供給側(cè)改革戰(zhàn)略推動(dòng)下高職院校質(zhì)量管理模式改革研究

劉家樞　張淼

摘 要：針對(duì)新常態(tài)背景下國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，國(guó)家制定供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革戰(zhàn)略。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度相關(guān)的高職院校，核心要素與供給側(cè)結(jié)構(gòu)存在許多問(wèn)題，特別是在供給側(cè)質(zhì)量管理模式方面，存在缺乏質(zhì)量管理意識(shí)、核心要素質(zhì)量不高、外部控制質(zhì)量管理模式失效、現(xiàn)行人才培養(yǎng)模式導(dǎo)致質(zhì)量問(wèn)題、培養(yǎng)過(guò)程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系缺失、培養(yǎng)質(zhì)量文化建設(shè)嚴(yán)重滯后等阻礙高職院校戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題，亟需建立人才培養(yǎng)全面質(zhì)量管理的新模式。

關(guān)鍵詞：高職院校；供給側(cè)改革戰(zhàn)略；質(zhì)量管理模式

作者簡(jiǎn)介：劉家樞（1963-），男，遼寧海城人，沈陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，南京師范大學(xué)博士研究生，研究方向?yàn)榻逃I(lǐng)導(dǎo)與管理；張淼（1979-），女，遼寧本溪人，沈陽(yáng)師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本理論。

基金項(xiàng)目：全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃2016年教育部重點(diǎn)課題“制度變遷視角下我國(guó)職業(yè)教育變革動(dòng)力模型與機(jī)制研究”（編號(hào)：DJA160267），主持人：張淼。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2017）04-0005-08

2012年以來(lái)，由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化與中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式自身問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，呈現(xiàn)出發(fā)展動(dòng)力不足、增長(zhǎng)速度放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失效一系列系統(tǒng)性問(wèn)題。針對(duì)這些發(fā)展中的問(wèn)題，2015年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出創(chuàng)新發(fā)展的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略，作出一系列戰(zhàn)略部署，目標(biāo)是通過(guò)提高供給質(zhì)量和供給的結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動(dòng)需求增長(zhǎng)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面提升供給體系質(zhì)量和供給全要素質(zhì)量。國(guó)家供給側(cè)改革新戰(zhàn)略將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全領(lǐng)域產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切的高職院校必須實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升的戰(zhàn)略管理模式變革，建立高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量管理規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的全面質(zhì)量管理的新模式。

一、高職院校質(zhì)量管理模式改革戰(zhàn)略背景與內(nèi)涵

高職院校戰(zhàn)略發(fā)展，必須在國(guó)家宏觀總體環(huán)境下，從宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的推動(dòng)中獲得動(dòng)力，明確方向，作出與宏觀經(jīng)濟(jì)總戰(zhàn)略相適應(yīng)的發(fā)展模式變革是必然選擇。

（一）高職院校質(zhì)量管理模式改革戰(zhàn)略背景

2008年美國(guó)次貸危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的低谷階段。2012年開(kāi)始，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)明顯降速趨勢(shì)，傳統(tǒng)的“三駕馬車”經(jīng)濟(jì)動(dòng)力失效，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理與低質(zhì)量既不能滿足內(nèi)需，也無(wú)法取得國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)生產(chǎn)要素供給端結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)能過(guò)剩以及效率下降等問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)增速下降的主要原因[1]。2015年11月18日，國(guó)家主席習(xí)近平在APEC會(huì)議上提出：“要解決世界經(jīng)濟(jì)深層次問(wèn)題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面做更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。”[2]推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革也成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)。供給側(cè)改革源于供應(yīng)學(xué)派理論，“供應(yīng)學(xué)派對(duì)凱恩斯主義的否定，即從需求方面轉(zhuǎn)向供給方面，則是資本主義經(jīng)濟(jì)的整體的、戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)折”[3]，主張市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)使實(shí)際產(chǎn)出回歸潛在產(chǎn)出，認(rèn)為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要提高生產(chǎn)能力即提高潛在產(chǎn)出水平，提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)所有產(chǎn)業(yè)升級(jí)，特別是要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)份額，把產(chǎn)品品質(zhì)提升到非常高的水平，吸引消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)注入新的動(dòng)力，作為國(guó)家戰(zhàn)略，將對(duì)推動(dòng)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。實(shí)踐證明，供給側(cè)改革戰(zhàn)略推動(dòng)下的服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，中國(guó)2016年前三季度GDP增長(zhǎng)6.7%，其中第二產(chǎn)業(yè)即工業(yè)增長(zhǎng)6.1%，第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)7.6%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為52.8%，比上年同期提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，高于工業(yè)13.3個(gè)百分點(diǎn)[4]。

（二）高職教育供給側(cè)改革的必要性

高等職業(yè)教育作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)部門(mén)，必然受到國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革宏觀經(jīng)濟(jì)政策的戰(zhàn)略影響與推動(dòng)。高等職業(yè)教育也存在與經(jīng)濟(jì)相類似的產(chǎn)能過(guò)剩情況。2008年中國(guó)高考生源達(dá)到頂峰，共有1050萬(wàn)人報(bào)名參加高考[5]，有高職（?？疲┰盒?184所[6]。2015年中國(guó)高考生源降為942萬(wàn)人[7]，比2008年減少108萬(wàn)人，下降10.3%；高職（?？疲┰盒?341所[8]，比2008年增加157所，增加13.3%?？忌鷶?shù)持續(xù)下降、院校數(shù)持續(xù)增加、錄取分?jǐn)?shù)大幅跳水，高職院校錄取幾乎到了沒(méi)有門(mén)檻的地步。以吉林省2016年錄取分?jǐn)?shù)線為例：普通?？疲ㄎ氖?、理工）類、民辦（獨(dú)立）學(xué)院?？谱畹涂刂品?jǐn)?shù)線為150分，體育（體育文、體育理）類?？谱畹涂刂品?jǐn)?shù)線為130分，藝術(shù)（藝術(shù)文、藝術(shù)理）類專科最低控制分?jǐn)?shù)線為105分[9]。由于缺乏有效的畢業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制，高職院校如此低質(zhì)量的生源，竟然出現(xiàn)連續(xù)多年的高畢業(yè)率，高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量報(bào)告和教育行政部門(mén)組織的評(píng)估沒(méi)有起到對(duì)高職院校辦學(xué)的質(zhì)量約束與管理作用。社會(huì)、企業(yè)甚至學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)高職院校教育質(zhì)量質(zhì)疑之聲不絕，發(fā)達(dá)國(guó)家就業(yè)市場(chǎng)上幾乎都不認(rèn)可中國(guó)高職教育畢業(yè)證書(shū)。因此，高職院校教育服務(wù)供給側(cè)必須改革。

（三）高職院校質(zhì)量管理模式改革的內(nèi)涵

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革戰(zhàn)略推動(dòng)下高職院校質(zhì)量管理模式改革，就是高職院校建立人才培養(yǎng)質(zhì)量控制系統(tǒng)，遵循全面質(zhì)量管理以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、過(guò)程方法、管理的系統(tǒng)方法、持續(xù)改進(jìn)、基于事實(shí)的決策方法、與供方互利的關(guān)系八項(xiàng)質(zhì)量管理原則[10]，主動(dòng)建立全面提升核心要素質(zhì)量、人才培養(yǎng)供給側(cè)質(zhì)量過(guò)程控制工作體系與內(nèi)部質(zhì)量管理的專業(yè)化模式，并定期接受外部獨(dú)立、有專業(yè)資質(zhì)的第三方評(píng)估。

高等職業(yè)教育核心要素是人，特別需要提高高職院校主要領(lǐng)導(dǎo)、教師與管理人員服務(wù)能力與服務(wù)質(zhì)量，建立能有效發(fā)揮管理作用的內(nèi)部、外部協(xié)同一致的質(zhì)量保障體系，使高等職業(yè)教育成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要保障。這要求教育行政部門(mén)和高職院校都必須改變規(guī)模擴(kuò)張、重視硬件建設(shè)、依賴辦學(xué)收入維持學(xué)校低效運(yùn)行、放任質(zhì)量下滑的發(fā)展模式和單純通過(guò)評(píng)估從外部控制高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的控制模式，建立起內(nèi)部質(zhì)量過(guò)程控制為主、外部獨(dú)立第三方質(zhì)量評(píng)價(jià)控制為輔的新型質(zhì)量管理模式，從模糊的經(jīng)驗(yàn)型管理轉(zhuǎn)型升格為規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)型質(zhì)量管理。

二、當(dāng)前高職院校質(zhì)量管理模式存在的問(wèn)題

高職院校在上世紀(jì)末高等教育擴(kuò)招的政策背景下，大多是按照“三改一補(bǔ)”的資源整合方式倉(cāng)促組建而成，建成后馬不停蹄不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，無(wú)論從辦學(xué)的硬件資源，還是核心要素的校長(zhǎng)與師資隊(duì)伍，都存在嚴(yán)重的數(shù)量與質(zhì)量問(wèn)題。近幾年各地加大了對(duì)高職院校建設(shè)和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入，但是由于管理體制改革嚴(yán)重滯后等問(wèn)題，校長(zhǎng)隊(duì)伍與教師隊(duì)伍這個(gè)核心要素的質(zhì)量問(wèn)題沒(méi)能根本解決。中國(guó)的三年制高職畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力普遍不如兩年制的日本專門(mén)學(xué)校和美國(guó)社區(qū)學(xué)院畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）高職院校普遍缺乏質(zhì)量管理意識(shí)

“質(zhì)量與質(zhì)量保證在高等教育的長(zhǎng)久歷史中并不是一個(gè)引人注意的話題，只是到了大眾化這個(gè)特定發(fā)展階段，才成為焦點(diǎn)問(wèn)題。在精英高等教育階段，質(zhì)量保證是只限于大學(xué)內(nèi)部的問(wèn)題，高等教育的質(zhì)量并不是社會(huì)所監(jiān)督的對(duì)象，甚至社會(huì)并沒(méi)有資格對(duì)大學(xué)校園里進(jìn)行的活動(dòng)的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)判?！盵11]中國(guó)由于快速進(jìn)入高等教育大眾化階段，高等教育質(zhì)量管理還停留在精英高等教育階段，高職院校普遍缺乏質(zhì)量管理意識(shí)，具體表現(xiàn)在以下方面：

一是體現(xiàn)在發(fā)展戰(zhàn)略上，在辦學(xué)規(guī)?？焖贁U(kuò)張的過(guò)程中，無(wú)論是作為主管部門(mén)的地方政府，還是作為依賴辦學(xué)收入生存的高職院校自身，始終把硬件建設(shè)放在首位，政府部門(mén)的形象工程意識(shí)也深深影響學(xué)校的發(fā)展觀念，學(xué)校之間攀比之風(fēng)盛行，把有限的資金投到征地、蓋大樓、買(mǎi)設(shè)備上；二是體現(xiàn)在教學(xué)投入上，教學(xué)領(lǐng)域投入大幅下滑，教學(xué)班人數(shù)幾乎成倍增加，據(jù)對(duì)11所高職院校調(diào)查，72%課程為合班教學(xué)，個(gè)別的數(shù)控、會(huì)計(jì)等緊俏專業(yè)班級(jí)人數(shù)超過(guò)50人，教師無(wú)法有效開(kāi)展理論教學(xué)和指導(dǎo)實(shí)訓(xùn)教學(xué)，學(xué)生也無(wú)法有質(zhì)量地進(jìn)行實(shí)訓(xùn)；三是體現(xiàn)在質(zhì)量控制機(jī)構(gòu)設(shè)置與地位上，大部分高職院校的督導(dǎo)等質(zhì)量管理部門(mén)附設(shè)于教務(wù)處，為教學(xué)副校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，不能建立質(zhì)量管理的最高權(quán)威地位，無(wú)法對(duì)全校范圍內(nèi)的教書(shū)育人、管理育人、服務(wù)育人的全領(lǐng)域進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督；四是體現(xiàn)在沒(méi)有專門(mén)化質(zhì)量管理的制度體系；五是很少組織開(kāi)展質(zhì)量管理與質(zhì)量控制的專門(mén)培訓(xùn)，普遍對(duì)高職教育質(zhì)量的內(nèi)涵缺乏全面正確的認(rèn)識(shí)與理解。這一切導(dǎo)致從校領(lǐng)導(dǎo)到中層管理人員、教師、學(xué)生，質(zhì)量意識(shí)普遍薄弱。

（二）高職院校的核心要素質(zhì)量不高

生產(chǎn)力的核心要素是人，高職院校教育服務(wù)供給側(cè)生產(chǎn)力的核心要素也是人，具體就是校長(zhǎng)、教師和學(xué)生，但是這些核心要素質(zhì)量都存在嚴(yán)重問(wèn)題。一是校長(zhǎng)隊(duì)伍質(zhì)量問(wèn)題。由于高職院校隸屬于地方政府，相當(dāng)一部分校長(zhǎng)來(lái)自政府機(jī)關(guān)，對(duì)高職教育既無(wú)熱情也缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)與專業(yè)能力；一部分校內(nèi)提拔的校長(zhǎng)，長(zhǎng)期擔(dān)任專任教師，未曾經(jīng)過(guò)教育管理專業(yè)培養(yǎng)，對(duì)學(xué)校以外的經(jīng)濟(jì)社會(huì)缺乏聯(lián)系與了解；一部分來(lái)自本科高校的校長(zhǎng)，直接把本科高校管理經(jīng)驗(yàn)移植到高職院校。這三種人都缺乏發(fā)展高職教育的職業(yè)情感，不懂得建立符合高職教育規(guī)律的校內(nèi)質(zhì)量管理制度體系、質(zhì)量過(guò)程控制體系、質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，能做好常規(guī)管理就已經(jīng)很難得了。二是教師隊(duì)伍質(zhì)量問(wèn)題。一類問(wèn)題是各高職院校專任教師中青年教師均占60%左右，多為非師范類專業(yè)人員、且多為非重點(diǎn)高校畢業(yè)生，近五年招聘教師95%以上沒(méi)有企業(yè)工作經(jīng)歷。由于國(guó)家控制事業(yè)人員編制，高職院校無(wú)法隨辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大增加人員的事業(yè)編制數(shù)，大多數(shù)青年教師為合同制、人事代理制、勞務(wù)派遣制，與事業(yè)編制教師同工不同酬不同福利，工作任務(wù)重、平均收入低、心理壓力大、組織適應(yīng)性較弱，相當(dāng)一部分青年教師時(shí)刻準(zhǔn)備考公務(wù)員或事業(yè)編制，還有部分教師較多精力用于業(yè)余兼職，多數(shù)教師無(wú)暇顧及專業(yè)發(fā)展問(wèn)題，這必然無(wú)法保證教育教學(xué)質(zhì)量達(dá)到正常水平。另一類問(wèn)題是高職院校聘用校外兼職教師普遍超過(guò)30%，這類教師不穩(wěn)定、無(wú)準(zhǔn)入條件、沒(méi)有專門(mén)管理考核制度、幾乎沒(méi)有教學(xué)專業(yè)培訓(xùn)背景，無(wú)論專業(yè)知識(shí)專業(yè)能力、還是教育教學(xué)能力都存在嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題。三是學(xué)生質(zhì)量問(wèn)題。以遼寧為例，750分滿分，參加高考的考生理論上都應(yīng)該是高中合格畢業(yè)生，按比例合格分?jǐn)?shù)應(yīng)在450分以上。事實(shí)上達(dá)到這個(gè)二本錄取分?jǐn)?shù)仍報(bào)考高職院校的學(xué)生不到錄取學(xué)生數(shù)的1%。2016年遼寧最低錄取分?jǐn)?shù)線是180分[12]，錄取學(xué)校分別是北京匯佳職業(yè)學(xué)院和阜新高等?？茖W(xué)校。這樣的核心要素質(zhì)量如何能培養(yǎng)出高素質(zhì)優(yōu)秀技術(shù)技能人才？事實(shí)上卻是幾乎每所高職院校學(xué)生畢業(yè)率都超過(guò)95%，質(zhì)量控制幾乎為零，發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展大眾化高等教育“寬進(jìn)嚴(yán)出”的原則在我國(guó)演變成事實(shí)上的“寬進(jìn)寬出”的無(wú)效或低效高職教育。

（三）高職院校外部控制質(zhì)量行政化管理模式失效

新時(shí)期高等教育管理體制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比并未有重大變化，只是在1998年將原屬國(guó)務(wù)院各部委管轄的368所高校大部分下放到各省管轄，由分行業(yè)配置高等教育資源的體制改變?yōu)榻逃颗c各省市垂直控制的體制，因此，沿襲下來(lái)的精英高等教育階段高等院校質(zhì)量外部控制行政化管理模式，在高等教育大眾化階段的高職院校幾乎全部失效。具體表現(xiàn)在以下方面：

一是教育行政部門(mén)主導(dǎo)的高職院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估成為走過(guò)場(chǎng)。自2000年以來(lái)，教育部開(kāi)始重視高職院校人才培養(yǎng)工作水平問(wèn)題，對(duì)新申辦高職院校的學(xué)校設(shè)置籌建期和專家評(píng)估兩個(gè)環(huán)節(jié)，事實(shí)證明，幾乎沒(méi)有不被批準(zhǔn)成立的，準(zhǔn)入控制成了走過(guò)場(chǎng)。2000年后，在對(duì)部分高職院校試點(diǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，2005年正式出臺(tái)《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估的若干意見(jiàn)》（教高[2005]4號(hào)），以省為單位組織專家組分期分批對(duì)全部高職院校開(kāi)展評(píng)估，評(píng)估結(jié)果，除僅有幾所遭遇黃牌不增加招生計(jì)劃外，幾乎全部通過(guò)，更有甚者有些省評(píng)估優(yōu)秀學(xué)校達(dá)到70%以上。評(píng)估未能發(fā)揮“優(yōu)勝劣汰”的制度機(jī)制作用，成為被社會(huì)嘲弄的教育行政部門(mén)認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)的鬧劇。二是主持評(píng)估的專家組成員幾乎都是由省教育主管部門(mén)指定、各高職院校領(lǐng)導(dǎo)組成，缺乏為社會(huì)認(rèn)同的遴選標(biāo)準(zhǔn)與公開(kāi)程序，這種幾乎就是當(dāng)事各方互相進(jìn)行的利益交換式評(píng)估怎么會(huì)有質(zhì)量？因而必然喪失公信力。三是各高職院校為了順利通過(guò)評(píng)估采取各種違規(guī)違紀(jì)手段，全校范圍的弄虛作假現(xiàn)象普遍，甚至要求學(xué)生參與造假，這種行為嚴(yán)重?fù)p害高職教育社會(huì)形象。四是教育部調(diào)整對(duì)高職院校辦學(xué)質(zhì)量的外部控制模式，出臺(tái)《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估方案》（教高〔2008〕5號(hào)），修改《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估指標(biāo)體系》，并建立《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)》[13]，力圖通過(guò)定期的評(píng)估加上常態(tài)化平臺(tái)數(shù)據(jù)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量工作過(guò)程的外部控制，但是由于沒(méi)有消除評(píng)估制度的根本缺陷，《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)》仍是關(guān)注高職院校辦學(xué)的硬件資源達(dá)標(biāo)狀態(tài)，引發(fā)高職院校數(shù)據(jù)造假新行為。五是整個(gè)指標(biāo)體系沒(méi)有對(duì)教育服務(wù)質(zhì)量及其績(jī)效進(jìn)行測(cè)量的有效方法與專業(yè)性指標(biāo)，外部控制的質(zhì)量管理模式?jīng)]能發(fā)揮有效作用。

（四）高職院校人才培養(yǎng)現(xiàn)行模式導(dǎo)致嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題

現(xiàn)行高職院校的人才培養(yǎng)模式，是沿襲傳統(tǒng)?？迫瞬排囵B(yǎng)的模式，傳統(tǒng)?？平逃怯?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下、教育資源嚴(yán)重匱乏時(shí)期的精英教育模式，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生三個(gè)核心要素質(zhì)量較高，這種精英培養(yǎng)的模式與專科類型特質(zhì)和資源特質(zhì)相適應(yīng)，因而保障人才培養(yǎng)的高質(zhì)量。但是?？茖哟蔚母呗毥逃且环N與普通專科高等教育完全不同的教育類型，“高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個(gè)類型”[14]，這種類型特質(zhì)沒(méi)有被全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)。首先現(xiàn)行的基于高等教育?？迫瞬排囵B(yǎng)模式的目標(biāo)是高等教育知識(shí)型質(zhì)量目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)課時(shí)規(guī)模、課程的知識(shí)體系特征、教師的學(xué)歷學(xué)位資格條件、教學(xué)實(shí)施的超規(guī)?；?、學(xué)校獨(dú)立實(shí)施人才培養(yǎng)過(guò)程，這決定高職院校的質(zhì)量目標(biāo)不是培養(yǎng)技能人才質(zhì)量目標(biāo)，其實(shí)是高等教育的?？颇繕?biāo)，目標(biāo)明顯錯(cuò)位。其次教育行政部門(mén)主導(dǎo)的高職教育管理體系的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)學(xué)校資源建設(shè)趨向理論化、學(xué)校辦學(xué)獨(dú)立化、發(fā)展目標(biāo)升格化、教師隊(duì)伍去實(shí)踐化，脫離行業(yè)企業(yè)支撐的職業(yè)教育校企結(jié)合、工學(xué)合作只能是空話，高職教育呈現(xiàn)越來(lái)越去職業(yè)化特征，高職教育類型的質(zhì)量特征幾乎不存在。三是高等職業(yè)教育的評(píng)價(jià)體系完全背離職業(yè)教育導(dǎo)向，“2004年版高職教育評(píng)估方案更像是本科教育評(píng)估方案的翻版。兩個(gè)評(píng)估方案的一級(jí)指標(biāo)，除了‘學(xué)風(fēng)外，其他幾乎完全相同。”[15]

（五）高職院校人才培養(yǎng)過(guò)程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系缺失

高職院校人才培養(yǎng)過(guò)程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是評(píng)價(jià)辦學(xué)績(jī)效的依據(jù)，是高職院校人才過(guò)程質(zhì)量控制與管理的指南，是判斷辦學(xué)成敗的唯一科學(xué)工具，也是高職院校資源配置的絕對(duì)依據(jù)。我們現(xiàn)行的高職院校教育教學(xué)及管理規(guī)范都是立足于高等教育的規(guī)范，完全置職業(yè)教育的種類特性于不顧。高等職業(yè)教育發(fā)展近20年，出臺(tái)了一些管理制度，但尚未建立起符合其本質(zhì)屬性、發(fā)揮管理作用的高職院校人才培養(yǎng)過(guò)程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。首先高職院校核心要素——高職教師應(yīng)該是有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)教師，甚至是不脫離實(shí)踐崗位的企業(yè)師傅，絕不能是學(xué)校到學(xué)校教育經(jīng)歷、經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)就上崗的偽雙師教師。其次教學(xué)過(guò)程中教師指導(dǎo)學(xué)生的技能培訓(xùn)規(guī)模應(yīng)以有效指導(dǎo)半徑為資源配置標(biāo)準(zhǔn)。第三學(xué)生的實(shí)訓(xùn)過(guò)程應(yīng)以操作總量、消耗材料和作品為考核依據(jù)。第四課程應(yīng)以主題產(chǎn)品為核心設(shè)計(jì)循序漸進(jìn)、過(guò)程控制的項(xiàng)目課程及相應(yīng)評(píng)價(jià)方式及標(biāo)準(zhǔn)。第五教學(xué)的環(huán)境條件應(yīng)以實(shí)際或模擬實(shí)際生產(chǎn)環(huán)境為主，要按照企業(yè)制度進(jìn)行日常行為管理規(guī)范與訓(xùn)練。第六應(yīng)減少文化基礎(chǔ)課，特別是低效的政治課，變升學(xué)導(dǎo)向的課程模式為就業(yè)導(dǎo)向的課程結(jié)構(gòu)與模式。與中國(guó)高等職業(yè)教育相對(duì)應(yīng)的兩年制的日本專門(mén)學(xué)校和美國(guó)社區(qū)學(xué)院就是這種人才培養(yǎng)模式和基于這種模式建立的人才培養(yǎng)質(zhì)量過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)體系，培養(yǎng)出社會(huì)滿意度高、世界競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的技能人才。據(jù)對(duì)日本東京自動(dòng)車大學(xué)校的調(diào)查，該校汽車專業(yè)的畢業(yè)生求職比為1∶11，一個(gè)學(xué)生可以有11個(gè)崗位選擇，且畢業(yè)能成為高收入、體面的藍(lán)領(lǐng)工人。

（六）高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量文化建設(shè)嚴(yán)重滯后

教育質(zhì)量，是百年大計(jì)，是關(guān)系到國(guó)家、民族、家庭和個(gè)人前途命運(yùn)的根本大事。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)落后、產(chǎn)品落后，根本原因是教育的落后，教育落后本質(zhì)上是教育質(zhì)量的差距。但是很遺憾的是，我國(guó)從立法機(jī)關(guān)、教育行政部門(mén)到高職院校領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)重缺乏教育質(zhì)量意識(shí)，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題本身的關(guān)注與研究也非常不足，質(zhì)量文化嚴(yán)重落后。表現(xiàn)在：一是沒(méi)有教育質(zhì)量立法。對(duì)缺陷產(chǎn)品造成的損害，各國(guó)多以產(chǎn)品責(zé)任法予以規(guī)范和調(diào)整，尤以美國(guó)和德國(guó)為代表。1993年2月22日中國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》，2000年7月、2009年8月兩次修正。但是這部法律所指的產(chǎn)品限定為“經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品”，明顯排除了作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的教育服務(wù)產(chǎn)品，也沒(méi)有人依據(jù)這一部唯一的質(zhì)量法律去規(guī)范和解決職業(yè)教育質(zhì)量問(wèn)題。二是我國(guó)政府教育行政部門(mén)在相關(guān)職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定上缺位，而德國(guó)和澳大利亞的職業(yè)教育課程標(biāo)準(zhǔn)都是由政府組織專家制定，這種缺位導(dǎo)致高職院校弱化了人才培養(yǎng)中的規(guī)則意識(shí)，培養(yǎng)過(guò)程隨意性非常嚴(yán)重。三是沒(méi)有建立起人才培養(yǎng)質(zhì)量的責(zé)任制度，沒(méi)有對(duì)質(zhì)量責(zé)任人的責(zé)任追究，質(zhì)量問(wèn)題被普遍視而不見(jiàn)。四是沒(méi)有建立人才培養(yǎng)質(zhì)量的國(guó)家獎(jiǎng)項(xiàng)，引導(dǎo)社會(huì)重視人才培養(yǎng)質(zhì)量。美國(guó)1987年設(shè)立波多里奇國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)，目的在于提供改進(jìn)績(jī)效的工具，樹(shù)立組織績(jī)效的標(biāo)桿，促進(jìn)教育機(jī)構(gòu)提高質(zhì)量，促進(jìn)相關(guān)組織分享有益的管理經(jīng)驗(yàn)，提升教育的整體質(zhì)量管理水平。評(píng)獎(jiǎng)的標(biāo)準(zhǔn)框架包括：領(lǐng)導(dǎo)（12%），戰(zhàn)略規(guī)劃（8.5%），學(xué)生、相關(guān)者和市場(chǎng)中心（8.5%），測(cè)量、分析和知識(shí)管理（9%），教師和員工中心（8.5%），過(guò)程管理（8.5%），學(xué)校績(jī)效結(jié)果（45%）七個(gè)方面，各州基本上都有仿照國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)而設(shè)立州一級(jí)的質(zhì)量獎(jiǎng)或績(jī)效獎(jiǎng)[16]。許多學(xué)校因?yàn)檗k學(xué)與人才培養(yǎng)質(zhì)量?jī)?yōu)秀獲獎(jiǎng)。一系列明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系引領(lǐng)美國(guó)各級(jí)各類學(xué)校建立良好的質(zhì)量文化。

三、供給側(cè)改革戰(zhàn)略推動(dòng)下高職院校質(zhì)量管理模式改革的對(duì)策思考

供給側(cè)改革戰(zhàn)略要求高職院校必須從對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和學(xué)生終身發(fā)展負(fù)責(zé)任的大局出發(fā)，主動(dòng)分析自身教育服務(wù)供給存在的質(zhì)量問(wèn)題，遵循全面質(zhì)量管理原則，建立人才培養(yǎng)質(zhì)量過(guò)程控制的新模式。國(guó)內(nèi)航海、民航類高職院校在這方面已經(jīng)因?yàn)閲?guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制執(zhí)行，通過(guò)質(zhì)量專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，建立起人才培養(yǎng)質(zhì)量的過(guò)程控制模式和第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)質(zhì)量外部監(jiān)控的有效模式，成為高職院校質(zhì)量管理模式改革的成功示范，也建立了高職院校管理標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際接軌的榜樣。這證明高職院校建立新型質(zhì)量管理模式是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和國(guó)際化發(fā)展的可行之路。具體可采取以下對(duì)策：

（一）牢固樹(shù)立高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量意識(shí)

如果說(shuō)產(chǎn)品質(zhì)量是生產(chǎn)企業(yè)的生命，人才培養(yǎng)質(zhì)量就是高職院校的生命，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，技術(shù)技能人才的全球就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，技術(shù)技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量決定著國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，牢固樹(shù)立高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量意識(shí)是提升高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的首要條件，也是建立高職教育全面質(zhì)量控制體系的前提條件。應(yīng)采取以下措施：

一是制定基于自身基礎(chǔ)條件和辦學(xué)類型特征的人才培養(yǎng)質(zhì)量管理戰(zhàn)略，把建立質(zhì)量控制與管理體系作為學(xué)校發(fā)展的核心戰(zhàn)略，優(yōu)先保障并實(shí)施。二是建立質(zhì)量評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上的資金投入與控制制度，建立專門(mén)的質(zhì)量管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證質(zhì)量管理體系的組織、人員和條件建設(shè)需要。三是建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的質(zhì)量管理工作體系，確立質(zhì)量管理的最高權(quán)威性，全面建立對(duì)教書(shū)育人、管理育人、服務(wù)育人的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與過(guò)程監(jiān)督。四是按照全面質(zhì)量管理原則與方法建立全覆蓋的質(zhì)量管理的制度體系，建立起全員、全程、全面的質(zhì)量管理制度實(shí)施體系。五是建立質(zhì)量管理與質(zhì)量控制的專門(mén)培訓(xùn)制度，提高領(lǐng)導(dǎo)及教師對(duì)高職教育質(zhì)量?jī)?nèi)涵全面正確的認(rèn)識(shí)與理解，牢固樹(shù)立對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量重要性的觀念意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

（二）全面提升高職院校的核心要素質(zhì)量

中國(guó)政府制定的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略改革的五大任務(wù)是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，對(duì)于高職院校來(lái)說(shuō)，最重要的是補(bǔ)足核心要素這個(gè)短板。主要包括以下方面：

一是建立專業(yè)化高職院校校長(zhǎng)隊(duì)伍。領(lǐng)導(dǎo)作用是全面質(zhì)量管理的重要原則，專業(yè)化校長(zhǎng)是高職院校質(zhì)量管理的最核心要素。必須將《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的“教育家辦學(xué)”“完善大學(xué)校長(zhǎng)選拔任用辦法”“造就一批教育家”[17]規(guī)劃目標(biāo)盡快落實(shí)為可操作的制度，遵循高職院校管理規(guī)律，“推進(jìn)政校分開(kāi)管辦分離”“探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。”[18]，遴選一批真正對(duì)高職教育充滿熱情、有較強(qiáng)專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的高職院校校長(zhǎng)。二是建立符合高職教育類型特點(diǎn)的專業(yè)化教師隊(duì)伍。必須建立專業(yè)化教師準(zhǔn)入制度，必須有3年以上企業(yè)技術(shù)技能工作經(jīng)驗(yàn)、有從事教書(shū)育人工作強(qiáng)烈意愿、學(xué)歷本科以上，按照日本和美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，30%-50%教師可由企業(yè)人員擔(dān)任，激勵(lì)與控制教師隊(duì)伍規(guī)模，也便于根據(jù)辦學(xué)需要及時(shí)調(diào)整。必須建立統(tǒng)一的教師勞動(dòng)用工制度，學(xué)校教師必須實(shí)現(xiàn)同工同酬同福利，提高教師人才培養(yǎng)質(zhì)量的意識(shí)與責(zé)任感。三是建立嚴(yán)格控制畢業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度。2009年美國(guó)高中的畢業(yè)率（初次）為76%，OECD國(guó)家高中的平均畢業(yè)率（初次）為82%；美國(guó)和OECD國(guó)家B類（3年以下）高等教育畢業(yè)率（初次）分別為11%和9%[19]。美國(guó)和OECD國(guó)家高等教育毛入學(xué)率非常高，但是對(duì)學(xué)生畢業(yè)控制非常嚴(yán)格，因此高等教育證書(shū)的世界認(rèn)可度非常高。這樣的畢業(yè)率與這類學(xué)生的學(xué)習(xí)能力與基礎(chǔ)是相吻合的，質(zhì)量評(píng)價(jià)是真實(shí)有效的。我國(guó)高職院校必須建立符合高職教育類型特征的過(guò)程控制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行，才能建立起中國(guó)高職教育良好的質(zhì)量形象。

（三）高職院校建立科學(xué)有效的質(zhì)量管理控制新模式

傳統(tǒng)的高職院校質(zhì)量管理模式必須做系統(tǒng)性重構(gòu)，必須適應(yīng)大眾化高等教育的現(xiàn)狀與新趨勢(shì)，主動(dòng)響應(yīng)國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革戰(zhàn)略，建立專業(yè)化、獨(dú)立性、國(guó)際化高職院校質(zhì)量管理的新模式。應(yīng)采取以下措施：

一是教育行政部門(mén)應(yīng)推動(dòng)建立專業(yè)化辦學(xué)評(píng)估制度，參照國(guó)際專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定中國(guó)高職院校質(zhì)量管理、認(rèn)證、評(píng)價(jià)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)建立一批獨(dú)立專業(yè)性第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，比如可以引進(jìn)質(zhì)量管理的專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，改變教育行政部門(mén)評(píng)估自說(shuō)自話及缺乏社會(huì)公信力的形象，建立有成效有信譽(yù)度的外部質(zhì)量控制機(jī)制。二是面向社會(huì)公開(kāi)遴選高職院校評(píng)估專家，公開(kāi)遴選標(biāo)準(zhǔn)，建立社會(huì)認(rèn)可的評(píng)估專家?guī)?，增?qiáng)高職院校質(zhì)量評(píng)價(jià)的專業(yè)能力與水準(zhǔn)，建立高職院校評(píng)估的公信力。三是嚴(yán)格評(píng)估的制度與紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)評(píng)估工作及專家組的監(jiān)督與教育，公開(kāi)評(píng)估方法與過(guò)程，從制度建設(shè)上防止腐敗。四是教育部應(yīng)建立專業(yè)化高職院校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估管理機(jī)構(gòu)，制定專業(yè)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，借鑒全面質(zhì)量管理方法和社會(huì)管理認(rèn)證專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，建立有效的外部控制質(zhì)量管理模式。五是借鑒日本專門(mén)學(xué)校和美國(guó)社區(qū)學(xué)院的質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方式，加強(qiáng)與國(guó)外評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的交流與合作，逐漸建立與國(guó)際接軌的高職院校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高高職教育的國(guó)際認(rèn)同度，為推動(dòng)高職教育的國(guó)際化發(fā)展創(chuàng)造良好基礎(chǔ)與環(huán)境。六是分類推進(jìn)不同類別高職院校引進(jìn)國(guó)際教育認(rèn)證項(xiàng)目及質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，比如現(xiàn)在國(guó)內(nèi)航海類高職院校已經(jīng)全面推行依據(jù)馬尼拉公約進(jìn)行的航海教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量認(rèn)證和全面質(zhì)量管理體系的質(zhì)量認(rèn)證，為中國(guó)培養(yǎng)的海員進(jìn)入人才嚴(yán)重供給不足的國(guó)際海員就業(yè)市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。

（四）高職院校改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)現(xiàn)行模式

我國(guó)高職教育快速發(fā)展的近二十年實(shí)踐證明：模仿與沿襲精英高等教育的?？平逃瞬排囵B(yǎng)模式，根本無(wú)法培養(yǎng)出滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，現(xiàn)行的辦學(xué)模式已經(jīng)成為改革人才培養(yǎng)模式的障礙。必須遵循高等職業(yè)教育規(guī)律，借鑒國(guó)際高等職業(yè)教育先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根本改革辦學(xué)模式及現(xiàn)行人才培養(yǎng)模式。應(yīng)采取以下措施：

一是要準(zhǔn)確理解高等職業(yè)教育類型特質(zhì)，科學(xué)認(rèn)識(shí)高等職業(yè)教育的基本規(guī)律，根本改變基于高等?？频默F(xiàn)行人才培養(yǎng)模式。二是高職院校遴選有較豐富教學(xué)、管理與課程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的專家型教師，建立課程建設(shè)的專家型團(tuán)隊(duì)，研究全面改革課程體系、課程模式和管理評(píng)價(jià)模式，減少理論課程課時(shí)總數(shù)。三是全面推進(jìn)辦學(xué)體制改革，大力發(fā)展混合所有制學(xué)院，讓企業(yè)成為高等職業(yè)教育的辦學(xué)主體，將企業(yè)設(shè)備資源、人力資源、項(xiàng)目資源、就業(yè)資源引入高職院校，緊緊圍繞行業(yè)企業(yè)需要培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才，創(chuàng)造培養(yǎng)過(guò)程工學(xué)交替的實(shí)施條件。四是建立嚴(yán)格控制的學(xué)業(yè)成績(jī)質(zhì)量評(píng)價(jià)模式，實(shí)事求是，建立與學(xué)分制相適應(yīng)的高職院校教育教學(xué)管理體制，服務(wù)學(xué)生的學(xué)習(xí)與終身職業(yè)發(fā)展。五是推行半工半讀教育管理模式，遵循“做中學(xué)”的職業(yè)教育原則，使學(xué)生在學(xué)習(xí)與應(yīng)用的交互變換中提升職業(yè)素養(yǎng)、明確自己的職業(yè)方向。六是在某些專業(yè)領(lǐng)域直接引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)人才培養(yǎng)模式，比如在汕頭大學(xué)顧佩華校長(zhǎng)率先引進(jìn)國(guó)際CDIO工程教育模式后，教育部已經(jīng)從2009年開(kāi)始組織部分本科院校開(kāi)展基于CDIO工程教育模式的工程人才培養(yǎng)模式改革，一些條件較好的工科類高職院校或高職院校中的工科類專業(yè)完全可以開(kāi)展這種教育模式改革，并通過(guò)相關(guān)認(rèn)證。

（五）建立高職院校人才培養(yǎng)過(guò)程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

建立可比、互認(rèn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是世界高等教育發(fā)展的趨勢(shì)。1999年6月19日30個(gè)歐洲國(guó)家和地區(qū)簽署《波倫亞宣言》，宣布要建立可比的學(xué)位系統(tǒng)、統(tǒng)一的學(xué)分系統(tǒng)和可比的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)[21]。世界上發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀醵疾怀姓J(rèn)中國(guó)高等職業(yè)教育文憑，中國(guó)高職院校幾乎無(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家高校建立學(xué)分互認(rèn)，中國(guó)高職學(xué)生獲得的各類職業(yè)資格幾乎不能成為進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)條件。為什么？根本原因是中國(guó)沒(méi)有建立被世界認(rèn)可的高職院校人才培養(yǎng)過(guò)程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，這一問(wèn)題必須盡快解決。

首先是建立高職院校最重要的核心要素教師的質(zhì)量準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)《職業(yè)教育法》20條第3款規(guī)定：只有品行條件和專業(yè)條件合格的人，才能被委任為企業(yè)培訓(xùn)師傅，并規(guī)定8項(xiàng)具體條件[22]。這已經(jīng)被世界公認(rèn)為是職業(yè)院校教師的科學(xué)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，我們可以據(jù)此制定中國(guó)高職院校的教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。其次根據(jù)每一項(xiàng)技術(shù)技能訓(xùn)練的特殊要求，建立各項(xiàng)技能的實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，必須遵循教學(xué)過(guò)程中教師指導(dǎo)學(xué)生以有效指導(dǎo)半徑為資源配置依據(jù)，確保學(xué)生實(shí)訓(xùn)的數(shù)量與頻次需要。第三建立以操作總量、消耗材料和作品為依據(jù)的考核評(píng)價(jià)制度，確保學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能得到實(shí)際的訓(xùn)練與提升。第四建立以主題產(chǎn)品為核心設(shè)計(jì)循序漸進(jìn)的項(xiàng)目制課程及相應(yīng)評(píng)價(jià)方式及標(biāo)準(zhǔn)。第五遵循工學(xué)結(jié)合工學(xué)交替的人才培養(yǎng)規(guī)律，創(chuàng)造更多實(shí)際生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)與技能應(yīng)用環(huán)境，引企業(yè)進(jìn)入校園，按照企業(yè)真實(shí)管理制度進(jìn)行日常行為管理規(guī)范與訓(xùn)練。第六逐步精簡(jiǎn)通識(shí)類、思政類課程的總課時(shí)數(shù)，課程與實(shí)踐崗位或主題產(chǎn)品緊密銜接，改變普遍的升學(xué)傾向，建立就業(yè)導(dǎo)向的課程類型模式和教學(xué)模式?？筛鶕?jù)學(xué)生意愿和專業(yè)崗位實(shí)際需要，逐步分化出就業(yè)導(dǎo)向和升學(xué)導(dǎo)向的兩種高職教育，借鑒美國(guó)社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)模式經(jīng)驗(yàn)，將高職院校的模糊導(dǎo)向明確為就業(yè)導(dǎo)向?yàn)橹?，同時(shí)具有升學(xué)職能，學(xué)制也可以分成二年制、三年制兩種，建立與國(guó)際接軌的高等職業(yè)教育學(xué)制體系。

（六）大力加強(qiáng)高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量文化建設(shè)

高職院校領(lǐng)導(dǎo)與教師要明確自己的產(chǎn)業(yè)屬性是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在世界貿(mào)易組織文件中明確規(guī)定為服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。每一位教師都必須樹(shù)立客戶第一的質(zhì)量文化觀念，樹(shù)立質(zhì)量是教育服務(wù)生命的價(jià)值觀。作為組織實(shí)施高職教育的高職院校，必須主動(dòng)自覺(jué)加強(qiáng)人才培養(yǎng)質(zhì)量文化的軟實(shí)力建設(shè)：一是加強(qiáng)學(xué)校專門(mén)化質(zhì)量管理制度體系的建設(shè)，形成強(qiáng)大的質(zhì)量管理制度文化壓力與動(dòng)力，擴(kuò)大質(zhì)量工作的影響力。二是建立以人才培養(yǎng)質(zhì)量為導(dǎo)向的考核制度設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)機(jī)制，樹(shù)立質(zhì)量建設(shè)工作的先進(jìn)單位和個(gè)人典型并予以表彰，制度性交流質(zhì)量工作動(dòng)態(tài)和經(jīng)驗(yàn)。三是建立起人才培養(yǎng)質(zhì)量的終身責(zé)任制度，特別是要建立起項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任制度，按照全面質(zhì)量管理方法建立崗位責(zé)任文件，文件向師生公開(kāi)，增加質(zhì)量管理的透明機(jī)制，強(qiáng)化教師嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量過(guò)程控制制度的主動(dòng)責(zé)任。四是建立質(zhì)量問(wèn)責(zé)制度，將人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)的結(jié)果與校長(zhǎng)的遴選和學(xué)校經(jīng)費(fèi)相聯(lián)系，這方面美國(guó)田納西州的問(wèn)責(zé)績(jī)效指標(biāo)可供我們參考[23]。五是國(guó)家以及各省教育行政部門(mén)應(yīng)建立高職院校管理質(zhì)量?jī)?yōu)秀獎(jiǎng)評(píng)選制度，通過(guò)樹(shù)立高職院校的質(zhì)量管理標(biāo)桿引領(lǐng)高職院校的質(zhì)量文化建設(shè)，同時(shí)也便于更好落實(shí)與執(zhí)行高職院校管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

育人大計(jì)質(zhì)量第一。高職院校的學(xué)生將是未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，某種程度上決定著中國(guó)未來(lái)的前途與命運(yùn)。高職院校供給側(cè)改革將帶來(lái)整個(gè)高職院校辦學(xué)管理系統(tǒng)的根本性變革，改革將帶來(lái)強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力，也將會(huì)遇到很大的阻力。但是，高職院校培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的使命任重道遠(yuǎn)，必須建立全員全程全面的質(zhì)量管理體系，建立有成效的質(zhì)量管理新模式將成為高職院校必然的自主選擇。

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責(zé)任編輯 韓云鵬