(哈爾濱師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，哈爾濱 150025)

高校學(xué)生管理工作法治化建設(shè)探析

李斌

(哈爾濱師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，哈爾濱 150025)

高等學(xué)校學(xué)生管理工作的法治化建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國的必然要求，也是高校學(xué)生管理工作有序發(fā)展的必然趨勢，更是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的基本保證。闡述高校學(xué)生管理工作法制化的內(nèi)涵及高等學(xué)校學(xué)生管理工作法治化的必然性，分析當(dāng)前高校學(xué)生管理工作實(shí)施法治化進(jìn)程中存在的問題，提出高校學(xué)生管理工作實(shí)現(xiàn)法治化的具體路徑。

高校； 學(xué)生管理工作； 法治化建設(shè)

黨的十八屆四中全會提出要全面推進(jìn)依法治國。高等學(xué)校學(xué)生管理工作的法治化建設(shè)是依法治校和全面推進(jìn)依法治國的具體體現(xiàn)，既是積極建設(shè)中國特色社會主義法治國家的基本要求，也是高校學(xué)生管理工作發(fā)展的必然趨勢，更是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的根本保證。在依法治國、依法治校的框架之中，按照法治思維的要求對學(xué)生實(shí)施教育、管理，這是當(dāng)前我國高校學(xué)生管理工作的必然選擇，也是強(qiáng)校建設(shè)的必經(jīng)之路。

一、高校學(xué)生管理工作法治化的內(nèi)涵

高校學(xué)生管理工作法治化是依法治校和全面推進(jìn)依法治國的重要一環(huán)。當(dāng)前，隨著我國依法治國步伐的加快推進(jìn)，包括學(xué)生和家長在內(nèi)的社會民眾的法律意識在不斷提高，學(xué)生與學(xué)校的法律糾紛也逐漸增多，學(xué)生及家長也開始尋求法律途徑來解決問題。這也透射出高校應(yīng)加快依法治校的步伐，正確認(rèn)識糾紛產(chǎn)生的根源，理清高校中的各種法律關(guān)系，尤其是高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系，以加快推進(jìn)學(xué)生管理工作法治化建設(shè)的步伐。

高校學(xué)生管理法治化就是要求高校作為管理主體，要加強(qiáng)法制觀念，學(xué)生管理部門要以國家的相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，在法律的框架內(nèi)配置和行使學(xué)生管理權(quán)。要加強(qiáng)學(xué)生管理制度體系建設(shè)，正確認(rèn)識學(xué)校與學(xué)生間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，在學(xué)生管理工作中能夠以法治的理念來處理各項事務(wù)，調(diào)整學(xué)校與學(xué)生之間的各種矛盾，使學(xué)校和學(xué)生雙方主體的權(quán)利關(guān)系實(shí)現(xiàn)積極地良性互動，使高校學(xué)生管理工作逐步合法化、規(guī)范化。

二、高校學(xué)生管理法治化建設(shè)的必然性

1.高校學(xué)生管理工作法治化是依法治校、依法治國的重要組成

黨的十五大早已明確提出“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”的基本方略，黨的十八屆四中全會又提出全面推進(jìn)依法治國，可見它成為我們黨和國家“四個全面”戰(zhàn)略布局之一，各項工作的開展都要做到在法律的框架下進(jìn)行。高校是整個社會機(jī)體的有機(jī)組成部分，因此高校學(xué)生管理工作法治化是依法治國、依法治校的重要組成和進(jìn)一步延伸，也是依法治國理念在高校管理工作中的具體體現(xiàn)和要求。

2.高校學(xué)生管理工作法治化是和諧大學(xué)校園建設(shè)的必要途徑

和諧大學(xué)校園建設(shè)的重要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)高校發(fā)展過程中內(nèi)部各種關(guān)系的和諧，不僅是校園環(huán)境的和諧，更應(yīng)是高校管理者與學(xué)生之間關(guān)系的和諧[1]227。而要實(shí)現(xiàn)這種關(guān)系的和諧，最重要的是要通過法律的途徑來實(shí)現(xiàn)，要求學(xué)校的各項管理規(guī)章制度都應(yīng)符合法律的規(guī)定，作為學(xué)校的管理者要具有法治思維，做到依法管理。學(xué)生雖然作為被管理者，但也應(yīng)該依法維護(hù)自身的權(quán)益，讓各種矛盾依法得到正確處理，這樣才能真正構(gòu)建和諧的校園環(huán)境。

3.高校學(xué)生管理工作法治化是“以人為本”教育思想的具體體現(xiàn)

“以人為本”在高校學(xué)生管理工作中體現(xiàn)為“以學(xué)生為本”。高校學(xué)生管理的對象是人，目的是培養(yǎng)人，是使學(xué)生成長成才，管理是為學(xué)生的成長成才提供更好的條件。高校學(xué)生管理工作法治化，就是改變原有學(xué)生管理工作中學(xué)校與學(xué)生的對立格局，把學(xué)生作為平等主體，從學(xué)生的教育培養(yǎng)出發(fā)，尊重學(xué)生主體，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利。從學(xué)生的具體需要出發(fā)，把管理學(xué)生與服務(wù)學(xué)生有機(jī)統(tǒng)一起來。

三、高校學(xué)生管理法治化建設(shè)存在的問題

1.高校與學(xué)生主體間欠缺明確的法律關(guān)系界定

近年來，我國高校與大學(xué)生兩個主體之間的法律糾紛不斷增多。究其原因，有兩個方面：一是學(xué)生法律意識的不斷增強(qiáng)，積極維護(hù)自身的權(quán)益；另一個方面是由于在我國現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)中，對于高校與大學(xué)生之間的法律關(guān)系并沒有明確規(guī)定。因此，這種不明確的法律關(guān)系就極易造成高校自身所制定的規(guī)章制度在一定程度上改變了學(xué)生的法律地位，忽視了學(xué)生主體的合法權(quán)益，從而引發(fā)了各種矛盾糾紛，同時也造成了高校的學(xué)生管理工作在法律層面解決糾紛上的被動局面，也影響了高校的和諧穩(wěn)定。

2.高校學(xué)生管理工作的相關(guān)規(guī)章制度不完善

我國現(xiàn)行《教育法》明確規(guī)定各高等學(xué)校有制定內(nèi)部規(guī)章制度的權(quán)利。但是從目前來看，我國許多高校現(xiàn)行的相關(guān)管理規(guī)章制度卻是從便于學(xué)校管理學(xué)生的角度單方面硬性制定的，在制定過程中缺失學(xué)生的討論參與，把學(xué)生完全作為管理的客體，忽視了學(xué)生在管理過程中的主體地位；一些管理規(guī)章制度甚至違背了法律優(yōu)先原則，與國家法律相抵觸，進(jìn)而對學(xué)生的合法權(quán)益造成侵害。隨著社會的發(fā)展，高?，F(xiàn)行的一些學(xué)生管理規(guī)章制度已經(jīng)難以適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展及學(xué)生管理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。

3.高校學(xué)生管理工作者的法治意識有待提高

目前，高校學(xué)生管理者的法治意識還比較淡薄。在學(xué)生管理過程中，作為管理者還沒有建立依法管理的思維，還沒有從“以學(xué)生為本”的管理教育角度出發(fā)，還缺乏正確的學(xué)生管理工作的價值導(dǎo)向。不少管理工作者只是單純地從維護(hù)學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序出發(fā)，把學(xué)生硬性地作為管理的客體，一味地強(qiáng)調(diào)嚴(yán)管，忽視了學(xué)生在此過程中應(yīng)有的法律地位和權(quán)利，造成學(xué)生在學(xué)生管理過程中的被動局面，致使學(xué)生管理者與學(xué)生站在了對立面。這不僅不利于高校學(xué)生管理工作的有效進(jìn)行，也會造成對學(xué)生合法權(quán)益的侵害，使高校矛盾糾紛不斷增多，且難以解決。

4.高校大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制不完備

學(xué)生權(quán)利受到侵害的救濟(jì)途徑主要是申訴和司法救濟(jì)。申訴作為一種救濟(jì)途徑，就是當(dāng)學(xué)生權(quán)利受到侵害、對學(xué)校給予的處分不服時，可以向?qū)W校或?qū)W校的上級教育行政主管部門提出重新處理的制度。然而，《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》雖然已對學(xué)生的申訴制度作了明確的規(guī)定，但缺乏細(xì)化的制度辦法，因而各高校基本上無章可循，也處在不斷的摸索中。再有，學(xué)生在申訴過程中，如何確保實(shí)現(xiàn)和學(xué)校的平等地位也有待進(jìn)一步探討。而向法院提起行政訴訟的司法救濟(jì)途徑，目前由于受案范圍而存在爭議。因此，在學(xué)生管理過程中當(dāng)學(xué)生合法權(quán)利受到侵害時，大多數(shù)學(xué)生往往是糾紛處理結(jié)果的被動接受者，還很難實(shí)現(xiàn)通過申訴、行政復(fù)議、行政訴訟的途徑去實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)，保護(hù)自身的合法權(quán)益。

四、高校學(xué)生管理法治化的實(shí)現(xiàn)路徑

1.要正確厘清我國高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系

隨著我國全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施以及大學(xué)生權(quán)利意識的進(jìn)一步增強(qiáng)，我國高校在學(xué)生管理過程中與學(xué)生之間的矛盾糾紛也呈上升趨勢，實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理工作法治化，是解決雙方矛盾糾紛的根本途徑。大學(xué)生是高校學(xué)生管理工作的對象，高校學(xué)生管理工作涉及大學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活的方方面面，而厘清學(xué)校與大學(xué)生之間相應(yīng)的法律關(guān)系，并且能夠充分界定學(xué)校與學(xué)生雙方主體在相應(yīng)法律關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)，是提高我國高校學(xué)生管理工作水平、切實(shí)保障學(xué)生管理工作法治化運(yùn)行的基本條件。反之，高校與學(xué)生的法律關(guān)系確認(rèn)不清，雙方就會因為權(quán)利和義務(wù)的模糊而導(dǎo)致矛盾沖突的出現(xiàn)，因此也就造成高校學(xué)生管理法治化難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前來看，我國高校與大學(xué)生之間的法律關(guān)系較為復(fù)雜，既不能單純地認(rèn)定為行政關(guān)系，也不能單純地認(rèn)定為民事關(guān)系，而是包含民事內(nèi)容的準(zhǔn)行政法律關(guān)系[2]100。只有準(zhǔn)確厘清我國高校與大學(xué)生兩個平等主體之間的現(xiàn)實(shí)法律關(guān)系，才能真正有效實(shí)現(xiàn)我國高校學(xué)生管理工作法制化，實(shí)現(xiàn)依法治校。

2.切實(shí)更新管理理念，樹立法治思維和“以學(xué)生為本”的教育管理思想

作為高校學(xué)生管理工作者，要想有效做好高校學(xué)生管理工作，既能保障高校學(xué)生管理工作的有效運(yùn)行，又能保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，就必須增強(qiáng)依法管理的意識，樹立“以學(xué)生為本”的管理理念，在教育管理過程中要把學(xué)生作為平等主體，充分尊重學(xué)生的權(quán)利，將學(xué)校的有效管理與學(xué)生的權(quán)益保障有機(jī)結(jié)合。作為學(xué)生管理者還必須加強(qiáng)各項相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，知法懂法才能在具體的學(xué)生管理實(shí)踐中依法管理，才能正確處理教育管理與法律規(guī)范之間的關(guān)系，避免侵犯學(xué)生合法權(quán)益的事件發(fā)生。在高校學(xué)生管理工作中，從立德樹人的使命出發(fā)，樹立依法管理的理念，有利于校園的和諧穩(wěn)定，有利于學(xué)校教學(xué)管理效率的提高，有利于高校法制化建設(shè)，更有利于優(yōu)秀人才的培養(yǎng)。

3.建立健全相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，使學(xué)生管理工作有法可依、有章可循

要不斷完善教育法律法規(guī)體系。隨著社會的快速發(fā)展，相關(guān)職能部門要做到與時俱進(jìn)，階段性地對教育法律法規(guī)進(jìn)行修訂補(bǔ)充完善。要結(jié)合實(shí)際工作，對嚴(yán)重滯后于社會發(fā)展的法律法規(guī)要及時進(jìn)行修訂，對于教育法律法規(guī)體系中存在的空白要及時制定補(bǔ)充完善。通過對教育法律法規(guī)及時的修訂與制定，使之在內(nèi)容、立法技術(shù)和程序性上更加科學(xué)、合理、完備，使各項教育管理活動有法可依。

學(xué)校規(guī)章制度的制定要遵循法律優(yōu)先的原則。高校具有辦學(xué)自主權(quán)，有權(quán)根據(jù)自己的校情制定內(nèi)部規(guī)章制度。校規(guī)校紀(jì)雖然不屬于法的范疇，不具有法律法規(guī)的全部屬性，卻是落實(shí)教育法規(guī)關(guān)于學(xué)生權(quán)利的重要途徑，是對教育法律法規(guī)的一種補(bǔ)充，但前提是必須合法，遵循法律優(yōu)先的原則，依法制定。因此，高校的規(guī)章制度必須符合國家法律、法規(guī)和行政規(guī)章，不得與法律法規(guī)相抵觸，保證校規(guī)校紀(jì)的科學(xué)性、合理性、合法性和可操作性。

4.建立健全高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度和監(jiān)督機(jī)制

有權(quán)利必有救濟(jì)，有了救濟(jì)權(quán)利才有保障。高校在加強(qiáng)學(xué)生管理規(guī)范體系建設(shè)的同時，更要建立起相關(guān)的學(xué)生權(quán)利救濟(jì)暢通渠道，尤其要保障學(xué)生申訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)。高校要設(shè)立專門學(xué)生申訴受理評議機(jī)構(gòu)，當(dāng)學(xué)生認(rèn)為學(xué)校對其處理、處分侵犯了其合法權(quán)益時，可以向?qū)W校申訴機(jī)構(gòu)提出申訴，學(xué)校應(yīng)認(rèn)真受理、復(fù)查，保障學(xué)生的訴訟權(quán)。同時，還要建立起申訴制度與司法訴訟制度的有效銜接，以此保證學(xué)生的各項合法權(quán)益不受侵害。

高校要設(shè)立專門的學(xué)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其成員應(yīng)包括學(xué)生群體的多個層面，如校、院、系學(xué)生干部和學(xué)生代表等。讓這些學(xué)生監(jiān)督員站在學(xué)生的立場對高校學(xué)生管理工作的整個過程進(jìn)行全程監(jiān)督。從校規(guī)校紀(jì)的制定伊始就讓學(xué)生監(jiān)督員參與進(jìn)來，充分考慮他們的意見和建議；在對違紀(jì)的學(xué)生依據(jù)校規(guī)校紀(jì)進(jìn)行處分時也要讓學(xué)生監(jiān)督員充分討論學(xué)校給予違紀(jì)學(xué)生的處分是否合規(guī)、合適，這樣給出的處理結(jié)果將會更有信服力；同時學(xué)生監(jiān)督員更要監(jiān)督學(xué)生管理部門是否對被處分學(xué)生的申訴進(jìn)行認(rèn)真受理和復(fù)查等。

五、結(jié)語

高校學(xué)生管理法治化不僅是依法治校的內(nèi)在要求，還是高校改革發(fā)展的需要，更是學(xué)生成長成才的根本保障。高校學(xué)生管理工作法治化建設(shè)，將帶動高校的全面法治化管理，也必將推進(jìn)全面依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施。

[1]章曉明.淺論高校學(xué)生管理工作法治化建設(shè)[J].科教導(dǎo)刊，2013，(5)：227.

[2]陳東果.試議高校學(xué)生管理與服務(wù)的法治化[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2013，(4)：100.

AnalysisonLegalConstructionofCollegeStudents’Management

LI Bin

(School of History and Culture, Harbin Normal University, Harbin 150025, China)

Colleges and universities must process the legal construction of students’management, which is an essential requirement to promote the rule of law into full play; which is the irresistible trend to develop college students’ management in order, and which is also the basic guarantee to cultivate high-quality talents. This paper expounds the connotation and necessity of legal construction of university students’ management, analyzes the current problems in its implementation and puts forward its corresponding and effective paths.

colleges and universities; students’management; legal construction

10.3969/j.issn.1008-6714.2017.10.001

G647

A

1008-6714(2017)10-0001-03

2017-07-07

黑龍江省教育廳人文社會科學(xué)研究項目“高校與學(xué)生的法律關(guān)系及糾紛解決機(jī)制研究”(12542367)

李斌(1970—)，男，黑龍江哈爾濱人，講師，碩士，從事高校思想政治教育研究。

〔責(zé)任編輯：錢曉玲〕