尹合伶

以供給側(cè)改革推動(dòng)安徽資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議

尹合伶

近年來，伴隨著資源的大規(guī)模開采，經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開始衰落，環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，就業(yè)水平逐步下降，成為矛盾問題凸顯地區(qū)。本文就安徽資源型城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)轉(zhuǎn)型、人才結(jié)構(gòu)、金融資源及群眾利益等方面存在的問題進(jìn)行了客觀分析，并按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

供給側(cè)；改革；資源型城市；轉(zhuǎn)型；對(duì)策

安徽省擁有資源型城市11個(gè)，其中成熟型8個(gè)、衰退型2個(gè)、再生型1個(gè)[1]，主要以煤炭、鐵礦、銅礦為主，是我國(guó)重要的能源基地、有色金屬工業(yè)基地，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。伴隨著資源的大規(guī)模、高強(qiáng)度開采，經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，資源型城市資源儲(chǔ)備日漸枯竭，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開始衰落，環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，就業(yè)水平逐步下降，城市競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重減弱，成為矛盾問題凸顯地區(qū)。因此安徽應(yīng)跟上中央“供給側(cè)改革”的步伐，搶抓國(guó)家去庫(kù)存、去產(chǎn)能的重大機(jī)遇，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)要素資源最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量，促使安徽資源型城市盡早擺脫困境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

一、安徽資源型城市發(fā)展存在的問題

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡嚴(yán)重

一是“一業(yè)獨(dú)大”，可持續(xù)發(fā)展受限。安徽資源型城市大多因資源優(yōu)勢(shì)而生，使得資金、技術(shù)、勞動(dòng)力過于集中在資源型產(chǎn)業(yè)，形成“一業(yè)獨(dú)大”，產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，致使其它產(chǎn)業(yè)很難發(fā)展，容易造成“礦竭城衰”的局面。統(tǒng)計(jì)顯示，2015年全省煤炭行業(yè)虧損逾100億元[2]。安徽鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品中鋼坯、螺紋鋼等初級(jí)產(chǎn)品約占60%的總產(chǎn)能，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，競(jìng)爭(zhēng)激烈；初級(jí)產(chǎn)品約占60%，結(jié)構(gòu)性問題仍然存在，安徽省鐵精礦70%靠進(jìn)口，原料供應(yīng)不確定性增多，風(fēng)險(xiǎn)較大，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難[3]。僅馬鋼股份2015年凈利虧損48.04億元，產(chǎn)能過剩成虧損主因[4]。二是接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)乏力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。安徽資源型城市所處的煤炭、鋼鐵等行業(yè)已成為產(chǎn)能過剩行業(yè)和國(guó)家限制行業(yè)，急需發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。但目前接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)尚處于培育和發(fā)展階段，規(guī)模較小，部分城市對(duì)新興替代產(chǎn)業(yè)只是簡(jiǎn)單地“引進(jìn)來”，與當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)結(jié)合不夠緊密，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力不足。

(二)城市綜合功能較弱，聚集輻射能力不強(qiáng)

一是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，城市綜合功能較弱。我省資源型城市多以礦產(chǎn)資源開采和冶煉為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展層次不高、無(wú)法聚集要素輻射周邊城鎮(zhèn)，阻礙了資源型城市向綜合性大城市的轉(zhuǎn)變。二是城市空間結(jié)構(gòu)分散，聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)缺乏。受自然條件、資源分布的影響，在“先生產(chǎn)后生活”的理念支配下，“依礦建廠，緣廠建鎮(zhèn)，依鎮(zhèn)建市”情況突出，城市建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)布局，企業(yè)功能和城市功能同構(gòu)和混合。導(dǎo)致資源型城市空間布局松散，基礎(chǔ)設(shè)施差，難以形成有規(guī)模的城市中心，聚集效應(yīng)弱。

(三)生態(tài)環(huán)境急劇惡化，危及民生福祉

安徽省資源型城市長(zhǎng)期以來片面地追求產(chǎn)能和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)資源進(jìn)行粗放式開采，普遍存在高消耗、高排放、高污染、低效率等問題，產(chǎn)生大量的廢水、廢氣、廢渣，造成土壤污染、水土流失和土地退化，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成諸多負(fù)面影響。如影隨形的采煤塌陷區(qū)使地面附著物受到不同程度損害，引發(fā)了大量的安全隱患、信訪事件、地礦矛盾，嚴(yán)重影響人們的生活質(zhì)量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅皖北六市因采煤累計(jì)形成的塌陷區(qū)面積達(dá)328平方公里，受損未搬遷的自然村莊414個(gè)，受損房屋42萬(wàn)間，近25萬(wàn)民眾亟待安置[5]。

(四)面臨資源枯竭，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型艱難

一是受國(guó)內(nèi)煤碳、鋼鐵市場(chǎng)需求不旺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等多種因素影響，安徽省資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展均不同程度陷入困境，可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。二是安徽省資源型城市高度依賴資源開采和消耗的發(fā)展模式?jīng)]有徹底改變，依然延續(xù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，面臨資源衰竭的結(jié)局，轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。三是資源型城市自主創(chuàng)新能力薄弱、技術(shù)進(jìn)步動(dòng)力不足、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢和地方財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持力度有限，難以形成持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力。

(五)人才資源短缺，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的特點(diǎn)使得安徽省資源型城市的勞動(dòng)力集中在資源開采和加工行業(yè)，占整個(gè)城市就業(yè)人數(shù)的20%—30%。隨著安徽省資源逐漸枯竭和部分企業(yè)兼并重組，以及工業(yè)區(qū)和礦區(qū)搬遷改造，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)萎縮，財(cái)政收入大幅減少，造成分流、失業(yè)、貧困人口增多，而勞動(dòng)技能的局限性使其再就業(yè)難度加大，部分職工生活特別困難。二是資源型城市轉(zhuǎn)型推進(jìn)的新興產(chǎn)業(yè)多為資本密集型和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的吸收能力有限，而服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)不足，剩余勞動(dòng)力就業(yè)空間較為狹窄，難以在短時(shí)間內(nèi)向其他行業(yè)有效轉(zhuǎn)移。三是資源開采是重體力勞動(dòng)，從業(yè)人員文化層次普遍偏低，人才資源的結(jié)構(gòu)性短缺，使得就業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，大量分流職工的安置對(duì)各資源型城市形成了巨大的考驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我省四個(gè)國(guó)有煤礦集團(tuán)累計(jì)減員約17000人[6]。2016—2018年，淮南礦業(yè)集團(tuán)、淮北礦業(yè)集團(tuán)、皖北煤電集團(tuán)、馬鋼集團(tuán)這四家省屬“三煤一鋼”企業(yè)計(jì)劃安置分流101440位職工，占現(xiàn)有職工的三成左右[7]。

(六)金融資源有限，金融鎖定現(xiàn)象突出

資源性城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和培育、行業(yè)及企業(yè)的做大與做強(qiáng)離不開金融資源的支持，離不開金融資源在產(chǎn)業(yè)之間的不斷優(yōu)化配置。在資源型城市產(chǎn)業(yè)鎖定效應(yīng)的影響下，資金要素主要圍繞著主導(dǎo)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)投放，使得有限的金融資源的配置向大中型企業(yè)過于集中，其他行業(yè)和中小企業(yè)被逐漸邊緣化，且由于缺少有效的金融支持而逐漸萎縮；即使是政府為了調(diào)整結(jié)構(gòu)而主動(dòng)培育的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，由于在起步階段存在規(guī)模相對(duì)較小、未來發(fā)展前景存在較大的不確定等特征，銀行等金融機(jī)構(gòu)基于營(yíng)銷成本過高、風(fēng)險(xiǎn)過大等因素考慮，對(duì)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的資金投放較為謹(jǐn)慎，由此帶來金融鎖定現(xiàn)象。這種資金與自然資源形成深度的依賴關(guān)系，使得金融的優(yōu)化資源配置效應(yīng)難以發(fā)揮[8]。

(七)安置費(fèi)用偏低，群眾利益難以保障

隨著采礦業(yè)開采范圍的不斷擴(kuò)大，造成大量的沉陷區(qū)，從而損毀大面積的耕地及基本農(nóng)田。沉陷區(qū)日益成為地方經(jīng)濟(jì)的“累贅”，使之難以為城市的其他功能騰出空間。由于地方政府可用于彌補(bǔ)沉陷區(qū)治理經(jīng)費(fèi)的財(cái)政收入普遍不足，使得安徽采礦沉陷區(qū)群眾安置費(fèi)用普遍較低，安置房屋成本實(shí)際發(fā)生數(shù)與企業(yè)補(bǔ)償資金相抵缺口近三分之一。按照《淮南市采煤沉陷區(qū)農(nóng)村集體土地居民搬遷安置補(bǔ)償辦法》，人均補(bǔ)償面積為30平方米，這意味著，一戶三口之家只能補(bǔ)償90平方米，遠(yuǎn)低于礦區(qū)居民自蓋樓房原面積。采煤企業(yè)一次性征地補(bǔ)償需4—7萬(wàn)元/畝，由于土地指標(biāo)及資金問題，仍采用“以租代征”方式。失地農(nóng)民青苗補(bǔ)償費(fèi)淮南每年每畝是1800元—3000元，淮北每畝補(bǔ)償1700元。隨著當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下降，青苗費(fèi)能否連續(xù)足額發(fā)放出現(xiàn)了不確定性；由于缺乏就業(yè)及社會(huì)保障資金和優(yōu)惠政策，導(dǎo)致失地農(nóng)民就業(yè)壓力大，其自身利益難以得到維護(hù)。

二、安徽資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議

(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)支撐體系

首先，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有序引導(dǎo)資源枯竭、開采成本高的煤礦穩(wěn)妥退出，拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭、鋼鐵、有色金屬產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)的融合度，做專做精做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)，提高資源利用效率，促使產(chǎn)能利用率趨于合理，提升高端產(chǎn)品供給能力。其次，根據(jù)區(qū)位、交通和資源條件，利用高新技術(shù)加快培育替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和重構(gòu)，以弱化城市經(jīng)濟(jì)對(duì)礦業(yè)發(fā)展的依賴作用，增強(qiáng)城市持續(xù)發(fā)展能力。第三，充分利用安徽省作為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)省份的優(yōu)勢(shì)，按照“重大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)集聚—形成基地”思路，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)省內(nèi)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，輻射帶動(dòng)全省資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(二)增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力

一要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要?jiǎng)恿?，有效激發(fā)內(nèi)需潛力，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升。二要加快網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，提高城市信息化程度，通過信息流帶動(dòng)物質(zhì)流、資金流和人才流，提高城市聚集輻射能力。三要強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)功能，拓展城市發(fā)展空間。首先，依托合肥經(jīng)濟(jì)圈，帶動(dòng)滁州市合滁寧城際軌道、鐵路、高速建設(shè)，借助“蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、滁州國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等戰(zhàn)略平臺(tái)，為合肥經(jīng)濟(jì)圈與南京都市圈的互動(dòng)合作奠定基礎(chǔ)。其次，布局“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”，充分利用農(nóng)民工輸出大區(qū)，人口紅利等發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極培育淮北食品、亳州現(xiàn)代中醫(yī)藥、宿州輕工業(yè)、阜陽(yáng)專用車、淮南煤化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極制定發(fā)展舉措，探索加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子。第三，發(fā)揮城市之間的組合優(yōu)勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)各個(gè)資源型城市的區(qū)位、資源、人文、歷史等因素，站在全局的角度布局全省資源型城市的服務(wù)功能，做到各具特色、相互互補(bǔ)、差異化發(fā)展。

(三)加強(qiáng)環(huán)境治理，推動(dòng)綠色生態(tài)發(fā)展

一是堅(jiān)持依法治理思路，著力健全資源開發(fā)秩序約束機(jī)制、資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、利益分配共享機(jī)制、替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制，探索建立生態(tài)修復(fù)、綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制，樹立服從生態(tài)利益的理念，引導(dǎo)在全社會(huì)范圍內(nèi)形成自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。二是堅(jiān)持“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則，將生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本內(nèi)化為企業(yè)生產(chǎn)成本，確保生態(tài)修復(fù)切實(shí)到位。三是集中力量修整破碎生態(tài)，因勢(shì)利導(dǎo)變害為利。利用山洼、平坡發(fā)展養(yǎng)殖、種植及農(nóng)副產(chǎn)品加工，利用采煤形成的沉陷區(qū)建設(shè)平原蓄水工程，調(diào)節(jié)水資源平衡，解決城鎮(zhèn)發(fā)展用水問題。四是遵循生態(tài)規(guī)律，積極開發(fā)建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、濕地休閑區(qū)、娛樂場(chǎng)所、野生動(dòng)物棲息地，提高土地附加值，增加農(nóng)民收入。五是尊重自然規(guī)律，樹立風(fēng)景也是生產(chǎn)力的理念，用“自然資本”引領(lǐng)“貨幣財(cái)富”，努力實(shí)現(xiàn)由工礦基地向宜居城市轉(zhuǎn)變，由百里鋼城煤城向生態(tài)綠城花城轉(zhuǎn)變，由粗放生產(chǎn)基地向開放包容城市轉(zhuǎn)變，提升資源型城市的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。

(四)借助國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

首先，把握歷史機(jī)遇，搭建資源型城市轉(zhuǎn)型平臺(tái)。安徽省應(yīng)抓住整體融入長(zhǎng)三角，成為“一帶一路”國(guó)際戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略雙覆蓋區(qū)域的歷史機(jī)遇，做好思想觀念、體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)對(duì)接，為資源型城市集聚資本、產(chǎn)業(yè)、提升綜合實(shí)力創(chuàng)造有力條件。其次，實(shí)施港城一體戰(zhàn)略，打造合作共贏新格局。充分利用安徽省的長(zhǎng)江水道承東啟西的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)沿江資源型城市向“以港興市”“港城一體”轉(zhuǎn)型。高效利用長(zhǎng)江400余公里岸線資源，擁江發(fā)展，實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)運(yùn)，沿江串聯(lián)蕪湖、安慶、池州、銅陵、馬鞍山等資源型城市沿長(zhǎng)江入海，實(shí)現(xiàn)資源共享，提升安徽省作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中繼站的能力，形成對(duì)安徽資源型城市的強(qiáng)大帶動(dòng)和支撐。

(五)將創(chuàng)業(yè)與就業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)勞動(dòng)力的再就業(yè)

一是通過鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、抓項(xiàng)目建設(shè)、提供公益性崗位等多種途徑拓展就業(yè)渠道。積極開展分流職工各種技能的普惠制培訓(xùn)，加快改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)能力。二是積極資助資源型城市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園，扶持中小企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，增加服務(wù)業(yè)有效供給，發(fā)揮其強(qiáng)大的勞動(dòng)力吸納功能，為轉(zhuǎn)型失業(yè)人員創(chuàng)造就業(yè)崗位。采用稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)其它企業(yè)機(jī)構(gòu)合理安置分流職工。三是積極支持用人單位與高校、科研院所開展人才項(xiàng)目合作，與各城市的眾創(chuàng)空間有機(jī)對(duì)接，著力營(yíng)造人才施展才華的空間，將研究成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為資源型城市帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。

(六)優(yōu)化金融資源配置，支持資源性城市發(fā)展

一要用足用活國(guó)家支持資源型城市的信貸傾斜政策，通過產(chǎn)業(yè)資本形成機(jī)制、資金導(dǎo)向機(jī)制、信用催化機(jī)制、產(chǎn)融結(jié)合機(jī)制等，保障金融資源的供給。二要合理引導(dǎo)金融資源配置向新型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，使資源型城市擺脫對(duì)資源的依賴，提升資源型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。三要通過信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，謀劃新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。建立一套科學(xué)的信貸管理體制，使得有市場(chǎng)發(fā)展前景、有良好效益、誠(chéng)實(shí)守信的中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)得到金融的大力支持，突破金融鎖定現(xiàn)象。四要?jiǎng)?chuàng)新金融舉措和金融產(chǎn)品，拓展融資渠道，發(fā)展私募股權(quán)投資、票據(jù)和債券融資等。積極發(fā)展多種所有制的金融組織，采取“銀行+企業(yè)”“銀行+合作組織”等模式，滿足多元化融資需求。

(七)建立利益共享機(jī)制，切實(shí)保障和改善民生

首先，建立利益分配共享機(jī)制，促進(jìn)資源開發(fā)收益向資源型城市傾斜。堅(jiān)持以人為本，探索建立合理的利益保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高，共享資源開發(fā)成果。其次，加強(qiáng)社會(huì)保障，大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，增加小戶型低租金住房供應(yīng)，解決棚戶區(qū)居民的基本住房問題。第三，積極推進(jìn)各類困難群體參加社會(huì)保險(xiǎn)，應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)政策全覆蓋。完善城鄉(xiāng)最低生活保障和社會(huì)救助制度，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，確保搬遷居民能夠安居樂業(yè)。

[1] 國(guó)務(wù)院.全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)[EB/OL]．[2013-12-03]．http://politics.caijing.com.cn/2013-12-03/113639771.html.

[2] 楊坤．安徽煤炭行業(yè)去年虧損逾100億元[EB/OL]．[2016-03-24] ． http://ah.people.com.cn/n2/2016/0324/c358266-28004720.html.

[3] 牛弩韜．工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)改革要去產(chǎn)能、補(bǔ)短板兩手抓[EB/OL]．[2016-03-03] ．http://news.xinhuanet.com/2016-03/03/c_1118225508.htm

[4] 馬鋼股份去年凈利虧損48.04億元[N]．證券時(shí)報(bào)，2016-03-30(01).

[5] 陳舒，宋禹飛．滄海變桑田——走進(jìn)皖北采煤塌陷區(qū)[N]．中國(guó)國(guó)土資源報(bào)，2013-05-15(01).

[6] 安全監(jiān)管總局．十三五期間安徽省煤礦產(chǎn)能將降至1.5億噸[EB/OL]．[2016-04-13]．http://www.coalren.org/bencandy.php?fid=247&id=10815.

[7] 安徽省政府.關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能中職工安置工作的實(shí)施意見[EB/OL]．[2016-7-28]．http://www.ocn.com.cn/chanjing/201607/hlcxm28110725.shtml.

[8] 金利娟，權(quán)俊良，李華．資源型城市金融鎖定與反鎖定研究——以銅陵市為例[J]．銅陵學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(4)：27-29.

責(zé)任編輯：李應(yīng)青

InOrdertoSupplySideReformCountermeasuresandSuggestionstoPromote
theDevelopmentofAnhuiTransformationofResourcesCity

Yin Heling

In recent years, along with the large-scale mining resources and the increasing economic downward pressure, some problems like the leading industry decline, serious environmental deterioration, decreasing employment in the resource-based cities began to emerge gradually. In this paper, the current problems in the resource-based cities in Anhui province are analyzed objectively from the perspectives of industrial structure, urban functions, ecological environment, social transformation, talent structure, financial resources and public interests. And in accordance with the requirements of the supply side structural reform some corresponding countermeasure and the suggestion are put forward.

supply side; reform; resource-based cities; transformation; countermeasures

F424

：A

：1673-1794(2017)04-0018-04

尹合伶，安徽行政學(xué)院安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、審計(jì)(合肥 230059)。

安徽省社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究課題(2016CX011)；安徽行政學(xué)院安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院級(jí)課題(YJKT1516YB06 )；安徽省會(huì)計(jì)與審計(jì)實(shí)踐教育基地項(xiàng)目(2012sjjd085)

2017-05-19