以德治國(guó)與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

張亞?wèn)|

（北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100875）

□中華德文化研究□

以德治國(guó)與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

張亞?wèn)|

（北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100875）

以德治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨在新形勢(shì)下推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對(duì)于社會(huì)主義民主政治建設(shè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)與社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的意義。同時(shí)，以德治國(guó)與依法治國(guó)相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，不可或缺。堅(jiān)持以德治國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，就是要把德治融入到治國(guó)理政的具體實(shí)踐中去，切實(shí)加強(qiáng)黨員干部的思想道德建設(shè)，提升全體公民的思想道德水平，并堅(jiān)持德治和法治相結(jié)合。

以德治國(guó)；中國(guó)共產(chǎn)黨；國(guó)家治理現(xiàn)代化

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要采取多種方略加以推進(jìn)。中國(guó)是一個(gè)具有悠久德治傳統(tǒng)的國(guó)家，自古追求以德修身、樹(shù)德立業(yè)，形成了崇德、尚德、尊德、養(yǎng)德的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)十分重視道德建設(shè)的重要作用，先后實(shí)施了公民道德建設(shè)工程，提出培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“新的歷史條件下，我們要把依法治國(guó)基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實(shí)好，把法治中國(guó)建設(shè)好，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，使法治和德治在國(guó)家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]因此，以德治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨在新形勢(shì)下推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

一、以德治國(guó)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求

作為一種特殊的意識(shí)形態(tài)，道德源于人們的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，并對(duì)人們的社會(huì)實(shí)踐產(chǎn)生能動(dòng)的影響。一個(gè)社會(huì)的道德?tīng)顩r往往反映了該社會(huì)主流的價(jià)值，不僅對(duì)公民的經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行自覺(jué)、自愿的調(diào)整，而且潛移默化地塑造他們的政治主體意識(shí)，正如列寧所說(shuō)：“道德是為人類(lèi)社會(huì)上升到更高的水平，為人類(lèi)社會(huì)擺脫對(duì)勞動(dòng)的剝削服務(wù)的?！盵2]因此，以德治國(guó)是當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

首先，道德建設(shè)為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展創(chuàng)造了重要條件。眾所周知，道德建設(shè)具有廣泛性和普遍性的特點(diǎn)，是更加貼近于大多數(shù)公民社會(huì)生活的重要方面。在實(shí)踐中，公民個(gè)人往往是通過(guò)道德這個(gè)生活中最早也是最普遍的話(huà)題，介入社會(huì)公共領(lǐng)域的。個(gè)人對(duì)其他公民、社會(huì)乃至于國(guó)家的認(rèn)知首先源于道德意義的評(píng)判。從個(gè)體以及社會(huì)層面的好與壞、真與假、善與惡，到政治層面的清正與枉法、清廉與腐敗、清明與污濁的比較與評(píng)判，都是在道德評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。“道德上的認(rèn)知和評(píng)價(jià)成為包括政治認(rèn)知和評(píng)價(jià)在內(nèi)的社會(huì)認(rèn)知和評(píng)價(jià)的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。”[3]因而可以說(shuō)，堅(jiān)持以德治國(guó)，加強(qiáng)道德建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義民主政治進(jìn)一步發(fā)展具有重要意義。

其次，道德建設(shè)為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展提供了價(jià)值規(guī)范。一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，以契約精神、誠(chéng)信原則為基石。缺乏道德規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然導(dǎo)致盲目競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)放大、交易成本增加、市場(chǎng)機(jī)制效率下降。另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本的逐利性得到了完全釋放，一些個(gè)人將利益視為人生的第一訴求，容易導(dǎo)致拜金主義、享樂(lè)主義、極端利己主義等道德失范現(xiàn)象，從而侵蝕社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的道德基礎(chǔ)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)對(duì)道德規(guī)范與精神價(jià)值的尊重，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“所有的人，即使是最愚蠢和最無(wú)思考能力的人，都憎惡欺詐虛偽、背信棄義和違反正義的人?！盵4]所以，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央積極倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，明確提出：“開(kāi)展各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要遵循社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)要求，做到講社會(huì)責(zé)任、講社會(huì)效益、講守法經(jīng)營(yíng)、講公平競(jìng)爭(zhēng)、講誠(chéng)信守約……要注重經(jīng)濟(jì)行為和價(jià)值導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和道德建設(shè)良性互動(dòng)。”[5]581

再次，以德治國(guó)是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的客觀(guān)要求。文化是民族生存和發(fā)展的重要力量，數(shù)千年來(lái)人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展總是與文化的進(jìn)步相伴而行。在改革開(kāi)放進(jìn)入不斷深化的新時(shí)期，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的偉大任務(wù)，指出：“推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，提升國(guó)家文化軟實(shí)力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用?！盵5]24以德治國(guó)強(qiáng)調(diào)的是以善德來(lái)促進(jìn)善治，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)融入國(guó)家治理的方方面面，以提升公民的基本道德素質(zhì)，用正確的思想價(jià)值引導(dǎo)群眾，以良好的文化風(fēng)尚服務(wù)社會(huì)，這恰恰與建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的基本任務(wù)是一致的。

最后，以德治國(guó)是促進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)和諧穩(wěn)定的基本保障。自古至今，道德具有促進(jìn)社會(huì)向上向善的作用。在當(dāng)代社會(huì)治理中，法律與制度具有“管大不管小”的特點(diǎn)，這就決定了它難以面面俱到。但在法律與制度未曾覆蓋的地方，并非就沒(méi)有善惡是非，并非就不需要進(jìn)行規(guī)范。相對(duì)來(lái)說(shuō)，道德可以填補(bǔ)法律與制度在社會(huì)治理中的缺失與不足，起到褒獎(jiǎng)善行義舉、引導(dǎo)向善風(fēng)尚、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用。正如學(xué)者韓東屏所說(shuō)，“道德還能使制度所建構(gòu)的機(jī)械、僵硬的社會(huì)秩序變得潤(rùn)滑、柔和”[6]，從而將實(shí)現(xiàn)治理效能與道德提升相互促進(jìn)。所以，要把以踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為抓手的道德建設(shè)，“作為社會(huì)治理的重要內(nèi)容，融入到制度建設(shè)和治理工作中，形成科學(xué)有效的訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾處理機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，最大限度的增進(jìn)社會(huì)和諧”[5]582。

二、在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中處理好德治和法治的關(guān)系

在治國(guó)理政的具體實(shí)踐中，道德和法律都是重要手段。一般來(lái)說(shuō)，法治具有權(quán)威性和強(qiáng)制性的“硬”特點(diǎn)，是調(diào)整社會(huì)成員行為方式的基本規(guī)范；德治則憑借其“軟”特質(zhì)，通過(guò)說(shuō)服力和勸導(dǎo)力促進(jìn)社會(huì)成員思想道德水平的提升。因此，以德治國(guó)與依法治國(guó)共同構(gòu)成當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。習(xí)近平總書(shū)記指出：“治理國(guó)家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！盵7]185

堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，是對(duì)人類(lèi)社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，法治和德治一直緊密聯(lián)系，都是國(guó)家穩(wěn)定有序、社會(huì)健康發(fā)展的基本保障。對(duì)二者關(guān)系的探求與實(shí)踐，在中國(guó)古代就開(kāi)始了。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，孔子提出了“寬以濟(jì)猛，猛以濟(jì)寬，政是以和”（《左傳·昭公二十年》）的重要思想。在他看來(lái)，道德對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)秩序固然起著非常重要的調(diào)節(jié)作用，但是也不能忽視法治的規(guī)范作用。孟子繼承了孔子的德治思想，認(rèn)為：“以力服人者，非心服也，力不贍也。以德服人者，中心悅而誠(chéng)服也。”（《孟子·公孫丑上》）在此基礎(chǔ)上，荀子進(jìn)一步提出：“治之經(jīng)，禮與刑，君子以修百姓寧。明德慎刑，國(guó)家既治，四海平。”（《荀子·富國(guó)》）實(shí)際上荀子將德治置于法治之上。到漢代，董仲舒強(qiáng)調(diào)：“刑者德之輔”（《春秋繁露·天辯在人》），認(rèn)為德治和法治可以相輔相成，由此確立了儒家“德主刑輔”的基本治國(guó)之策。此后，中國(guó)歷朝歷代的為政實(shí)踐都一直延續(xù)德法合治的治國(guó)之道。再?gòu)氖澜绶秶鷣?lái)看，凡是堅(jiān)持法治原則，并注重發(fā)揮道德調(diào)節(jié)作用的國(guó)家，往往國(guó)家治理成效顯著，社會(huì)穩(wěn)定有序。法國(guó)著名啟蒙思想家孟德斯鳩指出：“一個(gè)公民，因?yàn)閱适Я说赖碌挠^(guān)念，以致違犯法律，刑罰可以把他從社會(huì)里清除出去。但是，如果所有的人都喪失了道德觀(guān)念的話(huà)，刑罰能把道德重新樹(shù)立起來(lái)么？刑罰可以防止一般邪惡的許多后果，但是刑罰不能鏟除邪惡本身?！盵8]所以，在中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理的具體實(shí)踐中，法治和德治相互依存、相互補(bǔ)充。

堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，也是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的客觀(guān)要求。自新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在法治建設(shè)、道德建設(shè)方面進(jìn)行了艱辛探索。建國(guó)初期，黨和國(guó)家先后公布實(shí)施了一系列法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)展了廣泛的思想道德建設(shè)活動(dòng)?！拔母铩眱?nèi)亂給黨和國(guó)家?guī)?lái)了不可估量的損失，社會(huì)主義法治建設(shè)、道德建設(shè)也遭遇了嚴(yán)重挫折。黨的十一屆三種全會(huì)以來(lái)，社會(huì)主義法治建設(shè)、道德建設(shè)得到了恢復(fù)和發(fā)展：從黨的“十五大”提出“依法治國(guó)”的基本國(guó)策，到2000年中央思想政治工作會(huì)議提出“以德治國(guó)”的基本國(guó)策，再到黨的十八屆四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”重大戰(zhàn)略任務(wù)，一條獨(dú)具中國(guó)特色的社會(huì)主義法治道路日漸明晰?！斑@條道路的內(nèi)涵十分豐富，其中一個(gè)重要方面就是要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)法治和德治兩手都要抓、兩手都要硬?！盵9]因此，“法治和德治不可分離、不可偏廢，國(guó)家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力”[1]。唯有統(tǒng)籌推進(jìn)德治建設(shè)和法治建設(shè)，才能在中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路上大步向前，更好地建設(shè)法治中國(guó)。

三、堅(jiān)持以德治國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本路徑

以德治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是一項(xiàng)具有全局性、復(fù)雜性的戰(zhàn)略任務(wù)，需要全社會(huì)共同努力。在具體實(shí)踐中，堅(jiān)持以德治國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，可以從三個(gè)方面著力。

（一）加強(qiáng)黨員干部的思想道德建設(shè)，帶動(dòng)社會(huì)形成正確的道德風(fēng)尚

毛澤東曾說(shuō)：“政治路線(xiàn)確定之后，干部就是決定的因素?！盵10]中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)的執(zhí)政黨，廣大黨員干部是其形象的代言人，他們能否在學(xué)習(xí)、工作以及日常生活嚴(yán)于律己、以身作則、率先垂范，是堅(jiān)持以德治國(guó)，提高全社會(huì)思想道德水平的關(guān)鍵所在?？鬃友裕骸捌堈渖硪樱趶恼鹾斡?？不能正其身，如正人何？”（《論語(yǔ)·子路》）孟子也說(shuō)：“上有好者，下必有甚焉者矣。”（《孟子·滕文公上》）黨員干部的言行舉止對(duì)廣大人民群眾來(lái)說(shuō)具有示范效應(yīng)，黨員干部的德行操守會(huì)對(duì)社會(huì)的道德風(fēng)尚產(chǎn)生重要的導(dǎo)向作用。習(xí)近平總書(shū)記在分析黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要解決黨內(nèi)存在的一些突出矛盾和問(wèn)題，必須把黨的思想政治建設(shè)擺在首位，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。”[11]因此，提升黨員干部的品德修養(yǎng)，在實(shí)際工作中做到以德惠民、身體力行，是以德治國(guó)中急需解決的重要問(wèn)題。

第一，立德標(biāo)準(zhǔn)要高，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。所謂立德就是明確人生的價(jià)值取向和坐標(biāo)。作為中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員干部要踏實(shí)踐行全心全意為人服務(wù)的宗旨，加強(qiáng)思想道德建設(shè)。在黨員隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題上，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，而且黨紀(jì)應(yīng)嚴(yán)于國(guó)法，官德須高于民德。為了保持較高的立德標(biāo)準(zhǔn)，黨員干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。一方面，黨員干部要提高自身的理論修養(yǎng)和履職水平，“認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論特別是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，掌握貫穿其中的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、底線(xiàn)思維能力，正確判斷形勢(shì)，始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定”[5]342。另一方面，各級(jí)黨員干部要向立德的榜樣學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)事跡，樹(shù)立為人民服務(wù)的意識(shí)，“擰緊世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)這個(gè)‘總開(kāi)關(guān)’，做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，把為黨和人民事業(yè)無(wú)私奉獻(xiàn)作為人生的最高追求”[12]。

第二，育德要求要嚴(yán)，樹(shù)立自律意識(shí)。所謂育德就是培養(yǎng)、提升黨員干部的思想覺(jué)悟和道德水平，而自律就是在別人不知道的情況下仍然保持謹(jǐn)慎和嚴(yán)格要求自己，按照道德原則辦事。黨員干部始終要銘記“日省其身，有則改之，無(wú)則加勉”的道德格言，因?yàn)閭€(gè)人的黨性修養(yǎng)、道德水平必須要靠自己的終生努力來(lái)不斷培養(yǎng)、提升，它們不僅不會(huì)隨著黨齡的增長(zhǎng)和職務(wù)的升遷而自動(dòng)提高，還會(huì)有經(jīng)受不住各種誘惑考驗(yàn)而自毀長(zhǎng)城的風(fēng)險(xiǎn)，所謂“逆水行舟，不進(jìn)則退”。黨員干部要把育德放在關(guān)鍵位置，樹(shù)立自律意識(shí)，努力改造自己的主觀(guān)世界、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，加強(qiáng)品格陶冶。所以，黨員干部即使在無(wú)人監(jiān)督的環(huán)境里，也要不斷提醒自己，嚴(yán)格律已，還要加強(qiáng)家風(fēng)家規(guī)的道德教育，嚴(yán)格律親[13]。

第三，監(jiān)督力度要大，樹(shù)立民主意識(shí)。馬克思主義認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命政黨與其他政黨的顯著區(qū)別，就在于它能夠接受人民監(jiān)督、發(fā)揚(yáng)民主，在批評(píng)與自我批評(píng)中不斷團(tuán)結(jié)壯大。黨員干部民主意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看能否正確地對(duì)待廣大群眾，在工作中能否把人民群眾的需要放在第一位，始終自覺(jué)接受廣大群眾的監(jiān)督和批評(píng)。因此，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出：“健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面法律法規(guī)?！盵5]532黨的十八屆六中全會(huì)審議并通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，要求：“各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究?！盵14]這些制度為黨員干部提供了用權(quán)準(zhǔn)則，是他們身體力行的基本道德規(guī)范。

（二）以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為指引，推進(jìn)公民道德建設(shè)

所謂公民思想道德建設(shè)，“是一個(gè)國(guó)家在法律允許范圍內(nèi)進(jìn)行的一項(xiàng)重要的社會(huì)建設(shè)，基本任務(wù)是促使公民遵守和履行公民思想道德規(guī)范、維護(hù)社會(huì)的公序良俗”[15]。一般來(lái)說(shuō)，以德治國(guó)要求必須加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，而公民思想道德建設(shè)應(yīng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為基本導(dǎo)向。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要按照黨的十八大提出的培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的要求，高度重視和切實(shí)加強(qiáng)道德建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等基本道德規(guī)范，培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚?！盵16]總之，社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)是當(dāng)代中國(guó)公民思想道德建設(shè)的總綱和根本遵循。

第一，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為重要抓手，實(shí)施公民道德建設(shè)的系統(tǒng)工程。在當(dāng)代中國(guó)的道德建設(shè)中，社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)占據(jù)核心位置，對(duì)社會(huì)共同價(jià)值準(zhǔn)則的形成起著重要的引領(lǐng)作用，因此，要重視社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的宣傳和踐行。首先，把培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)融入國(guó)民教育的全過(guò)程。義務(wù)教育階段是一個(gè)人道德觀(guān)念形成的關(guān)鍵時(shí)期，所以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的培育要從小抓、從學(xué)校抓起，把它貫徹于基礎(chǔ)教育的每一階段。在此基礎(chǔ)上，將其進(jìn)一步延伸至高等教育、各類(lèi)職業(yè)技術(shù)教育以及成人教育階段。這樣，才能把公民思想道德建設(shè)的基本要求融入國(guó)民教育的總體規(guī)劃之中，落實(shí)到教育、教學(xué)、科研和管理服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，從而形成道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制，“引導(dǎo)廣大人民群眾自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，樹(shù)立良好道德風(fēng)尚，爭(zhēng)做社會(huì)主義道德的示范者、良好風(fēng)尚的維護(hù)者”[1]。其次，把踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)落實(shí)到國(guó)家治理的具體實(shí)踐中去。各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)都要始終堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的基本要求，在各項(xiàng)工作中遵循公民思想道德建設(shè)各項(xiàng)規(guī)范，“最大限度實(shí)現(xiàn)和最大程度保證依法治國(guó)與以德治國(guó)、經(jīng)濟(jì)行為與價(jià)值導(dǎo)向遵循公民思想道德建設(shè)各項(xiàng)規(guī)范，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與道德建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一和良性互動(dòng)”[17]。最后，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)在群眾中的宣傳教育。社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)作為當(dāng)代中國(guó)的核心價(jià)值理念，在思想政治教育和理論宣傳中理應(yīng)居于主導(dǎo)地位。所以，要把踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，推進(jìn)公民思想道德建設(shè)落實(shí)到廣大黨員干部的理論學(xué)習(xí)之中，成為他們?nèi)沼枚挥X(jué)的價(jià)值尺度；把它貫穿于各種新聞媒體宣傳中，形成各類(lèi)主流媒體宣傳核心價(jià)值觀(guān)、宣傳公民思想道德教育的強(qiáng)大聲勢(shì)；把它運(yùn)用到互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、新聞客戶(hù)端等新媒體之中，形成社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)、公民思想道德在新媒體傳播宣傳上的輿論強(qiáng)勢(shì)；加強(qiáng)文化領(lǐng)域的創(chuàng)新，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)、公民思想道德規(guī)范滲透到不同類(lèi)型的文化產(chǎn)品之中，堅(jiān)持以文化人，“用栩栩如生的作品形象告訴人們什么是應(yīng)該肯定和贊揚(yáng)的，什么是必須反對(duì)和否定的，做到春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲”[7]134。

第二，拓寬公民思想道德建設(shè)的主體和載體，創(chuàng)新路徑方式。一方面，公民思想道德建設(shè)的主體不只是政府、政黨，也可以是公民個(gè)人、企業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、各類(lèi)學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體、各地村鎮(zhèn)、街道社區(qū)等。公民思想道德的載體既可以是傳統(tǒng)的，如課程、媒體、文學(xué)藝術(shù)、建筑、習(xí)俗、風(fēng)氣、模范等，也可以是新興的，如軟件、網(wǎng)站、即時(shí)通訊工具等。所以，尊重和發(fā)揮公民的思想道德建設(shè)的主體意識(shí)，不應(yīng)只強(qiáng)調(diào)公民的道德義務(wù)，即把推進(jìn)公民思想道德建設(shè)簡(jiǎn)單地理解為向公民單方面灌輸，簡(jiǎn)單粗暴地要求公民接受社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)和思想道德規(guī)范，還要充分認(rèn)識(shí)到政府有責(zé)任和義務(wù)為公民營(yíng)造接受它的思想道德環(huán)境和輿論氛圍、制度體系，提供公共思想道德產(chǎn)品。只有公民作為思想道德主體自覺(jué)自愿地選擇和接受，公民思想道德規(guī)范才會(huì)從政府、社會(huì)的“他律”變?yōu)楣竦摹白月伞?，從而“?nèi)化為個(gè)人的道德品質(zhì)，外化為個(gè)人的道德行為”[18]。所以，拓寬公民思想道德建設(shè)的主體和載體，讓公民思想道德建設(shè)成為公民自己的訴求是提升全社會(huì)道德水平的必由之路。另一方面，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)和公民思想道德規(guī)范的“大眾化”，特別注意教育和實(shí)踐方式的創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)和思想道德規(guī)范“化大眾”。當(dāng)前需要注意的是，感性化、生活化的特征在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域日益明顯，意識(shí)形態(tài)的“非意識(shí)形態(tài)化”有所增強(qiáng)。針對(duì)這種狀況，我們要不斷創(chuàng)新公民思想道德建設(shè)的路徑方式，通過(guò)廣大人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的感性方式來(lái)表達(dá)理性觀(guān)念，通過(guò)“接地氣”的各類(lèi)傳播手段來(lái)宣傳主流的政治觀(guān)點(diǎn)、價(jià)值理念、道德范疇和意識(shí)形態(tài)，讓普羅大眾積極主動(dòng)接受、認(rèn)可和維護(hù)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為代表的公民思想道德規(guī)范，“使之像空氣一樣無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有，成為全體人民的共同價(jià)值追求，成為我們生而為中國(guó)人的獨(dú)特精神支柱，成為百姓日用而不覺(jué)的行為準(zhǔn)則”[7]134。

（三）堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用

眾所周知，國(guó)家治理現(xiàn)代化需要法治和德治相輔相成，共同發(fā)揮作用。但是，以德治國(guó)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而借助廣大民眾的內(nèi)心信念、社會(huì)輿論和傳統(tǒng)習(xí)慣來(lái)協(xié)調(diào)人際關(guān)系和構(gòu)建社會(huì)基本秩序的道德規(guī)范，在實(shí)踐中往往會(huì)遇到諸多挑戰(zhàn)，難以有效發(fā)揮作用。這個(gè)時(shí)候，法律作為具有權(quán)威性和強(qiáng)制性的社會(huì)規(guī)范，能夠?yàn)榈赖陆ㄔO(shè)提供制度支撐與剛性約束。因此，必須用法律的權(quán)威來(lái)增強(qiáng)人們培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的自覺(jué)性，“以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用,實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰”[7]159。

第一，用法律保障道德建設(shè)，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法公正司法營(yíng)造揚(yáng)善懲惡的社會(huì)風(fēng)氣。在一個(gè)正常社會(huì)中，法律是道德的風(fēng)向標(biāo)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，既是對(duì)法律尊嚴(yán)的捍衛(wèi)，也是對(duì)先進(jìn)道德價(jià)值的彰揚(yáng)。反之，執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公，不僅挑戰(zhàn)了法律的權(quán)威，也是對(duì)社會(huì)惡行的肆意縱容。因此，必須嚴(yán)格執(zhí)法公正司法，發(fā)揮法治扶正祛邪、激濁揚(yáng)清的社會(huì)教化功能，促進(jìn)風(fēng)清氣正，從而增強(qiáng)廣大人民群眾的道德自覺(jué)和道德自律。首先，要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)那些損害公共利益、人民權(quán)益和危害社會(huì)秩序的行為要及時(shí)予以懲治，從而為社會(huì)主義道德建設(shè)“保駕護(hù)航”。其次，要堅(jiān)持公正司法，依法制裁和懲處各類(lèi)違法犯罪行為，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”，感受到善有善報(bào)、惡有惡報(bào)的司法鐵律，以法律的巨大震懾力為道德建設(shè)提供有力的法治保障[7]168。最后，司法機(jī)關(guān)也要加大執(zhí)法司法的公開(kāi)力度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的監(jiān)督，注意保障人民群眾參與司法的積極性，對(duì)司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅(jiān)決清除害群之馬，更好地守護(hù)公平正義、弘揚(yáng)美德善行[7]171。

第二，以法治推進(jìn)德治，用法治的力量解決道德領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。眾所周知，法律是道德的底線(xiàn)，也是道德的保障。當(dāng)前社會(huì)上一些傷風(fēng)敗俗、激起公憤的丑惡行為反復(fù)出現(xiàn)，提醒我們僅僅依靠所謂“叩問(wèn)良心”的勸誡，進(jìn)行傳統(tǒng)的道德教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須“通過(guò)法律的強(qiáng)制力來(lái)強(qiáng)化道德作用、確保道德底線(xiàn)，推動(dòng)全社會(huì)道德素質(zhì)提升”[7]185。首先，要推進(jìn)中國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。誠(chéng)信是為人之本，也是道德之基。不僅公民個(gè)人需要恪守誠(chéng)信的原則，組織團(tuán)體也要守法守信。當(dāng)下中國(guó)失信現(xiàn)象屢有發(fā)生，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，打擊了向善人心。因此，要抓緊構(gòu)建國(guó)家誠(chéng)信管理監(jiān)督機(jī)制，將公民個(gè)人和組織團(tuán)體的信用記錄在案，進(jìn)而完善誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成具有中國(guó)特色的社會(huì)誠(chéng)信維護(hù)體系。其次，大力開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理工作。加大對(duì)道德失范行為的整治力度，對(duì)于那些道德訛詐、網(wǎng)絡(luò)造謠傳謠、傳播淫穢色情信息等違法亂紀(jì)行為，該勸導(dǎo)的勸導(dǎo)，該通報(bào)的通報(bào)，該處罰的處罰，促使人們引以為戒、趨善避惡、揚(yáng)善棄惡。再次，要加強(qiáng)對(duì)食品藥品、電子產(chǎn)品、生活用品等關(guān)系到人民群眾切身利益與安全的領(lǐng)域的監(jiān)督、執(zhí)法力度。相關(guān)部門(mén)要依法嚴(yán)肅查辦各種見(jiàn)利忘義、制假售假、以次充好等廣大群眾反響強(qiáng)烈的案件，要讓那些損人利己、敗德違法之人付出高昂的代價(jià)，以圖令行禁止之效，“發(fā)揮對(duì)整個(gè)社會(huì)的警示教育作用，推動(dòng)形成良好的社會(huì)價(jià)值風(fēng)尚和社會(huì)道德秩序”[9]。

[1]堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-12-11（1）.

[2]列寧全集：第39卷[M].北京：人民出版社，1986：306.

[3]羅國(guó)杰，夏偉東.以德治國(guó)論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004：283.

[4]亞當(dāng)·斯密.道德情操論[M].蔣自強(qiáng)，等，譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，2015：112-113.

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室，編.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[6]韓東屏.論道德文化的社會(huì)治理作用——從道德與制度的比較推論[J].河北學(xué)刊，2011（5）：7-12.

[7]中共中央文獻(xiàn)研究室，編.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：中[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

[8]孟德斯鳩.論法的精神：上[M].張雁深，譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，1959：375.

[9]雒樹(shù)剛.堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-11-24（7）.

[10]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991：526.

[11]習(xí)近平.關(guān)于《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說(shuō)明[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-11-03（2）.

[12]習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話(huà)[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-07-02（2）.

[13]田旭明.家正國(guó)清：優(yōu)良家風(fēng)家規(guī)的倫理價(jià)值探索[J].武陵學(xué)刊，2014（5）：15-19.

[14]中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-11-03（6）.

[15]陸曉禾.社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)與公民道德建設(shè)：新路徑·新舉措·新載體[J].道德與文明，2015（2）：5-9.

[16]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014：159.

[17]李澤泉.社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)視域下的公民道德建設(shè)[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2015（4）：73-78.

[18]馮留建.社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)培育的路徑探析[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013（2）：13-18.

（責(zé)任編輯：張群喜）

Rule of Virtue and Promoting Modernity of National Governance

ZHANG Yadong

（College of Marxism,Beijing Normal University,Beijing 100875,China）

Rule of virtue is the requirement of promoting national governance system and the modernization of the management ability for the CPC in the new situation.It also has great importance for the construction of socialist democratic politics,market economy development,construction of cultural power and social stability.At the same time,rule of virtue and rule of law supplement with each other and are indispensable.Promoting modernity of national governance by rule of virtue requires us to put it into the practice of national governance,strengthen the ideological and moral construction of party members,improving ideological and moral construction of all citizens,and adhere to the combination of rule of virtue and rule of law.

rule of virtue;CPC;modernity of governance

B82-051

A

1674-9014（2017）02-0006-05

2017-01-11

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目十八大以來(lái)黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略研究專(zhuān)項(xiàng)工程“習(xí)近平治國(guó)理政的政治生態(tài)思想研究”（16ZZD010）。

張亞?wèn)|，男，甘肅靜寧人，北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)橹泄颤h史學(xué)理論和馬克思主義中國(guó)化。