胡曉凌

摘 要：當今建筑施工人員有別于老一代建筑施工人員的顯著特征是文化程度相對較高、對生活和就業(yè)的期望值較高、市民化意愿較強。這一特征決定了建筑施工人員職業(yè)技能必須得到提升，不能僅僅停留在建筑施工人員的職業(yè)技能基礎上，必須順應產業(yè)結構升級和新型城鎮(zhèn)化的要求，從權利享有、資金投入、過程監(jiān)管、事后評估等全方位構建建筑施工人員職業(yè)技能提升機制，確保職業(yè)技能培訓質量，促進就業(yè)質量穩(wěn)步提高。

關鍵詞：建筑施工人員；職業(yè)技能；提升

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.03.089

1 建筑施工人員的特征分析

當今建筑施工人員成長環(huán)境不同、人生閱歷不同、價值追求不同，表現(xiàn)出有別于過去建筑施工人員的特征和訴求，凸顯在以下方面：

1.1 成長環(huán)境優(yōu)越，鄉(xiāng)土情結弱化

當今建筑施工人員出生在改革開放的年代，農村生活條件較之父輩有很大改善，且多半又是獨生子女，在幾代人的呵護下長大，有的隨父輩在城市出生成長，有的放下書包就進城務工，用李克強總理的話說，現(xiàn)在的當今建筑施工人員，手不能提籃、肩不能挑擔，基本上沒有從事過農業(yè)生產，農村維系他們的僅是親情和土地。

1.2 文化層次提升，就業(yè)期望值高

當今建筑施工人員大多接受過九年義務教育。據(jù)中華全國總工會2011年的調查報告顯示：當今建筑施工人員中有高中及以上受教育程度的比例為67.2%，比傳統(tǒng)建筑施工人員高18.2個百分點。擁有中專（中技、職高）、大專（或高職）、大學本科及以上受教育經歷的比重分別是過去建筑施工人員的1.6倍、2倍與2.3倍[1]。驅使當今建筑施工人員在城市打拼的是內在發(fā)展的動力，他們不僅僅滿足于脫離農村，而是旨在體驗生活，追求職業(yè)地位、職業(yè)認同和職業(yè)聲望，不僅看重工作的高報酬，更看重職業(yè)的高社會地位。當今建筑施工人員更多的是基于“發(fā)展理性”的選擇，青睞于具有時代性、高新技術的崗位。因而，這使得他們對職業(yè)培訓有更高的期望和更強烈的需求，職業(yè)培訓產生“高移化”趨勢，即學歷層次上的高移、培訓技術上的高移和教學檔次上的高移。

1.3 價值取向多元，城市歸屬感強

當今建筑施工人員生長在知識信息時代，思想開放，物質和精神享受要求高，決定了他們的價值取向多元，既追求物質享受，也追求精神滿足，更希望在城市尋找自我發(fā)展平臺而安身立命。他們早已習慣城市的生活方式，對城市產生了很強的歸屬感，均以在城市永久性生活為最終目標。當今建筑施工人員對生活和工作有著更高的要求，他們市民化愿望強烈，他們中的絕大多數(shù)人沒有回村務農的打算；追求體面就業(yè)和勞動的高報酬。當今建筑施工人員的新特征和新訴求決定了我國建筑施工人員政策必須進行調整，才能滿足建筑施工人員群體日益增長的各方面需求，尤其是新老建筑施工人員的轉換期正處于我國經濟結構調整和產業(yè)結構升級的加速期，決定建筑施工人員的職業(yè)技能必須有大幅度提升、根本性飛躍，不能停留在老一輩建筑施工人員的初級培訓層面上，必須賦予職業(yè)培訓以新內容和新模式，將職業(yè)培訓上升為職業(yè)技能提升。

2 構建建筑施工人員職業(yè)技能提升機制

2.1 完善法律保障機制

勞動者的受教育權是《勞動法》賦予的，神圣不可侵犯。借鑒發(fā)達國家的有益做法，加大相關法律保障和政策支持力度，將當今建筑施工人員職業(yè)培訓法律化、制度化。我國建筑施工人員量大面廣就業(yè)難的客觀現(xiàn)實，決定了建筑施工人員培訓是項復雜、艱巨的系統(tǒng)工程，迫切需要完善《職業(yè)教育法》，有必要制定《建筑施工人員職業(yè)培訓法》等專門法律，把建筑施工人員參與職業(yè)培訓規(guī)定為法定義務，并把參與職業(yè)培訓與就業(yè)準入掛鉤；把培訓資金投入、監(jiān)督管理、質量評估等制度化、法律化，確保建筑施工人員依法享有職業(yè)技能培訓的權利；設立專門機構，負責監(jiān)督相關部門（培訓機構、用人單位等）對建筑施工人員職業(yè)培訓的法律遵守和制度實施等情況。

2.2 完善資金投入機制，增強職業(yè)技能培訓供給

增加培訓供給主要是增加培訓資金投入。從培訓資金的供給來源上看，政府是公共服務的供給主體，自然是建筑施工人員職業(yè)培訓資金投入的主體。政府在培訓資金投入上應建立財政轉移專項支付同建筑施工人員職業(yè)培訓掛鉤機制，對建筑施工人員較多的流出地和流入地給予較多的培訓資金支持。還可探索社會資本進入職業(yè)培訓領域，或采取政府直接購買培訓的辦法，以增強職業(yè)培訓的供給能力。對于企業(yè)可探索建立企業(yè)職工培訓與財政稅收掛鉤機制，鼓勵企業(yè)按建筑施工人員使用數(shù)量和企業(yè)經營狀況提取職工教育培訓經費。對扎實開展培訓且培訓效果好的企業(yè)，當?shù)卣蓪⒙殬I(yè)培訓補貼直補給它們并加大直補力度，充分調動企業(yè)對于建筑施工人員進行技能培訓的積極性。

3 完善監(jiān)督管理機制

3.1 嚴格把關培訓主體資格，保證培訓質量

建筑施工人員職業(yè)技能培訓主體主要包括政府人力資源保障部門、高等職業(yè)院校、培訓機構、企業(yè)等，其中培訓主體以培訓機構和企業(yè)為主。企業(yè)是用工方，所以對培訓主體的監(jiān)管重點在培訓機構。隨著建筑施工人員的逐年遞增和政府對于建筑施工人員培訓補貼力度逐年加大，培訓機構如雨后春筍般發(fā)展起來，但質量良莠不齊，政府必須加強對培訓機構的資質認證，提高準入門檻，把好入口關?？山ⅰ芭嘤枩嗜胫啤?，培訓準入的門檻有嚴格限定，如完備的基本設施、可供操作的實訓場所等硬件條件，有豐富專業(yè)知識和操作技能的師資、與時俱進的培訓理念、貼近實際的培訓方式等軟件條件，符合條件的培訓機構才有資格進入培訓市場，從制度上杜絕建筑施工人員培訓市場的無效或低效競爭現(xiàn)象。

3.2 監(jiān)管培訓行為，規(guī)范培訓秩序

培訓市場上培訓機構林立，為多獲得政府培訓補貼，都使出渾身解數(shù)爭奪生源，為求利益最大化，都不愿在基礎設施、師資力量等方面投入，只進行簡單的應急性的技能培訓，這種同質化的無序競爭效果極差，建筑施工人員也非常反感。監(jiān)管部門要嚴格檢查培訓機構的軟硬件培訓條件，跟蹤培訓效果，防止各種巧立名目的虛假培訓，對違法者嚴懲不貸。二是重點監(jiān)管企業(yè)是否依法履行培訓職責。因為企業(yè)是職業(yè)技能培訓的重要主體，最有條件開展培訓，有最現(xiàn)實的實訓基地，最能提高建筑施工人員的實際操作技能，但多數(shù)企業(yè)不愿在培訓上投入精力，力圖搭便車，青睞于聘用由政府培訓后的建筑施工人員。