魏 兵

(合肥師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,安徽 合肥 230601)

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農(nóng)民工隨遷子女平等受教育權(quán)的法律保障

魏 兵

(合肥師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,安徽 合肥 230601)

保障農(nóng)民工隨遷子女平等受教育權(quán)具有重要意義。我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)民工隨遷子女平等受教育權(quán)作了些許規(guī)定。然而，農(nóng)民工隨遷子女平等受教育權(quán)在入學(xué)機(jī)會(huì)、在校待遇、升學(xué)保障等方面仍存在問(wèn)題。鑒于存在問(wèn)題的原因，建議從制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、完善司法救濟(jì)制度三個(gè)方面對(duì)農(nóng)民工隨遷子女平等受教育權(quán)進(jìn)行法律保障。

農(nóng)民工隨遷子女；平等；受教育權(quán)；法律保障

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村，走向城鎮(zhèn)謀求生活。但是政府對(duì)農(nóng)民工提供的基本公共服務(wù)嚴(yán)重不足，對(duì)農(nóng)民工隨遷子女平等受教育權(quán)的保障不力表現(xiàn)得尤為突出。農(nóng)民工隨遷子女，是指戶籍登記在外省(區(qū)、市)、本省外縣(區(qū))的鄉(xiāng)村，隨務(wù)工父母到輸入地的城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的適齡兒童少年[1]。平等受教育權(quán)兼具受教育權(quán)和平等權(quán)的特征，是受教育全過(guò)程不受歧視或不正當(dāng)差別對(duì)待的權(quán)利。平等受教育權(quán)可分為三個(gè)方面，即入學(xué)機(jī)會(huì)平等、在校待遇平等和升學(xué)條件平等[2]。根據(jù)中華人民共和國(guó)教育部發(fā)布的《2015年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》可知，2015年全國(guó)義務(wù)教育階段在校生中農(nóng)民工隨遷子女共1367.10萬(wàn)人，占整個(gè)義務(wù)教育學(xué)生比例的9.77%[3]。如果這個(gè)龐大的農(nóng)民工隨遷子女群體平等受教育權(quán)得不到保障，必然會(huì)影響到整體國(guó)民素質(zhì)的提高、全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，因此，保障農(nóng)民工隨遷子女平等受教育權(quán)意義深遠(yuǎn)。

一、保障農(nóng)民工隨遷子女受教育權(quán)的法規(guī)梳理

我國(guó)批準(zhǔn)的有關(guān)國(guó)際公約和制定的教育法律法規(guī)從一般意義上對(duì)公民受教育權(quán)進(jìn)行保護(hù)。農(nóng)民工隨遷子女作為普通公民，這些國(guó)際公約和教育法律法規(guī)同樣對(duì)其受教育權(quán)進(jìn)行保護(hù)。我國(guó) 1991年12月29日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第23次會(huì)議決定批準(zhǔn)中國(guó)加入的《兒童權(quán)利公約》第二十八條規(guī)定，“締約國(guó)確認(rèn)兒童有受教育的權(quán)利，締約國(guó)尤應(yīng)實(shí)現(xiàn)全面的免費(fèi)義務(wù)小學(xué)教育?！?001年2月28日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第20次會(huì)議決定批準(zhǔn)中國(guó)加入的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》第十三條規(guī)定：本公約締約各國(guó)承認(rèn)，人人有受教育的權(quán)利；初等教育應(yīng)屬義務(wù)性質(zhì)并一律免費(fèi)；各種形式的中等教育，包括中等技術(shù)和職業(yè)教育，應(yīng)以一切適當(dāng)方法，普遍設(shè)立，并對(duì)一切人開(kāi)放，特別要逐漸做到免費(fèi)。1982年的《憲法》第四十六條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！?995年制定的《教育法》第九條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)?！?006年修訂的《義務(wù)教育法》第四條規(guī)定，“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)?！钡谖鍡l規(guī)定，“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利?！钡谑l第一款規(guī)定，“適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)?！睆囊陨弦?guī)定來(lái)看，我國(guó)公民享有平等受教育權(quán)，國(guó)家有責(zé)任保障公民接受免費(fèi)的義務(wù)教育。

20世紀(jì)90年代中期之前，我國(guó)并沒(méi)有專門針對(duì)農(nóng)民工隨遷子女受教育權(quán)保護(hù)的法律和政策。隨著農(nóng)民工隨遷子女?dāng)?shù)量的增加，他們的受教育問(wèn)題引起政府重視。1998 年，原國(guó)家教委聯(lián)合公安部出臺(tái)的《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》，提出：“流動(dòng)兒童少年就學(xué)，以在流入地全日制公辦中小學(xué)借讀為主，也可入民辦學(xué)校、全日制公辦中小學(xué)附屬教學(xué)班(組)以及專門招收流動(dòng)兒童少年的簡(jiǎn)易學(xué)校接受義務(wù)教育。”“招收流動(dòng)兒童少年就學(xué)的全日制公辦中小學(xué)，可依國(guó)家有關(guān)規(guī)定按學(xué)期收取借讀費(fèi)?！?2001年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》首次規(guī)定“兩為主”政策，即以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，依法保障農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。2003 年，教育部等六部委聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》，再次強(qiáng)調(diào)了“兩為主”政策，并要求學(xué)校在收費(fèi)等方面對(duì)農(nóng)民工隨遷子女與城市學(xué)生一視同仁。2006 年修訂的《義務(wù)教育法》第十二條第二款規(guī)定：“父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定?！敝链耍苑傻男问竭M(jìn)一步明確了流入地政府要為農(nóng)民工隨遷子女提供平等的義務(wù)教育。

二、保障農(nóng)民工隨遷子女平等受教育權(quán)法規(guī)實(shí)施存在的問(wèn)題及其原因

(一)保障農(nóng)民工隨遷子女平等受教育權(quán)法規(guī)實(shí)施存在的問(wèn)題

近些年，保障農(nóng)民工隨遷子女平等受教育權(quán)法規(guī)實(shí)施效果總體上良好，農(nóng)民工隨遷子女受教育權(quán)保障工作也取得一定成績(jī)。但是相關(guān)法規(guī)的原則和宗旨并未被完全貫徹落實(shí)，農(nóng)民工隨遷子女平等受教育權(quán)未得到充分保障。

1.農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)機(jī)會(huì)不平等依然存在

2006年的《義務(wù)教育法》明確了流入地政府要承擔(dān)為農(nóng)民工隨遷子女提供平等義務(wù)教育的責(zé)任。實(shí)踐中，農(nóng)民工隨遷子女在流入地的義務(wù)教育入學(xué)機(jī)會(huì)仍然不平等。一是表現(xiàn)在地方政府一般都會(huì)對(duì)農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)提出一些較為苛刻的條件，致使相當(dāng)一部分農(nóng)民工隨遷子女不能在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)。比如安徽省合肥市2016年要求農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)必須提供的材料包括：適齡兒童少年的父母或其他法定監(jiān)護(hù)人有效居住證(持居住證滿1年)；適齡兒童少年的父母或其他法定監(jiān)護(hù)人在本市的經(jīng)商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或合法的勞動(dòng)合同[4]。根據(jù)此項(xiàng)規(guī)定，那些持居住證不滿一年以及靈活就業(yè)或者就業(yè)但沒(méi)有勞動(dòng)合同的農(nóng)民工隨遷子女無(wú)法在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)。再比如2016年上海市對(duì)農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)提出較為苛刻的條件，出現(xiàn)了“入學(xué)難生源荒”亂象，造成資源浪費(fèi)[5]。二是表現(xiàn)在農(nóng)民工隨遷子女只能在定點(diǎn)學(xué)校就讀。一方面，農(nóng)民工隨遷子女定點(diǎn)學(xué)校一般都是城郊地區(qū)的薄弱學(xué)校，這樣即使農(nóng)民工隨遷子女符合流入地政府規(guī)定的入學(xué)條件也沒(méi)有機(jī)會(huì)就讀優(yōu)質(zhì)學(xué)校；另一方面，因工作原因有些農(nóng)民工舉家租住在市中心，而農(nóng)民工隨遷子女必須在定點(diǎn)學(xué)校就讀，即使租住地附近學(xué)校學(xué)額充足，農(nóng)民工隨遷子女不能“就近入學(xué)”。三是有些學(xué)校雖然接收農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)，但是要收取高額的借讀費(fèi)或所謂的“捐資助學(xué)費(fèi)”。

2.農(nóng)民工隨遷子女在學(xué)校待遇不平等依然明顯

雖然國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，農(nóng)民工隨遷子女與城鎮(zhèn)戶籍學(xué)生混合編班，統(tǒng)一管理。但是農(nóng)民工隨遷子女在學(xué)校待遇不平等表現(xiàn)依然突出，主要包括以下幾方面：第一，有些學(xué)校認(rèn)為農(nóng)民工隨遷子女學(xué)習(xí)習(xí)慣差、文化基礎(chǔ)薄弱，擔(dān)心影響城鎮(zhèn)戶籍學(xué)生，采取“隔離”政策，把農(nóng)民工隨遷子女單獨(dú)編班，配備的師資力量也明顯薄弱[6]。第二，由于學(xué)校和教師對(duì)農(nóng)民工隨遷子女存在一定偏見(jiàn)，致使農(nóng)民工隨遷子女不能平等地參加學(xué)校組織的課外文體活動(dòng)和社團(tuán)活動(dòng)。第三，農(nóng)民工隨遷子女在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)和入隊(duì)入團(tuán)方面待遇也得不到公平對(duì)待，農(nóng)民工隨遷子女在學(xué)校獲獎(jiǎng)比例和入隊(duì)入團(tuán)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)戶籍學(xué)生。

3.農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育后升學(xué)通道依然不暢

盡管近些年各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育后升學(xué)工作有所重視，但是升學(xué)通道仍然不夠通暢。主要表現(xiàn)在有些大城市，農(nóng)民工隨遷子女中考只能報(bào)考中等職業(yè)學(xué)校，不準(zhǔn)許他們報(bào)考城市的普通高中，剝奪了他們的教育選擇權(quán)。農(nóng)民工隨遷子女要想讀普通高中，就必須返回戶籍所在地參加中考，而戶籍所在地所使用的教材和考試科目與流入地城市往往有很大區(qū)別。這樣農(nóng)民工隨遷子女返回戶籍所在地參加中考很難考出理想的成績(jī)，進(jìn)而難以升入普通高中就讀。

(二)保障農(nóng)民工隨遷子女平等受教育權(quán)法規(guī)實(shí)施存在問(wèn)題的原因

1.法律法規(guī)不健全

法律法規(guī)不健全是農(nóng)民工隨遷子女不能平等享有受教育權(quán)的重要原因。我國(guó)《義務(wù)教育法》第十二條第二款規(guī)定：“父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。”可見(jiàn)，《義務(wù)教育法》雖然原則上規(guī)定了農(nóng)民工隨遷子女在義務(wù)教育方面享有與流入地戶籍學(xué)生平等的受教育權(quán)，但又授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定具體辦法，且授權(quán)對(duì)象、授權(quán)內(nèi)容和范圍更是不明確。一些地方政府為了減輕自己的責(zé)任，要么不制定相關(guān)配套辦法，使農(nóng)民工隨遷子女的教育管理工作無(wú)法有序開(kāi)展；要么制定的配套辦法規(guī)定了較為苛刻的條件，使農(nóng)民工隨遷子女難以滿足入學(xué)條件?！读x務(wù)教育法》對(duì)地方政府這種失職或?yàn)E用權(quán)力行為又沒(méi)有明確的懲罰措施，這樣也助長(zhǎng)了地方政府的地方保護(hù)主義。我國(guó)也沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育后的中高考升學(xué)作出明確的保障性規(guī)定，導(dǎo)致許多地方農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育后錯(cuò)失升學(xué)機(jī)會(huì)。

2.執(zhí)法不嚴(yán)格

教育和勞動(dòng)等行政部門執(zhí)法不嚴(yán)格直接或間接影響農(nóng)民工隨遷子女平等受教育權(quán)的享有。有些地方教育主管部門明明知道或應(yīng)該知道學(xué)校收取農(nóng)民工隨遷子女借讀費(fèi)或所謂的“捐資助學(xué)費(fèi)”以及學(xué)校對(duì)農(nóng)民工隨遷子女單獨(dú)分班等不公正對(duì)待的情況，但是要么充耳不聞，要么“走過(guò)場(chǎng)”式處理?，F(xiàn)實(shí)中，用人單位和農(nóng)民工不按照相關(guān)法律法規(guī)簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象大量存在，在建筑等行業(yè)尤為突出。但是有些地方勞動(dòng)監(jiān)察監(jiān)督部門出于對(duì)地方企業(yè)保護(hù)等緣由，怠于主動(dòng)到企業(yè)、工地督查，導(dǎo)致因不簽訂勞動(dòng)合同而使農(nóng)民工隨遷子女不能在流入地上學(xué)的情況時(shí)有發(fā)生。

3.司法救濟(jì)途徑欠缺

雖然我國(guó)《憲法》《教育法》《義務(wù)教育法》都規(guī)定了公民有平等的受教育權(quán)，但是我國(guó)尚未建立關(guān)于公民受教育權(quán)的司法救濟(jì)機(jī)制。農(nóng)民工隨遷子女平等受教育權(quán)受到流入地政府和學(xué)校侵害，只能向上級(jí)行政部門申訴，而上級(jí)行政部門有時(shí)難免會(huì)“官官相衛(wèi)”，使農(nóng)民工隨遷子女平等受教育權(quán)得不到有效保障。因此，司法救濟(jì)途徑欠缺是農(nóng)民工隨遷子女平等受教育權(quán)得不到有效保障的重要原因。

三、農(nóng)民工隨遷子女平等受教育權(quán)保障的法律對(duì)策

(一)制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)

首先，完善我國(guó)《義務(wù)教育法》。一是修改第十二條第一款，把“保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)”修改為“保障適齡兒童、少年在戶籍所在地或居住地學(xué)校就近入學(xué)”，使義務(wù)教育“就近入學(xué)”的原則不受戶籍影響。二是修改第十二條第二款，把“保障農(nóng)民工隨遷子女平等受教育權(quán)的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定”明確為“具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常委會(huì)規(guī)定”，并增加“禁止轉(zhuǎn)授權(quán)”、“授權(quán)的目的”、“授權(quán)的范圍和內(nèi)容”等規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)對(duì)授權(quán)立法的法律監(jiān)督和民主控制。三是修改第四十八條，把“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人向義務(wù)教育捐贈(zèng)”修改為“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人不附任何條件地向義務(wù)教育捐贈(zèng)”，以防止 “捐資助學(xué) ” 成為高額收費(fèi)的噱頭。四是增加“學(xué)校不得歧視農(nóng)民工隨遷子女，在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、入團(tuán)入隊(duì)、參與課外活動(dòng)等方面學(xué)校要做到農(nóng)民工隨遷子女與城市學(xué)生一視同仁 ”、“農(nóng)民工隨遷子女與城市學(xué)生混合編班，統(tǒng)一管理”、“流入地政府和學(xué)校必須對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工隨遷子女予以必要的資助”等條款，以改變農(nóng)民工隨遷子女在校不平等待遇。五是增加“地方政府未平等保障農(nóng)民工隨遷子女受教育權(quán)”的責(zé)任條款，增強(qiáng)法律的威懾力。六是要對(duì)農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育后升學(xué)作出具體明確的保障性規(guī)定。

其次，加快完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法律制度。我國(guó)目前社會(huì)保險(xiǎn)基本做到了省級(jí)范圍統(tǒng)籌，還未能在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌。但是我國(guó)很多農(nóng)民工都是跨省流動(dòng)的并且具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，社會(huì)保險(xiǎn)不能在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌，損害了農(nóng)民工的利益，挫傷農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性，而很多城市尤其是大城市又要求農(nóng)民工參加一定年限的社會(huì)保險(xiǎn)，其隨遷子女才能在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)，農(nóng)民工常常陷入兩難境地，參加或不參加社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)自身權(quán)益都有損害。因此，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)加快完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法律制度，盡早做到社會(huì)保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，為農(nóng)民工隨遷子女平等受教育權(quán)的享有掃除制度障礙。

再次，制定《教育經(jīng)費(fèi)法》。教育經(jīng)費(fèi)是教育事業(yè)健康發(fā)展的物質(zhì)保障。從一定程度上說(shuō)，農(nóng)民工隨遷子女平等受教育權(quán)得不到保障是因?yàn)榻逃?jīng)費(fèi)不足造成的。盡管我國(guó)《教育法》和《義務(wù)教育法》對(duì)政府的教育投入作了概括性規(guī)定，但是不夠具體并且缺少剛性的保障措施，致使教育經(jīng)費(fèi)缺口依然很大。據(jù)教育部、財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每年發(fā)布的教育經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有相當(dāng)一部分省份的教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)率低于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)率[7]。因此，制定《教育經(jīng)費(fèi)法》顯得尤為緊迫。 制定《教育經(jīng)費(fèi)法》建議做到以下幾點(diǎn)：一是明確各級(jí)政府對(duì)教育投入占本級(jí)財(cái)政支出的比例，做到財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一；二是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政統(tǒng)籌，減少農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)障礙；三是教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)民工隨遷子女等弱勢(shì)群體傾斜，以實(shí)現(xiàn)教育實(shí)質(zhì)平等；四是要有法律責(zé)任條款的規(guī)定。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)

要執(zhí)法者嚴(yán)格執(zhí)法，才能達(dá)到應(yīng)有的法律效果。因此，相關(guān)執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)是農(nóng)民工隨遷子女平等受教育權(quán)的重要保障。首先，國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府要依照相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民工隨遷子女平等受教育權(quán)保障作為專項(xiàng)督導(dǎo)，以保障下級(jí)教育行政部門和學(xué)校對(duì)有關(guān)保障農(nóng)民工隨遷子女平等受教育權(quán)的法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。其次，學(xué)校要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，不收取借讀費(fèi)和所謂的“捐資助學(xué)費(fèi)”，不對(duì)農(nóng)民工隨遷子女單獨(dú)分班，不歧視農(nóng)民工隨遷子女學(xué)生。再次，各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行《教育法》等關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)投入的規(guī)定，確保做到“三個(gè)增長(zhǎng)”。最后，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂情況的監(jiān)察，確保勞動(dòng)合同應(yīng)簽盡簽。

(三)完善司法救濟(jì)制度

“無(wú)救濟(jì)就無(wú)權(quán)利”。司法救濟(jì)是權(quán)利保障的最后一道防線，也是最公正的救濟(jì)途徑。教育行政部門和公辦學(xué)校是侵犯農(nóng)民工隨遷子女平等受教育權(quán)的主要主體。從法理上說(shuō)，當(dāng)教育行政部門和公辦學(xué)校侵犯農(nóng)民工隨遷子女平等受教育權(quán)時(shí)，當(dāng)事人可以提起行政訴訟。由于我國(guó)2015年修改的《行政訴訟法》仍未明確把受教育權(quán)作為行政訴訟受案范圍，因此在司法實(shí)踐中，法院往往不受理因農(nóng)民工隨遷子女平等受教育權(quán)受到侵害而提起的行政訴訟。因此，建議進(jìn)一步修改《行政訴訟法》，拓寬行政訴訟受案范圍，明確把受教育權(quán)納入其中?！缎姓V訟法》未進(jìn)一步修改之前，最高人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)《行政訴訟法》受案范圍相關(guān)條款作出司法解釋，把受教育權(quán)納入行政訴訟受案范圍，以保障農(nóng)民工隨遷子女平等受教育權(quán)。

[1] 肖珈，范玉鵬.新時(shí)期農(nóng)民工隨遷子女教育現(xiàn)狀及培育路徑探析[J].學(xué)理論，2014，(28).

[2] 湛中樂(lè).受教育平等權(quán)保護(hù)的行政法思考——以隨遷子女的義務(wù)教育為例[J].中國(guó)教育法制評(píng)論,2013，(11).

[3] 中華人民共和國(guó)教育部．2015年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R]．中華人民共和國(guó)教育部，2016-07-06.

[4] 安徽省教育廳．2016年合肥市義務(wù)教育招生入學(xué)政策 [EB/OL].http://www.ahedu.gov.cn/959/view/18520.

[5] 郭路瑤．入學(xué)難生源荒 上海農(nóng)民工子女學(xué)?！伴T禁時(shí)代” [N]．中國(guó)青年報(bào)，2016-10-19.

[6] 張文婷．農(nóng)民工隨遷子女的受教育權(quán)保護(hù)[J].信陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2013,(1).

[7] 汪丞，周洪宇.關(guān)于制定《教育投入法》的思考[J].教育與職業(yè),2012,(26).

(責(zé)任編輯 陶有浩)

On the Legal Protection of Equal Rights of Migrant Workers' Children to Education

WEI Bing

(SchoolofMarxism,HefeiNormalUniversity,Hefei230061,China)

It is of great significance to guarantee the equal right to education of migrant workers’ children. There are some existing laws and regulations targeted to the right of education of migrant workers’ children. However, there are still some problems, such as the opportunity of enrollment, the treatment in the school and the guarantee of the higher education. In view of the problems, suggestions are proposed from three perspectives so as to ensure the equal education right of migrant workers’ children: the establishment and perfection of the relevant laws and regulations, enforcement of laws and regulations, improvement of the judicial relief system.

children of migrant workers; equality; equal education right; legal protection

2017-02-03

合肥師范學(xué)院校級(jí)科研項(xiàng)目“農(nóng)民工隨遷子女受教育權(quán)的法律保障研究”(2013jcjy08)

魏兵(1973-)，男，安徽肥西人，合肥師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，碩士。

G40-052

A

1674-2273(2017)02-0005-04