張 勇，安愛衛(wèi)

(長春工程學(xué)院 紀(jì)委辦公室，長春 130012)

《規(guī)則》在全黨頒布以后，認(rèn)真貫徹落實《規(guī)則》，不斷提高黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的科學(xué)化水平，是紀(jì)檢機(jī)關(guān)當(dāng)前的重要工作?！凹翰徽?，焉能正人”，《規(guī)則》一方面立足強(qiáng)化自我監(jiān)督、從嚴(yán)管好自己的紀(jì)律約束；另一方面，“不以規(guī)矩，不成方圓”，《規(guī)則》作為紀(jì)檢業(yè)務(wù)教科書，準(zhǔn)確界定了紀(jì)委的權(quán)力，清晰勾勒出邊界外延，厘清了責(zé)任，捋順了關(guān)系，嚴(yán)明了工作規(guī)范，讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作有規(guī)可依、有章可循、權(quán)責(zé)明確，具有很強(qiáng)的政策權(quán)威性和工作指導(dǎo)性，對于深化紀(jì)律檢查體制改革，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展具有重要意義。

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)“科學(xué)化”的提出

科學(xué)是運(yùn)用范疇、定理、定律等思維形式反映現(xiàn)實世界各種現(xiàn)象的本質(zhì)和規(guī)律的知識體系，科學(xué)化強(qiáng)調(diào)的是對規(guī)律的認(rèn)識、把握和運(yùn)用。黨的建設(shè)科學(xué)化的本質(zhì)要求，就是按照執(zhí)政黨建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行黨的建設(shè)，使黨的建設(shè)方針和舉措更加符合馬克思主義政黨建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律[1]。把“科學(xué)化”理念引入黨的建設(shè)，是我們黨早就認(rèn)識到并一直在革命實踐中不斷追尋探索的問題。毛澤東同志早在井岡山斗爭時期就提出“使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化、科學(xué)化”[2]的主張。黨的十一屆三中全會以來，鄧小平同志多次指出：黨在領(lǐng)導(dǎo)社會主義事業(yè)中，要“采取科學(xué)的態(tài)度”，“要有一套科學(xué)的方法”，把堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來。江澤民、胡錦濤同志也多次強(qiáng)調(diào)，要把“領(lǐng)導(dǎo)工作真正建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上”，“要按照科學(xué)精神來觀察、思考和解決各種問題”，等等。這些緊緊圍繞以科學(xué)態(tài)度來建設(shè)黨、發(fā)展黨的事業(yè)的思想認(rèn)識和探索實踐，體現(xiàn)了我們黨尊重科學(xué)、堅持科學(xué)、運(yùn)用科學(xué)的態(tài)度和精神。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一脈相承地在認(rèn)真分析國內(nèi)國際兩個形勢之后，清醒認(rèn)識到：新時期黨的建設(shè)面臨進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力兩大歷史性課題。堅持用時代發(fā)展的要求審視自己，以改革創(chuàng)新精神提高和完善自己，不斷以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，形成黨的建設(shè)的制度體系，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)的科學(xué)化。黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)五個方面的重要工作之一，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的科學(xué)化水平自然成為黨的建設(shè)科學(xué)化的重要組成部分。

二、實施《規(guī)則》的現(xiàn)實需要

從全國共性來看，黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察制度本身不完善，需要與時俱進(jìn)?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作條例》頒布于1987年，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》修改于1994年，不少內(nèi)容已難以適應(yīng)當(dāng)前工作需要，100多個配套制度，規(guī)定零散、標(biāo)準(zhǔn)不一，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在制度漏洞[3]。

從高校局部來看，一些高校紀(jì)委長期重教育輕查處，久而久之形成紀(jì)律審查“不會為”的狀況，個別學(xué)校甚至存在“不愿為”、“不敢為”的失職失責(zé)狀況。一些高?！叭D(zhuǎn)”不到位，沒有徹底回歸紀(jì)委主責(zé)主業(yè)；監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的政治性把握不深刻，沒有形成紀(jì)律審查“聚焦再聚焦”的局面；黨組織的主體責(zé)任和黨員干部“一崗雙責(zé)”落實不到位，沒有形成對“權(quán)力的監(jiān)督的再監(jiān)督”。

這些問題的存在嚴(yán)重制約了高校紀(jì)委難點(diǎn)問題的突破和重點(diǎn)工作的推進(jìn)，從而影響高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作科學(xué)化水平的提高，現(xiàn)實呼喚更加完善的制度規(guī)定出臺。

三、認(rèn)真做好“四化”，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的科學(xué)化水平

1.細(xì)化要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“堅持寬打窄用，調(diào)查手段要寬,調(diào)查決策要嚴(yán)，必須有非常嚴(yán)格的審批程序”?！兑?guī)則》緊扣監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作流程，細(xì)化習(xí)總書記要求，嚴(yán)格規(guī)范立案條件、審查程序、審批權(quán)限和請示報告制度等。既體現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)特色，又突出了全面從嚴(yán)治黨的工作落實。

2.量化標(biāo)準(zhǔn)?！兑?guī)則》對初步核實、立案審查、調(diào)查談話和證據(jù)收集作出具體規(guī)定，特別是對一些工作環(huán)節(jié)提出可操作的量化要求，嚴(yán)格加以限制，例如：談話函詢工作應(yīng)當(dāng)在談話結(jié)束或者收到函詢回復(fù)后30日內(nèi)辦結(jié)；對嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌犯罪人員采取審查措施，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)通知被審查人親屬；審查時間不得超過90日*引自《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》。等，這些具體規(guī)定規(guī)避了借機(jī)刁難或久拖不辦的庸政、懶政、怠政等不作為現(xiàn)象，

減少了人為隨意性，提高了紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)范性。

3.固化成果?！兑?guī)則》把近些年監(jiān)督執(zhí)紀(jì)審查中的一些有效做法和具體實招，上升為制度規(guī)范，厘清了工作程序，規(guī)定了具體操作環(huán)節(jié)，有效固化了實踐成果。例如：審查組設(shè)立臨時黨支部；建立打聽案情、過問案件、說情干預(yù)登記備案制度；審查組借調(diào)人員一般從審查人才庫抽選，實行一案一借制度等*同上。。把這些管用的招法寫進(jìn)《規(guī)則》，及時總結(jié)固化了新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察工作已取得的成效，也增強(qiáng)了今后工作的針對性。

4.常態(tài)化落實?！兑?guī)則》強(qiáng)調(diào)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，詳細(xì)規(guī)定了談話函詢的工作程序，要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)把功夫用在平時，發(fā)現(xiàn)苗頭及時提醒，違反紀(jì)律就及時糾正，眼要尖，耳要靈，堅持多提醒督促，多咬耳扯袖，使“紅臉出汗”成為常態(tài)，做到懲前毖后、治病救人。

全省高校經(jīng)過3輪巡視，已經(jīng)做到了全覆蓋，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律意識規(guī)矩意識普遍增強(qiáng)，《規(guī)則》的出臺必將推動“兩個責(zé)任”的落實，強(qiáng)化高校紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力，不斷提高高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的科學(xué)化水平。

[1] 全國干部培訓(xùn)教材編審指導(dǎo)委員會.提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平[M].北京：黨建讀物出版社，人民出版社，2015.

[2] 李雄舟.新時期提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平問題研究[M].武漢：中國地質(zhì)大學(xué)出版社，2012.

[3] 王岐山.關(guān)于《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》的說明[N].人民日報，2017-01-21(03).