趙遠(yuǎn)

[提要] 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)新的惠農(nóng)工程，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。本文通過(guò)重新界定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵，提出建設(shè)生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美的鄉(xiāng)村，對(duì)河北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行深入剖析，并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；現(xiàn)狀；對(duì)策

基金項(xiàng)目：中共河北省委講師團(tuán)研究項(xiàng)目：“性別發(fā)展與鄉(xiāng)村和諧——河北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融入婦女就業(yè)元素研究”（課題編號(hào)：2016030）中期成果

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：現(xiàn)狀與對(duì)策

收錄日期：2017年1月20日

在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，中國(guó)農(nóng)村正面臨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸衰弱、農(nóng)村逐漸邊緣化和空心化、真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民數(shù)量逐漸減少、農(nóng)村生境逐漸沒(méi)落等問(wèn)題。2013年中央一號(hào)文件提出，要“推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)”，“努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”，并于2013年11月確定全國(guó)1，000個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點(diǎn)鄉(xiāng)村。開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，對(duì)于河北省農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展及實(shí)現(xiàn)河北經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展具有較強(qiáng)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新表達(dá)。黨的十六屆五中全會(huì)就提出了，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平就建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提出了一系列富有創(chuàng)見(jiàn)的新思想、新觀點(diǎn)、新要求。他強(qiáng)調(diào)中國(guó)要美，農(nóng)村必須美，美麗中國(guó)要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)，要繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園。關(guān)于“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的內(nèi)涵，不同學(xué)者研究的視角有所不同，“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”應(yīng)是生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體的系統(tǒng)工程，是要打造一個(gè)“山美水美環(huán)境美，吃美住美生活美，穿美話美心靈美”的新型農(nóng)村。這也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的本質(zhì)所在。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三者應(yīng)該相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充、相互支撐。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)美，在當(dāng)前形勢(shì)下就是要走一條資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展道路，堅(jiān)持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，更加注重產(chǎn)品質(zhì)量和對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的良性效應(yīng)。實(shí)現(xiàn)生活美，需要建立更加完善的社會(huì)保障和服務(wù)體系，如教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等，提升居民生活的幸福指數(shù)。實(shí)現(xiàn)生態(tài)美，需要環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并行，環(huán)境污染問(wèn)題得到有效治理，實(shí)現(xiàn)資源能源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用?？傊?，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)“五位一體”社會(huì)總格局的重要舉措。

二、河北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題剖析

習(xí)近平說(shuō)，“即使將來(lái)城鎮(zhèn)化達(dá)到70%以上，還有四五億人口在農(nóng)村。農(nóng)村決不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”。

從目前河北省的情況來(lái)看，河北省有48，606個(gè)行政村、5，660萬(wàn)農(nóng)村人口，與快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相比較，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展明顯滯后。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，在23項(xiàng)小康監(jiān)測(cè)指標(biāo)中，河北省有12項(xiàng)低于全國(guó)平均水平。農(nóng)民的居住環(huán)境更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)發(fā)展平均水平。河北省按照全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，以提高農(nóng)民生活舒適度為目標(biāo)，全力打造“看得見(jiàn)山水，記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村，并從2013年開(kāi)始舉全省之力，用5年左右時(shí)間，在農(nóng)村重點(diǎn)實(shí)施環(huán)境整治、民居改造、設(shè)施配套、服務(wù)提升、生態(tài)建設(shè)五大工程。在一些重點(diǎn)地區(qū)，突出強(qiáng)調(diào)抓好飲水安全、道路硬化、垃圾處理、廁所改造、村莊綠化、產(chǎn)業(yè)支撐等15項(xiàng)重點(diǎn)工作，用5年時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。

（一）因地制宜，突出區(qū)域特色?！笆锊煌L(fēng)，百里不同俗?！痹谘嘹w大地上，不同地區(qū)有不同地理風(fēng)貌，也在歷史發(fā)展中形成了不同的文化、習(xí)慣和風(fēng)俗。建設(shè)富有河北特色的美麗鄉(xiāng)村，就要讓不同區(qū)域的鄉(xiāng)村能夠各具特色、各具其美。河北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)堅(jiān)持規(guī)劃先行，因地制宜，突出不同地方的特色，針對(duì)村莊的區(qū)位特點(diǎn)、村落格局、民俗文化等，組織有關(guān)部門進(jìn)行相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，先后建成了一批精品示范村。黃驊、清河、武邑等縣域成為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的典型。河北省在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，結(jié)合村落特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)注重區(qū)域特色，建成張家口民居、太行山民居、皇家文化民居、冀南民居、合院式民居等農(nóng)村新民居，充分體現(xiàn)了燕趙文化特色。

（二）改善村風(fēng)村貌，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。綠水青山就是金山銀山，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要做到內(nèi)外兼修，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。首先，全省農(nóng)村大力整改后，村容村貌煥然一新，呈現(xiàn)出“凈”、“綠”、“美”的新面貌，一些重點(diǎn)村基本消滅了垃圾山、臭水溝，做到了無(wú)堆放垃圾、無(wú)臭水溝塘、無(wú)亂堆亂放，并開(kāi)展了街道、庭院的綠化美化工作；其次，鄉(xiāng)風(fēng)文明不斷提升。在推進(jìn)村落整治的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)。隨著農(nóng)村文化娛樂(lè)設(shè)施和休閑文化廣場(chǎng)的相繼建成，健身娛樂(lè)、跳廣場(chǎng)舞逐漸成為農(nóng)民新的休閑方式。農(nóng)民的生活方式更加健康，民風(fēng)民俗更加淳樸。

（三）政府主導(dǎo)有余，農(nóng)民參與不足。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為一項(xiàng)惠民工程，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)是參與的主體。而在政府主導(dǎo)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民群眾參與的積極性還沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，他們的主動(dòng)參與意識(shí)不足?，F(xiàn)實(shí)中，受到教育程度、傳統(tǒng)文化、信息閉塞等諸多因素的影響，農(nóng)民的思想觀念滯后，開(kāi)放、創(chuàng)新、參與意識(shí)不強(qiáng)，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思路轉(zhuǎn)變還存在一定差距，在一定程度了延緩了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程。

（四）財(cái)政投入不足，建設(shè)效果不明顯。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民真正享受到國(guó)家生產(chǎn)力發(fā)展水平進(jìn)步的成果，感受到實(shí)實(shí)在在的幸福感，需要國(guó)家政策的扶持和資金的投入。從國(guó)家的整體情況來(lái)看，政府財(cái)政投入不足，至今在中央財(cái)政里面沒(méi)有“美麗鄉(xiāng)村”的專項(xiàng)款。對(duì)于部分處于偏遠(yuǎn)地區(qū)且經(jīng)濟(jì)文化水平落后的村莊，資金缺口較大，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)相對(duì)緩慢，很大程度上影響了整體的建設(shè)水平。

三、有序推進(jìn)河北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)策建議

（一）做好政策的頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)乎農(nóng)民的人居環(huán)境、生產(chǎn)方式、生活方式等諸多方面，需要堅(jiān)持政府謀劃，規(guī)劃先行。政府部門在政策的頂層設(shè)計(jì)上，應(yīng)從項(xiàng)目導(dǎo)向轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向。根據(jù)不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展需求，設(shè)計(jì)不同的發(fā)展模式，建設(shè)富有特色的河北美麗鄉(xiāng)村。同時(shí)，要注重規(guī)劃銜接，做到無(wú)規(guī)劃不設(shè)計(jì)、無(wú)設(shè)計(jì)不施工。成立專門的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)新工作思維，促使各執(zhí)行部門協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)河北美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作有條不紊、協(xié)力推進(jìn)。

（二）重視宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，要充分尊重群眾的意愿，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。結(jié)合農(nóng)民受教育程度、接受信息方式等實(shí)際情況，要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，充分利用宣傳冊(cè)、宣傳欄、短信、廣播、電視等途徑開(kāi)展多層次、多形式、寬領(lǐng)域的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)系列宣傳工作，不斷拓寬村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的渠道。通過(guò)積極引導(dǎo)和典型示范，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念和農(nóng)村發(fā)展方式，進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）加大政府投入，精準(zhǔn)扶貧是對(duì)癥之舉。農(nóng)村貧困化、農(nóng)民貧困化是制約農(nóng)村轉(zhuǎn)型的瓶頸，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的桎梏之一。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首先要做的工作就是扶貧。農(nóng)村扶貧應(yīng)做到精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的 “精確扶貧”方式，才能取得工作的實(shí)效性。因此，需要加大政府投入力度，實(shí)現(xiàn)政策下鄉(xiāng)、官員下鄉(xiāng)，摸清楚農(nóng)村的真實(shí)情況，有針對(duì)性地制訂扶貧的具體方案和計(jì)劃，設(shè)定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的專項(xiàng)款，將人、財(cái)、物的配置細(xì)化，對(duì)癥供給，做到?？顚Ｓ?，精準(zhǔn)到戶，責(zé)任到人，最大限度地解決農(nóng)村、農(nóng)民貧困問(wèn)題。

主要參考文獻(xiàn)：

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