城市規(guī)劃與城市土地資源的利用

董陽(yáng)升

摘 要：城市化的發(fā)展，離不開(kāi)土地資源的科學(xué)利用。本文首先探討了城市規(guī)劃與城市土地資源利用之間存在的矛盾與問(wèn)題，并具體分析了提高城市規(guī)劃與土地資源利用效能的策略和方法，為城市規(guī)劃與城市土地資源的科學(xué)、合理運(yùn)用于規(guī)劃提供資料參考。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地資源利用；矛盾；解決策略

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.03.181

0 引言

土地資源是城市運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的基礎(chǔ)，在城市化不斷推進(jìn)的今天，我國(guó)城市土地資源不足的問(wèn)題與日凸顯。城市規(guī)劃不科學(xué)，是導(dǎo)致城市土地資源利用率較低的關(guān)鍵原因，而城市土地資源利用率不足，則直接影響了城市的發(fā)展。推進(jìn)城市化建設(shè)，是我國(guó)社會(huì)主義新時(shí)期的關(guān)鍵任務(wù)，如何協(xié)調(diào)和城市規(guī)劃和土地資源利用，則關(guān)系到城市的健康、有序發(fā)展。正因如此，現(xiàn)如今社會(huì)各界加大了對(duì)城市規(guī)劃與土地資源利用的重視，如何協(xié)調(diào)好城市規(guī)劃與土地資源利用之間的關(guān)系，也成為擺在城市管理者面前亟需解決的問(wèn)題。

1 城市規(guī)劃與土地資源利用存在的問(wèn)題

我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，城市化的推進(jìn)是促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。但由于我國(guó)人口基礎(chǔ)龐大，城市土地資源的不足，嚴(yán)重影響了城市化進(jìn)程。筆者對(duì)國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃和土地資源利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，我國(guó)城市規(guī)劃和土地資源利用之間的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面。

1.1 城市規(guī)劃與城市土地資源利用不協(xié)調(diào)

受技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)的影響，我國(guó)存在著比較嚴(yán)重的城市規(guī)劃與城市土地資源利用不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。這一問(wèn)題主要體現(xiàn)在城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃內(nèi)容不協(xié)調(diào)、城市規(guī)劃與土地資源利用規(guī)劃步調(diào)不一致兩方面。首先，我國(guó)城市規(guī)劃主要由城市規(guī)劃管理部門(mén)負(fù)責(zé)，但土地資源利用規(guī)劃卻由土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)。雖然兩個(gè)部門(mén)在規(guī)劃和資源利用中會(huì)有一定程度的溝通與協(xié)調(diào)，但由于各自為政的問(wèn)題比較明顯，很多細(xì)節(jié)上的規(guī)劃與資源利用存在矛盾。這導(dǎo)致在城市發(fā)展和開(kāi)發(fā)過(guò)程中，兩個(gè)部門(mén)的規(guī)劃經(jīng)常出現(xiàn)矛盾和沖突，影響了規(guī)劃執(zhí)行效率。其次，我國(guó)正處于城市化發(fā)展的關(guān)鍵期，在這一時(shí)期城市擴(kuò)張速度較快。但由于城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃編制的不同步，導(dǎo)致在城市郊區(qū)一些地區(qū)亂搭亂建現(xiàn)象比較頻繁，在很大程度上給城市規(guī)劃與土地資源管理工作帶來(lái)困難，影響了城市規(guī)劃和土地資源利用之間的同步性和協(xié)調(diào)性。

1.2 城市土地資源開(kāi)發(fā)利用未能服從與城市規(guī)劃

土地資源是城市生產(chǎn)和發(fā)展的關(guān)鍵資料，城市規(guī)劃同樣離不開(kāi)對(duì)土地資源的利用。但由于城市土地資源利用規(guī)劃在前，城市規(guī)劃則是動(dòng)態(tài)調(diào)整在后，導(dǎo)致很多城市在發(fā)展中土地資源開(kāi)發(fā)利用早于城市規(guī)劃，不能服務(wù)于城市規(guī)劃。導(dǎo)致這一問(wèn)題出現(xiàn)的原因包括城市土地市場(chǎng)化運(yùn)作與城市規(guī)劃矛盾、城市土地收益未能服務(wù)于城市規(guī)劃建設(shè)等。首先，城市的土地資源市場(chǎng)化運(yùn)作是通過(guò)競(jìng)拍等方式實(shí)現(xiàn)的，但在競(jìng)拍中很容易過(guò)分重視價(jià)格因素，忽略了對(duì)城市規(guī)劃的參考，導(dǎo)致土地資源不能按照城市規(guī)劃而使用，干擾了城市規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。其次，城市土地收益應(yīng)該應(yīng)用于城市園林綠化園林、道路交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施等公共項(xiàng)目的建設(shè)，但在實(shí)際上僅有部分資金投入到上述項(xiàng)目建設(shè)中，這導(dǎo)致城市景觀形象得不到提升，交通也得不到改善，影響了城市規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)與城市的發(fā)展。

2 城市規(guī)劃與土地資源利用優(yōu)化策略

2.1 加強(qiáng)城市規(guī)劃與城市土地管理部門(mén)的協(xié)調(diào)配合

想要提高城市規(guī)劃與土地資源利用之間的協(xié)調(diào)配合質(zhì)量，首先要城市規(guī)劃和土地資源管理兩個(gè)部門(mén)加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。只有兩個(gè)部門(mén)加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，才能確保土地資源利用規(guī)劃和城市規(guī)劃相符，才能確保城市規(guī)劃所需要的土地資源能夠得到落實(shí)，才能確保城市能夠按照其規(guī)劃設(shè)計(jì)方向發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，可以建立兩個(gè)部門(mén)共用和聯(lián)通的信息平臺(tái)，通過(guò)對(duì)土地資源利用和城市規(guī)劃信息的共享和實(shí)時(shí)交流，確保兩個(gè)部門(mén)的工作能夠緊密配合。其次，兩大部門(mén)要積極建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議等方式，實(shí)現(xiàn)資源和信息的共享，對(duì)重大問(wèn)題集中商討和決策。最后，兩個(gè)部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)作，合理制定規(guī)劃和配置土地資源，有效解決“規(guī)劃實(shí)施難”“土地效益低”的問(wèn)題，召開(kāi)專題會(huì)議，共同研究對(duì)策，解決城市規(guī)劃與土地管理中的突出問(wèn)題。通過(guò)兩部門(mén)的共同努力，形成“通力合作、高效協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互援共助”的良好局面。只有提高城市規(guī)劃與土地資源規(guī)劃兩個(gè)部門(mén)的溝通效率，才能為科學(xué)的城市規(guī)劃與土地資源利用打下基礎(chǔ)。

2.2 科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖龊贸鞘幸?guī)劃與土地資源利用規(guī)劃，提高土地利用效能

雖然我國(guó)城市化發(fā)展正處于探索階段，但仍然有很多優(yōu)秀的國(guó)內(nèi)外城市建設(shè)與發(fā)展案例可以參考。首先，要有序的開(kāi)發(fā)土地資源，通過(guò)對(duì)土地資源收益的科學(xué)評(píng)估，來(lái)設(shè)計(jì)土地資源的階段性利用和開(kāi)發(fā)方案。這能夠使土地資源實(shí)現(xiàn)循序漸進(jìn)的規(guī)劃與開(kāi)發(fā)，從而最大化的提高土地資源利用效能。其次，要加強(qiáng)城市景觀和園林綠化體系的建設(shè)力度。對(duì)于城市內(nèi)現(xiàn)有的自然、生態(tài)和人文景觀，要加強(qiáng)對(duì)其保護(hù)利用。這類景觀土地資源，應(yīng)該提前做好城市規(guī)劃，使其成為城市的有機(jī)組成部分，為提升城市環(huán)境質(zhì)量，營(yíng)造優(yōu)美的城市景觀體系打基礎(chǔ)。最后，要加強(qiáng)對(duì)城郊土地資源的利用規(guī)劃工作質(zhì)量，城郊區(qū)域是城市發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域，如果能夠有計(jì)劃的做好城郊土地資源的規(guī)劃，確保城郊土地資源的利用計(jì)劃能夠?yàn)槌鞘幸?guī)劃與發(fā)展服務(wù)，將會(huì)極大的提高城郊土地資源利用效能，并降低城市郊區(qū)亂搭亂建，影響城市規(guī)劃發(fā)展的現(xiàn)象出現(xiàn)，為城市的發(fā)展做好鋪墊。

綜上所述，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與土地資源利用之間的協(xié)調(diào)，是確保城市有序健康發(fā)展的關(guān)鍵。雖然我國(guó)當(dāng)前城市規(guī)劃與土地資源利用之間的矛盾仍然比較突出，但相信隨著技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)的積累，這一矛盾將得到進(jìn)一步緩解。相信隨著城市規(guī)劃管理水平的不斷提高，我國(guó)城市化建設(shè)將會(huì)越來(lái)越成熟，為營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的城市環(huán)境，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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