)模的增長，但是，不能陷入中國共產(chǎn)黨不需要發(fā)展新黨員的認(rèn)識誤區(qū)，不能有關(guān)門主義傾向。黨員作為黨組織的基石和細(xì)胞，面對正在進(jìn)行的具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，中國共產(chǎn)黨比任何時刻都需要優(yōu)秀分子加入組織懷抱，一刻也不能松懈吸納優(yōu)秀分子加入黨組織的工作。

①參見“中共發(fā)展黨員數(shù)量10年來首次同比下降 增速放緩”(http://politics.people.com.cn/n/2014/0630/c1001-25219643.html)。

②參見“中共黨員總數(shù)達(dá)8779萬名 發(fā)展黨員比上年減少35萬名”(http://politics.people.com.cn/n/2015/0630/c1001-27228106.html)。

③參見“2015年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報”(http://politics.people.com.cn/n1/2016/0701/c1001-28514025.html)。

針對黨的建設(shè)和黨員發(fā)展工作面臨的新形勢，黨員發(fā)展工作必須從嚴(yán)管理，做到在“入口端”凈化黨員隊伍，根據(jù)“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)思想上入黨教育，成熟一個發(fā)展一個。既要把社會各領(lǐng)域各階層先進(jìn)分子和理想信念堅定者吸收到黨內(nèi)來，又把那些不具備黨員條件和入黨動機(jī)不純的人拒之于黨組織外，這樣不僅有利于使黨員規(guī)模以適度的速度增長，而且更有利于黨組織的自我凈化。黨的十八大以來，組織部門嚴(yán)格按照“發(fā)展黨員總量調(diào)控”的要求，在保證發(fā)展黨員質(zhì)量的前提下，持續(xù)控制黨員數(shù)量增長速度。根據(jù)中共中央組織部發(fā)布的中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，2013年全國共發(fā)展黨員240.8萬名，較上年減少82.5萬，創(chuàng)下10年來發(fā)展黨員數(shù)量的最低值①；2014年共發(fā)展黨員205.7萬名，較上年減少35.1萬名②；2015年發(fā)展黨員196.5萬名，比上年減少9.2萬名③。除了黨員數(shù)量得到控制外，發(fā)展的黨員在性別、民族、年齡、學(xué)歷和職業(yè)等方面也更加合理，優(yōu)化了黨員結(jié)構(gòu)。

(二)嚴(yán)格黨員日常教育和管理，不斷提高黨員素質(zhì)

早在70多年前，毛澤東就指出，黨員不僅要在組織上入黨，而且還要在思想上入黨，這實際上提出了黨員入黨之后的日常教育與管理問題。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)是世界上的超級大黨，擁有8800多萬的黨員規(guī)模，如何使黨的這種組織優(yōu)勢長期保持，如何使黨的組織優(yōu)勢不轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織劣勢，是新的歷史時期必須解決的重大黨建問題。綜觀國內(nèi)外經(jīng)驗，解決上述問題的關(guān)鍵就是做好黨員的日常教育和管理，從而使廣大黨員不忘初心，不斷提高黨員的修養(yǎng)和本領(lǐng)。正如習(xí)近平指出，“要嚴(yán)格黨員日常教育和管理，使廣大黨員平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出來，充分發(fā)揮先鋒模范作用”[11]351，從而為贏得新的偉大斗爭和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強(qiáng)的組織保證。推進(jìn)黨員的日常教育和管理工作，必須要以思想政治教育為抓手，不斷提高黨員的馬克思主義理論水平，不斷提高黨員的理想信念和黨性修養(yǎng)；嚴(yán)格落實黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，堅持“三會一課”制度，堅持民主生活會和組織生活會制度，堅持談心談話制度，堅持對黨員進(jìn)行民主評議，認(rèn)真而不是走過場地開好每次黨內(nèi)會議，從而有效發(fā)揮批評和自我批評的銳利武器。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨員教育和管理工作，強(qiáng)調(diào)思想建黨與制度治黨的有機(jī)融合。不僅先后開展了群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”等教育活動，而且先后出臺了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等規(guī)章制度，一定程度上補(bǔ)齊了黨員教育和管理工作中的制度漏洞與“短板”。

(三)疏通出口，完善黨員考核、退出機(jī)制

隨著時間的推移，外部環(huán)境的改變以及黨員自身情況的變化，難免會出現(xiàn)少數(shù)黨員產(chǎn)生理想信念的動搖、組織紀(jì)律觀念的淡化以及違反黨紀(jì)國法的狀況，古今中外，沒有哪個政黨和組織能避免出現(xiàn)這樣的問題，中國共產(chǎn)黨必須正視而不能回避這個問題。在新的歷史時期，要逐步完善黨員常態(tài)化考核機(jī)制，通過常態(tài)化的考核，及時發(fā)現(xiàn)黨員隊伍建設(shè)狀況，發(fā)現(xiàn)哪些黨員沒有達(dá)到黨員標(biāo)準(zhǔn)，哪些黨員出現(xiàn)了思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面的問題。在以往黨員淘汰機(jī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步順暢出口，建立黨員退出機(jī)制，解決黨員能進(jìn)不能出的問題，把那些在常態(tài)化考核中出現(xiàn)問題的黨員，給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分，嚴(yán)重的必須堅決清除出黨，通過常態(tài)化考核和及時淘汰少數(shù)不合格黨員，可以有效地凈化黨組織的肌體以及營造良好的政治生態(tài)。概言之，不管是一個政黨還是黨員干部個人，只有及時清除“害群之馬”和肌體上的“毒瘤”，不斷去“雜質(zhì)”防“污染”，才能始終保持先進(jìn)性和純潔性，才能提高在群眾中的威信，才能贏得人民的信賴和擁護(hù)，才能不斷鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，才能提高戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)黨和國家的興旺發(fā)達(dá)、長治久安。

[1] 劉少奇.劉少奇選集:下卷[M].北京:人民出版社,1985.

[2] 鄧小平.鄧小平文選:第一卷[M].北京:人民出版社,1994.

[3] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集:第一卷[M].北京:人民出版社,1995：285.

[4] 毛澤東.毛澤東選集:第四卷[M].北京:人民出版社,1991：1438.

[5] 劉少奇.劉少奇選集:上卷[M].北京:人民出版社,1981：413.

[6] 毛澤東.毛澤東文集:第六卷[M].北京:人民出版社,1999.

[7] 新中國成立以來關(guān)于發(fā)展新黨員的文獻(xiàn)選載(一九五一年十月——二OO四年六月)[J].黨的文獻(xiàn)，2013(4):3-5.

[8] 中共中央組織部，中共中央黨史研究室，中央檔案館.中國共產(chǎn)黨組織史資料:第九卷 文獻(xiàn)選編(下)(1949.10-1966.5)[M].北京:中共黨史出版社,2000：81-82.

[9] 列寧.列寧選集:第四卷[M].北京:人民出版社,1995：51.

[10]中共黨史研究室.中國共產(chǎn)黨歷史：第二卷(1949—1978)(上冊)[M].北京:中共黨史出版社 ,2011：172.

[11]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014.

[責(zé)任編輯 彭國慶]

2016-10-17

許春濤，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，主要從事中國共產(chǎn)黨思想理論研究.

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10.3969/j.issn.1009-3699.2017.01.011