□ 曹樹武曹錦陽(yáng)
(1.河南省信陽(yáng)市國(guó)家稅務(wù)局,河南 信陽(yáng) 464000;2.澳門城市大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院,澳門 999078)
鄂豫皖蘇維埃根據(jù)地稅收歷史貢獻(xiàn)及其紅色稅收精神的傳承
□ 曹樹武1曹錦陽(yáng)2
(1.河南省信陽(yáng)市國(guó)家稅務(wù)局,河南 信陽(yáng) 464000;2.澳門城市大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院,澳門 999078)
鄂豫皖蘇維埃政府稅務(wù)總局是中國(guó)革命歷史上成立時(shí)間較早,稅收制度和組織體系較為完善的革命根據(jù)地稅務(wù)機(jī)關(guān),為新中國(guó)稅收制度的建立提供了寶貴經(jīng)驗(yàn),是我國(guó)稅收發(fā)展史上彌足珍貴的歷史遺產(chǎn)。挖掘紅色資源,拓展稅魂內(nèi)涵,旨在詮釋“堅(jiān)守信念、務(wù)實(shí)勤廉、忠誠(chéng)使命、甘于奉獻(xiàn)”的大別山紅色稅魂的精神內(nèi)涵;凝聚著“堅(jiān)定革命理想信念、踐行為民務(wù)實(shí)清廉、鑄就永恒稅收之魂、服務(wù)科學(xué)發(fā)展大局”的大別山紅色稅魂的新時(shí)代特征。
根據(jù)地稅收;鄂豫皖蘇維埃;歷史貢獻(xiàn);紅色稅魂;傳承
鄂豫皖蘇維埃政府稅務(wù)總局于1931年7月成立,是我黨成立時(shí)間較早、稅收制度和組織體系較為完善的革命根據(jù)地稅務(wù)機(jī)關(guān),不僅有力支持了蘇區(qū)革命戰(zhàn)爭(zhēng)、推動(dòng)了土地革命的開展,也為新中國(guó)稅收制度建立提供了寶貴經(jīng)驗(yàn);不僅是我國(guó)稅收發(fā)展史上彌足珍貴的歷史遺產(chǎn),也為做好新時(shí)期稅收工作留下寶貴的精神財(cái)富。通過充分挖掘其文化價(jià)值、紅色價(jià)值和教育價(jià)值,使紅色舊址成為大別山紅色稅收法治精神和稅收改革新政的宣傳站,而對(duì)舊址的保護(hù)與開發(fā)具有無可復(fù)制的歷史和文化價(jià)值。
(一)鄂豫皖革命根據(jù)地稅收是黨對(duì)稅收的初次實(shí)踐
1927年至1929年,鄂豫皖邊區(qū)相繼爆發(fā)了“黃麻”、“商南”、“六霍”三次起義,創(chuàng)建了鄂豫邊、豫東南、皖西北三塊根據(jù)地,邊區(qū)蘇維埃政府制定了《臨時(shí)土地政綱》,開展土地分配;成立了與政權(quán)相匹配的財(cái)政經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一財(cái)政,為根據(jù)地稅收產(chǎn)生和發(fā)展提供了環(huán)境基礎(chǔ)。為推進(jìn)土地革命,幫助革命戰(zhàn)爭(zhēng)籌集“糧餉”,根據(jù)地政權(quán)響應(yīng)中共六大《政治決議案》提出的“取消一切政府軍閥地方的捐稅,實(shí)行統(tǒng)一的累進(jìn)稅”倡議,摧毀舊的捐稅制度,成立相應(yīng)的稅務(wù)機(jī)構(gòu),設(shè)立稅收征收點(diǎn),進(jìn)行稅款征收。1930年6月,隨著鄂豫皖革命根據(jù)地正式形成,鄂豫皖邊區(qū)蘇維埃政府在迅速恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和開展武裝斗爭(zhēng)的同時(shí),認(rèn)識(shí)到單靠打土豪已不能滿足軍民日益增長(zhǎng)的物資需要,必須運(yùn)用稅收手段來保障財(cái)政供給。面對(duì)這一形勢(shì),中共鄂豫邊特委于1930年9月17日,發(fā)布《關(guān)于征收累進(jìn)稅問題的通告》,這是黨的歷史上最早正式發(fā)布的稅制,標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨首次在根據(jù)地提出稅收主張,開展稅收實(shí)踐。
(二)鄂豫皖稅務(wù)總局是黨領(lǐng)導(dǎo)下成立較早的稅務(wù)機(jī)構(gòu)
1931年7月,鄂豫皖第二次蘇維埃代表大會(huì)召開,選舉產(chǎn)生了鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府和人民委員會(huì),正式成立了鄂豫皖蘇維埃政府稅務(wù)總局,比江西瑞金中華蘇維埃共和國(guó)財(cái)政委員部稅務(wù)總局早成立4個(gè)月。它的建立為鄂豫皖革命根據(jù)地稅務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一,充實(shí)稅務(wù)干部隊(duì)伍,提高政策業(yè)務(wù)水平提供了組織保障。稅務(wù)總局成立后,完善各級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的管理體制及組織隸屬關(guān)系,根據(jù)地發(fā)展鼎盛時(shí)期,共設(shè)置稅務(wù)分局和海關(guān)分局27個(gè);積極組織稅收宣傳和稅務(wù)干部培訓(xùn),先后舉辦了7期培訓(xùn)班,累計(jì)培訓(xùn)稅務(wù)人員達(dá)300多人,逐步使根據(jù)地稅收征管規(guī)范化、制度化和程序化。稅收也逐步成為根據(jù)地財(cái)政收入的主要來源。根據(jù)地鼎盛時(shí)期,年財(cái)政收入達(dá)800多萬塊銀元,征收糧食實(shí)物30多萬擔(dān)。其中,通過稅收組織的收入占根據(jù)地財(cái)政收入40%以上,在保證日常辦公和作戰(zhàn)需要的同時(shí),促進(jìn)了根據(jù)地的發(fā)展和壯大。
(三)鄂豫皖革命根據(jù)地稅收制度為新中國(guó)稅收進(jìn)行了預(yù)演
在稅收制度建設(shè)上,鄂豫皖革命根據(jù)地是最早發(fā)布完善稅制的根據(jù)地之一,從1929年6月,中共鄂東特委通過《關(guān)于蘇維埃問題決議案》實(shí)行“商人之累進(jìn)稅”開始,到日后的1930年9月發(fā)布《關(guān)于征收累進(jìn)稅問題的通告》;1931年8月發(fā)布《糧食收集儲(chǔ)藏暫行條例》,同年10月、11月又分別頒布了《為不征收貧農(nóng)累進(jìn)稅問題》《為糧食累進(jìn)稅的征收問題》,對(duì)農(nóng)業(yè)累進(jìn)稅政策予以修正、補(bǔ)充,使農(nóng)業(yè)累進(jìn)稅政策更日臻完善。1931年7月頒布《關(guān)于商業(yè)累進(jìn)稅之規(guī)定》,繼農(nóng)業(yè)累進(jìn)稅之后,使商品貨物的征收在根據(jù)地實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一,構(gòu)建起較為完善的鄂豫皖蘇區(qū)基本稅收制度體系。在征管機(jī)制建設(shè)上,它關(guān)于完善票證管理、規(guī)范稅款報(bào)解、注重政策宣傳的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)日后加強(qiáng)革命政權(quán)稅收征管工作提供了借鑒。隨著從鄂豫皖革命根據(jù)地走出的紅四方面軍西征轉(zhuǎn)移、紅25軍北上長(zhǎng)征和紅28軍開赴皖東抗日前線,將革命稅收的星星之火,散布到川陜革命革命根據(jù)地、陜甘寧邊區(qū)等其他革命根據(jù)地和解放區(qū)。根據(jù)地稅收實(shí)踐以及對(duì)累進(jìn)稅制的探索,為新中國(guó)稅收制度建立提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn),打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),直到1950年3月第一屆全國(guó)稅務(wù)會(huì)議召開,新中國(guó)稅收條例頒布后才正式完成了歷史使命。
(四)傳承紅色基因與鑄就紅色稅魂的影響力不斷得到提升
作為紅色稅收教育基地,鄂豫皖稅務(wù)總局舊址高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,全方位打造紅色品牌稅務(wù)展館。首先,提高觀賞性。在建設(shè)展館的過程中,將“眼見之處皆文化,文化之中盡紅色”的建設(shè)思想滲透到建設(shè)各環(huán)節(jié)中,“紅色格言展”、“紅色廉政展”等各個(gè)細(xì)節(jié)之處凸顯紅色文化特征、盡顯紅色內(nèi)涵。其次,增強(qiáng)故事性。在打造紅色品牌展館的過程中,為實(shí)現(xiàn)“耳聽之聲皆故事”的建設(shè)理念,精心調(diào)整了展館的解說詞,重視對(duì)稅務(wù)先烈們紅廉事跡的宣講,使游客都能生動(dòng)、感人的故事中體悟到先烈們廉潔奉公、一心為民的高尚情懷。其三,提升趣味性。為逼真再現(xiàn)當(dāng)年紅軍稅務(wù)工作者“一手拿槍收稅,一手開展勞動(dòng)”工作場(chǎng)景,新縣相關(guān)職能部門積極征購(gòu)幾近消失的豫南民俗生產(chǎn)用具,讓游客親自體驗(yàn)當(dāng)時(shí)稅務(wù)人員工作環(huán)境,增強(qiáng)游覽稅務(wù)舊址的趣味性。經(jīng)歷八十多載的歷史沉淀,鄂豫皖稅務(wù)總局舊址的歷史價(jià)值、文化價(jià)值、教育價(jià)值愈發(fā)顯得濃郁與深厚,所蘊(yùn)含的紅色稅收精神必將代代相傳。
稅收先輩們經(jīng)歷了艱苦卓絕的革命斗爭(zhēng),用汗水、鮮血和生命支持了根據(jù)地的創(chuàng)建和發(fā)展,留下歷久彌新的鄂豫皖紅色稅收精神,這是稅收先輩用鮮血和生命鑄造的崇高精神,是全體稅務(wù)干部永遠(yuǎn)銘刻心底的精神旗幟和寶貴財(cái)富。詮釋著“堅(jiān)守信念、務(wù)實(shí)勤廉、忠誠(chéng)使命、甘于奉獻(xiàn)”的大別山紅色稅魂的精神內(nèi)涵,散發(fā)著耀眼的紅色光芒,凸顯出紅色文化特征。
(一)忠于稅收的敬業(yè)精神
在血雨腥風(fēng)的土地革命時(shí)期,稅收先輩們懷揣著改變舊中國(guó)的理想,懷揣著建設(shè)美好新中國(guó)的愿望,以博大胸襟和情懷,以不屈頑強(qiáng)和堅(jiān)韌,經(jīng)歷炮火、寒冷、饑餓輪番襲擾,依然樂觀,依然堅(jiān)強(qiáng)。為了與敵人爭(zhēng)奪稅源,保證稅收工作的正常進(jìn)行,老一輩稅收工作者“一手拿槍、一手收稅”,甚至在紅四方面軍主力撤離,國(guó)民黨對(duì)鄂豫皖根據(jù)進(jìn)行瘋狂報(bào)復(fù)時(shí),他們還在秘密堅(jiān)持稅款征收。在國(guó)民黨“三光”焦土構(gòu)筑的封鎖線中,他們依山隱蔽,堅(jiān)持斗爭(zhēng),為革命籌集財(cái)源。期間有100多名稅務(wù)工作者在這里獻(xiàn)出了寶貴的生命,先后三任稅務(wù)總局局長(zhǎng)都犧牲在稅收一線,用生命與鮮血詮釋了忠于稅收的敬業(yè)精神。這種忠于理想、忠于革命、忠于事業(yè),不畏艱難的敬業(yè)精神,應(yīng)該成為新時(shí)期稅收工作者學(xué)習(xí)的典范。
(二)改革創(chuàng)新的開拓精神
隨著土地革命的深入推進(jìn)和革命斗爭(zhēng)財(cái)政需求的不斷增大,稅收先輩們開始思考如何為新生紅色政權(quán)為革命戰(zhàn)爭(zhēng)籌集“糧餉”,制定《臨時(shí)土地政綱》,開展土地分配,探尋著史無前例的新道路;提出“取消一切政府軍閥地方的捐稅,實(shí)行統(tǒng)一的累進(jìn)稅”革命政權(quán)稅收主張,先后推行“農(nóng)業(yè)累進(jìn)稅”、“商業(yè)累進(jìn)稅”,以深邃的歷史眼光推翻了舊稅制,大膽借鑒了西方新思想,創(chuàng)造了區(qū)別于封建專制統(tǒng)治和獨(dú)裁國(guó)民政府的民主新稅制。這種勇于開拓、敢為人先的精神,也是當(dāng)前應(yīng)對(duì)沉重改革任務(wù),推動(dòng)稅收事業(yè)昂首邁步的重要法寶。
(三)體恤疾苦的為民精神
老一輩稅收工作者提出“取之于富有者,用之于廣大勞動(dòng)人民”的稅收原則,對(duì)貧雇農(nóng)實(shí)行免稅政策,對(duì)遇災(zāi)害的農(nóng)民實(shí)行免征或減征等仁政;在商業(yè)方面,對(duì)工人、貧農(nóng)和城市貧民不征稅。對(duì)犧牲的紅軍家屬完全免稅,贏得了群眾理解,最終達(dá)到了“免除工人和城市貧民的捐稅,把重負(fù)加之于富有財(cái)產(chǎn)者身上”的要求,發(fā)揮出稅收調(diào)節(jié)收入、調(diào)節(jié)分配的職能作用,體現(xiàn)出社會(huì)主義稅收“取之于民、用之于民”的本質(zhì),這種深厚為民情懷應(yīng)該在當(dāng)前稅收工作中得到傳承和發(fā)揚(yáng)。
(四)艱苦奮斗的奉獻(xiàn)精神
處于我國(guó)稅收事業(yè)發(fā)軔時(shí)期的鄂豫皖蘇區(qū)稅收實(shí)踐,是稅收工作異常艱難的一段時(shí)期。老一輩稅務(wù)人一面生產(chǎn)一面征稅,一面戰(zhàn)斗一面聚財(cái),提出“生活最高限度要與普通農(nóng)民一樣”,處處注意維護(hù)黨的形象,為群眾樹立榜樣。曾經(jīng)兼任鄂豫邊稅務(wù)局局長(zhǎng)的鄭位三,身上只有三樣“寶”:米袋、瓷缸和手槍。困倦時(shí),他用瓷缸當(dāng)枕頭睡覺;饑餓時(shí),他用瓷缸熬米粥和野菜充饑。正是老一輩稅務(wù)人這種艱苦奮斗的精神才鑄就了稅務(wù)工作者的良好形象。這種奉獻(xiàn)精神、吃苦精神和奮斗精神,應(yīng)該成為今天稅收工作者的精神引領(lǐng)。
(五)嚴(yán)以律己的廉潔精神
鄂豫皖稅務(wù)總局制定了嚴(yán)格的干部監(jiān)督管理制度,嚴(yán)禁危害工人和群眾利益。老一輩稅務(wù)人忠誠(chéng)于黨的紀(jì)律和要求,嚴(yán)以自律、無私奉獻(xiàn),不論在任何情況下,始終將稅款置于比生命更寶貴的位置中,即使在主力長(zhǎng)征后的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)階段,在缺少外部監(jiān)督的情況下,也將秘密開展稅款征收的所得,全部用來保障紅軍、游擊隊(duì)的供給,為堅(jiān)持鄂豫皖革命根據(jù)地的革命斗爭(zhēng)發(fā)揮了重要作用。這種嚴(yán)以律己的清廉精神應(yīng)該成為今天稅收工作者實(shí)踐的榜樣。
習(xí)近平總書記說:中國(guó)革命歷史是最好的營(yíng)養(yǎng)劑。紅色稅收精神應(yīng)當(dāng)成為全省國(guó)稅干部立足稅收、深化改革、服務(wù)發(fā)展的強(qiáng)大的精神力量。我們要結(jié)合新時(shí)期稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的特點(diǎn),不斷汲取紅色稅收精神的內(nèi)在動(dòng)力,沿著革命先輩未走完的足跡,讓紅色稅收精神煥發(fā)新的生機(jī),讓紅色稅收精神成為一面永不褪色、永放光芒的精神旗幟。
(一)與加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合,忠于稅收使命
學(xué)習(xí)鄂豫皖革命根據(jù)地稅務(wù)先輩忠于稅收的敬業(yè)精神,時(shí)刻牢記稅收為中心工作服務(wù)的思想,樹立全局觀念和大局意識(shí),履行“為國(guó)聚財(cái)、為民收稅”的神圣職責(zé)。學(xué)習(xí)稅務(wù)先輩不畏艱險(xiǎn)的擔(dān)當(dāng)精神,在當(dāng)前稅收工作大事多、難事多的情況下主動(dòng)作為、事不避難、勇挑重?fù)?dān)。學(xué)習(xí)稅務(wù)先輩開拓創(chuàng)新的改革精神,在深化國(guó)稅地稅征管體制改革,扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效;學(xué)習(xí)稅務(wù)先輩為民收稅的服務(wù)精神,折不扣地落實(shí)好服務(wù)稅戶的各項(xiàng)具體措施,最大限度服務(wù)納稅人、規(guī)范稅務(wù)人,打通服務(wù)“最后一公里”;學(xué)習(xí)稅務(wù)先輩艱苦奮斗的奉獻(xiàn)精神,嚴(yán)守八項(xiàng)規(guī)定,傳導(dǎo)全面從嚴(yán)要求,保持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的良好作風(fēng);學(xué)習(xí)稅務(wù)先輩清正廉潔的奉公精神,帶頭遵守于廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)章制度,落實(shí)“一崗雙責(zé)”,嚴(yán)格按照黨章要求,時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己。
(二)與推進(jìn)國(guó)稅文化建設(shè)相結(jié)合,拓展稅收文化
從紅色基因汲取營(yíng)養(yǎng),把紅色稅收精神與與河南國(guó)稅“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收”稅務(wù)工作共同愿景相融合,在培育“團(tuán)結(jié)和諧、合作包容”的共事文化中,反思鄂豫皖根據(jù)地稅收先輩們?yōu)楸U细锩?quán)和紅軍給養(yǎng),堅(jiān)定信念、團(tuán)結(jié)協(xié)作,克服難以想象的困難,建立稅務(wù)機(jī)構(gòu),建立稅收隊(duì)伍,進(jìn)行稅收探索的革命事跡,融入這種忠于理想、堅(jiān)定信念、同心同德的奮斗精神。在培育“擔(dān)當(dāng)履責(zé)、以上率下”的干事文化中,反思鄂豫皖根據(jù)地稅收先輩們“一手拿槍、一手收稅”,冒著生命危險(xiǎn)進(jìn)行稅款征收,先后三任鄂豫皖稅務(wù)總局局長(zhǎng)犧牲在工作崗位上的感人事跡,融入這種以上率下、不畏艱險(xiǎn)、不怕犧牲的擔(dān)當(dāng)精神。在培育“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、見賢思齊”的向上文化中,反思鄂豫皖根據(jù)地稅收先輩們提出革命政權(quán)稅收主張、提出稅收原則、研究累進(jìn)稅制、完善票證管理、規(guī)范稅款報(bào)解、注重稅收政策宣傳的探索事跡,融入這種敢為天下先、敢于摸索、勇于開拓的創(chuàng)新精神。在培育“尊重善待、助人濟(jì)困”的尚善文化中,反思鄂豫皖根據(jù)地稅收先輩們一面生產(chǎn)、一面征稅,一面戰(zhàn)斗、一面聚財(cái),生活最高限度要與普通農(nóng)民一樣,和群眾打成一片,依靠群眾開展稅收工作的服務(wù)事跡,融入這種為了群眾、相信群眾、依靠群眾的服務(wù)精神。
(三)與推進(jìn)稅收事業(yè)發(fā)展相結(jié)合,服務(wù)稅收經(jīng)濟(jì)
鄂豫皖革命根據(jù)地稅收工作為根據(jù)地發(fā)展提供了后盾和保障,而革命根據(jù)的鞏固和壯大也為財(cái)稅工作創(chuàng)造了良好條件,兩者實(shí)現(xiàn)了同步發(fā)展、相互促進(jìn)、共同進(jìn)步,為我們履行好稅收改革發(fā)展新使命提供了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。一是傳承紅色稅收精神提升改革站位。黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出完善國(guó)稅、地稅征管體制的改革要求;中央深改組審議通過的《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》,標(biāo)志著稅收改革正式拉起大幕。我們要傳承紅色稅收的改革實(shí)踐精神,從有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)稅收良性互促的站位和角度,提升稅收治理能力和水平,推動(dòng)稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和頻共振、相融共促;進(jìn)一步增強(qiáng)稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用,使之成為服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本建設(shè)和推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大舉措。二是傳承紅色稅收精神發(fā)揮稅收職能。鄂豫皖革命根據(jù)地稅收按照“發(fā)展經(jīng)濟(jì),保障供給”的方針,為根據(jù)地的鞏固、托大和發(fā)展方面做出了重要貢獻(xiàn)。今天站在新的歷史起點(diǎn),我們要繼承和發(fā)揚(yáng)稅收優(yōu)良傳統(tǒng),更加充分地發(fā)揮稅收服務(wù)納稅人、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的重要職能,全力打好組織收入“攻堅(jiān)戰(zhàn)”,種好落實(shí)稅收優(yōu)惠“責(zé)任田”,建立良好稅收“軟環(huán)境”,營(yíng)造稅收推動(dòng)發(fā)展的新格局。三是傳承紅色稅收精神提升為民宗旨。按照服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合要求,樹立讓納稅人有更多獲得感的目標(biāo),為納稅人提供更規(guī)范的服務(wù),實(shí)現(xiàn)服務(wù)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、征管一個(gè)流程、執(zhí)法一把尺子;為納稅人提供更便利的服務(wù),深化便民春風(fēng)行動(dòng),打出便利辦稅“組合拳”;為納稅人提供更高效的服務(wù),深化國(guó)地稅合作,讓納稅人“進(jìn)一家門、辦兩家事”;為納稅人提供更放心的服務(wù),大力規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法,健全納稅服務(wù)投訴機(jī)制,讓納稅人和全社會(huì)更加便利地監(jiān)督稅務(wù)人,更好地維護(hù)納稅人合法權(quán)益。為充分發(fā)揮鄂豫皖稅務(wù)總局舊址的紅色教育作用,需要不斷探索新思路新方法。
F811.9
A
1008-4614-(2017)03-0021-04
2017-5-9
曹樹武(1964—),男,河南商城人,研究生,河南省國(guó)家稅務(wù)局教育科科長(zhǎng)、中國(guó)管理科學(xué)研究院研究員,經(jīng)濟(jì)師,研究方向:宏觀經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)管理,金融財(cái)稅理論。