摘 要 近日，一對(duì)“夫妻”持虛假的結(jié)婚證到公證處申請(qǐng)辦理委托書(shū)公證，委托他人去銀行辦理購(gòu)房貸款手續(xù)，公證處經(jīng)與婚姻登記處核實(shí)，當(dāng)事人所持結(jié)婚證為虛假的，公證員無(wú)奈地將該當(dāng)事人加入公證黑名單，以便“警示”同行。近些年，因當(dāng)事人提供虛假的證明材料導(dǎo)致公證處出具錯(cuò)誤公證書(shū)的案件不斷增加，這不僅損害了公證的社會(huì)公信力，也造成公證相對(duì)人利益的損失。因此本文將著重從健全公證證明標(biāo)準(zhǔn)、完善公證證據(jù)規(guī)則及提高公證員的業(yè)務(wù)能力三個(gè)方面入手，探討如何在公證業(yè)務(wù)中識(shí)別虛假證明，保證公證書(shū)的真實(shí)性。

關(guān)鍵詞 虛假證明 公證賠償責(zé)任 過(guò)錯(cuò) 證明標(biāo)準(zhǔn) 證據(jù)規(guī)則

作者簡(jiǎn)介：賀荔，山東省煙臺(tái)市牟平公證處。

中圖分類號(hào)：D926.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.222

因當(dāng)事人提供虛假證明導(dǎo)致公證書(shū)錯(cuò)誤，公證處承擔(dān)賠償責(zé)任的案例已不新鮮，在社會(huì)上也引起廣泛的討論。在惡意騙取公證書(shū)的申請(qǐng)人下落不明，無(wú)法追究其責(zé)任時(shí)，法院出于保護(hù)受害人、善意第三人利益，根據(jù)公證員的過(guò)錯(cuò)程度判決公證處承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，媒體也傾向于將責(zé)任推向公證處，一時(shí)間將公證處推向輿論的風(fēng)口浪尖，而提供虛假證明的當(dāng)事人卻逃之夭夭。公證處及公證行業(yè)的形象受到負(fù)面影響，無(wú)形中加大了公證員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與壓力。

一、虛假證明泛濫的原因分析

公證虛假證明是指公證申請(qǐng)人在辦理公證過(guò)程中，為了達(dá)到自己的目的，故意制造或者提供虛假的證明材料，意圖欺騙公證處，騙取公證書(shū)。大部分公證員都表示，在執(zhí)業(yè)過(guò)程中經(jīng)常遇到當(dāng)事人或申請(qǐng)人提供虛假證明的情況。鑒于現(xiàn)存的法律體制不健全，當(dāng)事人肆意提供虛假證明，騙取公證書(shū)時(shí)，當(dāng)事人的惡意行為不能受到有效的制裁，出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的。

（一）社會(huì)誠(chéng)信體系不健全

我國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，以前單純的追求經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，而忽視了對(duì)整個(gè)社會(huì)信用體系建構(gòu)，有關(guān)部門、單位故意伙同當(dāng)事人出具虛假證明。

（二）社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)

比如戶籍所在地與經(jīng)常居住地不一致，出具證明的單位不一定了解情況，也給虛假證明提供了可趁之機(jī)。

（三）部門之間的配合力度不夠

民政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范（無(wú)）婚姻登記記錄證明相關(guān)工作的通知》（民函〔2015〕266號(hào)）的規(guī)定，除辦理赴臺(tái)灣地區(qū)和9個(gè)國(guó)家（即哈薩克斯坦、芬蘭、奧地利、荷蘭、德國(guó)、阿根廷、烏拉圭、墨西哥、波蘭）的公證事項(xiàng)仍可繼續(xù)出具證明外，婚姻登記機(jī)關(guān)不再向任何部門和個(gè)人出具（無(wú)）婚姻登記記錄證明。2016年公安部也出臺(tái)了不予出具的18種證明，其中涉及公證的證明有：生存證明、死亡證明、親屬關(guān)系證明、違法犯罪記錄證明。由于公安、民政等關(guān)系百姓切身事務(wù)的部門不能實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，相關(guān)公證又需要上述部門提供相應(yīng)的證明，這就為當(dāng)事人造假提供借口。

（四）公證法律體系不健全

《中華人民共和國(guó)公證法》2006年3月才正式實(shí)施，在我國(guó)的發(fā)展歷程較短，公證事業(yè)的春天來(lái)得有點(diǎn)晚，且很多公證事項(xiàng)已經(jīng)突破原來(lái)的形式公證，涉及對(duì)事實(shí)的認(rèn)定，責(zé)任加大了，但公證相關(guān)操作規(guī)范不完備不健全，過(guò)于原則化，導(dǎo)致公證員在辦理公證時(shí)缺乏具體的事實(shí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，主要依靠個(gè)人的感覺(jué)、經(jīng)驗(yàn)，“摸石頭過(guò)河”，難免失足。

（五）缺乏有力的懲戒措施

《公證法》第四十四條規(guī)定，當(dāng)事人以及其他個(gè)人或者組織有下列行為之一，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）提供虛假證明材料，騙取公證書(shū)的；（二）利用虛假公證書(shū)從事欺詐活動(dòng)的。該條文的規(guī)定過(guò)于原則化、形式化，缺乏實(shí)際的操作性，實(shí)踐中針對(duì)提供虛假證明材料的當(dāng)事人，公證員無(wú)權(quán)采取任何的處罰措施，最多是拒絕辦理公證，但是這樣并不能制止造假行為的繼續(xù)發(fā)生。目前各行業(yè)對(duì)于誠(chéng)信缺失行為都采取了一些行之有效的措施，如法院公開(kāi)“老賴”名單，這些人員名單一旦被公開(kāi)，就會(huì)限制他們的出行、住宿、銀行信用等，這會(huì)起到一定的威懾力。而公證法規(guī)定提供虛假證明材料需要承擔(dān)民事責(zé)任，但是這種責(zé)任的承擔(dān)需要給他人造成實(shí)際的損失，但是被公證處識(shí)破的這些造假行為還未實(shí)際造成損失，所以不存在責(zé)任的承擔(dān)問(wèn)題，公證處只能拒絕辦理公證。

二、實(shí)踐中幾種常見(jiàn)的虛假證明

筆者從事公證行業(yè)二十余年，在公證實(shí)踐中經(jīng)常遇到各式各樣的虛假證明，隨著現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，而且有愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。老公證員都練出了一副“火眼金睛”，筆者認(rèn)為虛假證明材料主要有以下幾種：

（一）假證書(shū)

假證書(shū)也是最常見(jiàn)的一種，如結(jié)婚證、畢業(yè)證、學(xué)位證、身份證、產(chǎn)權(quán)證。大街小巷隨處可見(jiàn)的辦假證廣告，為當(dāng)事人提供了便利。這些假證書(shū)的造假程度之高，以至于普通人以非專業(yè)的知識(shí)是很難辨認(rèn)出真假。但是公證員作為法律職業(yè)人，還是需要掌握一定的專業(yè)辨別技能，實(shí)踐中重點(diǎn)是審查證書(shū)要素是否缺失、證書(shū)格式是否準(zhǔn)確，必要時(shí)還需要親自向相關(guān)部門核實(shí)。

（二）假證明

公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)。公證處是依據(jù)當(dāng)事人提供的證明材料出具公證書(shū)，在一些類型復(fù)雜的公證中，如繼承權(quán)公證，被當(dāng)事人稱之為“奇葩”的證明的確是公證所必不可少的。有些當(dāng)事人嫌麻煩，故意偽造出具證明單位的公章，隨意開(kāi)具公證所需要的任何證明，企圖騙取公證書(shū)。并且有些單位公章管理混亂，對(duì)出具的證明不經(jīng)核實(shí)就蓋章予以認(rèn)定，或者蓋章人與當(dāng)事人存在親屬關(guān)系或某種利益關(guān)系，對(duì)于不符合事實(shí)的證明，礙于臉面，隨意蓋章證明。面對(duì)這類型的假證明，公證員首先要有關(guān)于公章的構(gòu)成及使用的一些常識(shí)，再者重要證明一定要向出具單位核實(shí)。

（三）假證明人

某些類型的公證需要公證員向了解情況的知情人進(jìn)行核實(shí)，比如近親屬或鄰居、朋友，當(dāng)事人為達(dá)到隱瞞欺騙的目的，提前告知證明人，公證員需要詢問(wèn)的內(nèi)容，企圖蒙混過(guò)關(guān)。這就需要公證員掌握一定的詢問(wèn)技巧，必要情況下單獨(dú)詢問(wèn)證明人，千方百計(jì)的識(shí)破當(dāng)事人的“詭計(jì)”，進(jìn)而提高證人證言的真實(shí)性、可靠性。

公證實(shí)踐中，有些當(dāng)事人往往利用現(xiàn)有法律或公證體制的漏洞，鉆法律的空子，甚至利用公證達(dá)到非法的目的，這在社會(huì)上產(chǎn)生很大的負(fù)面影響，首先嚴(yán)重侵犯了公證相對(duì)人的合法利益；其次它會(huì)破壞公證行業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)的公信力，激化社會(huì)矛盾，擾亂社會(huì)秩序；再者還會(huì)造成公證資源的浪費(fèi)，虛假證明材料的出現(xiàn)嚴(yán)重影響公證誠(chéng)信和公證質(zhì)量，浪費(fèi)公證員的時(shí)間、智力和體力，這樣不可避免的拖延了其他公證當(dāng)事人的出證時(shí)間。

三、防范虛假證明的途徑與對(duì)策

公證本就是證明民事法律行為、相關(guān)事實(shí)與文書(shū)真實(shí)性與合法性的過(guò)程，真實(shí)性就是公證行業(yè)的生命。虛假證明表現(xiàn)形式多樣，都嚴(yán)重影響公證質(zhì)量和公證公信力，因此我們應(yīng)積極尋求解決途徑，嚴(yán)守公證的生命線，確保公證能在新時(shí)期擔(dān)負(fù)起預(yù)防糾紛、維護(hù)交易安全與社會(huì)誠(chéng)信的重任。筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面著手：

（一）健全公證證明標(biāo)準(zhǔn)

證明標(biāo)準(zhǔn)即按照法律規(guī)定認(rèn)定一定的事實(shí)或者形成一定的訴訟關(guān)系對(duì)訴訟證明所要求達(dá)到的程度或者標(biāo)準(zhǔn)。這是訴訟法領(lǐng)域的概念。雖然公證不解決糾紛，但對(duì)擬公證事項(xiàng)的真實(shí)性的審查也需要依靠對(duì)證明材料的分析與判斷，完善的證明標(biāo)準(zhǔn)可以為公證員審查證明材料時(shí)提供依據(jù)；若日后發(fā)生糾紛，認(rèn)定公證員在辦證時(shí)是否存在過(guò)錯(cuò)也需要客觀的標(biāo)準(zhǔn)。公證需要建立自己的證明標(biāo)準(zhǔn)，近些年公證理論界對(duì)此也頗有研究。證明標(biāo)準(zhǔn)首先是證明度問(wèn)題，即達(dá)到何種證明程度才算是達(dá)到法律要求的真實(shí)程度。證明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與公證書(shū)的證明力相適應(yīng)。有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)公證事項(xiàng)的不同，采用不同的證明標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于形式審查，公證員只要確認(rèn)公證內(nèi)容符合法律規(guī)定的形式要件，而在實(shí)質(zhì)性審查中，則要求適用高于民事訴訟中優(yōu)勢(shì)蓋然性的證明標(biāo)準(zhǔn)，公證員應(yīng)根據(jù)不同公證的事項(xiàng)，采用滿足公證證明力的證明標(biāo)準(zhǔn)審核證明材料的真實(shí)性，既保證公證的真實(shí)性，又節(jié)約公證成本。

（二）完善公證證據(jù)規(guī)則

當(dāng)前，雖然《公證程序規(guī)則》及具體公證業(yè)務(wù)程序細(xì)則對(duì)擬公證事項(xiàng)當(dāng)事人需要提供的材料有規(guī)定，但過(guò)于籠統(tǒng)，比如《辦理繼承公證的指導(dǎo)意見(jiàn)》第三條規(guī)定“當(dāng)事人申請(qǐng)辦理繼承公證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：被繼承人的死亡證明；全部法定繼承人的基本情況及與被繼承人的親屬關(guān)系證明，但對(duì)于該由哪些部門出具證明，對(duì)于不同部門出具的證明材料證明力如何認(rèn)定，這些操作性的指導(dǎo)意見(jiàn)卻缺乏明確規(guī)定。“細(xì)節(jié)決定成敗”，真實(shí)性就是建立在對(duì)證明材料的分析與認(rèn)定上，現(xiàn)實(shí)中這些依然是依靠公證員的感覺(jué)與經(jīng)驗(yàn)，有很大的“自由裁量權(quán)”，相應(yīng)的，追究公證賠償責(zé)任時(shí)法律也有很大的“自由裁量權(quán)”。因此有必要借鑒民事訴訟證據(jù)規(guī)則的相關(guān)規(guī)定，完善公證證據(jù)規(guī)則，讓公證員在辦理公證時(shí)有據(jù)可依。

（三）提高公證員業(yè)務(wù)能力

標(biāo)準(zhǔn)也好，規(guī)則也好，歸根到底是由公證員操作的，為提高公證質(zhì)量，應(yīng)切實(shí)提高公證員去假存真、辨別真?zhèn)蔚哪芰ΑＲ环矫?，公證員協(xié)會(huì)及公證主管部門應(yīng)積極組織專業(yè)培訓(xùn)，側(cè)重于防范公證風(fēng)險(xiǎn)，為公證員提供切實(shí)可操作性的措施。另一方面，公證員也應(yīng)該加強(qiáng)法律理論學(xué)習(xí)，不僅限于公證相關(guān)法律，還包括民事基本理論及民事證據(jù)相關(guān)理論，關(guān)注公證賠償相關(guān)案例，根據(jù)失敗總結(jié)教訓(xùn)，避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。辦理業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)對(duì)不同證明材料，根據(jù)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)與常識(shí)，審查各項(xiàng)證明材料的形式與內(nèi)容，做到對(duì)同一事項(xiàng)不同證明材料能夠互相印證；及時(shí)發(fā)現(xiàn)證明材料的疑點(diǎn)，對(duì)疑點(diǎn)有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)查，并注意保留調(diào)查核實(shí)的證據(jù)，如向出具證明的單位進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，應(yīng)出具符合形式規(guī)定的調(diào)查筆錄，留存于檔案中，用以證明公證員已盡核實(shí)義務(wù)。

（四）建立網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信檔案并定期公布“黑名單”

規(guī)范管理、制度先行。要最大程度的杜絕虛假證明公證，需要有行之有效的規(guī)章制度作保障。目前，對(duì)于提供虛假證明材料進(jìn)行公證，各地方、各公證處做法不一。有的僅是在本公證處內(nèi)部知曉，有的是由市公證協(xié)會(huì)或省公證協(xié)會(huì)牽頭，在市公證協(xié)會(huì)或省公證協(xié)會(huì)網(wǎng)站上公布本市或本省范圍內(nèi)的“黑名單”。因此，筆者建議以“中國(guó)公證網(wǎng)”為平臺(tái)，在全國(guó)范圍建立和完善“公證當(dāng)事人誠(chéng)信檔案”，各地公證處隨時(shí)上報(bào)在辦理公證過(guò)程中遇到提供虛假證明材料的當(dāng)事人并進(jìn)行分門別類，為公證員查詢提供便利。

對(duì)于公證中的虛假證明問(wèn)題，公證機(jī)構(gòu)及其公證員必須保持高度的警惕性，這既需要公證法律制度的完善，也需要公證員以謹(jǐn)慎的態(tài)度、過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力去應(yīng)對(duì)，保證公證書(shū)的真實(shí)性，才能守住公證的生命線，保證公證起到預(yù)防糾紛、維護(hù)交易穩(wěn)定的作用。

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