高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度探析

【摘 要】 基于高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度的重要意義與法定職責(zé)，通過對高校聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)施情況和實(shí)施效果問卷調(diào)查分析，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)提出相應(yīng)的改進(jìn)意見和建議，以期真正發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度在高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中的指導(dǎo)作用。

【關(guān)鍵詞】 高校； 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)； 聯(lián)席會(huì)議制度

【中圖分類號】 F239 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2017）06-0091-05

前 言

2010年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（中辦發(fā)〔2010〕32號）[ 1 ]，這一制度的貫徹執(zhí)行，對加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，規(guī)范和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，發(fā)揮審計(jì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能具有重要意義[ 2 ]。在此基礎(chǔ)上，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、審計(jì)署等部委聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（審經(jīng)責(zé)發(fā)〔2014〕102號），教育部也專門印發(fā)了《教育部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（教財(cái)〔2016〕2號）[ 3 ]。由此可見，在新形勢下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在促進(jìn)價(jià)值增值、強(qiáng)化組織治理和完善民主政治等方面的功能日益突顯，越來越引起各級部門重視。

高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為全國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要組成部分，日益受到重視，并成為高校內(nèi)部審計(jì)工作的重要內(nèi)容，在高校反腐倡廉、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、完善高校領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理機(jī)制和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化方面發(fā)揮著積極作用。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法、審計(jì)評價(jià)、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用、組織領(lǐng)導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面都得到了不斷的進(jìn)步與完善。本文從實(shí)踐工作出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)席會(huì)議（部分文件也稱為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，如2014年《細(xì)則》及《教育部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，以下統(tǒng)稱為聯(lián)席會(huì)議）為視角，對高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)行了一些探索和思考。

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度的重要意義與主要職責(zé)

對于什么是聯(lián)席會(huì)議制度，目前尚無法定的定義和解釋，但在實(shí)際工作中基本可以定義為：沒有隸屬關(guān)系但有工作聯(lián)系的機(jī)關(guān)或部門，為了解決沒有規(guī)定或規(guī)定不夠明確的問題，由一方或多方牽頭，以召開會(huì)議的形式，在充分發(fā)揮民主的基礎(chǔ)上達(dá)成共識，形成具有約束力的規(guī)范性意見，用以指導(dǎo)工作、解決重大問題的一種協(xié)作制度，這一制度在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中被廣泛運(yùn)用。

（一）聯(lián)席會(huì)議制度在高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中的重要意義

高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容廣泛復(fù)雜，綜合性和政策性強(qiáng)、審計(jì)難度大、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)高，不僅需要領(lǐng)導(dǎo)干部的重視和審計(jì)人員的努力，更需要得到其他部門的支持與配合。它在整合高校內(nèi)部資源，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督，提高審計(jì)工作質(zhì)量方面起著積極的促進(jìn)作用，尤其體現(xiàn)在以下方面。

1.全面掌握信息，有效降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的最大特點(diǎn)在于它不僅局限于對經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的審查，還需要對被審計(jì)對象履職情況、廉政從業(yè)情況和遵紀(jì)守法情況等進(jìn)行評價(jià)?！皩θ恕钡脑u價(jià)必須建立在全面掌握信息的基礎(chǔ)上，一旦因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ、審計(jì)手段有限或?qū)徲?jì)人員能力有限等因素造成評價(jià)不當(dāng)，不僅會(huì)影響內(nèi)審機(jī)構(gòu)聲譽(yù)，還有可能影響到被審計(jì)對象的政治前途，甚至?xí)霈F(xiàn)間接縱容違法違紀(jì)、造成國有資產(chǎn)流失或影響高校教學(xué)科研事業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重后果。建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，讓組織、人事、紀(jì)委、監(jiān)察等部門都參與到審計(jì)工作中來，各成員單位信息來源渠道多樣、涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高，這些信息對審計(jì)人員把握風(fēng)險(xiǎn)，確定審計(jì)重點(diǎn)十分關(guān)鍵。通過聯(lián)席會(huì)議制度，各成員單位及時(shí)進(jìn)行信息溝通和交流，可以有效地降低因信息不對稱而引發(fā)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.提高審計(jì)權(quán)威性，有力保障審計(jì)結(jié)果運(yùn)用

審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作效果的最終體現(xiàn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是在實(shí)際工作中，高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與被審計(jì)對象和單位是平級關(guān)系，沒有處罰權(quán)，缺乏權(quán)威性和強(qiáng)制性，審計(jì)問題移交面臨巨大壓力。一旦遇上組織人事部門“先提拔后審計(jì)”、“審歸審，用歸用”、審計(jì)整改工作不落實(shí)或者審計(jì)報(bào)告“束之高閣”不被利用的情況，審計(jì)工作只能淪為“走形式”。建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，不僅可以促使組織、人事部門把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與對干部的管理監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，將審計(jì)結(jié)果納入到干部廉政檔案和干部考核檔案中，真正做到“審”與“用”的有效結(jié)合，也可以對審計(jì)整改不到位的被審計(jì)對象和單位直接進(jìn)行處罰或責(zé)任追究，將重大問題直接移交紀(jì)委、監(jiān)察部門，提高審計(jì)權(quán)威性，促使審計(jì)整改工作有效落實(shí)。

3.調(diào)動(dòng)各方積極性，共同促進(jìn)高校制度的建立和完善

研究制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的政策和制度是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)之一。目前，高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作一般由組織部門委托，內(nèi)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，審計(jì)結(jié)果也只對組織部門負(fù)責(zé)，不公開不透明，無法被其他部門加以運(yùn)用，致使審計(jì)發(fā)現(xiàn)學(xué)校體制機(jī)制層面的問題很難通過被審計(jì)對象的整改而得到徹底解決。建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，可以很好地解決這一問題。聯(lián)席會(huì)議各成員單位共擔(dān)責(zé)任、共同作為，可以通過對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題集體討論和研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身作為學(xué)校職能部門在日常工作中存在的問題與不足，共同建立和完善相關(guān)制度，從根本上解決問題。

（二）聯(lián)席會(huì)議制度在高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中的法定職責(zé)

從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度在我國全面推廣開始，聯(lián)席會(huì)議就被賦予了“交流通報(bào)審計(jì)情況，解決審計(jì)出現(xiàn)問題”和“指導(dǎo)協(xié)調(diào)”或“領(lǐng)導(dǎo)”審計(jì)工作的法定職責(zé)。在高校系統(tǒng)內(nèi)部同樣如此。描述最為詳細(xì)的是《教育部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（教財(cái)〔2016〕2號），該規(guī)定不僅明確要求聯(lián)席會(huì)議對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)前期工作和實(shí)施過程的領(lǐng)導(dǎo)，還明確其對審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題查處情況進(jìn)行審議，需全面領(lǐng)導(dǎo)和部署高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作（見表1）。

二、高校開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度的現(xiàn)狀調(diào)查與分析

筆者在進(jìn)行高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作課題研究時(shí)，運(yùn)用問卷調(diào)查的方式對現(xiàn)階段高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展情況進(jìn)行了調(diào)查研究。本次調(diào)查隨機(jī)發(fā)放問卷50份，回收47份，接受調(diào)查的對象均為參加中國教育審計(jì)學(xué)會(huì)審計(jì)新政策宣貫會(huì)（該會(huì)議于2016年5月在武漢華中科技大學(xué)舉辦）的全國教育系統(tǒng)高校內(nèi)部審計(jì)骨干人員，調(diào)查結(jié)果的可靠性和針對性較強(qiáng)，在一定程度上可以反映當(dāng)前高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的實(shí)際開展情況。

（一）聯(lián)席會(huì)議制度的現(xiàn)狀調(diào)查

1.聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)施情況（表2）

從調(diào)查結(jié)果總體情況來看，有41份問卷顯示其所在高校在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中實(shí)施了聯(lián)席會(huì)議制度（占比87%），6份問卷顯示尚未實(shí)施（占比13%）?？梢姡壳敖?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度在高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中已普遍實(shí)施。

另外，對數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析顯示，不同隸屬關(guān)系下的高校，其聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)施情況也有所區(qū)別（表3）。參與調(diào)查的對象中有17人來自地方高校，30人來自部屬高校。調(diào)查顯示，在地方高校中有71%已經(jīng)實(shí)施聯(lián)席會(huì)議制度，29%尚未實(shí)施，而在部屬高校中除1所未實(shí)施聯(lián)席會(huì)議制度外，其余已經(jīng)全部實(shí)施該制度（占比97%），聯(lián)席會(huì)議實(shí)施情況明顯好于地方高校。

2.聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)施效果

調(diào)查結(jié)果顯示，雖然聯(lián)席會(huì)議制度在高校內(nèi)部已經(jīng)普遍實(shí)施，可是實(shí)施效果卻并不理想（表4）。在實(shí)施聯(lián)席會(huì)議的41份問卷中，只有34%的人認(rèn)為所在高校聯(lián)席會(huì)議發(fā)揮了比較好的作用，各成員單位能夠緊密合作，相互配合，溝通也比較順暢。另外有66%的人認(rèn)為所在高校的聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)施效果不理想，會(huì)議大多只是聽取審計(jì)情況匯報(bào)，基本不能發(fā)揮作用，聯(lián)席會(huì)議只是“走過場”。

（二）聯(lián)席會(huì)議制度未能充分發(fā)揮作用的原因分析

1.制度尚不健全

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議一直與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作如影隨形，正如第一部分所述，幾乎所有與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作相關(guān)的重要指導(dǎo)文件中都對其進(jìn)行了規(guī)定，但是這種規(guī)定往往只限于成員單位的組成、主要職責(zé)等方面，而鮮少涉及具體的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制和議事規(guī)則。聯(lián)席會(huì)議制度作為一項(xiàng)獨(dú)立規(guī)章制度而存在的更是少之又少，只有中央五部委經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室在2003年根據(jù)中辦發(fā)〔1999〕20號文件精神聯(lián)合印發(fā)了《中央五部委經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度》[ 5 ]和《中央五部委經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室工作規(guī)則》（經(jīng)審辦字〔2003〕2號），從中央層次對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度作了具體規(guī)定。在中辦發(fā)〔2010〕32號文印發(fā)后，中辦發(fā)〔1999〕20號文件已經(jīng)廢止，但聯(lián)席會(huì)議制度并未隨之更新，高校系統(tǒng)內(nèi)部也未印發(fā)過獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，使得其在高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)際操作工作中的難度加大。

2.領(lǐng)導(dǎo)不夠重視

調(diào)查結(jié)果顯示，聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)施效果與領(lǐng)導(dǎo)是否重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作密切相關(guān)（表5）。在領(lǐng)導(dǎo)非常重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作時(shí)，聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)施效果良好的比例為46%，而在領(lǐng)導(dǎo)不重視的情況下，這一比例明顯下降，只有5%。同樣，在領(lǐng)導(dǎo)不重視的情況下，聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)施不理想的比例從50%上升到69%。表現(xiàn)最為明顯的是未實(shí)施聯(lián)席會(huì)議制度的6個(gè)樣本中，有5個(gè)樣本是發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不太重視或不重視的基礎(chǔ)上。

3.組織形式松散

聯(lián)席會(huì)議制度難以充分發(fā)揮作用的一個(gè)很重要因素就是缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)，雖然相關(guān)法律法規(guī)都明確了聯(lián)席會(huì)議在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，但聯(lián)席會(huì)議本身只是一個(gè)多部門協(xié)作的“虛體”，需要通過聯(lián)席會(huì)議辦公室來對其進(jìn)行組織。高校內(nèi)部由于組織規(guī)模、人力資源限制等原因，基本不會(huì)設(shè)置常設(shè)機(jī)構(gòu)，大多只是指定由組織部門或者審計(jì)部門來牽頭組織或召集聯(lián)席會(huì)議。但是在實(shí)際工作中，組織部門大多因不了解經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具體工作而懈于牽頭，審計(jì)部門想牽頭卻又缺乏一定的權(quán)威性，最終導(dǎo)致聯(lián)席會(huì)議的組織牽頭工作陷入松散局面，作用難以發(fā)揮。

4.成員單位缺乏責(zé)任意識

多數(shù)成員單位領(lǐng)導(dǎo)對自身在聯(lián)席會(huì)議中應(yīng)當(dāng)扮演的角色缺乏明確的認(rèn)識，按照慣例把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與其他審計(jì)工作等同起來，理所應(yīng)當(dāng)?shù)卣J(rèn)為這就是審計(jì)部門的事。再加上高校內(nèi)部審計(jì)工作雖然已經(jīng)成為常態(tài)，也越來越受到理解與支持，但是審計(jì)工作從短期來看，仍是建立在“先審查再建議”的基礎(chǔ)上，不可避免地會(huì)對被審計(jì)對象造成心理上的壓力和日常行政工作的負(fù)擔(dān)，誰都不愿意在其中承擔(dān)“惡人”的角色。所以，各成員單位難免抱著“少接活”、“少惹事”的心態(tài)來對待這項(xiàng)工作，認(rèn)為只要開完會(huì)就可以萬事大吉，所以只是象征性的派人來參加會(huì)議，參會(huì)人員主要是聽取內(nèi)審機(jī)構(gòu)的情況匯報(bào)，很少發(fā)表意見，使聯(lián)席會(huì)議變成“走過場”，很難真正發(fā)揮作用。

三、充分發(fā)揮高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度的建議

（一）完善制度，細(xì)化議事規(guī)則和工作機(jī)制

要使經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)席會(huì)議制度真正發(fā)揮作用，首先需要增強(qiáng)其在實(shí)際工作中的可操作性。因此高校應(yīng)將聯(lián)席會(huì)議制度從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作制度中獨(dú)立出來，或者制定聯(lián)席會(huì)議實(shí)施細(xì)則，對聯(lián)席會(huì)議的組織形式、成員單位、主要職責(zé)、議事規(guī)則和工作機(jī)制等進(jìn)行細(xì)化。聯(lián)席會(huì)議的主要工作形式是會(huì)議，為了充分發(fā)揮會(huì)議效果，高校可以結(jié)合自身規(guī)模和需求決定召開會(huì)議的次數(shù)，但一般在一個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)周期內(nèi)應(yīng)至少召開三次聯(lián)席會(huì)議：（1）審計(jì)開展前，通過聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)各部門工作分工，初步確定審計(jì)對象，擬訂年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作計(jì)劃，確定審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容；（2）審計(jì)過程中，通過聯(lián)席會(huì)議通報(bào)審計(jì)工作進(jìn)展情況，研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題，互通有關(guān)線索和材料，把握審計(jì)方向，提出處理意見和建議；（3）審計(jì)結(jié)束后，通過聯(lián)席會(huì)議通報(bào)審計(jì)結(jié)果，落實(shí)審計(jì)意見和建議，部署有關(guān)審計(jì)整改工作要求，督促審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。

（二）提高認(rèn)識，加強(qiáng)對聯(lián)席會(huì)議的監(jiān)督和指導(dǎo)

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議各成員單位通過會(huì)議交流、加強(qiáng)協(xié)作，不僅可以推動(dòng)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的深化、規(guī)范和提高，降低經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，而且還充當(dāng)著高校領(lǐng)導(dǎo)的“參謀部”和“信息庫”（劉家義，2012），各部門通力合作，群策群力，共同把握高校風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)“保駕護(hù)航”。高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議在學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部監(jiān)督管理體系中的重要作用，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對聯(lián)席會(huì)議的監(jiān)督和指導(dǎo)。高校可以成立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由分管組織人事、紀(jì)委監(jiān)察和審計(jì)工作的校領(lǐng)導(dǎo)組成。聯(lián)席會(huì)議辦公室在每次會(huì)議結(jié)束后，及時(shí)將聯(lián)席會(huì)議決議或者聯(lián)席會(huì)議討論內(nèi)容編寫工作簡報(bào)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)能更早地了解審計(jì)工作的進(jìn)展、審計(jì)查出的重大問題以及聯(lián)席會(huì)議對重大問題的處理，一方面可以提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對聯(lián)席會(huì)議的重視程度，另一方面也有利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對聯(lián)席會(huì)議工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化組織，形成聯(lián)席會(huì)議合力

鑒于高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議各成員單位之間并無隸屬關(guān)系，只因?yàn)榻?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作而聯(lián)結(jié)在一起，因此如何將聯(lián)席會(huì)議成員單位“擰成一股繩”，形成聯(lián)席會(huì)議合力是確保聯(lián)席會(huì)議作用得到充分發(fā)揮的關(guān)鍵。高校應(yīng)設(shè)立聯(lián)席會(huì)議辦公室來強(qiáng)化對聯(lián)席會(huì)議的組織領(lǐng)導(dǎo)，辦公室在聯(lián)席會(huì)議休會(huì)期間主持聯(lián)席會(huì)議日常工作，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議召集和督促會(huì)議決議的會(huì)后執(zhí)行，加強(qiáng)各成員單位日常工作的交流與協(xié)調(diào)，避免聯(lián)席會(huì)議“開完會(huì)就無人組織”的尷尬局面。辦公室可以與組織部門合署，也可以與內(nèi)審機(jī)構(gòu)合署，但是都必須以制度的形式加以明確，以防出現(xiàn)“相互推諉”或“師出無名”的局面，真正將聯(lián)席會(huì)議辦公室的工作落實(shí)到位，形成聯(lián)席會(huì)議合力，保證聯(lián)席會(huì)議制度作用的發(fā)揮。

（四）明確職責(zé)，增強(qiáng)成員單位責(zé)任意識

聯(lián)席會(huì)議由各個(gè)成員單位組成，要充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度的作用就必須增強(qiáng)成員單位責(zé)任意識，將各方都融入到聯(lián)席會(huì)議工作中來，共同協(xié)作，共擔(dān)責(zé)任。高校應(yīng)轉(zhuǎn)變學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)干部的履職意識，明確各成員單位在聯(lián)席會(huì)議中的具體職責(zé)：不僅需要信息資源共享，還需要在各自的管理范圍內(nèi)向?qū)徲?jì)人員提示風(fēng)險(xiǎn)，共同把握審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容，共同審議、研究和制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)章制度，審定年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃，聽取和審議經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展情況、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題查處情況報(bào)告，專題研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中出現(xiàn)的重大問題并提出處理意見。聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)該在聯(lián)席會(huì)議通報(bào)重要情況以及其重大事項(xiàng)時(shí)，就會(huì)議討論內(nèi)容及結(jié)果形成會(huì)議紀(jì)要進(jìn)行會(huì)簽，這樣有利于各成員單位增強(qiáng)責(zé)任意識，共同協(xié)作，共擔(dān)責(zé)任，真正發(fā)揮各成員單位在聯(lián)席會(huì)議中的作用。

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【基金項(xiàng)目】 滬江哲社基金專項(xiàng)“高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)研究”（16HJ-DSDG-00-005）

【作者簡介】 呂燕（1983— ），女，江蘇溧陽人，上海理工大學(xué)審計(jì)處審計(jì)師，研究方向：內(nèi)部審計(jì)理論與實(shí)務(wù)