摘要：本文以目前政府購買服務(wù)中社會(huì)工作者在實(shí)務(wù)工作中面臨倫理抉擇時(shí)的失范行為出發(fā)，力求揭示目前社會(huì)工作者的工作困局以及失范行為背后的多重矛盾。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作者 倫理失范 社會(huì)工作

一、研究背景

從2008年起，廣州市試行政府購買社工服務(wù)，連續(xù)7年投入11.11億元。廣州通過購買社工服務(wù)，特別是推廣家庭綜合服務(wù)中心，促使社工隊(duì)伍和社工服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，形成了“廣州模式”。如今，由政府購買社工服務(wù)的“廣州模式”在全國社工行業(yè)發(fā)展中掀起了一陣學(xué)習(xí)浪潮，但是在實(shí)際運(yùn)作中卻遭遇到一些難題。社工機(jī)構(gòu)通過競(jìng)標(biāo)等方式獲得政府資金，并提供相應(yīng)的服務(wù)，為完成服務(wù)提供的硬性指標(biāo)，一些機(jī)構(gòu)和社工開始“弄虛作假”。

編個(gè)案

小麗辭職前，是一家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專業(yè)社工，負(fù)責(zé)養(yǎng)老院養(yǎng)護(hù)專區(qū)的長(zhǎng)者心理輔導(dǎo)工作。老人多由醫(yī)院轉(zhuǎn)至該區(qū)。小麗很受老人們歡迎。她也熱情高漲地挖掘個(gè)案，籌備小組活動(dòng)?！榜R上要檢查了，你拿不出（個(gè)案）也要拿！實(shí)在不行，翻翻報(bào)紙雜志，參考一下社會(huì)新聞。”機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人示意小麗，個(gè)案不足要趕緊“編”。為了保住飯碗，小麗交出了幾個(gè)添油加醋的個(gè)案，負(fù)責(zé)人翻了翻，不耐煩地將個(gè)案記錄本拍在桌上，厲聲道：“你（的個(gè)案）就不能再激烈點(diǎn)嗎？這樣能體現(xiàn)你工作的重要意義嗎？”于是小麗開始參照社會(huì)新聞編造個(gè)案。她回憶稱，“我編過與子女關(guān)系緊張的老人、與室友無法和睦相處的老人、懷念亡妻郁結(jié)不已的老人，還有意欲自殺的老人。但是，在我的病區(qū)里，根本沒有這些個(gè)案?！睉?yīng)付過一次檢查，很快又迎來下一次，“活在‘說謊的世界里，良心不安?！彼拊V道。

搶個(gè)案

“不要幫我了！謝謝你們的好意了！”82歲的梁伯最近查出了肝癌晚期，而且發(fā)生了轉(zhuǎn)移，令他感受煎熬的除了病痛，還有同時(shí)而來的兩份“關(guān)愛”。大約4個(gè)月前，百病纏身、與獨(dú)子關(guān)系一直不和諧的梁伯同時(shí)被兩個(gè)家綜的社工“盯”上了。一邊要幫他申請(qǐng)養(yǎng)老床位，一邊要將他送進(jìn)醫(yī)院全面檢查，兩邊都表示要幫他化解與獨(dú)子之間的誤會(huì)，讓他們父子重歸于好。？剛開始梁伯甚為感動(dòng)，漸漸地他發(fā)現(xiàn)，兩班“后生”原來針鋒相對(duì)，“該聽誰的呢？”梁伯的煩惱來了——一家知名機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人講述了這個(gè)“搶個(gè)案”的真實(shí)案例。他指出，兩個(gè)家綜的社工原本可以合作一起開展關(guān)愛梁伯的服務(wù)，但其中一方以“保密性”為由，不愿與另一方合作而引發(fā)矛盾。同時(shí)，這位負(fù)責(zé)人指出，社工承受著各種業(yè)務(wù)壓力，首當(dāng)其沖就是完成指定個(gè)案數(shù)。“沒有的硬要完成指標(biāo)，就要去搶。”

二、研究問題

社會(huì)工作是一個(gè)蘊(yùn)含道德特質(zhì)的專業(yè)，其不同于其他一般的專業(yè)工作不僅在于知識(shí)基礎(chǔ)和技術(shù)的區(qū)別，更在于鮮明的道德價(jià)值所涉，有學(xué)者曾言，價(jià)值觀和倫理學(xué)是社會(huì)工作專業(yè)的生命線（謝莒莎，2009）。社會(huì)工作專業(yè)的誕生也可以說是人類自身倫理精神凝聚的結(jié)果，也代表著人類對(duì)自身理想道德境界的渴望。這是社會(huì)工作專業(yè)區(qū)別于其他職業(yè)的最本質(zhì)特征（羅肖泉，2003）。

近年來，隨著政府購買社工服務(wù)政策的大力倡導(dǎo)，社工機(jī)構(gòu)可謂是遍地生花，社工服務(wù)也可謂是大力鋪開，但是在這樣一種這種與價(jià)值強(qiáng)烈相關(guān)涉和具有強(qiáng)烈倫理特質(zhì)的職業(yè)中，社會(huì)工作者在實(shí)務(wù)工作中卻出現(xiàn)一種倫理失范行為——編個(gè)案、搶個(gè)案等，是什么樣的力量讓他們選擇這種失信行為，這背后又是什么樣的矛盾，我們又該如何面對(duì)這種倫理失范的帶給我們實(shí)務(wù)工作中的挑戰(zhàn)，又該如何改善這種狀態(tài)。

三、文獻(xiàn)綜述

在實(shí)務(wù)過程中，社會(huì)工作者所面臨的問題主要?dú)w為兩大類：技術(shù)問題和價(jià)值與倫理問題。其中，技術(shù)問題相對(duì)客觀、明確、易于把握，而價(jià)值和倫理問題則帶有一定的主觀因素，往往模棱兩可和難于把握。倫理困境起因于社會(huì)工作專業(yè)的價(jià)值觀沖突、道德特質(zhì)等，并且貫穿社會(huì)工作實(shí)務(wù)過程的始終。社會(huì)工作者進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐的過程中，會(huì)涉入不同層面的倫理困境（羅肖泉，2003）

社會(huì)工作中常見的倫理抉擇，社會(huì)工作者面對(duì)不同的對(duì)象負(fù)有不同的倫理責(zé)任，對(duì)服務(wù)對(duì)象的倫理責(zé)任，如隱私與保密、自覺與知情同意、專業(yè)邊界和避免利用；面對(duì)同事和雇傭機(jī)構(gòu)的倫理責(zé)任；面對(duì)專業(yè)與社會(huì)的責(zé)任等。所以，社會(huì)工作者在工作的過程中，經(jīng)常面臨著多重的忠誠對(duì)象，包括服務(wù)對(duì)象、雇傭機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作專業(yè)、社會(huì)以及工作者自身等。在社會(huì)工作的實(shí)踐中，有時(shí)對(duì)不同對(duì)象的忠誠要求是相互沖突和違背的，在對(duì)不同對(duì)象的忠誠背后隱含著社會(huì)工作者的工作目標(biāo)扮演的角色擔(dān)負(fù)的責(zé)任以及代表何者的利益等多方面的復(fù)雜難題，因此導(dǎo)致社會(huì)工作者的倫理困境（高鑒國，2012）。

四、社工倫理失范的理論分析

1、社會(huì)行動(dòng)理論的視角

馬克斯·韋伯的社會(huì)行動(dòng)理論從構(gòu)造“理想類型”的角度出發(fā)，以“合理性”作為區(qū)隔，把人類的社會(huì)行動(dòng)分為這樣幾種類型，即目的合理性行動(dòng)、價(jià)值合理性行動(dòng)、傳統(tǒng)行動(dòng)和情感行動(dòng)。在韋伯那里，社會(huì)行動(dòng)是指“行動(dòng)的個(gè)人賦予其行為以主觀意義，行為考慮到他人的行為，并且在其行動(dòng)過程中也是以他人的行為為目標(biāo)的行動(dòng)”。社工編造個(gè)案案例在當(dāng)前是一種普遍流行的現(xiàn)象，在機(jī)構(gòu)和社工看來，這種行動(dòng)是合乎目的的即是一種目的合理性行動(dòng)。在這種行動(dòng)中，目標(biāo)和手段都是行動(dòng)者所考慮的范疇，行動(dòng)者總是對(duì)自己的手段和目的細(xì)細(xì)的加以考量以保證個(gè)體以最有效、最理性的方式去達(dá)到自己的目標(biāo)。

社工在沒有完成指標(biāo)任務(wù)的時(shí)候，考慮運(yùn)用哪種手段去達(dá)成自己的目的，這個(gè)時(shí)候，他往往會(huì)選擇付出代價(jià)最小、性價(jià)比最高的方式，這個(gè)時(shí)候編造個(gè)案可能會(huì)比自己再去開展個(gè)案輕松許多。

2、理性選擇理論的視角

理性選擇理論的抽象假設(shè)： 第一，每個(gè)人對(duì)他的行為都可以進(jìn)行自由的選擇。第二，人都是自私的。每個(gè)人在對(duì)行為作出選擇時(shí)，都以自身的利益為提前。 第三，人的選擇遵守功利主義原則，即尋求快樂，避免痛苦，增加利益，降低成本。之所以說這是一種理性的行為，是因?yàn)樯绻ぴ跈?quán)衡利弊得失之后，確認(rèn)這種行為不僅不會(huì)破壞機(jī)構(gòu)、個(gè)人名譽(yù)或者帶來物質(zhì)上的損害，而且能夠完成自己的工作任務(wù)，無傷大雅。

3、失范理論

莫頓的失范理論指出當(dāng)一個(gè)人無法用合法的手段或制度性的手段取得物質(zhì)上的成功時(shí)，社會(huì)壓力或緊張就會(huì)產(chǎn)生。這種壓力在處于社會(huì)地位低下的階層中表現(xiàn)更為明顯。當(dāng)他們深感壓力而又無法用合法手段取得物質(zhì)成功時(shí)，越軌和犯罪就成為一種替代性的手段。

那么社工編造個(gè)案這種失范行為正是在機(jī)構(gòu)利益以及評(píng)估檢查的壓力下產(chǎn)生的，當(dāng)他們的工作量無法達(dá)到這種硬性指標(biāo)量，他們又無法選擇其他更好的方式，只能選擇編造個(gè)案這種替代性的行為。

五、失范行為蘊(yùn)含的矛盾

1、社工與機(jī)構(gòu)利益的矛盾

（1）個(gè)人收入過低

社工是政府購買服務(wù)的實(shí)施者。社工的工作狀態(tài)、生存狀況決定著其所能提供的服務(wù)質(zhì)量。而現(xiàn)實(shí)中社工容易陷入了低收入、低生活質(zhì)量的困境，他們的生活水平可能跟需要他們幫助的弱勢(shì)群體相當(dāng)，廣州一線社工的月收入大約3000到4000左右，而在新加坡，一個(gè)入職兩年的初級(jí)社工，年薪達(dá)到20萬元新幣（約合100萬元人民幣）﹔在香港，一個(gè)新入職的社工最低月薪是1.6萬港元（約合1.28萬元人民幣）。這種與勞動(dòng)付出不符的低收入水平也是目前社工人才的大量流失的殺手，為什么社工的收入這么低呢，一家承接了數(shù)個(gè)家綜的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指出，廣州購買家綜服務(wù)設(shè)定每3年一次，每次投入200萬元，這200萬元中限定60%用于用工成本，亦即120萬元支付10名專業(yè)社工和10名其他人員3年的工資。機(jī)構(gòu)沒有其他盈利的方式，那么加薪又從何談起。

（2）工作任務(wù)要求

社工的工作要接受機(jī)構(gòu)督導(dǎo)的監(jiān)督，同時(shí)要完成相應(yīng)的任務(wù)量，并且，在項(xiàng)目開展過程中，政府會(huì)委派第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目中期和項(xiàng)目后期進(jìn)行評(píng)估，而評(píng)估結(jié)果又會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)下一次競(jìng)投標(biāo)存在影響，對(duì)考評(píng)合格者，繼續(xù)支持開展購買服務(wù)合作；對(duì)考評(píng)不合格者，提出整改意見，并取消一定時(shí)期內(nèi)承接政府購買社會(huì)工作服務(wù)資格；情節(jié)嚴(yán)重者，依法依約追究有關(guān)責(zé)任。機(jī)構(gòu)面臨來自政府的要求和壓力，而自然機(jī)構(gòu)將這種工作要求和壓力轉(zhuǎn)介給一線社工，一線社工在保住自己的飯碗以及“不辜負(fù)”機(jī)構(gòu)的使命，不得不偽造個(gè)案。

2、社工與政府政策的矛盾

（1）工作量大，人手有限

政府購買社會(huì)工作服務(wù)主要表現(xiàn)在就業(yè)崗位和服務(wù)項(xiàng)目的購買上，其中資金大概是6：4，機(jī)構(gòu)同樣也需要盈利，所以要壓縮人力成本，一個(gè)社工掰成幾半用，廣州某機(jī)構(gòu)中一位從業(yè)近四年的一線社工吐槽，她服務(wù)的機(jī)構(gòu)日前在佛山獲得了一項(xiàng)政府購買服務(wù)，由于機(jī)構(gòu)人手有限，負(fù)責(zé)人委以重任，周一到周五，她在廣州一個(gè)家綜開展日常服務(wù)，周六日則要到佛山去參與專項(xiàng)服務(wù)。工作量太大，并且只有一份工資。其實(shí)，不斷爭(zhēng)取政府購買服務(wù)，幾乎是社工機(jī)構(gòu)維持和發(fā)展的唯一渠道，而且，社工行業(yè)才起步幾年，薪酬偏低，留不住人，所以大多數(shù)社工機(jī)構(gòu)都是屬于不停地接項(xiàng)目，不停地招人，但人手和工作任務(wù)之間始終存在缺口，因此提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量其實(shí)難以保障，社工難免弄虛作假。

（2）缺少監(jiān)督，評(píng)估存在弊端

政府購買社會(huì)工作服務(wù)的監(jiān)管不足。雖然每個(gè)購買的社工項(xiàng)目都會(huì)有中期、末期的評(píng)估，但是這之間存在著信息不對(duì)稱的，社工可以通過提交虛假的信息來豐富自己的工作。承接政府購買社工服務(wù)的機(jī)構(gòu)每年必須接受中期、末期兩次評(píng)估。但是社工機(jī)構(gòu)對(duì)于這種頻繁的評(píng)估也是有苦說不出。社工可能花費(fèi)大量的時(shí)間和精力都放在應(yīng)付評(píng)估之上了，畢竟這與機(jī)構(gòu)下次是否還能承接項(xiàng)目息息相關(guān)，那么社工還剩多少精力認(rèn)真開展服務(wù)呢？”所以，“編個(gè)案”、“搶個(gè)案”一定程度上是由于頻繁的評(píng)估造成的，而且中期與末期評(píng)估幾乎是首尾相接，中期剛結(jié)束，末期馬上就來了，對(duì)于工作量巨大的社工來說簡(jiǎn)直是應(yīng)接不暇。每次自評(píng)、接受中期評(píng)估、末期評(píng)估，機(jī)構(gòu)都需要準(zhǔn)備大量的文書材料。令社工機(jī)構(gòu)倍感頭痛的還有，評(píng)估機(jī)構(gòu)不同，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)就不同，有的需要準(zhǔn)備文字資料、有的需要去駐點(diǎn)查驗(yàn)，有些評(píng)估甚至流于形式，傷害了一些機(jī)構(gòu)和社工的積極性，關(guān)于評(píng)估的問題，的確需要進(jìn)一步改進(jìn)。

3、社工與駐點(diǎn)單位的矛盾

由于社工這個(gè)職業(yè)的初生性，同時(shí)需要和基層組織打交道，這使得大家對(duì)于社工的角色定位較為模糊定位不清，居民似乎把社工和街道、居委會(huì)混為一談，社工沒有了獨(dú)立性，更好像是一種依附街道、居委會(huì)存在的編外人員。由于這種定位的不明晰，街道和居委會(huì)將他們?cè)S多的行政事務(wù)傾倒在了社工身上，例如對(duì)小區(qū)里的育齡婦女進(jìn)行入戶調(diào)查、統(tǒng)計(jì)初婚人口，總之是一些于社工專業(yè)幾乎無關(guān)的的工作，但是社工要在街道或者居委會(huì)這種駐點(diǎn)里開展工作，不得不與他們搞好關(guān)系，結(jié)果疲于應(yīng)付這種行政事務(wù)，甚至忽略了自身的本職工作，這是政府買了社工服務(wù)、而市民卻無法切實(shí)享受專業(yè)服務(wù)的根源所在，這也是社工倫理失范的原因之一。

4、社工與服務(wù)對(duì)象的矛盾

由于社工角色定位不清，在居民心中，社工和居委大媽幾乎沒有差別。至于什么情況下應(yīng)該請(qǐng)社工幫忙，有什么問題應(yīng)該交由社工處理，很多居民沒有清晰概念。大多數(shù)居民可能只聽過社區(qū)里來了社工，但是沒有接觸過小區(qū)社工，更不知道在小區(qū)的什么地方可以找到社工。即使接觸過社工的居民，也認(rèn)為社工就和志愿者差不多吧，都是幫忙組織小區(qū)活動(dòng)的。至于社工可以為他們提供什么服務(wù)，大多數(shù)居民還是認(rèn)為他們只是居委會(huì)的附屬，幫著辦理暫住證、準(zhǔn)生證的吧。所以，雖然政府每年都在購買社工服務(wù)，但其實(shí)，居民對(duì)社工并不了解，更何談配合開展服務(wù)了，服務(wù)對(duì)象的不配合也是社工開展服務(wù)中倫理失范的原因之一吧。

總而言之，會(huì)有這么多矛盾存在的最大原因就是社會(huì)社工的職業(yè)認(rèn)同度不高，特別是基層對(duì)于社工這個(gè)職業(yè)的接納度不高，這也背后也折射出社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的困境。其實(shí)國家和社會(huì)的治理需要各種各樣的組織，這些組織的出現(xiàn)只會(huì)使得國家治理能夠得到公民的認(rèn)同，形成社會(huì)和國家的一道堡壘，一層保護(hù)機(jī)制。我們的社工機(jī)構(gòu)就是這樣一種存在，社會(huì)是需要我們的社工機(jī)構(gòu)的，畢竟我們社工機(jī)構(gòu)存在最大的使命就是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、人類幸福。并且在全球化迅速推進(jìn)的當(dāng)下，社會(huì)組織和政府的密切合作也越來越成為一種世界性變革趨向，我們有什么理由固步自封、止步不前呢。

參考文獻(xiàn)：

謝莒莎，2009，《社會(huì)工作倫理困境及其解決方式》，《社會(huì)工作》第 6期下。

羅肖泉，2003，《社會(huì)工作實(shí)務(wù)中的倫理困境》，《廣西社會(huì)科學(xué)》第9期。

2005，《踐行社會(huì)正義：社會(huì)工作價(jià)值與倫理研究》，北京，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社。

李米換、靳曉芳，2014，《社會(huì)工作者“雙重身份”的倫理困境解讀——基于角色理論的視角》，《襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》第4期。

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趙芳，2012，《社會(huì)工作倫理教育：現(xiàn)狀與反思》，《社會(huì)工作》第6期。

作者簡(jiǎn)介：

李璐（1993-），江西九江人，在讀碩士研究生，研究方向：社會(huì)工作理論與實(shí)務(wù)。