綠色發(fā)展視野下的空氣污染治理

田甜+周金菊

摘 要：“十八五”會議上中央提出建設綠色發(fā)展道路，推進生態(tài)文明建設進程的要求，進一步加強了對環(huán)境污染的治理力度，逐步建立起系統(tǒng)的“大氣污染”“水污染”“土壤污染”治理體系。這對于我國開展污染治理起著重要的作用。近年來，我國環(huán)境治理相關法律制度、政策法規(guī)逐步完善，環(huán)境污染狀況有所改善，但仍沒有根治，尤其是空氣污染形勢仍十分嚴峻，2016年入冬以來，全國各地空氣爆表現(xiàn)象時常發(fā)生。下面我們將結(jié)合南通市崇川區(qū)實際特征和空氣質(zhì)量狀況，從內(nèi)源和外源兩方面分析南通市的空氣污染，從政府—企業(yè)—群眾三維治理主體來闡述如何治理崇川區(qū)的空氣污染，改善空氣質(zhì)量。

關鍵詞：綠色發(fā)展道路；生態(tài)文明建設；南通市崇川區(qū)；空氣污染治理

一、全國空氣污染狀況和南通市空氣質(zhì)量

2013年自“大氣十條”執(zhí)行以來，我國的空氣污染在一定程度上有所改善，但并未得到根治，空氣狀況不穩(wěn)定，呈現(xiàn)一種夏秋季空氣質(zhì)量良好，春冬季空氣質(zhì)量惡化的現(xiàn)狀。2016年入冬以來，霧霾席卷全國大部分地區(qū)，空氣質(zhì)量下降，嚴重的威脅到人民群眾的生命健康，空氣質(zhì)量引發(fā)人們空前的關注。2016入冬以來，空氣污染形勢越發(fā)惡劣，在中國氣象臺公布的2016年12月份的全國天氣氣候情況中，國家級發(fā)布的大霧預警31條、霾預警27條，全國各省市發(fā)布的大霧預警5621條、霾預警共3999條，在2016年12月19日環(huán)保部統(tǒng)計的全國空氣質(zhì)量日報中，全國367個監(jiān)測城市中有30%的城市遭受重度及以上的污染，重度霾的影響區(qū)域?qū)⒔?0萬平方公里，污染面積超過歐洲第二大國烏克蘭的國土面積?！敖陙恚袊S多大城市，如北京、上海、廣州、深圳等地，霧霾天數(shù)都超過了全年的1/3，有的甚至超過了一半?！盵1]空氣質(zhì)量惡化已經(jīng)嚴重的影響到居民的身心健康狀況，依據(jù)2013年世界衛(wèi)生組織下屬的國際癌癥研究機構(gòu)發(fā)布的的研究報告，“將室外空氣污染列為人類致癌因素之一”[2]。面對日趨嚴峻的空氣污染現(xiàn)狀和人民群眾建設美麗中國的愿望，黨在十八屆五中全會提出了綠色發(fā)展理念，將綠色發(fā)展理念上升到黨的執(zhí)政理念的高度，將生態(tài)文明建設納入“十三五”規(guī)劃的任務目標，積極完善環(huán)保法律制度以及政策法規(guī)，2016年更是組成中央環(huán)保調(diào)查組對全國多個省市進行環(huán)保監(jiān)督工作，為我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展保駕護航。

江蘇省南通市政府在積極貫徹落實黨中央的相關環(huán)保政策法規(guī)和落實相關法律制度的基礎上，在人民群眾的共同努力下，南通市的空氣污染狀況有所改善。通過對江蘇省環(huán)保廳發(fā)表的城市月環(huán)境空氣質(zhì)量綜合質(zhì)量的歸納，下表將反映南通市近三年來的城市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合質(zhì)量：

注：環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)是描述城市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合質(zhì)量的無量綱指數(shù)，它綜合了SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO、O3等六項污染物的污染程度，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)越大說明污染指數(shù)越大，城市月評價的環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)如下：

（一）計算各污染物統(tǒng)計量的濃度值統(tǒng)計各城市的SO2、NO2、PM10、PM2.5 的月均濃度。統(tǒng)計各城市的SO2、NO2、PM10、PM2.5 的月均濃度，并統(tǒng)計一氧化碳（CO）日均值的第95百分位數(shù)濃度以及臭氧（O3）日最大8 小時值的第90百分位數(shù)濃度。

（二）計算各污染物的單項指數(shù)。

污染物i 的單項指數(shù)I i 按（式1）計算：

Li=Ci/Si （式一）

式中： C i ——污染物i 的濃度，當i 為SO2、NO2、PM10 及PM2.5 時，C i 為月均濃度，當i 為CO 和O3 時，C i 為特定百分位數(shù)濃度；S i——污染物i 的日均值二級標準（對于O3，為8 小時均值的二級標準）.

（三）計算環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)I sum

環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)的計算需涵蓋全部六項污染物，計算方法如（式2）所示：

I sum=Σ I i （式二）

式中： I sum ——環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)；I i ——污染物i 的單項指數(shù)，i 包括全部六項指標，即SO2、NO2、PM10、 PM2.5、CO.表中環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)相同時，由城市的超標天數(shù)多少確定排名順序.

從表中我們可以得出結(jié)論：南通市的環(huán)境空氣質(zhì)量整體逐年上升，南通市的空氣污染狀況有所改善.但是，空氣狀況呈現(xiàn)一種反復性的特點，空氣狀況不穩(wěn)定，整體上，春冬季節(jié)的空氣環(huán)境質(zhì)量差于夏秋季節(jié)的空氣環(huán)境質(zhì)量.

二、南通市崇川區(qū)的概況及空氣污染的成因分析

崇川區(qū)是南通的主城區(qū)，是南通市人口最密集，生產(chǎn)要素最集中，城市化水平最高的區(qū)域。2014年，崇川實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，服務業(yè)增加值占GDP占比60.5%。崇川產(chǎn)業(yè)基礎扎實，近年來，崇川區(qū)大力實施“扶大培強”戰(zhàn)略，以優(yōu)勢企業(yè)集群、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚促進產(chǎn)業(yè)能級提升，已形成了以船舶修造、裝備制造、輕工食品、電子信息、現(xiàn)代紡織五大產(chǎn)業(yè)板塊。同時，崇川以打造輻射蘇中、蘇北的區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心為目標，充分發(fā)揮自身城市功能集中、人才集聚等優(yōu)勢，大力發(fā)展以商貿(mào)流通、商務服務、科技服務、現(xiàn)代物流、文化旅游為重點的都市型經(jīng)濟。

針對南通市崇川區(qū)空氣污染的原由，我們從內(nèi)因和外因兩個方面來具體分析。從外因角度來講，導致崇川區(qū)空氣狀況不穩(wěn)定主要有兩個方面的原因：第一，空氣流動具有整體性、相關性。我國整體空氣質(zhì)量狀況不理想，空氣污染相比較土壤污染和水污染而言，更具有“平等性”，即“同呼吸，共命運”所有人都在同一片天空下呼吸著同樣的空氣。自2012年底以來，從京津冀地區(qū)到長三角地區(qū)，甚至到珠三角地區(qū)，每到秋冬，都會遇到大范圍的霧霾天氣。第二，大氣流動速度和季風與地形的影響。熱空氣流動速度快于冷空氣流動速度，南通市崇川區(qū)地處長江中下游地區(qū)，地勢平坦，天氣狀況受季風影響較大，所以南通市崇川區(qū)空氣狀況整體呈現(xiàn)出一種夏秋季節(jié)良好、春冬季節(jié)惡化的不穩(wěn)定狀態(tài)。從內(nèi)因因角度來講，主要有以下三個方面的原因：第一，市民沒有形成系統(tǒng)的生態(tài)意識和生態(tài)價值觀念。首先，依據(jù)我們的實地考察發(fā)現(xiàn)，南通市崇川區(qū)頻頻出現(xiàn)燃放鞭炮現(xiàn)象，尤其是入秋以來，燃放鞭炮現(xiàn)象頻率更高，平均每天有燃放鞭炮2～3次，最高這可一天達到5～6次，每次燃放時間為2～4分鐘，最長可達到6～8分鐘。“燃放煙花會產(chǎn)生大量煙霧，其中含有大量的SO2、CO、部分重金屬粒子等有害氣體，以及其它固體可吸入顆粒物，”[3]。其次，機動車數(shù)量的增長和交通體系的不完善對空氣污染有著重要的影響。伴隨著經(jīng)濟水平的逐步提升，人民生活水平的提高，私家車越來越成為人們出行的工具。機動車排放的尾氣對空氣質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響，機動車尾氣中包含大量的污染物，主要有氮氧化物、一氧化碳、碳氫化合物以及有致癌作用的的細微顆粒物，“NO2既是降水致酸前提物，也是造成光化學煙霧、灰霾天氣的罪魁禍首。”[4]“《國務院關于大氣污染防治工作進展情況報告》中指出，汽車尾氣排放已成為大中城市空氣污染的重要來源?！盵5]最后，南通市崇川區(qū)居民對政府環(huán)保政策的不了解。以我們對崇川區(qū)市民的環(huán)境調(diào)查問卷依據(jù)，較多數(shù)市民對政府的相關環(huán)保政策不了解。這一方面不利于政府環(huán)保政策的推行；另一方面，更不利于政府環(huán)保責任的落實。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的后遺癥。南通市崇川區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，以2008年為分界線，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期處于主導地位。依據(jù)對南通市崇川區(qū)2008、2009、2010、2013、2014、2015年發(fā)表的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由2008年的0.3%、49.3%和50.4%調(diào)整為2015年的0.1%、26.6%和71.3%。2008年以來第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，超過第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重，成為南通市崇川區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，是南通市崇川區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主體動力，但是，同時我們也可以看出，2008年以前，南通市崇川區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)一直居于主導地位，經(jīng)濟發(fā)展倚重第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在工業(yè)化進程中，“越來越多的資源被開發(fā)利用，廢棄物排放數(shù)量的增加使環(huán)境質(zhì)量下降”[6]，工廠排放的“三廢”是造成空氣污染的源頭之一。第三，政府環(huán)保職責不到位。首先，是環(huán)保信息渠道不暢通。在我們對南通市崇川區(qū)的實地調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)大部分的市民對南通市的相關環(huán)保政策都存在一種不熟悉的狀態(tài)當中，這對政府推進環(huán)保工作和發(fā)揮公民的基本權利都存在著很大影響。其次，環(huán)評工作沒有徹底的落實好。在進行環(huán)評后，沒有將監(jiān)督實施工作做好，后續(xù)工作不完善，造成環(huán)保鏈條的缺失。最后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的競爭秩序管理不當。政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策吸引著企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，但是，也不免出現(xiàn)企業(yè)為得到政府的優(yōu)惠而進行的一些惡劣的競爭或者產(chǎn)生欺騙政府而得到補貼的行為。

三、三維主體角度探討南通市崇川區(qū)的空氣污染治理

我們都生活在同一片天空下，維護空氣的清潔是我們生活在這片土地上的每一個公民的責任，誰都不能推脫，我們應樹立“同呼吸，共命運”的環(huán)境保護意識。治理空氣污染，不僅僅是政府的責任，企業(yè)和每位公民也應該被納入到環(huán)境治理主體和治理體系當中去。

在南通市崇川區(qū)空氣污染治理過程中，政府應發(fā)揮其主導作用。從歷史角度來講，“中國在古代社會時就通過政府行為訴諸法律手段來協(xié)調(diào)人與自然地關系，中國是世界上最早設立管理自然資源官僚機構(gòu)的國家[7]”，從政府的宗旨和公共職能來講，政府理應挑起空氣污染治理的重擔。首先，政府在空氣污染治理過程中應該表明自己將勇于承擔環(huán)境治理責任的態(tài)度，樹立良好的政府公眾形象，緩解由環(huán)境污染帶來的社會矛盾?；仡櫄v年所發(fā)生的環(huán)境群體突發(fā)事件，其主要原因在于政府沒有及時阻止污染帶來的危害，沒有在公眾面前表明自身在治理環(huán)境污染時的責任，面對環(huán)境污染問題采取一種放任不管的態(tài)度。其次，政府在落實中央環(huán)境治理法律制度的同時，依據(jù)所管轄區(qū)的實際狀況，制定符合實際的環(huán)保政策法規(guī)。中央環(huán)境治理法律制度為地方政府環(huán)境治理的政策法規(guī)制定提供指導原則，結(jié)合本地區(qū)實際開展環(huán)境治理將提高環(huán)境治理的有效性。再次，保持環(huán)保信息獲取渠道的暢通性。環(huán)保信息渠道的暢通，對環(huán)保事業(yè)的發(fā)展將取得雙贏的作用，一方面，公民獲取環(huán)保信息，推動環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，減少政府開展環(huán)保政策的阻礙，另一方面，公民獲取環(huán)境保護信息，將對政府環(huán)保政策的落實進行監(jiān)督，督促政府環(huán)保責任的落實。最后，完善城市交通體系和對煙花炮竹燃放的規(guī)定，交通體系的暢通以及對燃放煙花炮竹的文明規(guī)定，將在短期內(nèi)降低空氣的污染程度，對緩解空氣惡化其中重要的作用。企業(yè)在空氣污染治理過程中同樣具有著重要的作用，在治理過程中企業(yè)應發(fā)揮積極作用。首先，勇于承擔空氣污染治理的責任，工廠廢氣的排放是空氣污染的源頭之一。在空氣污染治理過程中，企業(yè)不應該逃避該承擔的責任。其次，加強企業(yè)高層領導團隊的環(huán)境保護意識。高層領導的環(huán)保意識將導向著企業(yè)的發(fā)展方向。再次，企業(yè)應該積極加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整的步伐，推動產(chǎn)業(yè)升級，革新技術，從源頭上減少對環(huán)境的污染。最后，企業(yè)應該積極開發(fā)環(huán)保核心技術，至2008年金融危機以來，“綠色經(jīng)濟”已經(jīng)成為世界人民的發(fā)展共識，研發(fā)綠色經(jīng)濟核心技術將有利于企業(yè)的綠色化，占領經(jīng)濟發(fā)展的制高點。公民是開展空氣污染治理的群眾基礎，對改善空氣質(zhì)量發(fā)揮著重要的作用。首先，公民應樹立正確的生態(tài)意識和生態(tài)價值觀念。思想是行為的先導，只有樹立正確的生態(tài)意識和生態(tài)價值觀念，才會指導正確的生態(tài)行為。應該向南通市崇川區(qū)市民普及過多燃放鞭炮對空氣的危害，自發(fā)的減少鞭炮燃放的次數(shù)和時間。其次，公民應該充分發(fā)揮公民的基本權利，積極的參與到政府的環(huán)保政策中去。公民通過參與環(huán)保聽證會或者其他的途徑參與到關涉到公共利益的經(jīng)濟政策當中去，維護自身的權益，監(jiān)督政府環(huán)保責任的落實。再次，應該帶動南通市崇川區(qū)的環(huán)境保護組織的力量。近些年來，隨著人們環(huán)保意識的提高，環(huán)保組織隊伍越來越龐大，環(huán)保組織對我們環(huán)保事業(yè)的貢獻的貢獻也越來越大。最后，要調(diào)動南通市崇川區(qū)學生環(huán)境保護的積極性，將環(huán)保意識與學校教育相結(jié)合。

參考文獻：

[1]中國環(huán)境發(fā)展報告.2014/劉鑒強主編；自然之友編.—北京：社會科學文獻出版社，2014.5.

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[3]肖湘杰，魏杲霞，唐炳祥，鄒海峰.煙花爆竹燃放對環(huán)境的影響[J].今日科苑，2009，18：42.

[4]國家環(huán)?？偩?空氣和廢氣監(jiān)測分析方法（ 第四版）.中國環(huán)境科學出版社，2002.

[5]蔣耀梅，杜敏敏.機動車尾氣污染控制的對策建議[J].北方環(huán)境，2011，06：109-111.

[6]許正松，孔凡斌.經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)境污染——基于江西省的實證分析[J].當代財經(jīng)，2014，08：15-20.

[7]生態(tài)文明建設概論/王舒著.-北京：清華大學出版社，2014 ISBN 978-7-302-36347-7.