鄭曉紅

情景模擬教學(xué)在干部教育培訓(xùn)中的實(shí)踐

鄭曉紅

近些年，我國各類突發(fā)事件高發(fā)頻發(fā)，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力提出了更高要求。情景模擬教學(xué)通過場景設(shè)計(jì)、模擬演練、總結(jié)評估等方法，促使學(xué)員主動參與、積極融入教學(xué)過程，有效提升突發(fā)事件應(yīng)急管理能力和水平。我國干部教育培訓(xùn)中的情景模擬教學(xué)還需不斷完善，文章針對情景設(shè)計(jì)、教師作用、學(xué)員參與度和應(yīng)急管理全階段覆蓋度等方面的問題，提出了相應(yīng)的對策建議。

干部培訓(xùn)；情景模擬；應(yīng)急管理

當(dāng)前，中國社會正處于重大轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會治理情況復(fù)雜多變，突發(fā)事件和公共危機(jī)頻發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力刻不容緩。情景模擬教學(xué)是教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)，有針對性的設(shè)計(jì)情景，并讓學(xué)員扮演情景角色，模擬情景過程，讓學(xué)員在高度仿真的情景中獲取知識和提高能力的教學(xué)方法。[1]這種教學(xué)方法突出操作性、講究趣味性、注重實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐的接軌，是提高黨政干部應(yīng)急管理能力的重要手段和途徑。

一、情景模擬教學(xué)在干部教育培訓(xùn)中的應(yīng)用現(xiàn)狀

自2008年汶川大地震以來，隨著自然災(zāi)害、突發(fā)生產(chǎn)事故和公共危機(jī)事件的頻發(fā)，中國自上而下地加強(qiáng)了對于各行各業(yè)的應(yīng)急管理相關(guān)培訓(xùn)，尤其注重提升領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力水平。各級黨校與行政學(xué)院紛紛將應(yīng)急管理課程設(shè)置為主體班主要課程之一，其中，國家行政學(xué)院和中國浦東干部學(xué)院在國內(nèi)率先嘗試運(yùn)用情景模擬教學(xué)，幫助干部在應(yīng)急管理培訓(xùn)中更好地掌握應(yīng)對方法、提高應(yīng)對效率、增強(qiáng)應(yīng)對能力。[2]國家行政學(xué)院開發(fā)設(shè)置了模擬甕安事件的突發(fā)公共危機(jī)問題模擬演練課程，訓(xùn)練和提高干部的現(xiàn)場處置能力。中國浦東干部學(xué)院則以模擬新聞發(fā)布會、媒體溝通場景，訓(xùn)練干部在公關(guān)輿情問題日益凸現(xiàn)的當(dāng)今社會，迅速得體地應(yīng)對各種來自新聞媒體的挑戰(zhàn)。

在學(xué)習(xí)借鑒兩所先行院校的教學(xué)改革和課程創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，多地黨校及行政學(xué)院成立了應(yīng)急管理研究中心，建設(shè)開發(fā)應(yīng)急管理模擬培訓(xùn)系統(tǒng)，組織教師進(jìn)行模擬演練、案例教學(xué)和互動研討方面的培訓(xùn)，購置了情景模擬教學(xué)相關(guān)的設(shè)備儀器，并嘗試與當(dāng)?shù)夭块T協(xié)作完善演練場景、開展培訓(xùn)教學(xué)。天津市委黨校與天津市人防辦合作，以自然災(zāi)害模擬演練為主體開發(fā)設(shè)置了應(yīng)急管理培訓(xùn)課程。上海市委黨校與上海市應(yīng)急辦合作，進(jìn)行城市應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)指揮演練。

在發(fā)達(dá)國家方面，美國自“9.11”事件之后，加大了對于突發(fā)事件公共危機(jī)情景模擬演練的力度，規(guī)定州和地方政府每四年舉行一次全面演練，重要公共服務(wù)部門每兩年需舉行一次全面演練，并且將情景模擬從桌面推演進(jìn)一步發(fā)展到了電腦程序虛擬模擬演練的新高度。美國應(yīng)急演練模擬中心(National Exercise Simulation Center NESC)開發(fā)建構(gòu)的情景模型(Situation Model)、能力模型(Capability Model)和決策模型(Decision Model)能夠?qū)崿F(xiàn)多人參與和即時(shí)評估。 通過應(yīng)急演練模擬中心的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)置，參與者首先根據(jù)預(yù)設(shè)的內(nèi)容信息使用情境演練模型進(jìn)入場景，之后進(jìn)入能力模型進(jìn)行場景參演設(shè)置，在進(jìn)入決策模型完成演練全過程之后，由電腦算法進(jìn)行綜合應(yīng)急處置能力評估。德國公務(wù)員應(yīng)急管理培訓(xùn)中的情景模擬教學(xué)完全按照真實(shí)應(yīng)急過程展開，模擬演練時(shí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置與真實(shí)情況中的機(jī)構(gòu)設(shè)置一一對應(yīng)，情景重現(xiàn)內(nèi)容主要為歐洲及德國常見自然災(zāi)害事件，并配備有與應(yīng)急管理相關(guān)的心理學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域的專家團(tuán)隊(duì)予以指導(dǎo)。[3]

二、情景模擬教學(xué)在干部教育培訓(xùn)中存在的問題

(一)情景設(shè)計(jì)千篇一律、過于模式化

在情景模擬教學(xué)前期準(zhǔn)備的過程中，由于情景設(shè)計(jì)方案多集中于熱點(diǎn)事件和問題，如甕安事件、天津爆炸案、PX項(xiàng)目公共危機(jī)、地震災(zāi)害救援等，導(dǎo)致各培訓(xùn)單位和院校最終設(shè)計(jì)出的情景極為相似，重合率甚至可以達(dá)到80%以上。部分模擬情景之中的自然條件或社會狀況與當(dāng)?shù)卣鎸?shí)情況相去甚遠(yuǎn)，即使通過影音手段進(jìn)行強(qiáng)化，學(xué)員也難以產(chǎn)生代入感和現(xiàn)場感，在模擬演練時(shí)遲遲無法進(jìn)入角色，互動溝通和交流協(xié)作無從開展，最終教學(xué)效果不能盡如人意。

在媒體溝通和公關(guān)危機(jī)等應(yīng)急管理培訓(xùn)課程方面，在設(shè)計(jì)媒體提問情景時(shí)，由于參考案例內(nèi)容相近，各地院校尤其容易出現(xiàn)問題流于程式、千篇一律的情況，導(dǎo)致學(xué)員難以根據(jù)自身工作特點(diǎn)、當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)俗習(xí)慣等情況予以充分應(yīng)對，不能真實(shí)反映和代表學(xué)員實(shí)際進(jìn)行應(yīng)急管理工作的情況和水平。

(二)教師角色單一，教師作用薄弱

在開展講授式教學(xué)的時(shí)候，課程推進(jìn)和教學(xué)效果依賴于授課教師的課程內(nèi)容和講授方法，教師主動傳授理論知識和經(jīng)驗(yàn)方法，課堂節(jié)奏完全由教師掌控，學(xué)員處于被動吸收和接納狀況。而在情景模擬教學(xué)中，教師則是通過承擔(dān)情景引導(dǎo)、關(guān)鍵知識點(diǎn)講授、設(shè)置情景模擬問題和互動總結(jié)反饋等工作，推動學(xué)員充分參與情景模擬演練全過程、解答學(xué)員在情景模擬過程中的疑難，從而完成全套情景模擬流程，實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)、達(dá)到教學(xué)要求。

然而在部分干部應(yīng)急管理培訓(xùn)的過程中，教師或因?yàn)檠芯糠较蚝团嘤?xùn)內(nèi)容相去甚遠(yuǎn)、或因?yàn)槟M演練參與意識不強(qiáng)、或因?yàn)樽陨黼S機(jī)應(yīng)變能力不足，最終只能擔(dān)任情景模擬教學(xué)的設(shè)計(jì)者、主持人、答疑專家或場景導(dǎo)演的其中一項(xiàng)職能，[4]角色過于單一，無法系統(tǒng)完成整個(gè)模擬演練，無法持續(xù)與學(xué)員互動，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳。

(三)學(xué)員主動參與的積極性有待提高

由于各院校調(diào)訓(xùn)學(xué)員參與應(yīng)急管理培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)條件和具體情況的制約，同一個(gè)應(yīng)急管理班級的學(xué)員常常來自于不同的部門、不同的崗位，學(xué)員之間的年齡、經(jīng)歷和專業(yè)知識也千差萬別，在進(jìn)行情景模擬教學(xué)時(shí)，很難保證溝通良好、協(xié)作順暢，經(jīng)常阻礙模擬演練的順利推進(jìn)完成。部分班次培訓(xùn)時(shí)間短、組織松散、課程安排不合理，學(xué)員之間缺少必要的日常溝通，在分組進(jìn)行情景模擬時(shí)，更加容易出現(xiàn)消極被動、參與意愿不強(qiáng)的問題。

(四)情景模擬演練過分集中于應(yīng)急管理“響應(yīng)”階段

應(yīng)急管理分為預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四大階段，其中預(yù)防屬于事前準(zhǔn)備預(yù)案預(yù)演階段、準(zhǔn)備和響應(yīng)屬于事中處置階段、恢復(fù)屬于事后安置處理和評估階段。目前各地黨校及行政學(xué)院的干部應(yīng)急管理培訓(xùn)課程，尤其是情景模擬教學(xué)課程大多集中在應(yīng)急管理“響應(yīng)”階段，少數(shù)涉及“準(zhǔn)備”階段，幾乎沒有針對“預(yù)防”階段和“恢復(fù)”階段設(shè)計(jì)的模擬情景?，F(xiàn)有的模擬案例通常將其作為背景介紹和結(jié)果驗(yàn)證，由教師做闡述和總結(jié)。

響應(yīng)階段相對來說較為適宜用于情景設(shè)計(jì)，也是當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部最為關(guān)注的突發(fā)事件應(yīng)急管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)，但其他階段對于完善應(yīng)急管理全過程和提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理水平同樣重要，不應(yīng)當(dāng)在教學(xué)和培訓(xùn)中被忽視或邊緣化。

三、完善干部應(yīng)急管理培訓(xùn)中情景模擬教學(xué)的對策建議

(一)情景設(shè)計(jì)因地制宜、因人而異，結(jié)合教師研究專長

在進(jìn)行情景模擬教學(xué)方案編制設(shè)計(jì)的過程中，培訓(xùn)院校、教研部門和任課教師應(yīng)當(dāng)廣泛收集整理素材，包括各類型的國內(nèi)外應(yīng)急管理案例，不單一局限于重大國內(nèi)事件。在情景設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)因地制宜，與培訓(xùn)教學(xué)所在地的氣象氣候、水文地理、歷史人文等具體條件相適應(yīng)，使參訓(xùn)學(xué)員克服陌生情緒、身臨其境、快速進(jìn)入情景模擬狀態(tài)。

根據(jù)不同班次的培訓(xùn)需求，準(zhǔn)備多個(gè)應(yīng)急管理培訓(xùn)情景模擬教學(xué)方案，根據(jù)學(xué)員層次、職業(yè)、知識背景進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)典情景的主體結(jié)構(gòu)和主要場景可以重復(fù)使用，但在細(xì)節(jié)上應(yīng)當(dāng)力求讓學(xué)員有熟悉感和認(rèn)同感。特別是在與公關(guān)危機(jī)、媒體應(yīng)對、網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)的干部應(yīng)急管理培訓(xùn)課程上，不同級別和崗位間學(xué)員的培訓(xùn)需求迥異，更需要有針對性地情景細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)。通過添加詳細(xì)的情景參與者的細(xì)節(jié)參數(shù)，設(shè)置多種不同觸發(fā)條件的障礙問題，能夠進(jìn)一步有效增強(qiáng)情景模擬教學(xué)的仿真度、靈活性和現(xiàn)實(shí)感。[5]

情景模擬教學(xué)應(yīng)當(dāng)與任課教師的研究專長相結(jié)合，在情景設(shè)計(jì)階段運(yùn)用所學(xué)專業(yè)理論，在還原真實(shí)社會場景和環(huán)境要素的同時(shí)，使得情節(jié)與場景轉(zhuǎn)換更加流暢自然、邏輯嚴(yán)密，在情景演練中引導(dǎo)學(xué)員將理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，為任課教師的情景模擬教學(xué)總結(jié)部分做鋪墊。

(二)加強(qiáng)教師情景模擬教學(xué)培訓(xùn)，形成情景模擬教學(xué)小組

情景模擬教學(xué)不同于傳統(tǒng)講授，教師需要轉(zhuǎn)變教學(xué)思維、改進(jìn)教學(xué)方法、增強(qiáng)組織能力，才能適應(yīng)創(chuàng)新模式下的教學(xué)需求，圓滿順利地完成情景模擬演練和穿插引導(dǎo)評估等各項(xiàng)教學(xué)工作。

各級院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)教師個(gè)人性格特征、專業(yè)特長和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，有針對性、長期性地組織教師培訓(xùn)。有條件的院校還可以選送骨干教師到國家行政學(xué)院、中國浦東干部學(xué)院、第三方組織、應(yīng)急管理相關(guān)政府部門等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和單位，學(xué)習(xí)先進(jìn)教學(xué)方法手段、深入一線調(diào)研取經(jīng)、采集一手教學(xué)資料，切實(shí)提高教學(xué)水平、完善專業(yè)技能、增強(qiáng)授課信心。

除了培訓(xùn)任課教師外，各級院校和所屬教研部門、研究中心可以考慮學(xué)習(xí)德國應(yīng)急管理情景模擬教學(xué)的模式，組建教學(xué)小組承擔(dān)教學(xué)工作。在每一次情景模擬演練的過程中，由主持催化師、情景模擬涉及專業(yè)知識領(lǐng)域的專業(yè)教師、心理輔導(dǎo)師、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)操作專家等教學(xué)人員組成教學(xué)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行引導(dǎo)、教學(xué)、輔導(dǎo)和評估，提高課程的專業(yè)性和完整度。教學(xué)小組模式尤其適用于同一班次學(xué)員人數(shù)較多、班次合并、現(xiàn)場教學(xué)、情景復(fù)雜多變、演練時(shí)間長等應(yīng)急管理情景模擬教學(xué)情況。[6]

(三)從課前、課中和課后三方面入手調(diào)動學(xué)員積極性

基于情景模擬教學(xué)的特點(diǎn)，教師需要充分了解學(xué)員情況才能有的放矢地調(diào)整情景細(xì)節(jié)，幫助學(xué)員迅速融入體驗(yàn)情景之中。因此在課前準(zhǔn)備階段，教輔部門應(yīng)當(dāng)給予任課教師查看學(xué)員基本個(gè)人資料(包括年齡、學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)水平、近期任職經(jīng)歷等)的權(quán)限，以便教師編制教案。同時(shí)也可以在有條件的班次，做簡單的課前問卷調(diào)查，有助于教師在情景設(shè)計(jì)之中充分抓取到學(xué)員的興趣點(diǎn)，構(gòu)建更適宜學(xué)員參與、更利于提高學(xué)員積極性的情景模擬課程。

在教學(xué)過程中，課程伊始，教師應(yīng)當(dāng)詳細(xì)清楚地介紹課程的運(yùn)作模式和流程，可配合發(fā)放簡短操作文字說明和場景介紹資料，幫助學(xué)員盡快適應(yīng)和明確教學(xué)要求。此后，教師可通過分組破冰、選拔代表角色、頭腦風(fēng)暴等教學(xué)方法活躍課堂氛圍，讓學(xué)員放下心理包袱、彼此熟悉起來，從而主動參與、融入角色。在情景模擬演練的全過程中，教師或教學(xué)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)始終秉持正向積極的教學(xué)態(tài)度，在把握課程節(jié)奏的同時(shí)給予學(xué)員充分的自主權(quán)，鼓勵(lì)學(xué)員發(fā)揮主觀能動性。

(四)將情景模擬演練充分運(yùn)用于應(yīng)急管理全部階段

應(yīng)急管理的“響應(yīng)”階段相對于其他三個(gè)階段最容易進(jìn)行情景設(shè)計(jì)，目前國內(nèi)比較常見的做法是將其他三個(gè)階段的內(nèi)容作為背景資料發(fā)放給學(xué)員，而將響應(yīng)階段作為學(xué)員參與情景還原、模擬演練的教學(xué)重頭戲。

實(shí)際上大多數(shù)干部教育培訓(xùn)班次的學(xué)員來自于不同部門，職能和崗位覆蓋應(yīng)急管理的全過程，除應(yīng)急管理一線相應(yīng)處置崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部外，其他人的模擬演練興趣和學(xué)習(xí)培訓(xùn)需求也應(yīng)予以高度重視。教學(xué)部門和教師應(yīng)當(dāng)考慮從發(fā)達(dá)國家成熟的應(yīng)急管理培訓(xùn)課程中取經(jīng)，必要時(shí)赴當(dāng)?shù)卦盒：团嘤?xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，切實(shí)將情景模擬教學(xué)運(yùn)用于應(yīng)急管理全部階段的干部培訓(xùn)中來。

[1] 李明.應(yīng)急管理情景模擬式教學(xué)的理論與實(shí)踐[J].中國應(yīng)急管理，2016(2):63.

[2] 劉樑，許歡，李仕明.非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理中的情景及情景——應(yīng)對理論綜述研究[J].電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)，2013，15(6):20-23.

[3] 盤世貴.論優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)管理能力培訓(xùn)——以廣西的實(shí)踐探索為例[J].學(xué)術(shù)論壇，2012(2)：212-213.

[4] 徐改.干部教育情景模擬教學(xué)中教師角色芻議[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(11):40-41.

[5] 閆琳.淺析情景模擬式案例教學(xué)方法在應(yīng)急管理培訓(xùn)中的應(yīng)用前景[J].學(xué)理論，2011(15):199-300.

[6] 于魏華.情景模擬教學(xué)法在應(yīng)急管理培訓(xùn)中的應(yīng)用[J].中國管理信息化，2015，18(6):241-242.

責(zé)任編輯：李應(yīng)青

G652

：A

：1673-1794(2017)04-0111-03

鄭曉紅，安徽全椒縣委黨校副教授，研究方向：社會學(xué)及社會工作(安徽 全椒 239500)。

中共安徽省委黨校重點(diǎn)課題(QS2017090)

2017-03-02