淺談推進(jìn)管理會計在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用

樊瓊瓊

[摘 要]全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)，對行政事業(yè)單位的管理水平提出了更高的要求，推進(jìn)管理會計的應(yīng)用是順時應(yīng)勢的必然要求。文章闡述了管理會計在行政事業(yè)單位中應(yīng)用的重要意義，并指出現(xiàn)階段管理會計應(yīng)用中存在的問題，繼而提出了進(jìn)一步推進(jìn)管理會計在行政事業(yè)單位中應(yīng)用的思路。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；管理會計；內(nèi)部控制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.09.226

1 推進(jìn)管理會計在行政事業(yè)單位中應(yīng)用的重要意義

1.1 管理會計的內(nèi)涵

20世紀(jì)50年代，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展及管理科學(xué)的廣泛應(yīng)用，管理會計從傳統(tǒng)會計中分離出來。管理會計通過利用相關(guān)信息，將財務(wù)與業(yè)務(wù)活動有機(jī)結(jié)合，在單位規(guī)劃、決策、控制和評價等方面發(fā)揮著重要作用。管理會計與財務(wù)會計并列，旨在改善內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，它的職能作用已經(jīng)從財務(wù)會計單純的核算擴(kuò)展到解析過去、控制現(xiàn)在與籌劃未來的有機(jī)結(jié)合。大力發(fā)展管理會計是行政事業(yè)單位順時應(yīng)勢、實現(xiàn)長遠(yuǎn)健康發(fā)展的必然要求。

1.2 推進(jìn)管理會計應(yīng)用是環(huán)境變遷的現(xiàn)實需求

隨著改革開放的不斷深入和全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)，我國行政事業(yè)單位會計改革與發(fā)展取得了顯著的成績，會計準(zhǔn)則、內(nèi)部控制規(guī)范、會計信息化等會計標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成并得到平穩(wěn)有效實施，會計人才隊伍蓬勃發(fā)展?！耙钥冃Ч芾頌閷?dǎo)向，以風(fēng)險防控為核心，以全員理財為方法”的新型行政事業(yè)財務(wù)管理模式正在形成。財會職能正在從“核算和監(jiān)督”向著“政策咨詢、決策支持、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、監(jiān)督防控、信息披露”轉(zhuǎn)變。十八屆三中全會對全面深化改革做出了總體部署，建立現(xiàn)代財政制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為財政改革的重要方向；推進(jìn)預(yù)算績效管理、建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，成為行政事業(yè)單位的內(nèi)在要求，推進(jìn)管理會計在行政事業(yè)單位中應(yīng)用順應(yīng)了當(dāng)前改革發(fā)展的要求。

1.3 推進(jìn)管理會計應(yīng)用是行政事業(yè)單位發(fā)展的內(nèi)在需求

管理會計是為單位內(nèi)部管理者服務(wù)的，它將會計工作有機(jī)融入單位的內(nèi)部管理，對單位未來的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行預(yù)測、規(guī)劃，研究和解決未來可能出現(xiàn)的問題，幫助管理者防范未來可能出現(xiàn)的風(fēng)險或提出未來可能出現(xiàn)的問題的解決方案，對未來的經(jīng)濟(jì)活動做出正確的決策。構(gòu)建以預(yù)算為龍頭，以單位資金、資產(chǎn)的投入，運行和產(chǎn)出為管理對象，以信息有效傳遞為保障的管理會計體系是行政事業(yè)單位發(fā)展的內(nèi)在支撐，是單位內(nèi)部管理的重要工具，是實現(xiàn)單位的健康發(fā)展的必然要求。

2 行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用中存在的問題

2.1 對管理會計缺乏正確的認(rèn)識

由于受到傳統(tǒng)管理理念的影響，行政事業(yè)單位對管理會計的認(rèn)識還十分有限，至今尚未形成一套科學(xué)完整的理論和研究方法體系框架，甚至其基本理論問題尚未得到清晰的界定，各種基本概念也未得到正確的認(rèn)識。許多行政事業(yè)單位認(rèn)為其只承擔(dān)公共管理職能，具有公益性，不必在乎成本效益問題，只需要達(dá)到政府定下的管理目標(biāo)即可，在很大程度上造成單位管理者對管理會計缺乏重視，更談不上加強(qiáng)管理會計建設(shè)，阻礙了管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用和發(fā)展。

2.2 管理會計理論發(fā)展滯后

盡管部分行政事業(yè)單位已經(jīng)積累了一些管理會計的實踐經(jīng)驗，但總體上仍處于本身研究不足的階段，理論滯后于實踐需要。一方面，長久以來，我國會計學(xué)界更加注重財務(wù)會計的研究，忽視了對管理會計應(yīng)用經(jīng)驗的總結(jié)和理論的提升。而行政事業(yè)單位引入管理會計理念更晚，對于相關(guān)理論的研究更是嚴(yán)重不足，管理會計迄今未在行政事業(yè)單位得到推廣與應(yīng)用；另一方面，行政事業(yè)單位作為公共服務(wù)部門，具有一定的公益性，使得行政事業(yè)單位不會像企業(yè)那樣基于利益驅(qū)動而積極主動地引進(jìn)先進(jìn)財務(wù)管理方式和理念，在一定程度上造成行政事業(yè)單位學(xué)習(xí)動力不足，缺乏接受和應(yīng)用新理念的積極性。

2.3 內(nèi)部控制有待完善，與管理會計未能很好結(jié)合

內(nèi)部控制與管理會計都以單位長遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)，二者相輔相成，管理會計是完善內(nèi)部控制的手段與方法，健全的內(nèi)部控制是管理會計得以有效運行的保障。然而，部分行政事業(yè)單位對內(nèi)部控制的認(rèn)識不到位，尚未形成基本的內(nèi)部控制框架或內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，缺乏有效執(zhí)行。內(nèi)部控制的不完善極易造成風(fēng)險防控的缺失和內(nèi)部溝通的不暢，嚴(yán)重阻礙管理會計各環(huán)節(jié)的有效運行。

2.4 財會工作人員專業(yè)素質(zhì)亟待提升

由于歷史遺留問題，行政事業(yè)單位許多財務(wù)人員不是科班出身，甚至是半路出家，會計工作基本功不扎實，專業(yè)技能不過硬，對工作流程的把握不明確，更沒有接受過全面系統(tǒng)的管理會計教育。尤其是在基層單位，許多會計人員不具備熟練的專業(yè)知識，更沒有完備的管理會計理念，阻礙了管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用與推廣。

3 推進(jìn)管理會計在行政事業(yè)單位中應(yīng)用的思路

3.1 完善管理會計體系建設(shè)

大力發(fā)展管理會計，推進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理、決算分析和評價，是適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，也是建立現(xiàn)代財政制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。完善行政事業(yè)單位管理體系，既要借鑒西方、企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗和成熟套路，更要立足實際，突出實務(wù)導(dǎo)向。

3.1.1 推進(jìn)管理會計理論體系建設(shè)

理論體系是管理會計推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化管理會計基本理論、概念框架和工具方法研究，逐步形成一套符合行政事業(yè)單位發(fā)展需求的管理會計理論體系。同時，積極采取措施暢通理論轉(zhuǎn)化渠道，使理論有效引導(dǎo)管理會計實踐應(yīng)用。

3.1.2 推進(jìn)管理會計人才隊伍建設(shè)

人才隊伍是管理會計體系建設(shè)與實施的關(guān)鍵。行政事業(yè)單位管理會計工作的水平很大程度上取決于相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)，推進(jìn)管理會計人才隊伍建設(shè)，強(qiáng)化管理會計人才能力提升，是提高管理會計水平的必然要求。一方面，行政事業(yè)單位要重視對現(xiàn)有相關(guān)人員的培訓(xùn)，提供定期培訓(xùn)機(jī)會，提升相關(guān)人員專業(yè)知識和職業(yè)道德，保障管理會計工作順利推行；另一方面，逐步建立適應(yīng)管理要求的人才評價與引進(jìn)體系，從源頭上提高相關(guān)人員素質(zhì)，培養(yǎng)一批適應(yīng)管理需要的人才。

3.1.3 推進(jìn)面向管理會計的信息系統(tǒng)建設(shè)

信息系統(tǒng)是管理會計體系的支撐。不斷完善信息系統(tǒng)建設(shè)是會計與信息化發(fā)展的必然要求，是信息社會對單位財務(wù)管理提出的新的要求，是單位決策者在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下獲取信息的主要渠道，有利于提升單位發(fā)展能力，提高管理決策能力和管理水平。

3.2 健全內(nèi)部控制

健全的內(nèi)部控制能夠為管理會計的應(yīng)用提供良好的平臺，要想管理會計職能很好地應(yīng)用，就需要健全管理體制，理清管理權(quán)限，對經(jīng)營管理的重要方面和重要環(huán)節(jié)進(jìn)行重點管制，建立良好的內(nèi)部控制體系。內(nèi)部控制體系建設(shè)的目標(biāo)能促進(jìn)單位健康長遠(yuǎn)發(fā)展，單位領(lǐng)導(dǎo)者必須充分認(rèn)識內(nèi)部控制的重要性，真正把內(nèi)部控制制度建設(shè)與實施作為單位一項重要工作。從管理會計視角完善企業(yè)內(nèi)部控制體系，要從以下幾個方面努力。

3.2.1 完善內(nèi)部控制環(huán)境

內(nèi)部控制環(huán)境是內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)，決定了內(nèi)部控制制度能否有效發(fā)揮作用。首先，要完善單位治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)有效的職責(zé)分工和制衡機(jī)制；其次，要建立健全有利于單位發(fā)展的人力資源政策，完善績效考評機(jī)制。

3.2.2 強(qiáng)化信息溝通機(jī)制

信息溝通是把單位的有關(guān)信息及時、準(zhǔn)確、完整地傳遞給相關(guān)部門、人員，并利用這些信息進(jìn)行決策，最終實現(xiàn)單位的發(fā)展。強(qiáng)化信息溝通機(jī)制，一是要提高信息透明度，確保信息接收者能夠理解信息的內(nèi)涵；二是要暢通信息反饋渠道，使溝通雙方能夠充分表達(dá)對某一問題的看法。

3.2.3 健全內(nèi)部控制監(jiān)督體系

內(nèi)部監(jiān)督作為內(nèi)部控制的基本要素之一，是內(nèi)部控制有效運行的重要保證，對內(nèi)部控制的完善起著重要作用。一方面要完善內(nèi)部監(jiān)督控制制度，建立日常監(jiān)督和專項監(jiān)督機(jī)制；另一方面要建立內(nèi)部監(jiān)督情況評價機(jī)制，定期對內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行自我評價，出具內(nèi)部控制自我評價報告，引導(dǎo)內(nèi)部控制制度執(zhí)行。

3.3 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)重視

領(lǐng)導(dǎo)作為單位的決策者，在很大程度上影響著單位的發(fā)展，只有強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)對管理會計應(yīng)用的重視，才能將管理會計應(yīng)用納入單位發(fā)展規(guī)劃，不斷聚集相應(yīng)的人才、資源，統(tǒng)籌安排、穩(wěn)步推進(jìn)，保障相關(guān)制度體系的有效實施和相關(guān)工作的順利開展。

參考文獻(xiàn)：

中華人民共和國財政部網(wǎng)站.關(guān)于全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見（財會〔2014〕27號）[EB/OL].http：//m.mof.gov.cn/czxw/201411/t20141114_1158265.htm.