王東

〔摘要〕 法治作為人類社會(huì)最基本的治理方式，其理想意涵在于認(rèn)同人民的良法及基于人民認(rèn)同基礎(chǔ)上的普遍服從。但在現(xiàn)實(shí)法治實(shí)踐中，二者并沒有建立起內(nèi)在的對(duì)應(yīng)關(guān)系。因此，增進(jìn)人民對(duì)法律的認(rèn)同成為當(dāng)代中國法治建設(shè)的內(nèi)在邏輯和必然選擇，而法治教育則是實(shí)現(xiàn)這一邏輯選擇的基本進(jìn)路。

〔關(guān)鍵詞〕 法治建設(shè)；人民認(rèn)同；認(rèn)同人民；良法；法治教育

〔中圖分類號(hào)〕DF082 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2017）02-0069-05

黨的十八屆四中全會(huì)作為新時(shí)期對(duì)“依法治國”和“法治中國”建設(shè)的戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)了對(duì)我國法治建設(shè)的又一次頂層設(shè)計(jì)。全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。”作為后發(fā)法治化國家，立法先行是法治建設(shè)的必然選擇和正確路徑，而立法又必須要以人為本、反映人民意志，進(jìn)而制定出認(rèn)同人民的良法，為法治提供基礎(chǔ)前提；同時(shí)，良法還需得到人民的認(rèn)同和擁護(hù)，才能被普遍服從與遵守。因此，法治建設(shè)的根本在于必須處理好“法”與“人”的關(guān)系，推進(jìn)以“認(rèn)同”為中介的“法”與“人”的良性互動(dòng)，唯有如此才能真正實(shí)現(xiàn)法治“中國夢(mèng)”。就當(dāng)前我國法治實(shí)踐而言，認(rèn)同人民的中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本建立，而人民認(rèn)同的法律及其法律文化則尚未完全實(shí)現(xiàn)，因此，推進(jìn)人民對(duì)法律的認(rèn)同無疑是法治建設(shè)的關(guān)鍵和當(dāng)務(wù)之急。鑒于此，本文從理想法治出發(fā)，揭示當(dāng)代中國法治建設(shè)的內(nèi)在邏輯，建構(gòu)切實(shí)可行的邏輯進(jìn)路。

一、法治的理想性意涵：認(rèn)同人民和人民認(rèn)同

法治作為人類社會(huì)最基本最主要的治理方式，其概念最早由柏拉圖提出，而定義則最早被亞里士多德闡釋。他指出，“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?！薄?〕這一定義從內(nèi)容的角度，揭示了法治的內(nèi)涵，描繪了法治社會(huì)的美好狀態(tài)，也因而得以為人們所普遍認(rèn)可。馬克思主義認(rèn)為，法治本質(zhì)上反映的是人與人之間的一種關(guān)系狀態(tài)，在形式上表現(xiàn)為法與人的關(guān)系。法與人的關(guān)系可以分為兩種：一種是法與人的和諧關(guān)系，即法律與人民的相互認(rèn)同，這是人類對(duì)法治理想的美好追求；另一種是法與人的非和諧關(guān)系，即法律只為某個(gè)個(gè)人或某個(gè)階級(jí)服務(wù)，成為統(tǒng)治人民的工具，人民漠視法律甚至反對(duì)法律，這樣的“法治”實(shí)際上是人治、專制。不難看出，法治是法與人的和諧關(guān)系，即“良法—服從”本質(zhì)上是法律與人民相互認(rèn)同的結(jié)果。因此，理想的法治和真正的法治應(yīng)該是法律與人民基于相互認(rèn)同基礎(chǔ)之上的一種實(shí)踐或生活狀態(tài)，即良法善治。

（一）認(rèn)同人民：良法的本質(zhì)

“法律是治國之重器，良法是善治之前提”?！?〕自亞里士多德提出“良法”概念以后，關(guān)于什么是良法的問題便引起了廣泛討論。其中，西方的自然法學(xué)派無疑是良法論的繼承與發(fā)展者。古羅馬時(shí)期的西塞羅認(rèn)為，“真正的法律（良法）乃是與本性相合的正確理性；它是普遍適用的、不變的和永恒的?！薄?〕在他看來，人的本性是自然法的源泉，自然法內(nèi)含著正確理性，因而是正確的、正義的法律。在這里，人的正確理性成為良法的核心要素。近代古典自然法學(xué)者霍布斯從契約的角度闡述了良法的內(nèi)涵，并進(jìn)一步指出，“良法就是為人民的利益所需而清晰明確的法律?！薄?〕由此可知，良法的價(jià)值取向在于人民利益。洛克也認(rèn)為，“法律除了人民的福利這一最終目的之外，不應(yīng)再有其他目的”，“公眾利益是檢驗(yàn)全部立法的準(zhǔn)則和尺度”?！?〕在他看來，法律之所以為法律，本身旨在維護(hù)公眾利益。而這一點(diǎn)在霍布斯那里正是良法的內(nèi)在要求，所以，洛克所說的法律實(shí)際上就指的是良法?，F(xiàn)代新自然法學(xué)者富勒則指出良法不僅在于其價(jià)值取向，而更在于其“內(nèi)在道德”，即程序問題。他認(rèn)為，“法律應(yīng)當(dāng)被視為一種幫助人們過滿意的共同生活的設(shè)施。如果這種設(shè)施要服務(wù)于旨在為之服務(wù)的受益人，他們就必須善于用它?！薄?〕這里的“它”指的是法律的“內(nèi)在道德”，即法律的普遍性、公開性、明確性、非溯及力性、一致性和穩(wěn)定性等。由此可知，關(guān)于良法的內(nèi)涵經(jīng)歷了從體現(xiàn)人的理性到蘊(yùn)含人本價(jià)值，再到該價(jià)值與基于法律程序的價(jià)值保障并重的轉(zhuǎn)變，而這其中無不隱含著對(duì)人民的認(rèn)同。

我國古代盡管長(zhǎng)期處于專制統(tǒng)治之下，但其法律思想也不乏含有良法的因子，受“人本”主義政治觀的影響，立法中也體現(xiàn)出明顯的“差異、酷烈與溫情”?！?〕當(dāng)然，這并不能掩蓋其維護(hù)封建地主階級(jí)利益及其統(tǒng)治的法本質(zhì)，法律認(rèn)同的只能是地主階級(jí)，而非全體人民。到了現(xiàn)代，特別是改革開放以后，隨著“法治中國”建設(shè)的開啟，人們對(duì)良法的認(rèn)識(shí)也開始逐漸深入起來。浙江大學(xué)李龍教授認(rèn)為，良法不僅應(yīng)體現(xiàn)在其價(jià)值取向上，還應(yīng)體現(xiàn)在規(guī)范結(jié)構(gòu)和文化精神上：良法“應(yīng)確立以正義為軸心、以秩序?yàn)橥饣⒁云降葹榛A(chǔ)、以利益為歸屬的價(jià)值體系”，“完善立法過程的民主化、立法表達(dá)的規(guī)范化、立法體系的科學(xué)化”，“應(yīng)建立公民權(quán)利主導(dǎo)型的立法模式”?！?〕廣州大學(xué)李步云教授從對(duì)事物“真、善、美”的評(píng)判角度，指出良法在于“內(nèi)容的合規(guī)律性”、“價(jià)值的合目的性”、“形式的合科學(xué)性”。〔9〕蘇州大學(xué)胡玉鴻教授則通過對(duì)馬克思主義法律理論的分析，指出良法應(yīng)是“真正的法律”，它具有“理性”、“自由”和“實(shí)質(zhì)正義”的實(shí)體，“明確”而“普遍”的形式，和以自然法、習(xí)慣法與法律原則為內(nèi)容的淵源。〔10〕雖然人們對(duì)于良法內(nèi)涵及其標(biāo)準(zhǔn)的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但總體來說，可以歸納為三個(gè)方面：一是價(jià)值取向；二是內(nèi)容構(gòu)成；三是形式結(jié)構(gòu)。然而，無論哪一方面都把人民作為根本目的，都是認(rèn)同人民的生動(dòng)體現(xiàn)。

總之，法律作為人的存在，理應(yīng)認(rèn)同人民、服務(wù)于人民，中西方的良法論也都明確了這一點(diǎn)。但是，在實(shí)踐中，由于主觀與客觀方面的局限，違背社會(huì)公平正義、損害人民利益的“惡法”有意無意成為現(xiàn)實(shí)。一方面，從主觀來看，階級(jí)社會(huì)的法律總是體現(xiàn)為一個(gè)階級(jí)對(duì)另一個(gè)階級(jí)的統(tǒng)治，因而統(tǒng)治者制定的法律認(rèn)同的只能是統(tǒng)治階級(jí)；另一方面，從客觀方面來看，由于人類認(rèn)識(shí)的局限性，實(shí)踐中要構(gòu)造出具有認(rèn)同人民內(nèi)在要求的法律形式和結(jié)構(gòu)絕非易事。因此，制定認(rèn)同人民的良法是人類社會(huì)的不懈追求。

（二）人民認(rèn)同：善治的核心

如果說亞里士多德法治觀中的良法是實(shí)現(xiàn)善治的前提，那么法律得到普遍的認(rèn)同和服從則是善治的核心，是衡量一個(gè)社會(huì)是否實(shí)現(xiàn)法治的根本標(biāo)志。同時(shí)，法律得到普遍服從也是法律本身生存的需要。所謂法律服從是指“人們按照法律的要求做出行為。從外在表現(xiàn)來看，它指人們對(duì)于法律作為解決糾紛和維系社會(huì)秩序的主導(dǎo)型工具地位的認(rèn)同；從內(nèi)在要求來看，它指人們對(duì)法律運(yùn)行的方式、過程和結(jié)果的接受?！薄?1〕這一定義在一定程度上，揭示了法律服從的內(nèi)涵。從心理學(xué)的視角來看，服從主要分為兩類：一是主動(dòng)服從，二是被動(dòng)服從。就主動(dòng)服從而言，是主體基于對(duì)客體的認(rèn)同而產(chǎn)生的自覺、自愿行為；就被動(dòng)服從而言，則是主體為免受外部壓力而采取的策略行為。因此，人民對(duì)法律的服從也存在兩個(gè)層面，即主動(dòng)服從法律和被動(dòng)服從法律。主動(dòng)服從法律是緣于對(duì)法律的認(rèn)同與信仰，而被動(dòng)服從法律則是基于法律的強(qiáng)制性要求。

“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”。〔12〕因而法律作為一種對(duì)全體成員普遍適用的規(guī)范，內(nèi)在地要求人民普遍地服從。但是，如何才能實(shí)現(xiàn)人民對(duì)它的普遍服從呢？這需要作為主體的人民首先對(duì)法律產(chǎn)生認(rèn)同。法律認(rèn)同是“民眾通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理性對(duì)社會(huì)中的法律制度是否符合社會(huì)生活事實(shí)、是否順應(yīng)民眾的價(jià)值期待、是否滿足民眾的需要進(jìn)行綜合的評(píng)判之后，對(duì)于符合上述條件的法律所持的一種普遍認(rèn)可和接受、尊重和信任的肯定性評(píng)價(jià)，并在發(fā)生利益沖突時(shí)依然自愿選擇法律作為調(diào)控其行為的內(nèi)在情感”。〔13〕這一論述從根本上標(biāo)示了認(rèn)同與法律的內(nèi)在關(guān)系，即認(rèn)同以法律承認(rèn)人的主體地位、滿足人的需要為前提，法律則以人民認(rèn)同為心理基礎(chǔ)而得以踐行。“法律行動(dòng)之抉擇，最為根本的合理性基礎(chǔ)就是價(jià)值，這種價(jià)值深深地鐫刻在人們的思維方式、行動(dòng)方式乃至于人們的心理結(jié)構(gòu)之中?！薄?4〕因而只有每個(gè)個(gè)體都認(rèn)同法律制度及其價(jià)值才能使法律的普遍適用的內(nèi)在要求轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的普遍服從。當(dāng)然，在高壓強(qiáng)制下也能夠?qū)崿F(xiàn)法律的普遍服從，但這種“服從”本質(zhì)上講已經(jīng)和專制、人治無異，是不能持久的。因此，法律的普遍服從關(guān)鍵還在于人民對(duì)法律的情感、法律的精神與價(jià)值，以及法律的行為等的文化認(rèn)同，即人民對(duì)法律的信任、信念和信仰，這即是法律的人民認(rèn)同，從而達(dá)致法律治理，實(shí)現(xiàn)善治。

二、增進(jìn)人民認(rèn)同：中國法治建設(shè)的內(nèi)在邏輯

從上述可知，以認(rèn)同人民為本質(zhì)要求的“良法”和基于人民認(rèn)同而得以普遍服從的“善治”構(gòu)成了理想法治的基本內(nèi)涵。然而，在實(shí)踐中，認(rèn)同人民的良法與人民認(rèn)同基礎(chǔ)上的普遍服從卻并沒有建構(gòu)起必然的對(duì)應(yīng)關(guān)系。中國當(dāng)代的法治是在傳統(tǒng)社會(huì)的基礎(chǔ)上建立起來的。民國時(shí)期，雖制定了一批具有現(xiàn)代意義的法律，但尖銳的社會(huì)矛盾和深重的民族災(zāi)難也只能使其“束之高閣”。新中國成立后，陸續(xù)頒布了一批法律，可是前進(jìn)的道路上充滿了荊棘與挫折，直至改革開放，法治才迎來了發(fā)展的“黃金期”。當(dāng)前，我國已經(jīng)建立起了以認(rèn)同人民為根本的比較完備的社會(huì)主義良法體系，為善治提供了重要前提。

一是價(jià)值取向上以人民為本。法律作為人類社會(huì)的產(chǎn)物，其基本功能在于確認(rèn)人的主體地位、彰顯人的社會(huì)價(jià)值、維護(hù)人的尊嚴(yán)和權(quán)利。憲法作為我國的根本大法，最能體現(xiàn)法律以人民為本的價(jià)值取向。現(xiàn)行憲法規(guī)定了各項(xiàng)廣泛而全面的公民權(quán)利，明確了各級(jí)國家機(jī)關(guān)對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國家的一切權(quán)力屬于人民；國家權(quán)力機(jī)關(guān)由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；人民有權(quán)依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)和管理社會(huì)事務(wù)；國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。其他部門法作為子法，是對(duì)憲法規(guī)定的具體化。目前，已經(jīng)形成了較為齊全和完備的有民法、刑法、商法、行政法、訴訟法、勞動(dòng)法等九大部門法，這些法律的實(shí)施能夠有力地維護(hù)人民的尊嚴(yán)和權(quán)利。

二是內(nèi)容構(gòu)成上注重保障權(quán)利。確認(rèn)權(quán)利和維護(hù)權(quán)利構(gòu)成了我國法律的全部?jī)?nèi)容。對(duì)憲法確認(rèn)的廣泛的公民權(quán)利，通過九大部門法的實(shí)施予以具體保障。具體可分為兩個(gè)層面：一是實(shí)體法層面。二是程序法層面。實(shí)體法明確了法律關(guān)系中誰享有權(quán)利、誰負(fù)有義務(wù)，比如民法、刑法和商法等，而程序法則通過一定的程序規(guī)則和步驟使得權(quán)利與責(zé)任在法律主體間合理分配，比如民事訴訟法、刑事訴訟法和行政訴訟法等?？傊ㄟ^這些法律能夠使人民的權(quán)利得以保障。

三是形式結(jié)構(gòu)上更加科學(xué)化。改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及對(duì)法律科學(xué)認(rèn)識(shí)的深入，我國法律在形式與體系結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出更加科學(xué)化的特點(diǎn)。從法律形式來看，法律名稱更加明確、統(tǒng)一；法律結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)、完整；法律邏輯更加嚴(yán)謹(jǐn)、順暢；法律語言更加簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確。從法律的體系結(jié)構(gòu)來看，一方面形成了以憲法為統(tǒng)領(lǐng)涵蓋民、刑、商、行、訴等九大部門法的完備的法律體系；另一方面權(quán)利本位是我國社會(huì)主義法律體系的鮮明特色；同時(shí)，程序法的內(nèi)容不斷充實(shí)、地位不斷提高；此外，我國法律的視野也日益國際化。

由此而言，當(dāng)前我國的法治之法確實(shí)已經(jīng)成為認(rèn)同人民的良法，這為人們認(rèn)同法律、服從法律奠定了基礎(chǔ)。然而，在實(shí)踐中，中國當(dāng)代法治中人民對(duì)法律的認(rèn)同依然較為缺乏，“社會(huì)民眾的基礎(chǔ)是傳統(tǒng)的，人們有很多價(jià)值觀念仍然深受傳統(tǒng)觀念的影響，……傳統(tǒng)作為一種流動(dòng)的文化始終都在發(fā)揮其固有的影響力。”〔15〕因而蘊(yùn)含著自由、民主、平等、正義等外來文化因素的現(xiàn)代法律難以被人們認(rèn)同和內(nèi)化。因此，增進(jìn)人民對(duì)法律的認(rèn)同是當(dāng)代法治建設(shè)的必然邏輯。而法律認(rèn)同是法律情感、法律精神和法律行為的內(nèi)在同構(gòu)。

（一）法律情感認(rèn)同

法律情感是指?jìng)€(gè)體在社會(huì)生活中對(duì)法律體系、法律活動(dòng)、法律事件和法律人物等方面所產(chǎn)生的內(nèi)心體驗(yàn)和感受，是對(duì)法律的肯定與否定、好惡之感等心理反應(yīng)。法律情感作為一種對(duì)法律的感性認(rèn)知，是法律生活的情感紐帶，也是法律意識(shí)、法律信仰的動(dòng)力來源和感情基礎(chǔ)。因此，人們對(duì)法律的認(rèn)同首先表現(xiàn)為對(duì)法律的情感認(rèn)同。從法律情感的產(chǎn)生而言，一方面人們對(duì)法律的情感認(rèn)同根本緣于對(duì)法律所蘊(yùn)含的德性和價(jià)值觀的認(rèn)同，因?yàn)槿魏畏啥际且欢ǖ牡赖潞蛢r(jià)值觀的具體體現(xiàn)，只有法律所倡導(dǎo)的道德、價(jià)值觀與人們自身的道德、價(jià)值觀一致時(shí)，人們才會(huì)肯定、喜愛和接受法律；另一方面人們對(duì)法律的情感認(rèn)同關(guān)鍵在于有效的法律實(shí)踐，即立法、執(zhí)法和司法的實(shí)效性。法律的生命在于實(shí)施，一部尚未有效實(shí)施的法律，即使賦有道德性和價(jià)值性，且內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，也很難得到人們的情感認(rèn)同。因?yàn)樵趯?shí)踐中法律怎樣作用于人們，是導(dǎo)致人們對(duì)法律情感認(rèn)同的直接原因。比如，執(zhí)法過程中濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、違規(guī)執(zhí)法和執(zhí)法不公，司法過程中的暗箱操作、審判不公正、效率低下等等，都會(huì)消解法律的權(quán)威，從而致使人們難以在情感層面認(rèn)同法律。

（二）法律精神認(rèn)同

所謂法律精神是指法律的內(nèi)在品質(zhì)及價(jià)值目標(biāo)的總和。作為法律的靈魂，法律精神總是指示和引導(dǎo)著法律的制定與踐行。因而人們對(duì)法律的認(rèn)同核心在于法律精神的認(rèn)同。首先，就法律內(nèi)在的品質(zhì)來說，法律的本質(zhì)屬性在于法律的社會(huì)性與人民性，即法律是人類社會(huì)矛盾的產(chǎn)物，是調(diào)整人與人之間關(guān)系的規(guī)范，它因人而生、因時(shí)而變，為人民服務(wù)。法律的本質(zhì)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是內(nèi)容方面；二是形式方面。就法律本質(zhì)的內(nèi)容而言，法律明確了人之為人的尊嚴(yán)和權(quán)利，因而其本質(zhì)內(nèi)容“主要是自由、權(quán)利與權(quán)力這三元或三維構(gòu)成的。它們是法的核心內(nèi)容、基石范疇，是決定法的本質(zhì)屬性的三元素、三角架構(gòu)”。〔16〕就法律本質(zhì)的形式而言，它是法律的本質(zhì)內(nèi)容的外在表現(xiàn)，主要是指法律的規(guī)范性、權(quán)威性、義務(wù)性和程序性等。因此，認(rèn)同法律就是承認(rèn)人的尊嚴(yán)、自由和權(quán)利以及保障權(quán)利所必要的權(quán)力，并在此基礎(chǔ)上承認(rèn)法律之所以為法律的一般規(guī)定性。其次，從法律的價(jià)值目標(biāo)來看，法律的存在旨在于滿足人對(duì)自由、平等、秩序、和諧、正義等人類價(jià)值的需要。所以，認(rèn)同法律還意味著對(duì)法律價(jià)值的認(rèn)同。也只有認(rèn)同了法律之于人的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的功能與價(jià)值，人們才能認(rèn)同法律。

（三）法律行為認(rèn)同

這里的“法律行為”是指符合法律的行為或者按照法律而為的行為。從法律與法律行為關(guān)系來看，法律行為是法律的動(dòng)態(tài)表征，故而法律認(rèn)同外在地表現(xiàn)為對(duì)法律行為的認(rèn)同，或者說，只有對(duì)法律行為產(chǎn)生認(rèn)同才標(biāo)志著對(duì)法律的認(rèn)同。改革開放后，雖然經(jīng)過三十多年的努力，目前已經(jīng)形成了比較完備的法律體系，但是法律的行為方面依然存在著問題，比如有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、司法不公等極大地消解了法律的權(quán)威，嚴(yán)重影響著人們對(duì)法律的認(rèn)同。因此，當(dāng)前我國法治建設(shè)的關(guān)鍵在于要進(jìn)一步強(qiáng)化法律行為，具體而言：立法機(jī)關(guān)在立法過程中要立法有據(jù)、過程合法、結(jié)果有效；執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中要依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；司法機(jī)關(guān)在司法過程中要獨(dú)立司法、廉潔司法、公正司法。因?yàn)橹挥腥藗儗?duì)立法行為、執(zhí)法行為、司法行為、守法行為等法律行為產(chǎn)生普遍的認(rèn)同，法律精神才能扎根于心，進(jìn)而才能形成對(duì)法律的真正認(rèn)同。

三、法治教育：人民認(rèn)同的基本進(jìn)路

認(rèn)同作為一個(gè)心理學(xué)概念，表征的是主體對(duì)認(rèn)知客體的體認(rèn)與贊同，描述的是主體在心理、思想層面與客體的一致性。因此，人民認(rèn)同法律就是作為主體的人在心理和思想上對(duì)法律的認(rèn)可和接受。從這個(gè)意義上講，人民認(rèn)同法律是一個(gè)認(rèn)知基礎(chǔ)上的思想問題。而思想的問題只能通過教育的方式加以解決。所以，法治教育是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)法律認(rèn)同的基本路徑。

（一）法治教育深化法律認(rèn)知

法律認(rèn)知即是主體對(duì)法律及其實(shí)踐等法律現(xiàn)象的感受和知覺。從主體的主觀程度來看，法律認(rèn)知分為自發(fā)的認(rèn)知和自覺的認(rèn)知。自發(fā)的法律認(rèn)知是一種對(duì)法律無意識(shí)的、感性的認(rèn)知，而自覺的法律認(rèn)知?jiǎng)t是一種對(duì)法律合目的性的、理性的認(rèn)知。然而，無論是自發(fā)的法律認(rèn)知還是自覺的法律認(rèn)知都有賴于法治的教育作用。一方面自發(fā)的法律認(rèn)知往往是感性的、片面的、不準(zhǔn)確的，因而需要通過各種形式的法治教育了解、知曉和熟悉法律的有關(guān)知識(shí)和實(shí)踐，從而形成全面、正確的法律認(rèn)知；另一方面法律及其文化作為一種社會(huì)存在是基于人的需要而建構(gòu)的，具有合目的性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，因而只有通過一定程度的法治教育才能使人們對(duì)其形成自覺的認(rèn)知。就法治教育而言，學(xué)校法治教育是人們認(rèn)知法律的主要途徑，社會(huì)法治教育是形成法律價(jià)值認(rèn)知的根本途徑。法律的價(jià)值不在于“刻在大理石上”，而在于具體的法律踐行中，因而立法、執(zhí)法、司法和社區(qū)法律實(shí)踐等形式的社會(huì)法治教育成為人們感受、體認(rèn)法律價(jià)值的最好途徑和方法。

（二）法治教育弘揚(yáng)法律精神

法律精神是法律及其文化的核心與靈魂。法治教育旨在于通過有目的的法律文化傳播，以實(shí)現(xiàn)法律精神的弘揚(yáng)，從而使人們樹立對(duì)法律的信仰。從文化傳播的維度來看，教育之于文化傳播主要表現(xiàn)在縱向和橫向兩個(gè)層面?？v向的文化傳播主要是自上而下的傳播，即前輩對(duì)后輩的文化傳播，傳播內(nèi)容主要以傳統(tǒng)為主。橫向的文化傳播則是不同文化、不同成員間的跨文化傳播，是文化進(jìn)化、發(fā)展和變遷的主要方式。我國長(zhǎng)期處于傳統(tǒng)社會(huì)，因而在鄉(xiāng)土社會(huì)上構(gòu)建法治，必然要求重塑法律文化。因此，法治教育之于法律精神的弘揚(yáng)主要是橫向的法律文化傳播。在具體的法律文化傳播實(shí)踐中，法治教育應(yīng)有針對(duì)性、注重實(shí)效性。一方面要求國家工作人員把憲法法律作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，通過對(duì)法律制度的主動(dòng)學(xué)習(xí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律思維能力；另一方面要求國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和傳播媒介在依法辦事的基礎(chǔ)上傳遞法律文化的正能量，從而培育社會(huì)成員的守法意識(shí)。此外，要“把法治教育納入國民教育體系”〔17〕，通過對(duì)法律知識(shí)、理論和技能的系統(tǒng)性和專門化學(xué)習(xí)，使學(xué)生認(rèn)同法律精神、形成正確的法律理念，從而樹立法律信仰。

（三）法治教育凝聚法律共識(shí)

從過程的角度來看，法治教育是教育主體以法律及其現(xiàn)象為核心內(nèi)容而進(jìn)行的交往活動(dòng)。在交往過程中，施教者通過溝通與交流把法律及其隱藏于內(nèi)的價(jià)值、精神傳遞給受教者，從而在施教者與受教者之間形成法律理解的一致性，即法律共識(shí)。在具體的法治教育實(shí)踐中，特別是以立法、執(zhí)法和司法為基本形式的社會(huì)法治教育活動(dòng)具有凝聚法律共識(shí)的重要價(jià)值。首先，在立法活動(dòng)中，通過對(duì)社會(huì)需求的整合形成立法訴求，經(jīng)過多元主體的民主協(xié)商而形成立法草案，最后由人民代表大會(huì)正式批準(zhǔn)，每一個(gè)階段都是凝聚法律共識(shí)的過程。其次，行政執(zhí)法是保障公共利益的重要活動(dòng)，執(zhí)法人員依法執(zhí)法、公平執(zhí)法和文明執(zhí)法，不僅使社會(huì)利益得到了有效維護(hù)，還展示了法律的權(quán)威，從而能夠使人們正確理解法律，并與法律保持一致。其三，司法是保障權(quán)利的具體體現(xiàn)，在司法活動(dòng)中，司法是否合法、合理和公正直接關(guān)系到人們是否認(rèn)同法律。因此，通過廉潔、公正的司法法治教育活動(dòng)也能夠凝聚人們的法律共識(shí)。

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（責(zé)任編輯：何進(jìn)平）