付杰文

[摘 要]新一輪東北振興，是中央為扭轉(zhuǎn)東北地區(qū)經(jīng)濟下滑的重要戰(zhàn)略決策，本文運用SWOT分析法，通過對東北老工業(yè)基地內(nèi)部因素與外部因素進行分析，充分利用其各種因素，進行戰(zhàn)略組合，加強優(yōu)勢、改變劣勢，深入探索東北老工業(yè)基地的發(fā)展機會，尋求契合新一輪東北振興政策的發(fā)展戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞]東北老工業(yè)基地；SWOT分析；新一輪東北振興

[中圖分類號]F127

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）02-0087-03

我國東北地區(qū)幅員遼闊、資源豐富，是中國八大經(jīng)濟區(qū)域之一。新中國成立以來，東北地區(qū)發(fā)揮原有的工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，立足當?shù)刎S富的礦產(chǎn)資源，通過引進前蘇聯(lián)工業(yè)技術(shù)，率先開展了工業(yè)化進程，重化工業(yè)份額一度占到全國的90%。但改革開放后，東北地區(qū)逐漸暴露出體制固化、思想僵化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題，區(qū)域經(jīng)濟實力在全國排位逐漸下降。在經(jīng)過國有企業(yè)“抓大放小”后，區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍缺乏活力，黨中央、國務(wù)院在2003年提出了第一次東北振興的戰(zhàn)略決策。經(jīng)過10余年的努力，東北地區(qū)經(jīng)濟雖有所改善，但在全球經(jīng)濟下滑的背景下，許多深層問題次第暴露出來，造成東北經(jīng)濟的斷崖式墜落，因此中央再次提出“振興東北老工業(yè)基地”的新方針和目標。

一、 東北老工業(yè)基地的SWOT分析

（一）優(yōu)勢（Strength）

自然資源豐富，地理位置優(yōu)越。東北地區(qū)地幅遼闊，土地面積占全國國土面積的15.3%，耕地面積占全國16%；礦產(chǎn)資源豐富；森林覆蓋率高，森林總儲蓄量約占全國的1/4。東北地區(qū)是東北亞地區(qū)的地理中樞，具有顯著的地緣優(yōu)勢。交通運輸條件發(fā)達，是“一帶一路”中連接歐亞的重要貿(mào)易通道。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，工業(yè)體系完備，在整體國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位。在改革開放初期就已擁有重型成套設(shè)備、交通運輸設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)及國防軍事裝備等裝備制造產(chǎn)業(yè)，擁有一批關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是我國重化工業(yè)的重要基地。

城鎮(zhèn)化率和糧食生產(chǎn)力水平較高。東北地區(qū)擁有肥沃的黑土地、水源充足、耕地面積廣闊，是我國重要的綜合性農(nóng)業(yè)基地，承擔著國家糧食儲備與商品糧生產(chǎn)的重要任務(wù)。近年來，東北地區(qū)城鎮(zhèn)化率普遍在60%左右，城鎮(zhèn)化質(zhì)量高于全國平均水平。

（二）弱勢（Weakness）

產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套設(shè)施不健全，技術(shù)裝備老化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，創(chuàng)新機制不完善。很多大中型骨干企業(yè)存在工業(yè)技術(shù)裝備老化的問題，目前吉林省工業(yè)企業(yè)工藝裝備半數(shù)以上還處于70、80年代水平。農(nóng)業(yè)機械化水平低、標準化水平低。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地少，缺少資金支持，高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)整合程度低。自2012年以來東三省國內(nèi)專利申請年授權(quán)量減少了5789項。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。工業(yè)一柱擎天，結(jié)構(gòu)單一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大，與新型產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低。資源依賴性強，能源污染大，傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能利用率持續(xù)走低，存在較為嚴重的產(chǎn)能過剩。國有經(jīng)濟比重高，國企體制依賴，民企發(fā)展受限。遼寧省國有經(jīng)濟占比超過30%，吉林省超過40%，黑龍江省超過50%，遠高于全國平均水平。東三省城市資源相近，多數(shù)城市以裝備制造業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，戰(zhàn)略規(guī)劃趨同。

人才機制不健全，人才流失嚴重。結(jié)構(gòu)性人才短缺，高素質(zhì)人才緊缺。高素質(zhì)人才就業(yè)意愿低，以重點大學畢業(yè)生就業(yè)留在東北比率來看，985高校23.46%，211高校25.35（排除本校就讀研究生學位人數(shù)，比例降至16.52%、18.7%）通過調(diào)研反饋，不愿本地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的主要原因是：收入低，機會少，不公平感嚴重。

投資乏力。一方面，金融體系不健全，投資的供需狀況難以契合，融資困難。非銀行金融機構(gòu)如證券、股票發(fā)展緩慢。金融機構(gòu)數(shù)量、資產(chǎn)總額增長緩慢。另一方面，投資拉動明顯減弱，固定資產(chǎn)投資乏力，民間投資放緩。遼寧省自2014年已經(jīng)連續(xù)兩年出現(xiàn)負增長，2015年，遼寧省固定資產(chǎn)投資為17640.37億元，降幅為27.8%。

（三）機會（Opportunity）

新一輪東北振興帶來了巨大的發(fā)展機會，國家發(fā)改委印發(fā)《推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案》，明確了137項重點工作和127個重大項目。同時，東三省都已設(shè)立國家級新區(qū)，分別是遼寧大連金普新區(qū)、黑龍江哈爾濱新區(qū)和吉林長春新區(qū)，有利于東北振興計劃的深入實施。

我國政府正在全力推進產(chǎn)業(yè)升級?！笆濉蔽覈鴮⒅攸c培育五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重要任務(wù)和大事來抓。同時，《中國制造2025》涉及眾多產(chǎn)業(yè)，貫穿于制造業(yè)生產(chǎn)的全周期。未來將建立“1+X”規(guī)劃體系，比如智能制造規(guī)劃，或者信息化與工業(yè)化融合規(guī)劃。

“一帶一路”建設(shè)。“一帶一路”建設(shè)是中國加強與沿線國家互利合作的重要平臺?！耙粠б宦贰毖鼐€發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施市場潛力大，它們迫切希望通過向東開放、借助中國力量推動老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造、促進投資和消費增長。

（四）威脅（Threat）

資源環(huán)境約束收緊。《關(guān)于加強資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導意見》設(shè)定了資源消耗上限、生態(tài)保護紅線，強化資源環(huán)境生態(tài)紅線指標約束，保障國家能源資源和生態(tài)環(huán)境安全，倒逼發(fā)展質(zhì)量和效益提升，對戰(zhàn)略性資源消耗總量實施管控，強化資源消耗總量管控與消耗強度管理協(xié)同。

國際貿(mào)易保護傾向日益加深，市場競爭激烈，利潤空間縮小。《全球貿(mào)易預(yù)警》報告顯示，全球范圍的貿(mào)易保護主義傾向日益嚴重。美國從2008年到2016年對其他國家采取了600多項貿(mào)易保護措施，位居各國之首，成為限制自由貿(mào)易的頭號國家。貿(mào)易保護進一步加劇市場競爭，嚴重壓縮利潤空間。

全球經(jīng)濟增速緩慢，大宗商品價格受重挫，整體經(jīng)濟形勢嚴峻。國際上，英國退出歐盟、美國經(jīng)濟加速周期未到來，能源、資源與工業(yè)領(lǐng)域有可能持續(xù)走低，土耳其政局動蕩加劇全球的不確定性。與此同時，國內(nèi)情況也不容樂觀。中國經(jīng)濟長期積累的矛盾進一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟增速換擋、勞動力成本上升、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動能轉(zhuǎn)換相互交織，經(jīng)濟下行壓力加大。

全球裝備制造業(yè)都在追求智能制造。美國再工業(yè)化、德國4.0，發(fā)達國家紛紛實施智能制造戰(zhàn)略，重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。一些發(fā)展中國家也在加快謀劃和布局，積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工，開拓國際市場。我國制造業(yè)面臨發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家的雙重挑戰(zhàn)。

二、東北老工業(yè)基地發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

東北老工業(yè)基地發(fā)展歷史悠久，已形成較完備的工業(yè)體系，但歷史遺留問題較為嚴重，如今正面臨機遇與挑戰(zhàn)并存的局面。一方面，國家為振興東北出臺了一系列方針政策，但另一方面全球裝備制造業(yè)都面臨著經(jīng)濟下行等巨大的危機。

本文應(yīng)用SWOT分析法分析東北老工業(yè)基地的內(nèi)外部因素，針對東北老工業(yè)基地發(fā)展現(xiàn)狀，提出四種發(fā)展戰(zhàn)略，探索東北老工業(yè)基地新出路，如圖1所示。

圖1 SWOT矩陣

（一）SO增長型戰(zhàn)略

參與國際市場，完善市場對接。積極參與國際貿(mào)易，樹立國際品牌，搶占市場份額。建設(shè)中俄“網(wǎng)上絲綢之路”，設(shè)立延邊自貿(mào)試驗區(qū)。打造高品質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化水平。充分發(fā)揮哈爾濱作為對俄合作中心城市的政策優(yōu)勢，通過電商基地的建設(shè)，探索建立中俄“網(wǎng)上絲綢之路”。打造信息交流平臺，加大對市場信息的搜集力度，深度分析市場需求，使產(chǎn)品生產(chǎn)與市場有效對接。

東北亞的經(jīng)濟規(guī)模占世界1/5，成為世界經(jīng)濟新的增長點。我國東北地區(qū)是東北亞的地理中樞，具有顯著的地緣優(yōu)勢，應(yīng)積極參與振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，利用政策優(yōu)勢，發(fā)揮東北地區(qū)的潛力，將東北打造成繼長三角、珠三角和京津唐地帶之后的中國經(jīng)濟第四個增長極。

（二）WO扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

加強區(qū)域合作互動，促進協(xié)同發(fā)展。以協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，突破行政壁壘，共享人才、技術(shù)和信息，打造互補共享合作的格局。東三省歷史文化、意識形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相近，應(yīng)積極促進產(chǎn)業(yè)合作與交流，統(tǒng)一制定產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略，對各城市進行差異化定位，促進資源優(yōu)化合理配置。

深化國有企業(yè)改革，完善經(jīng)濟發(fā)展模式。逐步實現(xiàn)去行政化、去壟斷化和去福利化，引導非公有經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革。重組整合國有企業(yè)，促進國有資產(chǎn)保值增值，增強企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力，推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整。在“一帶一路”背景下，加強物流體系、電子商務(wù)等多方面的配套服務(wù)，并擴大貿(mào)易合作，推動區(qū)域合作與金融合作，參與發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

深化融資體制改革。建立企業(yè)信譽評估系統(tǒng)，降低信息不確定性。完善金融體系，鼓勵民間資本依法合規(guī)投資入股金融法人機構(gòu)，加強地方政府融資政策支持，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，改善投資經(jīng)營環(huán)境。建立貸款信用擔保體系（日本、德國ERP），為企業(yè)拓寬融資渠道，提供多樣化融資服務(wù)。

淘汰落后產(chǎn)能。一方面，利用供給側(cè)改革去產(chǎn)能。發(fā)揮市場的決定性作用，運用市場機制，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；發(fā)揮政府的指導性作用，加強政策引導，完善配套政策，處理“僵尸企業(yè)”。另一方面，將過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家，利用中蒙俄經(jīng)濟走廊等政策，將蒙東地區(qū)和中亞地區(qū)作為傳統(tǒng)制造業(yè)的接續(xù)地。

加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善競爭體制。簡政放權(quán)，建設(shè)服務(wù)型政府，強化事中事后監(jiān)管。破除體制機制障礙，積極推進“放管服”改革。完善權(quán)力清單、責任清單、負面清單管理模式。強化對權(quán)力的約束和監(jiān)督，完善地方政府績效評價體系和評估機制。

（三）ST多種經(jīng)營戰(zhàn)略

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。做好特色新興產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃建設(shè)工作。認真梳理已出臺的落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的文件，落實營造公平競爭環(huán)境、建立技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制、完善成果轉(zhuǎn)化激勵政策、創(chuàng)新人才激勵機制等工作內(nèi)容。

保護生態(tài)環(huán)境，樹立綠色發(fā)展理念。維護國家安全、打造北方生態(tài)安全屏障。推進大小興安嶺和長白山等重點林區(qū)保護，堅持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全面停止重點國有林區(qū)天然林商業(yè)采伐。加大自然保護區(qū)建設(shè)力度，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的補償機制。

促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展。在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，對資源進行合理開發(fā)，由粗放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)濟，提高資源的綜合利用率，整合資源，進行深加工，延長細分產(chǎn)業(yè)鏈。尋找新的經(jīng)濟增長點，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

（四）WT防御型戰(zhàn)略

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。完善鐵路網(wǎng)和公路網(wǎng)建設(shè)，加快黑龍江等河流高等級航道建設(shè)，推進國際陸海聯(lián)運、江海聯(lián)運。貫徹落實可持續(xù)發(fā)展模式，加快從傳統(tǒng)能源裝備向清潔能源裝備的轉(zhuǎn)型升級。完善組織結(jié)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造專業(yè)化服務(wù)的核心競爭力。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為中心不斷加強軟硬件整合，加快向制造業(yè)的服務(wù)化、智能化方向轉(zhuǎn)型。

鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。把創(chuàng)新作為東北內(nèi)生發(fā)展動力的主要生成點，激發(fā)調(diào)動全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強工業(yè)核心競爭優(yōu)勢，培育開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，增強國際競爭力。完善人才激勵機制，鼓勵高校、科研院所和國有企業(yè)強化對人才的激勵。

三、綜合實施四種戰(zhàn)略

當今世界內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境日新月異。英國脫歐、人民幣加入一籃子貨幣，都已在轉(zhuǎn)瞬間成為既定事實。面對當下的世界環(huán)境，我們應(yīng)綜合利用四種戰(zhàn)略，避免失去現(xiàn)有的優(yōu)勢，著重把握外部機會，推進東北老工業(yè)基地的振興。同時，加強自身建設(shè)，加強對外部威脅的防御，應(yīng)對資源約束收緊等外部威脅。

首先，綜合利用SO戰(zhàn)略和WO戰(zhàn)略，積極參與國際市場。完善市場對接機制，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，將東北地區(qū)打造成為我國和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。建設(shè)中俄“網(wǎng)上絲綢之路”，推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，加強東北振興與俄遠東開發(fā)戰(zhàn)略銜接。吸收借鑒外國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，打造現(xiàn)代化商品糧基地。借助發(fā)展中國家的發(fā)展需要，處理落后產(chǎn)能。

同時，綜合利用WO戰(zhàn)略和WT戰(zhàn)略，加強內(nèi)部建設(shè)。在“一帶一路”背景下，完善經(jīng)濟發(fā)展模式。在區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融資體制建設(shè)。深化國有企業(yè)改革，打破行政壁壘，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，共享人才與技術(shù)。在長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略背景下，加強與長江經(jīng)濟帶的銜接互動，建設(shè)橫貫東中西、連接南北方的開放合作走廊。提升東北老工業(yè)基地的制造業(yè)核心競爭力，將東北地區(qū)打造成實施“中國制造2025”的先行區(qū)，發(fā)揮東北老工業(yè)基地在國民經(jīng)濟發(fā)展全局的戰(zhàn)略性作用。

最后，綜合利用ST戰(zhàn)略和WT戰(zhàn)略，貫徹落實可持續(xù)發(fā)展觀。對接京津冀等經(jīng)濟區(qū)構(gòu)建區(qū)域合作新格局，推動東北地區(qū)與京津冀地區(qū)融合發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、生態(tài)環(huán)境聯(lián)合保護治理等重點領(lǐng)域取得突破。對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，樹立綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

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