淺談“黨內(nèi)監(jiān)督條例的落實(shí)”

曹麗

摘 要 黨的十八屆六中全會(huì)審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。它是在2003年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的基礎(chǔ)上修訂而來的，是一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，它的頒布實(shí)施，對(duì)于堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，必將起到重要作用。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、全面把握《條例》的精神實(shí)質(zhì)，把黨內(nèi)監(jiān)督條例落在實(shí)處。

關(guān)鍵詞 監(jiān)督 條例 落實(shí)

中圖分類號(hào)：D226.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》著力貫徹黨的十八大以來黨中央提出的新理念新思想新戰(zhàn)略，反映黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的新經(jīng)驗(yàn)新做法，并結(jié)合新的實(shí)踐提出新觀點(diǎn)新舉措，體現(xiàn)了時(shí)代性、創(chuàng)新性。它共有八章、四十七條、陸仟陸佰余字。內(nèi)容分為三大板塊：第一章是總則，構(gòu)成第一板塊，主要明確立規(guī)目的和依據(jù)，闡述黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方式以及強(qiáng)化自我監(jiān)督、構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系等重要問題。第二章至第五章構(gòu)成第二板塊，是《條例》的主體部分，分別對(duì)四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度作了規(guī)定。第六章至第八章構(gòu)成第三板塊，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督的協(xié)調(diào)銜接作出程序性規(guī)定；分別就分類處置、整改落實(shí)、責(zé)任追究、監(jiān)督者和監(jiān)督對(duì)象的權(quán)利保障等作出規(guī)定；對(duì)授權(quán)規(guī)定、解釋機(jī)關(guān)、施行日期等內(nèi)容做出規(guī)定。

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨通過制定黨內(nèi)法規(guī)，強(qiáng)化了監(jiān)督機(jī)制，黨內(nèi)監(jiān)督功能得到一定程度的發(fā)揮，但依然存在不足之處，諸如黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)淡薄，黨員缺乏監(jiān)督的主動(dòng)性和自覺性；黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)行的制度化水平不高等問題。針對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督中存在的問題，必須采取有效的措施落實(shí)新條例。筆者認(rèn)為重點(diǎn)做好以下方面工作：

（1）突出教育管理，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神。當(dāng)前增強(qiáng)全黨黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)，首先要筑牢思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持思想教育先行，通過廣泛深入的思想教育，使黨員認(rèn)識(shí)認(rèn)同監(jiān)督制度的內(nèi)容和價(jià)值。在教育中，一方面，要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)教育，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求；開展“三嚴(yán)三實(shí)”的教育，進(jìn)一步強(qiáng)化黨紀(jì)的剛性約束，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；堅(jiān)持批評(píng)和自我批評(píng)，摒棄好人主義、面子顧慮，營(yíng)造黨內(nèi)良好政治生態(tài)。要讓廣大黨員干部認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)不僅是建立一種規(guī)范，而且是黨員精神和使命感的體現(xiàn)。另一方面，要加強(qiáng)警示教育。讓廣大黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，主動(dòng)劃出思想上的紅線、行為上的界限，遵規(guī)守制，嚴(yán)格以黨內(nèi)監(jiān)督條例來規(guī)范思想和行為。

要將思想教育與擔(dān)當(dāng)精神的培養(yǎng)結(jié)合起來。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。目前，黨內(nèi)監(jiān)督存在的各種問題同監(jiān)督責(zé)任沒有落實(shí)有很大關(guān)系?！稐l例》堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等，以監(jiān)督責(zé)任為主軸，依據(jù)黨章對(duì)黨的工作主體的劃分，明確了黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的基層組織和黨員4類監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任，規(guī)定了黨的工作部門監(jiān)督職責(zé)。同時(shí)，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題和線索的處理作出明確規(guī)定，要求對(duì)糾錯(cuò)、整改不力的嚴(yán)肅追責(zé)，著力完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差機(jī)制。這些規(guī)定構(gòu)成了黨內(nèi)監(jiān)督的嚴(yán)密體系，既有實(shí)體內(nèi)容，又有監(jiān)督保障，有利于促進(jìn)各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人扛起主體責(zé)任，抓早抓小、防微杜漸，把黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處。

（2）突出尊崇黨章，堅(jiān)持民主集中制。黨章是黨內(nèi)根本大法，也是開展黨內(nèi)監(jiān)督的根本依據(jù)。黨的十八大通過的黨章十八處提到“監(jiān)督”，對(duì)堅(jiān)持民主集中制、明確黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)等提出原則要求?！稐l例》以黨章為根本遵循，將相關(guān)要求細(xì)化具體化，突出強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的政治性，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等情況強(qiáng)化監(jiān)督，著力解決管黨治黨失之于寬松軟問題。

堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。當(dāng)前，民主不夠和集中不夠的問題同時(shí)存在。解決這些問題，關(guān)鍵是按照從嚴(yán)的要求，把民主集中制真正嚴(yán)格起來、執(zhí)行下去。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督必須把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來，把上級(jí)對(duì)下級(jí)、同級(jí)之間以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來?！稐l例》通篇貫徹民主集中制的總體要求，既強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威和責(zé)任首先來自于黨的組織，要正確集中，強(qiáng)化黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部自上而下的監(jiān)督責(zé)任；又尊重黨員主體地位，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督和自下而上民主監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。

（3）突出關(guān)鍵少數(shù)，重點(diǎn)盯住一把手?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”在推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)，管好班子、帶好隊(duì)伍方面起著關(guān)鍵作用，他們率先垂范、以身作則、從我做起，將會(huì)對(duì)所在地方或部門產(chǎn)生良好引領(lǐng)帶動(dòng)作用。反過來講，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法，對(duì)黨造成的損害更大，影響更為惡劣?！稐l例》明確把“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，要求“加強(qiáng)對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”。

《條例》第十四條對(duì)中央政治局委員的自我監(jiān)督作出規(guī)定，其中要求“帶頭樹立良好家風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束，嚴(yán)格要求配偶、子女及其配偶不得違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，不得違規(guī)任職、兼職取酬”。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則、以上率下的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從自身做起，從落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定開始，在方方面面身體力行、率先垂范，贏得了黨心民心。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定之所以能取得實(shí)效，全面從嚴(yán)治黨之所以能夠取得今天的成就，中央領(lǐng)導(dǎo)同志把自己擺進(jìn)去，從自身做起，發(fā)揮了引領(lǐng)示范和標(biāo)桿榜樣作用。