關(guān)于水利水電工程窩工索賠費用計算的淺析

田鳳琴

中國水利水電第十六工程局有限公司

關(guān)于水利水電工程窩工索賠費用計算的淺析

田鳳琴

中國水利水電第十六工程局有限公司

水利水電工程由于投資大、建設(shè)周期長、地形地質(zhì)條件復(fù)雜、施工難度大、涉及到大量的征地、移民及生態(tài)環(huán)保等問題，在合同履行中必然存在很多風(fēng)險和不可預(yù)見因素，如何全面履行合同，減少合同糾紛，如何加強合同管理和索賠管理，提高承包企業(yè)的經(jīng)濟效益，這些都是承包人在合同實施中必須要做的工作。

窩工；索賠；費用計算

1.引言

工程索賠是合同當事人之間一項正常且普遍存在的經(jīng)營管理業(yè)務(wù)，是一種以法律和合同為依據(jù)的合情合理的行為。建筑市場流行著這樣一句話：“中標靠低價，盈利靠索賠”的經(jīng)典名言，這充分說明了索賠工作的重要性。但如何做好索賠，哪些事件能索賠，索賠費用如何計算，索賠報告如何編寫，索賠中應(yīng)注意的策略和技巧還有很大的探討和研究空間。本文結(jié)合筆者參建的某抽水蓄能電站工程對由于發(fā)包人原因造成的窩工索賠費用如何計算進行淺顯的分析。

2.承包人索賠事項的提出

某抽水蓄能電站工程承包人根據(jù)發(fā)包人要求于某年月開始組織人員陸續(xù)進場，進場后根據(jù)發(fā)包人和監(jiān)理人安排展開各項開工準備文件編制、測量控制網(wǎng)復(fù)測、加密及原始地形測量等工作。開展前期準備工作達一年之久，后續(xù)發(fā)包人根據(jù)實際情況下發(fā)了承包人暫時離場的通知，且具體再進場日期待定。承包人于第二年再次進場后根據(jù)發(fā)包人原因造成了合同項目開工推遲及承包人前期進場人員的窩工，根據(jù)“施工合同相關(guān)條款規(guī)定：由于發(fā)包人的原因造成工期延誤的，承包人有權(quán)要求發(fā)包人延長工期和(或)增加費用，并支付合理利潤”，故承包人可以要求發(fā)包人給予承包人上述窩工費用補償。

3.索賠費用計算

索賠費用計算方法有很多，每個項目都可能會根據(jù)各自項目不同情況采取不同的計算方法，主要有三種：

(1)實際費用法，，是工程索賠計算時最常用的一種方法。此方法的計算原則是，以承包人為某項索賠所支付的實際開支為根據(jù)向發(fā)包人要求費用補償。由于實際費用法所依據(jù)的是實際發(fā)生的成本記錄或單據(jù)，所以，在施工過程中，系統(tǒng)而準確地積累記錄資料是非常重要的。

這種方法比較復(fù)雜，但能客觀地反映承包人的實際損失，比較合理，也易于被發(fā)包人接受，在國際工程中被廣泛采用。

(2)總費用法，即總成本法，即當發(fā)生多次索賠事件以后，重新計算該工程的實際總費用，再減去投標報價時的估算總費用，即為索賠金額。

這種方法不妥之處是實際發(fā)生的總費用中可能包括了承包人自身原因增加的費用在內(nèi)，如施工組織不善而增加的費用，投標報價較低等等，所以只有在難以采用實際費用法時才應(yīng)用此方法。

(3)修正的總費用法，即在總費用計算的原則上，去掉一些不合理的因素，使其更合理。修正的總費用法與總費用法相比，有了實質(zhì)性的改進，它的準確程度已接近于實際費用法。

其中，對于不同原因引起的索賠，承包人可索賠的具體內(nèi)容是不完全一樣的，這就要承包人根據(jù)招投標文件及合同中約定的相關(guān)條款對各項費用的特點、條件進行分析論證，明確哪些內(nèi)容可以索賠，以及采用什么計算方式更合理。

根據(jù)我國現(xiàn)行水利水電工程造價費用的構(gòu)成，可索賠費用一般包括：人工費、材料費、施工機具使用費、保函手續(xù)費、利息、管理費、利潤、稅金(增值稅)；以下筆者主要描述窩工的人工費補償。

因為在水利水電施工合同中窩工現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，且在施工合同中一般未約定如何補償窩工人工費。筆者認為應(yīng)從兩個方面去考慮：1)現(xiàn)場實際施工人員窩工時按照實際損失補償?shù)脑瓌t出發(fā)，按照承包人實際發(fā)放給相應(yīng)窩工人員的工資進行補償為妥。前提是承包人必須提供真實有效的與其相對應(yīng)的工資明細表(簽字、蓋公章)；2)管理人員的窩工可以采取管理費計提的方式進行計算，因為管理人員的工資一般已包含在承包人投標報價的企業(yè)管理費中(管理人員工資、辦公費、差旅交通費、勞動保險費、工會經(jīng)費、保險費、主副食運費補貼、職工探親路費、財務(wù)費用等)，這樣可以避免根據(jù)實際測算時漏項及減少管理費相關(guān)費用票據(jù)的收集(如差旅交通費、職工探親路費、主副食運費補貼等這些費用按實報實銷的形式就會出現(xiàn)大量票據(jù)材料，不僅增加了承包人收集工作量，也增加了監(jiān)理人、發(fā)包人的審核難度，即票據(jù)真假以及是否是可索賠時段發(fā)生的費用難以確認。

投標報價一般以低價取勝，如筆者參建的某抽水蓄能電站，承包人管理人員實際進場人數(shù)與合同約定的管理人員數(shù)量相當，故承包人采取計提投標報價管理費的方法計算窩工索賠費用，即“投標報價管理費總額”乘以“實際進場管理人員數(shù)量”占“投標文件中管理人員數(shù)量”的比例的方法，相對比較合理。

4.索賠支撐性材料的收集

承包人在確定索賠事件發(fā)生后，一定要根據(jù)合同相應(yīng)條款及時收集相應(yīng)支撐性資料，這些材料是索賠報告的重要組成部分，支撐性材料不足或者沒有，承包人的索賠就很難被認可。承包人可以從以下幾個方面去收集：

(1)合同文件，包括合同協(xié)議書及其附件、中標通知書、投標文件、技術(shù)規(guī)范、招標圖紙、工程量清單、施工過程中的補充協(xié)議及經(jīng)監(jiān)理或發(fā)包人簽字認可的現(xiàn)場簽證單等文件；

(2)合同履行過程中發(fā)包人、監(jiān)理、承包人的來往函件；

(3)施工現(xiàn)場記錄(如施工日志、現(xiàn)場簽證單)；

(4)經(jīng)各方簽字形成的會議紀要；

(5)工程照片和錄像；

(6)監(jiān)理人發(fā)布的各種書面指令；

(7)各種工程檢查資料和技術(shù)鑒定報告；。

(8)其他有關(guān)資料。

承包人要保證這些支撐性材料的真實性、及時性、全面性、關(guān)聯(lián)性和有效性。

5.總結(jié)

工程索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)，也是項目管理的重要內(nèi)容，是承包人避免損失的重要手段，必須給予高度重視。索賠又是一項復(fù)雜的，系統(tǒng)性很強的工作，承包人必須在項目實施過程中依據(jù)合同，重視支撐性材料收集，嚴格按程序辦事，才能真正把索賠工作處理好，并維護自身的合法權(quán)益。

[1]中華人民共和國交通部.公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法.北京：人民交通出版社，2007.10

[2]鄧荊梅，方延洪.淺談水利水電工程施工合同管理與索賠.科技風(fēng)，2013.1