地方稅收助力長沙實體經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研分析*

□ 賀仙峰

（長沙市地方稅務局，湖南 長沙 410002）

地方稅收助力長沙實體經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研分析*

□ 賀仙峰

（長沙市地方稅務局，湖南 長沙 410002）

長沙地稅部門充分發(fā)揮稅收管理職能和稅收數(shù)據(jù)大集中優(yōu)勢，強化實體經(jīng)濟稅收分析，著力“政策、服務、改革”，不斷提升“放管服”水平，努力當好經(jīng)濟發(fā)展、領導決策參謀助手，為長沙實體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、供給側改革提供有力稅收保障。長沙實體經(jīng)濟當前存在實體經(jīng)濟稅收總量仍然較小、實體經(jīng)濟集約發(fā)展新增動能不足的問題與瓶頸，建議為實體經(jīng)濟騰空間、造品牌、夯實效、開綠燈。

地方稅收；長沙實體經(jīng)濟

一、稅收助力：長沙實體經(jīng)濟在利好中迎來發(fā)展機遇

（一）發(fā)展大戰(zhàn)略，實體經(jīng)濟日漸壯大

近年來長沙市委市政府科學謀劃，大力實施“創(chuàng)新引領、開放崛起”戰(zhàn)略，著力改革創(chuàng)新、開放融合、品質提升、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善，努力建設能量更大、實力更強、城鄉(xiāng)更美、民生更爽的長沙，出臺諸多助推實體經(jīng)濟發(fā)展指導性文件，實體經(jīng)濟日益壯大。地稅部門統(tǒng)計，2014年以來長沙實體經(jīng)濟稅源登記正常戶逐年上升。2014年稅源登記正常戶266945戶，2016年發(fā)展到352715戶，三年內(nèi)增加85770戶，其中大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新個體納稅人176517戶，占到352715戶的50．05%。稅收總量和比重逐年攀升。地稅部門數(shù)據(jù)顯示：近幾年，長沙通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、行業(yè)優(yōu)化升級，實體經(jīng)濟正在日漸壯大。

表1 2014－2016年長沙實體經(jīng)濟地方稅源情況（單位：戶、億元）

（二）減稅大紅利，實體經(jīng)濟應享盡享

地稅部門在全面落實結構性減稅政策上求實效。2014－2016年，共為實體經(jīng)濟企業(yè)減稅113．12億元。特別是2016年，國家結構性減稅降費政策密集出臺，地稅部門減稅高達72．52億元，為歷年減稅最多的一年。其中：改善民生減免31．5億元，鼓勵高新技術減免5．07億元，促進小微企業(yè)發(fā)展減免0．98億元，轉制升級、節(jié)能環(huán)保、支持文化教育體育減免1．47億元，支持三農(nóng)減免0．65億元，支持其他各項事業(yè)減免22．1億元。尤其營改增，較好地確保了實體經(jīng)濟企業(yè)稅負只減不增。從行業(yè)看，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、生活服務業(yè)稅負分別下降6．75%、5．68%、27．21%，使實體經(jīng)濟企業(yè)應享盡享減稅降費大紅利，釋重前行，涵養(yǎng)再生更多稅源。（表2）

表2 2016年地稅部門結構性減稅情況（單位：億元）

（三）政策大扶持，實體經(jīng)濟支撐形成

近幾年，國家出臺扶持實體經(jīng)濟系列稅收優(yōu)惠政策，地稅部門充分用好用活用足這些優(yōu)惠政策，助力企業(yè)枝繁葉茂、獨木成林。長沙實體經(jīng)濟在優(yōu)惠政策的“營養(yǎng)”下，企業(yè)轉型升級動力不斷增強，形成以制造業(yè)為優(yōu)勢、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐、以大眾創(chuàng)業(yè)為活力的發(fā)展格局。地方稅收總量上反映，制造業(yè)成為拉動長沙經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，位居實體經(jīng)濟第1位。2017年來勢更加強勁，1－4月稅收入庫18．04億元，增長7．84%。其次是租賃和商務服務業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，分別位居第2、第3、第4、第5位（表3）。

表3 2014－2016年長沙實體經(jīng)濟行業(yè)地方稅收情況（單位：億元）

（四）放管服大提速，實體經(jīng)濟如魚得水

地稅部門統(tǒng)計分析認為，“放管服”提速，使實體經(jīng)濟換來市場活力和社會創(chuàng)造力的釋放。數(shù)據(jù)顯示：國地的全面合作，讓資源很好串聯(lián)，業(yè)務“一窗聯(lián)辦”，共駐政務服務中心6個，86個辦稅服務廳互設窗口，企業(yè)辦稅更加便利。地稅部門推行“網(wǎng)上辦稅為主、自助辦稅和其他社會辦稅為輔、實體辦稅服務廳兜底”的辦稅模式，實現(xiàn)當場辦結的“立等可取”到網(wǎng)上辦稅的“足不出戶”。在街道政務中心、園區(qū)、專業(yè)市場安放39臺自助辦稅終端，多項功能全國領先。推出10類27項便民措施，減少填報表單37種、涉稅資料562項，減幅39．42%。走訪納稅人10162戶，解決問題782個。與9家銀行建立“銀稅互動”戰(zhàn)略合作，解決長沙中小微企業(yè)融資難問題。2016年154戶守信納稅人獲批貸款9．7億元，實體經(jīng)濟發(fā)展如魚得水。

二、長沙實體經(jīng)濟當前存在的問題與瓶頸

（一）實體經(jīng)濟稅收總量仍然較小

雖然近幾年長沙致力產(chǎn)業(yè)調(diào)整和行業(yè)升級，實體經(jīng)濟得到快速發(fā)展。地方稅收總量由2014年140．18億元、占比27．96%提升到2016年的183．85億元、占比37．75%。特別是制造業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)占比上升較快，由2014年8．73%、4．36%、3．31%，上升到現(xiàn)在的13．04%、8．65%、5．39%，三年提高4．31、4．29、2．08個百分點，多點支撐格局初步形成。但實體經(jīng)濟稅收總量較小，2014－2016年479．23億元的總量，不及1個房地產(chǎn)業(yè)556．96億元的總量。通過供給側改革，房地產(chǎn)、建安業(yè)去產(chǎn)能、去庫存，占比雖有所下降，由2014年40%、16．03%降至現(xiàn)在31．18%、6．8%，三年下降8．82、9．23個百分點。但從2016年營改增后，從地稅部門719戶繳稅500萬元以上重點稅源來看，房地產(chǎn)、建安業(yè)369戶，數(shù)量占到51．32%，仍居半邊江山。而制造業(yè)（95戶）、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)（15戶）、批發(fā)和零售業(yè)（50戶）、科學研究和技術服務業(yè)（19戶）、文化、體育和娛樂業(yè)（9戶）、信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)（20戶），6個實體經(jīng)濟行業(yè)208戶達不到房地產(chǎn)、建安業(yè)2個行業(yè)的數(shù)量。反映長沙實體經(jīng)濟結構調(diào)整仍有短板和瓶頸。

（二）實體經(jīng)濟集約發(fā)展新增動能不足

地稅部門數(shù)據(jù)顯示，實體經(jīng)濟中，除制造業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、居民服務、修理和其他服務業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)4大行業(yè)呈現(xiàn)一定規(guī)模發(fā)展外，其它實體經(jīng)濟行業(yè)存在：集約程度不高、產(chǎn)業(yè)融合短缺、發(fā)展規(guī)模較散、空殼企業(yè)增多、青黃布局難接。雖然長沙具備“一帶一路”主要節(jié)點城市、“一帶一部”首位城市等區(qū)位優(yōu)勢，但從科學研究和技術服務業(yè)；信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)；文化、體育和娛樂業(yè)4大行業(yè)稅收來看，長沙的技術轉讓、自主創(chuàng)新、外包服務、交通物流、文化娛樂等新增動能不足。從近幾年減免稅也可得到印證，鼓勵高新技術中的技術轉讓、自主創(chuàng)新、科技機構轉制、外包服務；轉制升級中的企業(yè)重組改制；支持文化教育體育中的體育等減免金額非常小或為“0”。長沙經(jīng)濟反映一定程度上主要依托投資和項目拉動型、建安房地產(chǎn)開發(fā)型、城鄉(xiāng)居民消費型和外部產(chǎn)品輸入型發(fā)展，而技術研發(fā)、自主創(chuàng)新、外包服務、轉制升級、信息革命、總部經(jīng)濟、產(chǎn)品輸出等產(chǎn)業(yè)、行業(yè)上，實體集約發(fā)展不夠，某些領域或處于“零界”狀態(tài)，或處于體量尚小階段。除制造業(yè)外，長沙企業(yè)核心競爭力還不夠強，響當當、重量級的“長沙智造”、“長沙生產(chǎn)”、“長沙總部”、“長沙品牌”還不多。

（三）實體經(jīng)濟傳統(tǒng)行業(yè)持續(xù)低位運行

從地稅部門了解的情況看，由于受國家經(jīng)濟增長方式的調(diào)整和社會消費結構的變化，實體經(jīng)濟中的傳統(tǒng)行業(yè)受到更大沖擊，生產(chǎn)經(jīng)營成本較高、企業(yè)融資困難、政策扶持力度不大等因素影響，導致發(fā)展動能失速過快，制約了傳統(tǒng)行業(yè)的突破發(fā)展，持續(xù)處于低位運行狀態(tài)，拉低長沙整體實體經(jīng)濟發(fā)展水平。比如：2014－2017年一季度，住宿和餐飲業(yè)分別處在－6．33%、9．12%、－39．26%、－24．16%的負位增幅運行；娛樂業(yè)分別處在－14．17%、－5．25%、－52．67%、－41．21%的負位增幅運行。這種狀態(tài)同樣表現(xiàn)在傳統(tǒng)制造業(yè)領域：紡織服裝、服飾業(yè)；皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)；家具制造；文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)；化學纖維制造業(yè)等行業(yè)，陷入難以轉型突破的狀態(tài)。在經(jīng)濟新常態(tài)下，傳統(tǒng)行業(yè)有待政府引導、企業(yè)主導、金融利導、政策指導“四導”優(yōu)化升級，才能走出低谷，“春暖花開”。

三、建議對策：為實體經(jīng)濟騰空間、造品牌、夯實效、開綠燈

（一）園區(qū)發(fā)展要為實體經(jīng)濟騰空間

市委市政府打造國家智能制造中心、國家交通物流中心、國家創(chuàng)新創(chuàng)意中心“三個國家中心”建設，是長沙破解經(jīng)濟結構轉型升級短板、提升實體經(jīng)濟集約發(fā)展、做大做強實體經(jīng)濟動能的科學決策和重大部署。而園區(qū)是智能制造、交通物流、創(chuàng)新創(chuàng)意的重要平臺。市委市政府應在園區(qū)布局上科學統(tǒng)籌、合理調(diào)整、加強配套，為實體企業(yè)進園入戶搭平臺、騰空間、優(yōu)結構、創(chuàng)條件。地稅部門調(diào)研反映，目前園區(qū)建安房地產(chǎn)、政府投融資公司進園入戶較多，耕地占用稅、契稅等一次性稅收比重偏高，而實體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性稅收占比偏低，形成園區(qū)面上“繁榮”。抽樣13個園區(qū)年納稅前10家企業(yè)，天心經(jīng)開區(qū)、岳麓工業(yè)集中區(qū)、金霞經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)金洲工業(yè)集中區(qū)等園區(qū)就有6家以上企業(yè)為建安房地產(chǎn)、投融資公司。這種擠壓園區(qū)實體經(jīng)濟、虛增園區(qū)經(jīng)濟指標的做法，會產(chǎn)生園區(qū)聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動經(jīng)濟轉型誤導，掩蓋實體經(jīng)濟發(fā)展真實狀態(tài)，難以持續(xù)性發(fā)展。

（二）優(yōu)勢整合要為實體經(jīng)濟造品牌

長沙實體經(jīng)濟快速發(fā)展，就必須解決集約程度不高、發(fā)展規(guī)模較小、技術研發(fā)和自主創(chuàng)新不夠等瓶頸。必須整合區(qū)域優(yōu)勢，加速交通、商貿(mào)、技術、創(chuàng)新、人才、信息等實體市場一體化進程，加快建設鐵路、公路、空港、港口現(xiàn)代綜合交通體系，推動倉儲、運輸、流通、旅游向現(xiàn)代集約化、全域型轉型。加快發(fā)展工業(yè)設計、工程勘察等產(chǎn)業(yè)，著力打造工程設計之都。突出地理信息技術、制造業(yè)信息化等領域在全國領先優(yōu)勢，快速搶占離岸服務外包制高點，著力建設離岸服務外包交付中心。加快動漫、影視、傳播出版、湖湘文化等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)升級，構建中部創(chuàng)意之都，并帶動住宿和餐飲業(yè)、娛樂業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型，培育響當當“長沙制造”、“長沙生產(chǎn)”、“長沙總部”、“長沙品牌”等核心競爭力強的龍頭企業(yè)，使長沙經(jīng)濟發(fā)展做到：項目投資與消費拉動并重、總部效應與品牌輸出增多、實體支撐與城鄉(xiāng)就業(yè)齊驅。

（三）項目投資要為實體經(jīng)濟夯實效

2017年市發(fā)改委發(fā)布全市重大項目投資計劃。其中：新型城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化31項、工業(yè)高新技術256項、節(jié)能環(huán)保14項、服務業(yè)94項、商貿(mào)物流91項、城市商業(yè)綜合體17項、湘江新區(qū)30項共計533項，預估投資6827．69億元的實體經(jīng)濟項目投資與建設。項目之廣、投資之多、力度之大，將對地方稅收增長、政府財源保障增添新的動能。但項目投資必須為實體經(jīng)濟夯實效。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，存在項目不落地、土地擱淺閑置、企業(yè)產(chǎn)量與稅收嚴重不匹配、相關稅收難以征收到位等問題。針對這些情況，市委市政府應督導區(qū)縣市加大項目推進的組織領導和統(tǒng)籌調(diào)配。對項目引進，應對發(fā)展前景作論證性研究；全面摸排全市土地閑置情況，針對性提出解決意見。特別是在供給側改革中，對那些低產(chǎn)能、高消耗、僵企業(yè)，要加快轉、并、改、淘的步伐，為新興實體經(jīng)濟布局新的發(fā)展空間，實現(xiàn)新的突破。

（四）政策措施要為實體經(jīng)濟開綠燈

實體經(jīng)濟要得到快速發(fā)展，企業(yè)本身“造血”功能必不可少，但政策培育與扶持更不可少。稅務部門要為實體經(jīng)濟開綠燈。目前國家稅收優(yōu)惠政策已覆蓋科技發(fā)展、自主創(chuàng)新、高新技術、產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境保護、資源利用、文化體育、三農(nóng)建設、社會保障、就業(yè)扶持、民生改善等各個環(huán)節(jié)領域。在培育與扶持實體經(jīng)濟中稅務部門應用好用足用活這些優(yōu)惠政策，送優(yōu)惠政策上門。同時利用好與9家銀行建立的“銀稅互動”戰(zhàn)略合作，努力為誠信納稅、發(fā)展受阻的中小微企業(yè)解決融資難、融資貴等問題。政府其它部門，要為實體經(jīng)濟開綠燈。要切實采取有效措施，降低融資成本、經(jīng)營成本和制度性成本。要利用“三個國家中心”建設三年行動計劃重大機遇，出臺政策支持，落實產(chǎn)品支持，兌現(xiàn)承諾支持，讓實體經(jīng)濟企業(yè)走創(chuàng)新立企、質量強企、人才興企的具有長沙特色的發(fā)展道路。

F810．422

A

1008－4614－（2017）03－0009－04

2017－3－20

賀仙峰（1971—），男，湖南長沙人，長沙市地方稅務局收入規(guī)劃核算處副處長。