羅順霞

摘要：現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不斷完善且行政事業(yè)性收費(fèi)改革逐漸深入，完善行政事業(yè)性收費(fèi)管理制度就愈發(fā)重要。截至目前為止，各地區(qū)取消或減免一大批本地區(qū)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，清理規(guī)范收費(fèi)取得顯著成果。但隨著改革逐漸深入，一些制度性、體制性方面的問題逐漸暴露出現(xiàn)。本文中筆者以行政事業(yè)性收費(fèi)為切入點(diǎn)，探討供給側(cè)改革下如何做好行政事業(yè)性收費(fèi)管理工作，并給出一些針對(duì)性的完善措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)性收費(fèi)；供給側(cè)改革；建議措施

現(xiàn)階段隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，當(dāng)務(wù)之急就是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。目前我國經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界前列、經(jīng)濟(jì)體系相對(duì)復(fù)雜，傳統(tǒng)的政府主動(dòng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式暴露出一些弊端，不能滿足新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。在這樣背景下國家推出供給側(cè)改革措施，其中主要的構(gòu)成部分就是收費(fèi)清理，目前為止已取得顯著成績，但也存在一些繼續(xù)解決的現(xiàn)實(shí)問題。

一、行政事業(yè)性收費(fèi)概述

行政事業(yè)性收費(fèi)取之于管理與服務(wù)，最終也用于管理與服務(wù)，一定程度上解決國家財(cái)力不足的問題，提供社會(huì)和服務(wù)所需的經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化社會(huì)管理、改善與優(yōu)化服務(wù)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。行政事業(yè)性收費(fèi)的實(shí)施，會(huì)轉(zhuǎn)移收益并將參與國民收入的再分配，進(jìn)而有效解決社會(huì)分配不公的問題，維持社會(huì)穩(wěn)定。隨著供給側(cè)改革進(jìn)一步深化，行政事業(yè)性收費(fèi)改革暴露出一下問題：（1）公共資源交易制度不健全?，F(xiàn)在收費(fèi)體系中國有資產(chǎn)（資源）轉(zhuǎn)讓、出租、變賣形成的收費(fèi)本質(zhì)上就是市場(chǎng)交易行為。雖說各地政府已建立相應(yīng)制度規(guī)范交易行為，但公共資源交通中依舊存在很多不法行為，造成國有資源大量流失；（2）財(cái)政管理制度不全。我國現(xiàn)行體制下收費(fèi)收入都屬于財(cái)政收入的一部分，但依舊沒有落實(shí)下來，財(cái)政管理制度落后。首先“收支用管”一體，財(cái)政存在嚴(yán)重的部門化，國家財(cái)政難以全面統(tǒng)籌。其次部分收費(fèi)項(xiàng)目游離于財(cái)政管理之外，典型的比如各類國有資產(chǎn)收益等。最后未能全面貫徹“收支兩條線”管理，部門收費(fèi)總額與當(dāng)年所獲預(yù)算配額間存在或多或少的聯(lián)系。這也是財(cái)政部門不能狠心清理收費(fèi)、執(zhí)收部門不能停止收費(fèi)的主要原因。

二、“供給側(cè)”改革下深化行政事業(yè)性收費(fèi)的措施

（一）進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)體制

在滿足改革需求的同時(shí)要遵守收費(fèi)管理運(yùn)行的規(guī)律，整個(gè)過程中收費(fèi)項(xiàng)目的確定與職能標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格部門承擔(dān)，而財(cái)政部門則主要承擔(dān)收費(fèi)資金收入的使用與管理職能。行政事業(yè)性收費(fèi)主要為收費(fèi)行為的管理表現(xiàn)，定價(jià)部門主要承擔(dān)著判斷收費(fèi)項(xiàng)目是否有必要、依據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)及監(jiān)督管理收費(fèi)執(zhí)行情況；同時(shí)還要從體制層面著手，避免一些因?yàn)閲邑?cái)政撥款不足產(chǎn)生的收費(fèi)項(xiàng)目，將服務(wù)及接受服務(wù)雙方構(gòu)成的權(quán)利義務(wù)作為收費(fèi)的主要依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)：國家財(cái)政需要為行政機(jī)關(guān)開展公共服務(wù)提供一定經(jīng)費(fèi)；而行政機(jī)關(guān)提供非公共服務(wù)時(shí)則需要從接受服務(wù)的群體中收取一定費(fèi)用。此時(shí)，物價(jià)部門需要嚴(yán)格管理與監(jiān)督此收費(fèi)行為，確保收費(fèi)行為的合法性。此外財(cái)政部門還要嚴(yán)格管理收費(fèi)資金，嚴(yán)格控制資金流向與使用情況。為提高管理效率，需要全面執(zhí)行定價(jià)管理與資金管理這種相互制約與監(jiān)督的約束機(jī)制，確保資金使用的合理性。

（二）進(jìn)一步更新收費(fèi)理念

諸如“社會(huì)可承受”、“財(cái)政困難”等流傳三十多年的行政性收費(fèi)利用已經(jīng)不存在了，現(xiàn)在主要的收費(fèi)理由是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、營造良好商業(yè)環(huán)境及擴(kuò)大開放程度等，這都需要政府建立一個(gè)規(guī)范且運(yùn)行良好的行政管理機(jī)構(gòu)，深化收費(fèi)清理改革時(shí)要結(jié)合行政審批制度改革進(jìn)行：整個(gè)過程中樹立“不收費(fèi)才是正常”的改革理念，明確稅收是政府提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品時(shí)收取的必須費(fèi)用，政府行政機(jī)關(guān)在履行自身職責(zé)時(shí)如果沒有特殊情況存在，則不應(yīng)該收取其他額外費(fèi)用；全面推行行政審批制度改革力度，有效消除各類滋生收費(fèi)的制度性問題。我國目前行政收費(fèi)項(xiàng)目多、分散且混亂的主要原因就是行政審批環(huán)節(jié)過度，通過推行行政審批制度改革從源頭上消除收費(fèi)產(chǎn)生；在此基礎(chǔ)上推行“行政零收費(fèi)”模式。各地政府與行政部分清理行政性收費(fèi)時(shí)，可以借鑒北上廣等發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，全面取消政府提供公共服務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目；取消公共服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目后會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的資金缺口，政府應(yīng)該合理安排財(cái)政預(yù)算解決此缺口，大幅度提高公眾對(duì)政府公共服務(wù)的滿意度。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查力度

控制費(fèi)款流失、強(qiáng)化收費(fèi)資金管理及建立綜合財(cái)政的前提就是建立健全收費(fèi)執(zhí)法監(jiān)督體制，這樣可以有效遏制腐敗現(xiàn)象與行業(yè)不正之風(fēng)。行政事業(yè)性收費(fèi)改革過程中要強(qiáng)化收費(fèi)規(guī)范化工作，建立健全征管體系，通過狠抓收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)票據(jù)等方式實(shí)現(xiàn)收費(fèi)的統(tǒng)一性的管理，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況逐步完善規(guī)章制度。以此為基礎(chǔ)，不斷健全相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)收費(fèi)法制化進(jìn)程。此外還要建立多層次收費(fèi)執(zhí)法監(jiān)督體系，結(jié)合日常檢查與不定期抽查等形式，實(shí)現(xiàn)依法管理，有效遏制資金流失與亂收費(fèi)等問題，加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理，為實(shí)現(xiàn)綜合財(cái)政奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

總而言之，“供給側(cè)”改革模式下深化行政事業(yè)性收費(fèi)改革，需要解決實(shí)際體制與制度中存在的問題。從根源上分析收費(fèi)問題產(chǎn)生的原因，分類清理收費(fèi)體系，健全各項(xiàng)收費(fèi)管理制度成為急需解決的現(xiàn)實(shí)問題。短期內(nèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低民眾壓力，長期有主意提高國家治理能力與體系，實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”構(gòu)建和諧社會(huì)，完成中華民族復(fù)興的偉大使命。

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（作者單位：繁昌縣非稅收入征收管理局）