陳 穎，郭劍平

(1.2.廣西師范大學(xué)，廣西 桂林 541006 )

環(huán)境治理視野下村規(guī)民約的作用研究

陳 穎1，郭劍平2

(1.2.廣西師范大學(xué)，廣西 桂林 541006 )

村規(guī)民約源于鄉(xiāng)土社會(huì)，是村民整體利益的表達(dá)形式，有著深刻的歷史底蘊(yùn)和文化內(nèi)涵。當(dāng)前農(nóng)村的環(huán)境治理問(wèn)題亟待解決，村規(guī)民約作為一種本土化的治理方式更加具有針對(duì)性和普適性，對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理具有更為深刻的意義。該文立足于村規(guī)民約的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)介紹我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀，并分別從成文法在農(nóng)村面臨的困境、立法缺失和治理主體缺位以及現(xiàn)行村民自治制度不完善等三個(gè)方面對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理困境法制原因進(jìn)行了分析。除此之外，還重點(diǎn)論述了村規(guī)民約在環(huán)境治理中的獨(dú)特作用，包括整合社會(huì)資源、引導(dǎo)村民思想觀念、優(yōu)化村民生活環(huán)境、完善村務(wù)管理、節(jié)約管理成本等功能，最后指出在發(fā)揮村規(guī)民約積極作用時(shí)應(yīng)注意的相關(guān)問(wèn)題。

環(huán)境治理；村規(guī)民約；作用

當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)環(huán)境問(wèn)題日益突出，環(huán)境問(wèn)題僅僅依靠國(guó)家構(gòu)建來(lái)解決存在一定的困難。村規(guī)民約作為一種村民整體利益的表達(dá)形式，通過(guò)整合村民的自治力量，具有深厚的傳統(tǒng)文化積淀和濃郁的草根特色。村規(guī)民約作為一種基層治理方式，通過(guò)發(fā)動(dòng)基層群眾自行制定規(guī)范來(lái)約束自身的行為，是基層民主政治發(fā)展的重要成果，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理發(fā)展的創(chuàng)新方式、是基層自治法治化的重要表現(xiàn)形式。村規(guī)民約對(duì)實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的制度化、法制化具有相當(dāng)程度上的積極作用。要整治我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境，就必須充分發(fā)揮村規(guī)民約的獨(dú)特作用。

一、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染及其現(xiàn)狀

(一)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染及其現(xiàn)狀

農(nóng)村環(huán)境一般指的是農(nóng)村范圍內(nèi)的自然環(huán)境、自然資源、生活區(qū)設(shè)施和生產(chǎn)區(qū)域等各種天然或者人為改造的各類(lèi)自然因素的綜合。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的一半以上，耕地面積也占到國(guó)土面積的絕大部分。從一定程度上說(shuō)，國(guó)家環(huán)境的整體狀況取決于農(nóng)村環(huán)境的質(zhì)量，農(nóng)村環(huán)境是國(guó)家環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)。從我國(guó)國(guó)情來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境相對(duì)復(fù)雜且種類(lèi)較為豐富。隨著工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，工業(yè)污染，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和農(nóng)民生活污染相互疊加，使農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

(二)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染原因

“面源污染”是我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的特征，其具體體現(xiàn)為污染種類(lèi)多、污染源分布較廣、污染影響面大等三個(gè)方面。本地污染、異地污染以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染是我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的三大主要源頭。

1.本地污染源

本地污染源指的是農(nóng)民在生產(chǎn)生活中自身產(chǎn)生的生活垃圾和生產(chǎn)垃圾，生產(chǎn)垃圾還可以具體分類(lèi)為農(nóng)作物生產(chǎn)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖糞便。農(nóng)民生活質(zhì)量的提高造成了農(nóng)村生活垃圾的增多，尤其是塑料袋等不可降解物嚴(yán)重影響了土地的再生性。而多年來(lái)農(nóng)民在生產(chǎn)耕作過(guò)程中濫用化肥和農(nóng)藥，嚴(yán)重威脅到土壤和地下水的質(zhì)量。另外集約化畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的糞便也是不可忽視的本地污染源，如果不能合理地處理將會(huì)對(duì)農(nóng)村生態(tài)造成威脅。

2.異地污染

隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和發(fā)展，農(nóng)村在處理自身產(chǎn)生的污染的同時(shí)，也需要承擔(dān)著來(lái)自城市的外溢污染。兩項(xiàng)相加已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了農(nóng)村環(huán)境承載力的范圍，使得農(nóng)村承擔(dān)了超負(fù)荷的環(huán)境壓力，嚴(yán)重制約了農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的能力，成為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的頑疾。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但從環(huán)境保護(hù)的角度來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)環(huán)境的保護(hù)與監(jiān)測(cè)產(chǎn)生很大的困難。究其原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小而多的生產(chǎn)特點(diǎn)具有極強(qiáng)的隱蔽性和藏匿性。并且家庭作坊式的企業(yè)很多都沒(méi)有相關(guān)的污染治理設(shè)施，生產(chǎn)環(huán)境相對(duì)比較簡(jiǎn)陋，環(huán)境治理能力也比較差。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占工業(yè)污染的百分比已經(jīng)從上個(gè)世紀(jì)80年代的11%上升至45%[1]。

(三)治理農(nóng)村環(huán)境污染應(yīng)注意的問(wèn)題

農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題顯然要比城市環(huán)境問(wèn)題要復(fù)雜得多。其復(fù)雜性不僅體現(xiàn)在農(nóng)村本身具有的有山林、濕地等構(gòu)成的豐富的生態(tài)系統(tǒng)，其本身要承擔(dān)著保護(hù)自然生態(tài)的職能。除此之外，污染農(nóng)村環(huán)境的原因不僅僅是由農(nóng)村自身造成的，更多的是來(lái)自于城市的外溢污染。因此，要把農(nóng)村環(huán)境治理的路徑與城市環(huán)境治理的路徑相區(qū)分，要從農(nóng)村具體實(shí)際出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題，治理要更加符合農(nóng)村的特點(diǎn)。

二、造成我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染治理的法制困境

我國(guó)很早就已經(jīng)關(guān)注到了環(huán)境治理的法制缺陷，并于1989年12月公布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》。即使如此，通過(guò)十幾年的法律實(shí)施之后我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境污染治理仍然舉步維艱。這里面的問(wèn)題是復(fù)雜且深刻的，涉及歷史遺留、社會(huì)發(fā)展體制與我國(guó)農(nóng)民自身問(wèn)題等。若從法學(xué)角度思考，造成這么一種局面的重要原因就是我國(guó)的相關(guān)法律制度還存在著一定的問(wèn)題。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)成文法在農(nóng)村面臨的困境

成文法是指由國(guó)家制定或公布，并以成文的形式出現(xiàn)的法律，又稱(chēng)制定法[2]。農(nóng)民作為農(nóng)村的社會(huì)主體，其日常生活和生產(chǎn)勞作受成文法調(diào)整。然而由于農(nóng)民深受中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的影響以及我國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中法律制度本身存在的缺陷，使得成文法并不能有效地在農(nóng)村推行。

1.農(nóng)民法律意識(shí)因循守舊

理論界和公眾幾乎一致認(rèn)為我國(guó)廣大村民的法律素養(yǎng)普遍不是很高，但是現(xiàn)實(shí)并非如此。筆者認(rèn)為我國(guó)的廣大村民對(duì)法律具有相當(dāng)深刻的認(rèn)識(shí)，甚至成為了信仰?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題在于，村民們的法律信仰和從國(guó)家層面上考慮的法律目的并非一致。通過(guò)研究我國(guó)歷代的法律制度及政策的發(fā)展方向可以看出，古代法律所倡導(dǎo)的法律思想是順從政治以及保障家族權(quán)威、與人為善、恥爭(zhēng)厭訟，這都是古代法律思想的集中體現(xiàn)。幾千年來(lái)，農(nóng)村地區(qū)依然保有生活樸素與人為善的處世態(tài)度與人生哲學(xué)，通過(guò)對(duì)家族尊老的敬畏和信奉來(lái)表現(xiàn)出他們心中的法律信仰。概言之，我國(guó)村民的法律意識(shí)是極強(qiáng)的，我們需要做的就是思考怎樣去更新其固有的思維模式并使其緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐。這種因循守舊的法律思想使農(nóng)民在意識(shí)到周遭的環(huán)境問(wèn)題將會(huì)對(duì)自身造成嚴(yán)重后果時(shí)，選擇默不作聲或無(wú)法采取及時(shí)有效的手段來(lái)應(yīng)對(duì)，以致于農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題遲遲得不到有效解決。

2.農(nóng)民不以法律為主要救濟(jì)手段

相關(guān)調(diào)查表明，一般情況下當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，村民通常采取的救濟(jì)方式有以下幾種：首先是私力救濟(jì)，農(nóng)村是熟人社會(huì)，鄰里互幫互助是基本道義。因此農(nóng)民遇到事情會(huì)選擇自己親自解決糾紛，這種糾紛解決方式或采取和平手段或采取暴力手段，由此產(chǎn)生的農(nóng)村群體性矛盾也時(shí)有發(fā)生。其次是民間調(diào)解，指的是在遇到糾紛時(shí)非官方的第三人來(lái)幫助解決問(wèn)題。其中包括親友、鄰里、宗族和在村中年長(zhǎng)或者德高望重的人來(lái)主持解決糾紛，一般被稱(chēng)作“息事”。另外大部分農(nóng)民由于不懂法，經(jīng)濟(jì)上也并不富裕，在面對(duì)訴訟費(fèi)用時(shí)往往選擇退縮。隱忍，這是對(duì)待問(wèn)題消極的處理態(tài)度。受到傳統(tǒng)觀念的影響，村民大多奉行“息事寧人”的處事原則，經(jīng)常在遇到矛盾解決糾紛時(shí)隱忍和退讓。 最后是訴訟手段，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展，農(nóng)民有更多的機(jī)會(huì)接觸外界，法律的思維、法律的意識(shí)也逐步影響著農(nóng)民解決問(wèn)題的思維，部分農(nóng)民勇于用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。還有一部分是由于尋求解決路徑無(wú)門(mén)，矛盾始終無(wú)法解決，因此選擇了將問(wèn)題訴至法院來(lái)尋求公正的判決。然而訴訟手段也僅僅是農(nóng)民在尋求解決手段時(shí)的其中一種方式，并不能夠取代前面幾種方式成為主流。在面對(duì)環(huán)境問(wèn)題時(shí)，農(nóng)民作為單獨(dú)個(gè)體往往無(wú)法與承擔(dān)環(huán)保職能的單位抗衡，面對(duì)愈演愈烈的污染態(tài)勢(shì)大多也都處于觀望狀態(tài)，因此這也是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題無(wú)法得到治理的原因之一。

3.硬件建設(shè)和配套制度的滯后與缺失

基層司法工作單位機(jī)構(gòu)的缺失是我國(guó)硬件建設(shè)和配套制度滯后的原因。我國(guó)司法機(jī)構(gòu)的設(shè)立只到縣級(jí)，其中包括基層公、檢、法機(jī)構(gòu)。雖然也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)試圖拉近農(nóng)民與司法的距離，然而這種做法的有效性受到質(zhì)疑，農(nóng)民是否能夠在第一時(shí)間采取法律的武器捍衛(wèi)自己的權(quán)利還有待考證。我國(guó)司法的相關(guān)配套機(jī)制相對(duì)滯后，行政干預(yù)司法、執(zhí)法人員素質(zhì)不高和社會(huì)普法程度不高這三個(gè)問(wèn)題相對(duì)突出。由于我國(guó)古代司法機(jī)關(guān)大多從屬于行政機(jī)關(guān)，并沒(méi)有獨(dú)立的司法單位承擔(dān)司法職能，長(zhǎng)久以來(lái)我國(guó)的司法深受行政干預(yù)，在基層這種干預(yù)愈發(fā)明顯，這在很大程度上對(duì)司法公正產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響，嚴(yán)重影響了司法權(quán)威。另外，基層司法人員司法專(zhuān)業(yè)人士相較于更高一級(jí)的司法機(jī)構(gòu)對(duì)法律的理解不夠深入，司法工作人員的素質(zhì)整體不高。除此之外，“五五普法”工作的逐步推行，以“送法下鄉(xiāng)”等為主要形式的普法工作，取得了一定的有效成果，農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)得到了提升。但普法工作依然不夠深入，法制觀念尚未深入到每一個(gè)農(nóng)民內(nèi)心。硬件建設(shè)與配套制度的落后在客觀層面上成為妨礙成文法無(wú)法及時(shí)有效地在基層有效運(yùn)行的原因，在復(fù)雜的農(nóng)村環(huán)境中，成文法并不能如制定初衷一樣及時(shí)有效地實(shí)施。

(二)立法缺失以及治理主體缺位

雖然我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)早有立法，但是并沒(méi)有制定對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的專(zhuān)門(mén)性法律。立法的缺失使得農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期得不到及時(shí)有效的解決，當(dāng)前的污染問(wèn)題也并沒(méi)有現(xiàn)行有效的法律予以規(guī)制。目前出臺(tái)的對(duì)于環(huán)境治理的法律，如《大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)》《水污染防治標(biāo)準(zhǔn)》以及《噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)》等，大部分也是針對(duì)城市環(huán)境污染的，并不是專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境問(wèn)題頒布實(shí)行的。

除此之外，治理主體的缺位也在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題無(wú)人問(wèn)津的局面。在我國(guó)公民基本權(quán)利中沒(méi)有對(duì)環(huán)境權(quán)的相關(guān)規(guī)定，因此對(duì)憲法中并未明文規(guī)定的權(quán)利不能給予足夠的條件來(lái)支持公民行使環(huán)境治理的權(quán)利。與此同時(shí)，《環(huán)境保護(hù)法》并沒(méi)有對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理方面的擔(dān)責(zé)予以重視。地方政府通常更愿意將時(shí)間和精力放在招商引資上，而不是環(huán)境治理。最后，《村民委員會(huì)組織法》也只是村民委員會(huì)對(duì)村民的環(huán)境保護(hù)教育的義務(wù)予以了規(guī)定，并沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的權(quán)利，因此，村民自治組織也并沒(méi)有真正發(fā)揮環(huán)境自治功能。

(三)現(xiàn)行村民自治法律制度不完善

首先，如何正確理解村民自治就是亟待解決的問(wèn)題，查找現(xiàn)行的法律規(guī)范也很難找出相應(yīng)的答案。村民自治的問(wèn)題在《村民委員會(huì)組織法》中也沒(méi)有明確規(guī)定，村民自治的權(quán)力范圍以及功能定位缺乏明顯的依據(jù)。管理和自治是村民委員會(huì)的兩大特性，《憲法》中規(guī)定了此種制度，從體系解釋的角度講，村民委員會(huì)制度出現(xiàn)在三章五節(jié)，將村民委員會(huì)也視為地方行政管理的職能部門(mén)，但是村民自治組織更具有自主性和相對(duì)性。《憲法》關(guān)于村民自治組織的相關(guān)規(guī)定實(shí)質(zhì)上導(dǎo)致自治組織的工作方式受到地方的干擾，使其成為相關(guān)部門(mén)的代言人，失去了自身的獨(dú)立性，以至于村民的權(quán)利保證得不到有效的保護(hù)。村委會(huì)扮演了雙重角色，但是如何拿捏好這兩者之間的關(guān)系實(shí)屬不易，行政管理與村民自治在工作過(guò)程中很容易造成兩者之間界限的模糊，兩者間不和諧的音符時(shí)有發(fā)生。再者，村民關(guān)于環(huán)保的權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等，新出臺(tái)的環(huán)保法也僅僅做了“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)”的以義務(wù)承擔(dān)為內(nèi)容的規(guī)定，由此可見(jiàn)，對(duì)村民在環(huán)境保護(hù)過(guò)程中的權(quán)利維護(hù)并沒(méi)有得以體現(xiàn)。

三、在環(huán)境治理中村規(guī)民約的獨(dú)特作用

我國(guó)《憲法》第24 條規(guī)定：“國(guó)家通過(guò)普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育，通過(guò)在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)?！薄洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第 27 條規(guī)定：“村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案?！贝逡?guī)民約作為村民自治主要工具是有法律依據(jù)的，國(guó)家也正在逐步制定相關(guān)的法規(guī)對(duì)村規(guī)民約予以確認(rèn)和規(guī)范，使村規(guī)民約逐步成為鄉(xiāng)村治理的重要方式。

埃里克森所概括的，法律制定者如果對(duì)那些促進(jìn)非正式合作的社會(huì)條件缺乏眼力，他們就可能造就一個(gè)法律更多但秩序更少的世界[3]。張學(xué)亮認(rèn)為，國(guó)家制定法對(duì)維持鄉(xiāng)村社會(huì)秩序所起的作用是甚小的[4]。村規(guī)民約是基層群眾整體利益的表達(dá)，體現(xiàn)了村民的集體愿望。它源于鄉(xiāng)土生活，其立足于本土資源，具有濃郁的本土特色。村規(guī)民約在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題，對(duì)整合鄉(xiāng)村社會(huì)資源、內(nèi)化村民思想觀念、優(yōu)化村民生活環(huán)境、完善村務(wù)管理等方面都發(fā)揮著獨(dú)特的功能。

(一)整合鄉(xiāng)村社會(huì)資源的作用

村規(guī)民約能夠有效地對(duì)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中有利的社會(huì)資源進(jìn)行整合，涵括各類(lèi)傳統(tǒng)和現(xiàn)代的資源、國(guó)家政策與本土資源等。

1.傳統(tǒng)資源與現(xiàn)代資源的整合

在中國(guó)悠久的發(fā)展歷史進(jìn)程中，為規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活，我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)生了許多村規(guī)民約，村規(guī)民約中符合本土發(fā)展的成分成為其得以不斷傳承的紐帶，鄉(xiāng)村中的傳統(tǒng)文化也是村規(guī)民約得以存續(xù)的基礎(chǔ)?？v觀歷史發(fā)展長(zhǎng)河，村規(guī)民約不論是在形式還是在內(nèi)容上，都有著深厚的歷史積淀?！秴问相l(xiāng)約》是我國(guó)歷史上第一個(gè)成文的村規(guī)民約，其內(nèi)容包括“德業(yè)相勸、過(guò)失相規(guī)、禮俗相交、患難相恤”四個(gè)方面的內(nèi)容[5]?！秴问相l(xiāng)約》通過(guò)讓本地德高望重的人對(duì)普通鄉(xiāng)民推廣教化，對(duì)當(dāng)時(shí)樹(shù)立淳厚質(zhì)樸的民風(fēng)、創(chuàng)制自然有序的鄉(xiāng)村生活起到了一定的積極作用，以致后來(lái)的鄉(xiāng)約、款約也紛紛效仿，以此為范本通過(guò)民間組織制定的相關(guān)規(guī)范去發(fā)展推行。當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境的治理可以在一定程度上對(duì)傳統(tǒng)村規(guī)民約進(jìn)行去糙取精，融入我國(guó)社會(huì)主義法治的精神，從而激發(fā)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的嶄新生命力。現(xiàn)代化的村規(guī)民約立足于當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)生活，一方面繼承了傳統(tǒng)村規(guī)民約中所具有的濃厚的鄉(xiāng)土色彩，另一方面也緊跟時(shí)代的步伐，吸收和借鑒了現(xiàn)代化的內(nèi)容。具有現(xiàn)代化內(nèi)容的村規(guī)民約順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，并根據(jù)本土化內(nèi)容予以改造。由此可見(jiàn)，村規(guī)民約無(wú)法與傳統(tǒng)資源相分離，其本身的特性決定了村規(guī)民約在歷史發(fā)展過(guò)程中要積極吸收時(shí)代精華，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展。

2.國(guó)家政策與本土資源的整合

村規(guī)民約可以有效地將國(guó)家制定的政策與鄉(xiāng)村本土的本身資源緊密結(jié)合。我國(guó)領(lǐng)土上一共分布著68萬(wàn)個(gè)村落，歷史上遺留下來(lái)的社會(huì)原因造成了這些村落所屬的鄉(xiāng)村社會(huì)既相對(duì)獨(dú)立又具有顯著的地域特征。獨(dú)立性主要表現(xiàn)為國(guó)家政權(quán)對(duì)村落的影響相對(duì)局限，國(guó)家政策的推行并不一定盡如人意。而地域性則指各個(gè)村落村規(guī)民約的具體情況各有特色且不盡相同。國(guó)家制定的成文法可以被看做是一種“精英文化”，具有嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)和抽象的語(yǔ)言系統(tǒng)，村民對(duì)成文法的掌握需要一定的時(shí)間，因此國(guó)家通過(guò)成文法來(lái)調(diào)控農(nóng)村的生產(chǎn)生活制度仍然存在困難。村規(guī)民約為國(guó)家政策和本土資源的對(duì)話(huà)提供了平臺(tái)，對(duì)村民理解和掌握國(guó)家政策起了一定的磨合作用。將相關(guān)的國(guó)家政策結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情制定成民謠或者順口溜的形式，通過(guò)制定村規(guī)民約加以宣傳，從而使相關(guān)政策深入人心。村規(guī)民約的制定立足于本土資源，來(lái)源于農(nóng)民的生產(chǎn)生活，符合鄉(xiāng)土社會(huì)的實(shí)際情況，對(duì)于治理農(nóng)村環(huán)境污染、構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村更加具有針對(duì)性和普適性。所以它在整合鄉(xiāng)土社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境等“橫向”發(fā)展資源方面，默默地發(fā)揮著獨(dú)特的功能[6]。

(二)村民思想觀念的引導(dǎo)

村民既是農(nóng)村的構(gòu)成主體，也是自治主體。新農(nóng)村建設(shè)的成敗取決于村民們思想觀念是否發(fā)生轉(zhuǎn)變。村民社會(huì)通過(guò)上千年的時(shí)間積淀發(fā)展，使村民社會(huì)的民約規(guī)定形成于社會(huì)中。村民社會(huì)中的約定與習(xí)慣更充滿(mǎn)鄉(xiāng)村社會(huì)那種濃濃的人情味，符合鄉(xiāng)村社會(huì)自身發(fā)展的需要。村民在生產(chǎn)與實(shí)踐的過(guò)程中，自發(fā)地形成了有利于他們發(fā)展的行為準(zhǔn)則與規(guī)范，正如奧地利法學(xué)家哈耶克所說(shuō)：“我們幾乎不能被認(rèn)為是選擇了它們，毋寧說(shuō)，是這些約束選擇了我們，它們使我們得以生存?！盵7]

1.村規(guī)民約內(nèi)容的引導(dǎo)作用

村規(guī)民約體現(xiàn)出村民的利益需求，是村民切切實(shí)實(shí)發(fā)自?xún)?nèi)心的需要，所以才顯得村規(guī)民約的必不可少。其所倡導(dǎo)和推崇的內(nèi)容成為全村人的行為準(zhǔn)則，并潛移默化成為村民的價(jià)值觀念。村規(guī)民約是在國(guó)家各項(xiàng)政策方針、黨的政策理論的指導(dǎo)下制定完成的，起到了將黨的思想理論逐步融入到村民的思維價(jià)值中的作用。在這個(gè)過(guò)程中逐步更新村民的落后習(xí)俗與觀念，引領(lǐng)村民走向科學(xué)文明、健康向上的嶄新生活方式。

2.村規(guī)民約實(shí)施方法的內(nèi)化作用

在環(huán)境治理的過(guò)程中對(duì)村規(guī)民約的有效利用可以增強(qiáng)村民的主人翁意識(shí)，有利于多角度地思考環(huán)境治理的方式方法，有利于村民積極主動(dòng)參與到本村的活動(dòng)中來(lái)，共同管理好大家一起生活的家園。村民是農(nóng)村生產(chǎn)生活的主體，在村莊建設(shè)以及環(huán)境治理過(guò)程中發(fā)揮了不可或缺的作用。村民應(yīng)具有公共管理的意識(shí)，擁有全局的觀念，尋求公共利益與私人利益的最大公約數(shù)。村民的自治意識(shí)實(shí)質(zhì)上是其權(quán)利意識(shí)與義務(wù)意識(shí)的有機(jī)統(tǒng)一，在涉及鄉(xiāng)村環(huán)境的維權(quán)事件中既要存在權(quán)利意識(shí)，也要能夠保持理性，不受外界驅(qū)動(dòng)。

(三)優(yōu)化村民生活環(huán)境的作用

物質(zhì)決定意識(shí)，身處在怎樣的環(huán)境中就會(huì)有怎么樣的思想意識(shí)，農(nóng)村的環(huán)境對(duì)村民們的思維方式以及生活的方式產(chǎn)生了重要影響。農(nóng)村生活中十分看重風(fēng)俗以及社會(huì)風(fēng)尚，因此在農(nóng)村要努力形成一種良好的社會(huì)風(fēng)尚。通過(guò)村規(guī)民約逐漸引導(dǎo)村民過(guò)上一種健康的生活，鍛造出農(nóng)村新的生活風(fēng)尚，讓村民生活在山青水秀的環(huán)境中。

1.優(yōu)化村莊的自然環(huán)境

自然環(huán)境優(yōu)美，適宜人類(lèi)生產(chǎn)生活，也是人類(lèi)生存的保障，民風(fēng)淳樸、樂(lè)觀向上是農(nóng)村社會(huì)環(huán)境的標(biāo)簽。村規(guī)民約的作用不可小覷。通過(guò)宣傳村規(guī)民約，教育村民依據(jù)當(dāng)代人的心理追求，利用村鎮(zhèn)地貌特征、文化遺存、風(fēng)俗特色、地利條件，來(lái)營(yíng)造文化氛圍。教育村民積極推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[8]。發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)村民通過(guò)自身努力改善農(nóng)村的公共設(shè)施，對(duì)生態(tài)進(jìn)行修復(fù)型保護(hù)，逐漸形成宜人的生活環(huán)境。

2.優(yōu)化村莊的社會(huì)環(huán)境

人與環(huán)境是唇齒相依的緊密關(guān)系，而不是非此即彼的關(guān)系。社會(huì)的發(fā)展應(yīng)該順應(yīng)自然發(fā)展，不能違背客觀的規(guī)律。我國(guó)進(jìn)行改革開(kāi)放以來(lái)，隨著政治和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村的發(fā)展方式過(guò)于粗獷，造成了村民的社會(huì)生活越發(fā)不和諧，這就把當(dāng)前施行的村規(guī)民約推到了改革的風(fēng)口浪尖處?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)不難發(fā)現(xiàn)，優(yōu)化農(nóng)村的社會(huì)環(huán)境需要具體問(wèn)題具體分析，因地制宜地發(fā)揮村規(guī)民約的獨(dú)特作用。

(四)完善村務(wù)管理、節(jié)約管理成本

村規(guī)民約是村民進(jìn)行自我治理的重要手段，村民土生土長(zhǎng)在這里，對(duì)于自身生活生長(zhǎng)的地方的環(huán)境現(xiàn)狀最具話(huà)語(yǔ)權(quán)。部分農(nóng)村面積大，村民可利用的土地較多，村民居住不集中，僅僅依靠政府投入的人力物力，難以應(yīng)對(duì)農(nóng)村的復(fù)雜局面。農(nóng)業(yè)在農(nóng)村是否可以持續(xù)發(fā)展，取決于環(huán)境治理的成效。因此，更加科學(xué)地利用環(huán)境資源，不違背客觀的規(guī)律，注重對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)與治理，不僅可以保障資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)，同時(shí)農(nóng)民的切身利益也能夠得到保障。

四、發(fā)揮村規(guī)民約在環(huán)境治理作用中應(yīng)注意的問(wèn)題

(一)要充分發(fā)揮村規(guī)民約在環(huán)境治理中的作用

村規(guī)民約在鄉(xiāng)村的建設(shè)中起到了獨(dú)特的作用，地方上也鼓勵(lì)將村規(guī)民約當(dāng)成解決社會(huì)矛盾的一種手段，從而更好地落實(shí)社會(huì)善治的要求。農(nóng)村社會(huì)經(jīng)過(guò)歷史的傳承，其自身的價(jià)值得以保留和發(fā)展，但用當(dāng)前的價(jià)值觀念來(lái)審視農(nóng)村社會(huì)不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社會(huì)由于觀念保守，信息獲取能力不足以及對(duì)相關(guān)政策的理解不到位在很大程度上影響了國(guó)家政策的推行，村規(guī)民約是彌補(bǔ)這一缺陷的有效手段。如同朱蘇力先生所：“國(guó)家制定法有國(guó)家強(qiáng)制力的支持,似乎容易得以有效貫徹；其實(shí),真正能得到有效貫徹執(zhí)行的法律,恰恰是那些與通行的習(xí)慣慣例相一致或相近的規(guī)定。村規(guī)民約之所以更能得到村民的支持和遵守，是因?yàn)樗谴迕窀鶕?jù)實(shí)際需要，共同商討得來(lái)的，體現(xiàn)的是一種民主?！盵9]

(二)村規(guī)民約在環(huán)境治理中的局限性

環(huán)境治理這項(xiàng)工程離不開(kāi)村民的參與，村民參與的原則是村民自治。民主要在工作過(guò)程中得以體現(xiàn)，滲透到選舉、決策、管理、監(jiān)督等生產(chǎn)生活中去。村規(guī)民約需要被整合，逐漸地融入到國(guó)家的立法之中。筆者認(rèn)為國(guó)家立法應(yīng)該盡量去試著包容村規(guī)民約，找到村規(guī)民約積極合理的內(nèi)容。行政機(jī)關(guān)僅僅依靠法律法規(guī)辦事情是不能盡善盡美的，將村規(guī)民約也視為一種管理手段也未嘗不可。村規(guī)民約受到上級(jí)的重視，透露出的信號(hào)是國(guó)家對(duì)村民自治的信心。在看到村規(guī)民約帶來(lái)喜人成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到村規(guī)民約的局限性，這些局限性已經(jīng)成為環(huán)境治理過(guò)程中的絆腳石。主要表現(xiàn)在：其一，村民自治組織權(quán)力過(guò)大，制定出來(lái)的村規(guī)民約難免有失公允?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定：涉及村民利益的事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提交村民會(huì)議討論決定。然而事實(shí)上這一點(diǎn)很難做到，往往都是背離法條辦事，不召開(kāi)村民會(huì)議，更不用說(shuō)經(jīng)過(guò)村民討論了，私下里就決定了事項(xiàng)的處理方式。其二，村規(guī)民約在制定上并不像國(guó)家立法那么專(zhuān)業(yè)，程序也沒(méi)有那么復(fù)雜，往往會(huì)造成程序上的不公正，難以讓人信服?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》的背離，群眾難以真正地參與到村規(guī)民約的制定中來(lái)，村規(guī)民約體現(xiàn)的不是廣泛的村民利益，而是少數(shù)人的利益需求，甚至某些時(shí)候沒(méi)有具體問(wèn)題具體分析，脫離本地區(qū)的實(shí)際情況，單純根據(jù)“格式合同”制定村規(guī)民約。其三，由于村規(guī)民約在制定上不符合程序，以及群眾未能廣泛地參與到村民自治組織的活動(dòng)中來(lái)，種種事項(xiàng)表現(xiàn)得流于形式，村規(guī)民約逐漸喪失了群眾基礎(chǔ)，并不能很好地約束到村民的社會(huì)行為。不合實(shí)際的村規(guī)民約，不僅不具備有效的調(diào)節(jié)功能，更會(huì)造成村民自我治理農(nóng)村環(huán)境懈怠感增加、使命感缺失等后果。

[1] 肖萍.論我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的治理及立法完善[J].江西社會(huì)科學(xué),2011(6)：214-219.

[2] 張文顯.法理學(xué)[M].北京:北大高教出版社，2007:35．

[3] 羅伯特·C·埃里克森著.無(wú)需法律的秩序[M].蘇力，譯.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社,2003：354.

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[7] 哈耶克．不幸的觀念[M].北京:東方出版社,1991．12．

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[9] 蘇力.法治及其本土資源[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社,1996：12-13.

Study on the Role of Village Regulations in View of Environmental Governance

Chen Ying1, Guo Jianping2

(1.2.Law school, Guangxi Normal University, Guilin 541006, China)

Village regulations originate from local community and they are a form for villages to express their common interests. They have a profound historical background and cultural connotation. At present, the problem of environmental governance in rural areas needs to be solved urgently. Village regulations, being a means of localized governance, are of more pertinence and applicability. Thus, they are of greater significance to the rural environmental governance. Based on the advantages of village regulations, this paper introduces the current situation of rural environmental pollution in China and analyzes legal reasons for the difficulties in the rural environmental governance in China from the perspective of dilemma of statutory rules in the rural areas, shortage of law-making, absence of governing subject and imperfection of self-governing system. In addition, this paper also focuses on the unique functions of village regulations in environmental governance, including such functions as integrating social resources, guiding the views and values of villagers, optimizing the living environment of villagers, improving the management of village affairs and economizing managing cost, etc. Finally, it points out that attention should be paid to some other issues when taking advantage of the positive functions of village regulations.

Environmental governance; Village regulations; Function

覃華巧)

2017-07-12

中國(guó)博士后科學(xué)基金第55批面上資助項(xiàng)目(2014M552290)

DF0-052

A

1673-8535(2017)05-0036-07

陳穎(1992-)，女，天津市人，廣西師范大學(xué)法管學(xué)院研究生，主要研究方向：法理學(xué)。

郭劍平(1974-)，男，湖南省漣源市人，廣西師范大學(xué)法學(xué)院政治與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，碩士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，博士后，研究方向：法理學(xué)、法社會(huì)學(xué)、社會(huì)組織法、民族習(xí)慣法、政府法治等。