羅海斌

哈爾濱石油學(xué)院化學(xué)工程學(xué)院能源工程系 黑龍江哈爾濱 150028

我國民辦高等教育發(fā)展中存在的困境分析

羅海斌

哈爾濱石油學(xué)院化學(xué)工程學(xué)院能源工程系 黑龍江哈爾濱 150028

中國的民辦高等教育事業(yè)已經(jīng)走過了30多個春秋，對社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對高等教育大眾化都起到至關(guān)重要的推動作用。但在未來社會的市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中，仍然需要我國的民辦高等教育進(jìn)一步的發(fā)展和完善。隨著公辦教育普及程度的不斷提升，使得民辦高校的生源數(shù)量和質(zhì)量受到了直接的影響，再加上國家宏觀教育政策的改變，使得民辦高校的生存狀況更是岌岌可危。民辦大學(xué)整體呈現(xiàn)出發(fā)展下降趨勢，大多數(shù)民辦大學(xué)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展放緩的瓶頸期。為了我國高等教育能夠更好、更長久的發(fā)展，必須能夠了解目前民辦高校的發(fā)展困境，并能夠積極面對這些困境，找到一條適合我國民辦高校發(fā)展的道路。

民辦高等教育；困境；研究創(chuàng)新

1 民辦高等教育發(fā)展問題

改革開放三十多年以來，我國的國民經(jīng)濟(jì)、社會情況已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。隨著改革開放的不斷深入，民辦教育得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展。政府不僅指明了民辦教育的發(fā)展方向，也掀起了民間建設(shè)創(chuàng)辦民辦高校的熱潮。

在我黨的正確教育方針指導(dǎo)下，民辦教育事逐漸興起、發(fā)展，并在改革開放的大好形勢下不斷的前行與壯大。正如我們所見到的，民辦高教事業(yè)取得了長足的發(fā)展和驕人的成績。截止2014年，我國已建成723所民辦高校，在校學(xué)生5 8715 47名，其中獨(dú)立學(xué)院283所，在校學(xué)生2 690 625名，由此可見，民辦高校已經(jīng)成為我國高等教育的重要組成部分。

然而在民辦高等教育迅速發(fā)展的背后也面臨著諸多問題，存在著許多阻礙發(fā)展的因素。具體因素包括兩方面，一方面是由于民辦高校本身內(nèi)部因素不完善所造成的，例如治理結(jié)構(gòu)不完善或運(yùn)行機(jī)制不完善；另一方面則是由外部因素導(dǎo)致制度環(huán)境確實，例如產(chǎn)權(quán)界定模糊或者法人性質(zhì)模糊等。而且隨著民辦高等教育不斷的深化和發(fā)展，兩者的累加負(fù)面效應(yīng)也越來越突出。

盡管民辦高校作為高等教育的重要組成部分，并曾一度的促進(jìn)了我國高等教育的發(fā)展，但是新形勢下其發(fā)展面臨了眾多方面的困境和壓力，在這種背景下只有積極面對這些困境，才可以找到一條適合自己發(fā)展的道路。

我國的民辦本科高校已經(jīng)成為我國高級專門人才培養(yǎng)的重要力量，我國的民辦高等教育也已經(jīng)成為我國高等教育的重要組成部分。但是，民辦本科高校在辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量方面還存在一些欠缺，還不足以滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

為了能讓我國的民辦教育能夠長期穩(wěn)定的更大發(fā)展，我們需要更加深入去探究、去探索更好的發(fā)展新路，為我國的民辦高等教育做出一點(diǎn)有益的鋪墊。從我國的國情角度看，我國的民辦高等教育的政策極致是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的民辦高等教育的政策機(jī)制，從我國民辦高等教育所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的角度出發(fā)，分析闡述我國當(dāng)前民辦高等教育受制約的因素和矛盾癥結(jié)。希望通過對機(jī)制的創(chuàng)新，能夠最大限度的促進(jìn)我國民辦高等教育的發(fā)展。民辦高等學(xué)校發(fā)展，我們不能單純的以院校數(shù)量的增加來作為民辦高校發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)，最重要的是民辦高校作為高等教育的重要補(bǔ)充，對于加強(qiáng)高度教育制度改革和實踐發(fā)揮重要的作用，民辦高校的產(chǎn)生和發(fā)展也為我國的高等院校發(fā)展提供了很多可行的借鑒價值。因此對民辦高校進(jìn)行研究具有重要價值。

2 我國高等學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著人們的思想觀念解放，以至于人們對民辦高校的偏見和誤解都得到解除，促使民辦高校得到了新的發(fā)展機(jī)遇?，F(xiàn)今社會，民辦高校業(yè)已成為我國高等教育的中不可或缺的中堅力量。民辦高校已經(jīng)在數(shù)量上和規(guī)模上飛速發(fā)展，已經(jīng)成為了我國高等教育大眾化進(jìn)程的助推器。導(dǎo)致越來越多的個體投資者和社會經(jīng)營團(tuán)體也投身到高等民辦教育事業(yè)中，這也為高等教育事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的人力資源基礎(chǔ)和牢固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。民辦高校已經(jīng)逐步健全了辦學(xué)體系，民辦教育經(jīng)營者也已經(jīng)重視教育素質(zhì)和辦學(xué)理念的提高，這就充分的改善了民辦高校的教師隊伍和干部隊伍。雖然民辦高等教育的生存環(huán)境已經(jīng)得到了部分改善，但是在發(fā)展的同時也面臨巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。在改革開放的今天，民辦高等教育之所以能夠突飛猛進(jìn)的發(fā)展，完全得力于國家政策的制定，但是在教育系統(tǒng)當(dāng)中，民辦高校的所占的比例卻顯得偏低了許多。在西方發(fā)達(dá)國家，民辦高校屬于捐贈辦學(xué)，而在我國，大部分的民辦高校都屬于投資辦校。那么決定我國民辦高校生存發(fā)展的關(guān)鍵因素就是穩(wěn)定的生源。我國民辦高等學(xué)校的生源質(zhì)量和數(shù)量與公辦院校相比相差甚遠(yuǎn)。現(xiàn)今民辦高校與公辦學(xué)校的競爭環(huán)境愈發(fā)的激烈，隨著國家政策的不明確，加上公辦學(xué)校規(guī)模和數(shù)量上不斷的擴(kuò)大，致使民辦高校一直處于進(jìn)退兩難的尷尬狀態(tài)，導(dǎo)致民辦高校的教師干部的生存環(huán)境得不到顯著的改善，因此民辦高校的發(fā)展舉步維艱。為了讓民辦高等教育能夠更好的發(fā)展，就需要民辦教育投資者和辦學(xué)者以及教育工作者做出更多的努力和貢獻(xiàn)。

3 我國民辦高等教育發(fā)展面臨的困境

我國的高等教育事業(yè)在改革開放的浪潮中已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國民辦高等學(xué)校已有698所，占到我國普通高校總數(shù)的30%，全國民辦高等學(xué)校在校學(xué)生已高達(dá)505萬人，占全國普通高校生的22%。

從此項數(shù)據(jù)說明，我國民辦高等教育在整個高等教育行業(yè)中發(fā)揮著重要的作用。無論是在法律法規(guī)，還是在實際的支持力度等，都開始朝著民辦高校進(jìn)行傾斜，民辦高校也由最初的嘗試變得更加成熟。

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確了民辦高校的重要地位，并要努力將促進(jìn)民辦高校發(fā)展作為促進(jìn)高等教育發(fā)展的重要方面。這說明高等教育已經(jīng)找到了自己的價值，并初步展示出自身獨(dú)特的活力。但從實際情況看，我國民辦高等院校發(fā)展到今天仍然處于整個高教體系中的較低位置。當(dāng)今政府對民辦高等教育固有的歧視思維定勢仍然沒有變化，再加上公辦高校已經(jīng)逐步覺醒市場意識，以及國外教育資本對中國高等教育的強(qiáng)勢滲透，導(dǎo)致民辦教育在近幾年來發(fā)展十分艱難，尤其是在生源方面，數(shù)量和質(zhì)量急劇下降。致使民辦大學(xué)呈總體走弱的趨勢發(fā)展，民辦高校發(fā)展過程中很多表現(xiàn)也表明起開始趨于劣勢，比如很多的民辦院校的被合并、規(guī)模比之前也在不斷縮小、民辦高校的專業(yè)設(shè)置不能滿足社會需求等等。以下將進(jìn)行具體的分析。

3.1 從外部環(huán)境看民辦高等教育發(fā)展所面臨的困境

阻礙民辦高校發(fā)展的外部因素在于政府政策不到位、社會環(huán)境不利以及其他方面的因素。

（1）民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不充足，普遍存在資金結(jié)構(gòu)單一的問題。

（2）民辦高校產(chǎn)權(quán)界定問題。

（3）政府管理民辦高校存在“錯管”和“越管”問題。

3.2 從內(nèi)部機(jī)制看民辦高等教育成長中出現(xiàn)的問題

（1）民辦高校內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)的法律法規(guī)還不完善。

（2）校長與董事會的矛盾沖突不斷，權(quán)力關(guān)系相互制約，董事會機(jī)構(gòu)不夠完善。

（3）民辦高校家族化管理現(xiàn)象嚴(yán)重，民主管理不充分。

4 推進(jìn)民辦高等教育發(fā)展的對策思路

（1）要積極推動民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展，努力轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念。

（2）要完善民辦高等教育發(fā)展法制和政策，要努力做到：

① 進(jìn)一步修訂和創(chuàng)新法規(guī)。

②進(jìn)一步細(xì)劃和落實政策。

③進(jìn)一步對民辦高校實行差異化的政策扶持。

（3）完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制，要做到：

①完善民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；

②創(chuàng)新民辦高校內(nèi)部管理機(jī)制。

5 結(jié)語

中國的民辦高等教育事業(yè)已經(jīng)走過了30多個春秋，對社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對高等教育大眾化都起到的至關(guān)重要的推動作用。但在未來社會的市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中，仍然需要我國的民辦高等教育進(jìn)一步的發(fā)展和完善。

因為就我國目前的高等教育現(xiàn)狀來看，我國的民辦高等教育很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下民辦高等教育發(fā)展需要，其外部治理模式還有很多不完善的地方。作為政府要充分重視民辦教育的重要作用，加強(qiáng)地民辦高校的關(guān)注，從經(jīng)濟(jì)、政策、制度等方面入手幫助民辦高校渡過發(fā)展困境，并能在困境中不斷總結(jié)并得到更好的進(jìn)步。

為了我國高等教育能夠更好更長久的發(fā)展。要幫助民辦高校盡快找到一條合適的發(fā)展道路，更好的發(fā)揮民辦教育在高等教育中的作用，使其為我國高度教育發(fā)展做更多貢獻(xiàn)。

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