仁懷市建設(shè)小康的“四板斧”

王帥廣

近年來，貴州省仁懷市緊盯“率先建成全面小康社會(huì)”目標(biāo)，從機(jī)制保障、差距分析、政策措施、載體創(chuàng)新等方面重點(diǎn)謀劃，為全面小康創(chuàng)建搭平臺(tái)、查短板、尋項(xiàng)目、找載體、定任務(wù)、抓亮點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)實(shí)實(shí)在在、不含水分、群眾得實(shí)惠、老百姓認(rèn)可的全面小康社會(huì)建設(shè)

90多年前，中國酒師在巴拿馬萬國博覽會(huì)上摔碎酒瓶，香氣四溢，使貴州茅臺(tái)酒名揚(yáng)天下。作為茅臺(tái)酒的故鄉(xiāng)，仁懷也為人們所矚目。仁懷位于貴州省西北部，赤水河中游，大婁山脈西段北側(cè)，隸屬貴州省遵義市。仁懷所在地理位置屬云貴高原向四川盆地過渡的典型的山地地帶，是黔北經(jīng)濟(jì)區(qū)與川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的連接點(diǎn)，它除了是馳名中外的國酒茅臺(tái)酒的故鄉(xiāng)，也是紅軍長征“四渡赤水”戰(zhàn)斗過的地方。

近年來，貴州省仁懷市緊盯“率先建成全面小康社會(huì)”目標(biāo)，從機(jī)制保障、差距分析、政策措施、載體創(chuàng)新等方面重點(diǎn)謀劃，為全面小康創(chuàng)建搭平臺(tái)、查短板、尋項(xiàng)目、找載體、定任務(wù)、抓亮點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)實(shí)實(shí)在在、不含水分、群眾得實(shí)惠、老百姓認(rèn)可的全面小康社會(huì)建設(shè)。2016年，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)560.6億元，同比增長12.8%，規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)500億元，同比增長13%，完成500萬元以上固定資產(chǎn)投資240億元，同比增長21.2%，一般公共預(yù)算收入完成33.78億元，同比增長7.37%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)92.76億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到28771.7元和10277.6元，同比增長8.7%和9.1%。增比進(jìn)位名列全省縣域第一方陣第1位，全國百強(qiáng)縣排名從98位上升至90位。

2017年是“十三五”關(guān)鍵之年。仁懷，擁有“中國酒都”稱號(hào)的歷史名城也向著全面建成小康社會(huì)發(fā)起了沖刺。

全力促進(jìn)白酒產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

面對(duì)白酒市場持續(xù)低迷、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢，仁懷市始終把加速發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)作為主攻方向、作為推進(jìn)全面小康建設(shè)的重要抓手，積極探索符合仁懷實(shí)際的轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。

一是實(shí)施兼并重組戰(zhàn)略。按照“抓大、限小、扶中”的思路，以工業(yè)“百千萬”工程和“工業(yè)小巨人”培育工程為抓手，全力服務(wù)國酒茅臺(tái)國際化、品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，引進(jìn)娃哈哈、祥康等優(yōu)強(qiáng)企業(yè)實(shí)施酒業(yè)重組。目前，累計(jì)培育規(guī)模以上白酒企業(yè)88家，產(chǎn)值上億元的龍頭企業(yè)33家，6家企業(yè)在深圳前海、上海股權(quán)交易中心掛牌。

二是實(shí)施品牌強(qiáng)市戰(zhàn)略。出臺(tái)措施支持和鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)， 充分發(fā)揮國酒茅臺(tái)品牌龍頭引領(lǐng)作用，以“擴(kuò)大品牌總量、提升品牌質(zhì)量”為主線，大力實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極培育一批優(yōu)勢品牌和特色品牌，不斷提升中國酒都對(duì)外形象。目前，全市擁有“中國馳名商標(biāo)”6件，“貴州省著名商標(biāo)”106件，“貴州省名牌產(chǎn)品”12個(gè)，遵義市“一大十星五強(qiáng)”企業(yè)12家。

三是實(shí)施市場拓展戰(zhàn)略。采取“政府引導(dǎo)、酒協(xié)搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的方式，開展“仁懷醬香酒中國行”等推介活動(dòng)，引導(dǎo)白酒企業(yè)積極參與酒博會(huì)、春交會(huì)、秋交會(huì)；積極創(chuàng)新營銷思維，綜合利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、酒頻道、酒仙網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和電商平臺(tái)，拓寬白酒銷售渠道；加速酒類交易中心建設(shè)，依托大中華喜來登品牌優(yōu)勢，積極引導(dǎo)國臺(tái)、釣魚臺(tái)等知名酒類企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐“大中華（仁懷）國際金融中心”，以“總部經(jīng)濟(jì)”為引擎推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

四是實(shí)施產(chǎn)業(yè)延伸戰(zhàn)略。堅(jiān)持“一業(yè)為主、多元發(fā)展”思路，緊緊圍繞“五大新興產(chǎn)業(yè)”，規(guī)劃建設(shè)壇廠配套產(chǎn)業(yè)園、銀水空港經(jīng)濟(jì)園和綠色電子產(chǎn)業(yè)園，加快發(fā)展印刷包裝、物流配送、商務(wù)廣告等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子信息、教育醫(yī)療、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)。目前，引進(jìn)了上海申仁印務(wù)、深圳賢俊龍彩印、新寧物流等重點(diǎn)配套產(chǎn)業(yè)；簽約了中華華丹·國壇酒莊旅游綜合體項(xiàng)目、太極農(nóng)業(yè)克栓益壽藥酒開發(fā)等14個(gè)項(xiàng)目，簽約資金200多億元。

打造赤水河流域區(qū)域性中心城市

深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于“以建設(shè)區(qū)域性中心城市為重點(diǎn)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的戰(zhàn)略部署，搶抓仁懷作為全省整市推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)市和山地特色新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)市政策機(jī)遇，于2016年10月召開市委五屆四次全會(huì)，提出打造赤水河流域區(qū)域性中心城市戰(zhàn)略規(guī)劃。

一是搶抓發(fā)展機(jī)遇。近年來，隨著“三特思路”“三市戰(zhàn)略”“五大行動(dòng)”和“一看三打造”等戰(zhàn)略的深入實(shí)施，仁懷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，經(jīng)濟(jì)總量占赤水河流域13縣（市、區(qū)）比重超過五分之一，城市建成區(qū)面積、城市常住人口等指標(biāo)均高于其他12個(gè)縣（區(qū)、市），是該流域唯一躋身全國百強(qiáng)縣和列入省直管的縣（市）。同時(shí)，仁懷具有中國工業(yè)百強(qiáng)縣（市）的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，處于連接云貴川三角核心地帶區(qū)和赤水河流域中間位置，具有東西對(duì)接、南北連動(dòng)、雙向開發(fā)的區(qū)位優(yōu)勢和地理空間領(lǐng)域的幾何屬性，在流域城鎮(zhèn)體系中起著承上啟下的作用，以區(qū)域性中心城市為載體和抓手，率先打破地域掣肘和利益藩籬，把區(qū)域發(fā)展、全方位開放與通道建設(shè)結(jié)合起來，通過發(fā)展引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)最終實(shí)現(xiàn)互動(dòng)共贏，能牢牢把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。

二是科學(xué)確定目標(biāo)。堅(jiān)持以建設(shè)“經(jīng)濟(jì)金融中心、產(chǎn)業(yè)聚集中心、交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、科技創(chuàng)新中心、文教康養(yǎng)中心、綠色發(fā)展示范、對(duì)外開放高地”為抓手，通過5至10年努力，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)65%左右，中心城區(qū)常駐人口達(dá)50萬人，把仁懷打造成為赤水河流域“經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)大、綜合服務(wù)最配套、產(chǎn)業(yè)層次最合理、綠色品牌最響亮、地域文化最厚重、對(duì)外開放最前沿、引領(lǐng)帶動(dòng)最強(qiáng)勁、協(xié)同創(chuàng)新最活躍”的中心城市，爭創(chuàng)“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。

三是工作重點(diǎn)突出。圍繞既定目標(biāo)，著力經(jīng)營大城鄉(xiāng)，拉開區(qū)域性中心城市框架；構(gòu)建大交通，打造區(qū)域性交通樞紐中心；培育大產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心；繁榮大市場，打造區(qū)域性商貿(mào)金融中心；謀求大突破，打造區(qū)域性科技創(chuàng)新中心；立足大民生，打造區(qū)域性文教康養(yǎng)中心；建設(shè)大生態(tài)，打造綠色發(fā)展創(chuàng)新示范；促進(jìn)大開放，打造西部內(nèi)陸開放新高地，努力走出一條有別于東部、不同于西部其他地區(qū)新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展新路。

大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

作為全省首批生態(tài)文明先行示范區(qū)試點(diǎn)縣（市），仁懷市以實(shí)施生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明創(chuàng)建為抓手，建設(shè)綠水青山，守住金山銀山。一是強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)?！笆濉逼陂g累計(jì)投入資金15億元，圍繞“三通道一流域一核心”、中心城區(qū)、集鎮(zhèn)、校園、鄉(xiāng)村、荒山荒坡，大規(guī)模推進(jìn)“國土綠化行動(dòng)”“滅荒行動(dòng)”和“綠色仁懷”三年攻堅(jiān)三大行動(dòng)，完成營造林41萬畝，實(shí)施景觀綠化2萬畝、通道綠化170公里，森林覆蓋率從41.8%提高到46.9%，荒山披綠、大地常青、處處是景的綠色畫卷徐徐展開。

二是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。建成20座城鎮(zhèn)生活污水處理廠、6座白酒企業(yè)廢水集中凈水廠和23個(gè)醫(yī)療廢水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、醫(yī)療廢水治理設(shè)施全覆蓋。集中式飲用水源達(dá)標(biāo)率保持100%，赤水河各斷面水質(zhì)均達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。全面完成茅臺(tái)酒廠等大中型企業(yè)及工業(yè)園區(qū)企業(yè)“煤改氣”工程，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)98%?！皯舴诸?、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式日趨完善，中心城區(qū)垃圾無害化處理率達(dá)98%。森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”和環(huán)境保護(hù)“六個(gè)一律”執(zhí)法行動(dòng)有力有為，環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管全面加強(qiáng)。

三是推進(jìn)生態(tài)文明創(chuàng)建。國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建通過省級(jí)評(píng)估，創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)、生態(tài)村寨60個(gè)、綠色社區(qū)10個(gè)、綠色學(xué)校35間，綠色生態(tài)理念正逐步轉(zhuǎn)化為全民行動(dòng)自覺。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展活力

聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以深化改革推動(dòng)創(chuàng)新，持續(xù)注入動(dòng)力、激發(fā)活力。一是行政改革深入推進(jìn)?！笆≈惫堋备母锍薪酉路攀聶?quán)1370項(xiàng)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)向8個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放事權(quán)193項(xiàng)，健全接管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明、接得住、管得好、效率高。精簡機(jī)構(gòu)，撤并5個(gè)政府部門，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有序推進(jìn)，“六大工程”穩(wěn)步實(shí)施。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，組建綜合執(zhí)法局，整合行政處罰及行政強(qiáng)制執(zhí)法職能。深化行政審批制度改革，行政許可從217項(xiàng)精簡到91項(xiàng)。水務(wù)一體化改革全面完成，農(nóng)村“五權(quán)”改革全面推進(jìn)。率先在全省實(shí)施河長制、第三方治理、公檢法環(huán)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，赤水河流域生態(tài)文明制度改革經(jīng)驗(yàn)上升到省級(jí)層面推廣。

二是創(chuàng)新發(fā)展穩(wěn)步有序。以仁懷醬香酒地理標(biāo)志證明商標(biāo)為推動(dòng)，啟動(dòng)仁懷醬香酒地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，率先制定了全國首個(gè)酒類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)——《仁懷大曲醬香酒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》，著力增強(qiáng)仁懷醬香白酒話語權(quán)，建成全國最大的中國（貴州）醬香酒交易中心，創(chuàng)新打造天天酒博匯、中國酒都名酒匯、云上醬香、京東仁懷醬香酒館，線下線上營銷平臺(tái)建設(shè)成效明顯。蟬聯(lián)全國科普示范市，成功申報(bào)省級(jí)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，新獲專利授權(quán)893件，綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)達(dá)70%。

三是對(duì)外開放成效突出。推進(jìn)“5個(gè)100工程”，打造開放平臺(tái)，實(shí)施招商引資項(xiàng)目245個(gè)，碧桂園、勁牌集團(tuán)等12家500強(qiáng)企業(yè)入駐仁懷。與湖北大冶市、重慶南岸區(qū)、廣西桂平市等地締結(jié)友好城市，同阿根廷、澳大利亞、加拿大等國家的3個(gè)城市建立友好關(guān)系，對(duì)外交流合作力度前所未有。