張廣利 王伯承

鄰避項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知塑造：建構(gòu)與反思

張廣利 王伯承

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代到改革開(kāi)放時(shí)期，中國(guó)鄰避項(xiàng)目建設(shè)的公眾感知表現(xiàn)出“不怕”到“我怕”的歷史流變，“我怕”情結(jié)在本地戶籍人口和外地流動(dòng)人口之間存在不同。當(dāng)民眾面對(duì)無(wú)效的制度化表達(dá)時(shí)，非制度化渠道往往因?yàn)槟芤鹫匾暥蔀槊癖娪行Э範(fàn)幍牟欢ㄩT(mén)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)之所以最終演化為嚴(yán)重的社會(huì)沖突，并非由于鄰避項(xiàng)目環(huán)境危害巨大而難以遏止和化解，而在很大程度上是根源于不同主體的感知差異以及因之而產(chǎn)生的應(yīng)對(duì)策略和行為選擇。可以從認(rèn)知塑造的視角入手，改善民眾對(duì)鄰避項(xiàng)目的認(rèn)知，以提升項(xiàng)目接受度與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力：通過(guò)信息公開(kāi)與信息共享，避免“我怕”情結(jié)擴(kuò)大；實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)與成果共享，減少公眾的不平等體驗(yàn)；建構(gòu)本土化風(fēng)險(xiǎn)文化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)消解。

鄰避項(xiàng)目；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；認(rèn)知塑造；風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

德國(guó)學(xué)者烏爾里?！へ惪嗽谄渚秘?fù)盛名的《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書(shū)中，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有過(guò)精準(zhǔn)的描述——第一現(xiàn)代性（工業(yè)社會(huì)）下的驅(qū)動(dòng)力的特質(zhì)如果比作“我餓”，那么第二現(xiàn)代性（風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)）下的驅(qū)動(dòng)力則可以表達(dá)為：“我怕”?、儆诮◣V：《集體行動(dòng)的原動(dòng)力機(jī)制研究》，《學(xué)?！?，2006(2)?！拔遗隆毙蜗蟮乜坍?huà)了風(fēng)險(xiǎn)不確定性給人們帶來(lái)的主觀體驗(yàn)和心靈震撼。這帶給我們的啟迪是，當(dāng)前日趨盛行的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)也存在著某種程度的認(rèn)知塑造。

鄰避（NIMBY）是英文“Not In My Back Yard”的首字母簡(jiǎn)寫(xiě)，意為“相關(guān)建設(shè)別在我家后院”。鄰避項(xiàng)目是指有益于社會(huì)發(fā)展和民眾生活，但其安全風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境污染等負(fù)面后果卻要由周邊民眾承擔(dān)的公共設(shè)施建設(shè)，如核電站、化工廠、垃圾處理廠等。鄰避項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中帶來(lái)的環(huán)境破壞、征地拆遷、公共安全等影響，極易激起民眾的嫌惡情結(jié)，并且當(dāng)民眾的反對(duì)聲音得不到回應(yīng)或扭曲回應(yīng)時(shí)，民眾則常常會(huì)選擇極端的行為方式甚至是高度情緒化的抗?fàn)幮袨閬?lái)宣泄其情感或利益訴求。這種行為或可能帶來(lái)的社會(huì)失序與社會(huì)沖突構(gòu)成了學(xué)界日益關(guān)注的鄰避項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，在具體的研究中大都采取“結(jié)構(gòu)分析”或“事件分析”的范式，并形成了諸如環(huán)境抗?fàn)帯⑷后w性事件、集群行動(dòng)、社會(huì)沖突等概念體系?！敖Y(jié)構(gòu)分析”強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)事件是現(xiàn)時(shí)各種制度、社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)物，看似偶然，實(shí)則有其必然性——作為“被迫反應(yīng)式的集體行動(dòng)是排斥性社會(huì)制度的后果”②ZhengYongnian. State Rebuilding，Popular Protest and Collective Action in China. Japanese Journal of Political Science，2002，3，(1).以及“經(jīng)濟(jì)、法律制度出現(xiàn)偏差和失靈的結(jié)果”③吳新慧：《農(nóng)村環(huán)境受損群體及其抗?fàn)幮袨榉治觥陲L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的視角》，《杭州電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)》，2009(3)。，面對(duì)鄰避項(xiàng)目帶來(lái)的或者可能帶來(lái)的危害，利益受損群體表現(xiàn)出來(lái)的抗?fàn)幒蛯?duì)抗行為都是社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)決定的?！笆录治觥眲t注重

一種動(dòng)態(tài)敘事風(fēng)格，對(duì)導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展過(guò)程進(jìn)行深入剖析，諸如風(fēng)險(xiǎn)事件中呈現(xiàn)出“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”①蔡禾：《利益受損農(nóng)民工的利益抗?fàn)幮袨檠芯俊?，《社?huì)學(xué)研究》，2009（1）。的態(tài)勢(shì)；“公眾高估了鄰避項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償導(dǎo)致抗議行動(dòng)的長(zhǎng)期化”②劉德海：《環(huán)境污染群體性突發(fā)事件的協(xié)同演化機(jī)制——基于信息傳播和權(quán)利博弈的視角》，《公共管理學(xué)報(bào)》，2013（4）。③向鵬成、張寒冰：《重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的演化機(jī)理及防范舉措——基于社會(huì)燃燒理論》，《理論導(dǎo)刊》，2016（3）。；引入社會(huì)燃燒理論闡釋“社會(huì)矛盾是引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的燃燒物質(zhì)，網(wǎng)絡(luò)輿情、社會(huì)心理的放大和非法利益的驅(qū)使等是助燃劑，突發(fā)事件則成為點(diǎn)火溫度，三個(gè)條件同時(shí)具備時(shí)社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)”③等等。雖然這兩種分析范式的研究?jī)?nèi)容大相徑庭，但是卻日益呈現(xiàn)出一種融合的態(tài)勢(shì)，特別是在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)上都強(qiáng)調(diào)“制度化規(guī)避策略”④許傳璽、成協(xié)中：《重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的制度反思與理論建構(gòu)》，《北京社會(huì)科學(xué)》，2013（3）。，認(rèn)為“能否把這些抗?fàn)幮袨榛蛏鐣?huì)沖突納入制度化途徑，建構(gòu)一種制度化的鄰避沖突解決機(jī)制”⑤何艷玲：《“中國(guó)式”鄰避沖突:基于事件的分析》，《開(kāi)放時(shí)代》，2009(12)。是規(guī)避社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。筆者則力圖擱置這種二元范式的區(qū)隔，另辟蹊徑，立足于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)研究的文化向度，以PX項(xiàng)目建設(shè)及其系列群體事件為例⑥近年來(lái)，因牽涉PX項(xiàng)目建設(shè)，中國(guó)內(nèi)地連續(xù)發(fā)生了多起影響社會(huì)穩(wěn)定的集群事件，分別是：2007年廈門(mén)反對(duì)PX項(xiàng)目事件、2008年成都反對(duì)PX項(xiàng)目事件、2011年大連反對(duì)PX項(xiàng)目事件、2012年寧波反對(duì)PX項(xiàng)目事件、2013年的昆明反對(duì)PX項(xiàng)目事件，2014年茂名反對(duì)PX項(xiàng)目事件以及2015年漳州反對(duì)PX項(xiàng)目事件。，研究社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的“認(rèn)知塑造”，強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)不是一種特定社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)下預(yù)成的社會(huì)秩序，而凸顯人們主觀意識(shí)和特定文化背景下的建構(gòu)，以及認(rèn)為鄰避項(xiàng)目的主觀認(rèn)知情況與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的生成或規(guī)避密切相關(guān)。

圖1 本文主要邏輯框架

一、從“不怕”到“我怕”：鄰避項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的原始孕育

自從20世紀(jì)中葉以來(lái)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題引起了西方社會(huì)的高度關(guān)注，對(duì)重大工程項(xiàng)目蘊(yùn)含的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究也是各國(guó)政府高度關(guān)注的領(lǐng)域，因?yàn)橹卮蠊こ添?xiàng)目建設(shè)往往是涉及國(guó)計(jì)民生和生產(chǎn)力高度發(fā)展的關(guān)鍵所在，但卻存在著其固有的“鄰避性”成為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的觸發(fā)點(diǎn)和集中產(chǎn)生地。特別是項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，在一定程度上會(huì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)振興和社區(qū)發(fā)展，但對(duì)項(xiàng)目選址地附近居民帶來(lái)直接損害卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。鄰避項(xiàng)目建設(shè)之所以成為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重要隱患首先是基于鄰避項(xiàng)目損害事實(shí)的發(fā)生。然而，損害事實(shí)的發(fā)生經(jīng)過(guò)人們的主觀認(rèn)知才能作用于公眾的行為選擇。回顧歷史，新中國(guó)成立后的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”時(shí)代到“改革開(kāi)放”時(shí)代，社會(huì)公眾對(duì)鄰避項(xiàng)目建設(shè)的態(tài)度表現(xiàn)出“不怕”到“我怕”歷史流變，呈現(xiàn)出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)也不盡相同。

（一）無(wú)知而無(wú)畏：鄰避項(xiàng)目建設(shè)的歷史概貌與公眾認(rèn)知

毫無(wú)疑問(wèn)，我們所謂的鄰避項(xiàng)目是工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物。然而，在工業(yè)化初期，由于人類大規(guī)模開(kāi)發(fā)自然的行為剛剛起步，環(huán)境污染和生態(tài)破壞只是局部的、小規(guī)模的、不明顯的，人們尚且認(rèn)識(shí)不到鄰避項(xiàng)目的危害。而且“工業(yè)的煙囪”一度被認(rèn)為是文明的象征，所以為了便利工業(yè)生產(chǎn)，大量人口向工業(yè)設(shè)施周邊集中，此時(shí)民眾尚未形成“鄰避情結(jié)”。與此類似：新中國(guó)成立伊始，為了盡快恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，中國(guó)共產(chǎn)黨選擇了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家集中力量實(shí)施了一大批工程項(xiàng)目建設(shè)——機(jī)器制造廠、煉鋼廠、發(fā)電廠、化工廠等紛紛上馬，工廠里矗立的煙囪和冒出的滾滾黑煙作為國(guó)家工業(yè)建設(shè)取得的成果曾一度令人們激動(dòng)不已，卻并未使人們意識(shí)到環(huán)境破壞正在給他們的生活蒙上陰影。正所謂“無(wú)知而無(wú)畏”，從公眾的意識(shí)覺(jué)知的角度看，對(duì)鄰避項(xiàng)目的認(rèn)知匱乏致使周邊民眾并沒(méi)有形成相應(yīng)的“鄰避情結(jié)”。特別是在改革開(kāi)放前，在“社會(huì)主義/工業(yè)化”的政治話語(yǔ)下，各級(jí)地方政府都以國(guó)家投資建設(shè)大型工程項(xiàng)目為豪，當(dāng)?shù)匕傩找惨赃M(jìn)入當(dāng)?shù)責(zé)捇髽I(yè)工作為榮，抑或當(dāng)?shù)孛癖娨哺惺艿搅谁h(huán)境污染對(duì)自身帶來(lái)的傷害，但是在強(qiáng)烈的集體主義精神下，個(gè)體權(quán)利伸張這種“拖社會(huì)主義后腿”是為人們所普遍不齒的，基本處于一種被抑制的狀態(tài)。所以新中國(guó)成立早期到改革開(kāi)放前，在“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的這種時(shí)代氛圍下，工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)幾乎不存在社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）“我怕”：公民環(huán)境意識(shí)覺(jué)醒及其具體呈現(xiàn)

然而，隨著工業(yè)社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，人口的急劇膨脹，工業(yè)垃圾和日常生活垃圾的排放大量增加，致使環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，并發(fā)生了一系列震驚世界的公害事件。①20世紀(jì)的30年代到60年代，震驚世界的環(huán)境污染事件頻繁發(fā)生，使眾多人群非正常死亡、殘廢、患病的公害事件不斷出現(xiàn)，其中最嚴(yán)重的有八起污染事件，人們稱之為“八大公害”：比利時(shí)馬斯河谷煙霧事件、美國(guó)洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、美國(guó)多諾拉事件、英國(guó)倫敦?zé)熿F事件、日本水俁病事件、日本四日市哮喘病事件、日本愛(ài)知縣米糠油事件、日本富山痛痛病事件。災(zāi)害事件的發(fā)生刺激了人們環(huán)境意識(shí)的覺(jué)醒，并導(dǎo)致20世紀(jì)60年代以后世界范圍出現(xiàn)了大量反對(duì)建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)、有毒廢棄物處理場(chǎng)等污染性設(shè)施的抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)。在我國(guó)，改革開(kāi)放后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得翻天覆地的變化，幾十年的發(fā)展走過(guò)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌甑默F(xiàn)代化歷程，西方百余年發(fā)展積淀的環(huán)境問(wèn)題也在中國(guó)集中呈現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，人們也飽受環(huán)境破壞之苦。類似大型工程建設(shè)的鄰避項(xiàng)目越來(lái)越多地受到人們的詬病——空氣大不如從前，小河里的水變得渾濁不堪，化工廠周圍異味沖天，工廠周邊各種癌癥村屢見(jiàn)不鮮，人們不再到小河中游泳，很多人出門(mén)會(huì)戴上口罩……大多數(shù)人在脫離了一窮二白奔向小康時(shí)，環(huán)境意識(shí)正在逐步加強(qiáng)——人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染帶來(lái)的嚴(yán)重后果，“我怕”成為現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程中人們環(huán)境意識(shí)提升的表征。中國(guó)的改革開(kāi)放以來(lái)，除去物質(zhì)生活方面的追求，社會(huì)公眾對(duì)精神上的需求和滿足大幅提升，表達(dá)自我和宣揚(yáng)自身想法的愿望強(qiáng)烈而迫切。同時(shí)，隨著社會(huì)主義法制的日趨健全以及權(quán)益保護(hù)理念的日益深入人心，客觀上促使更多的人關(guān)心和參與到公共事務(wù)中來(lái)。所以，像PX項(xiàng)目這樣關(guān)系到社會(huì)群體利益的事件在經(jīng)過(guò)發(fā)酵和熱炒后，出于對(duì)自身健康與權(quán)利的考慮，就很容易激發(fā)社會(huì)公眾關(guān)注和參與到反對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的活動(dòng)中來(lái)。

改革開(kāi)放前社會(huì)公眾對(duì)鄰避項(xiàng)目“無(wú)知而無(wú)畏”的情形在改革開(kāi)放后發(fā)生了巨變，特別是30多年后的今天，人們?cè)陲柺墉h(huán)境惡化之苦后對(duì)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)表現(xiàn)出了截然不同的態(tài)度，“談化色變”成為社會(huì)公眾的慣性反應(yīng)。公民環(huán)境意識(shí)覺(jué)醒的標(biāo)志即對(duì)鄰避項(xiàng)目的態(tài)度經(jīng)歷了從“不怕”到“我怕”的嬗變，這種心理變化亦是觸發(fā)國(guó)人反對(duì)PX項(xiàng)目的主要原因。我國(guó)各地PX項(xiàng)目即將落戶本地的消息一經(jīng)傳出，人們往往聞風(fēng)而動(dòng)，一時(shí)間網(wǎng)絡(luò)論壇、QQ群、百度貼吧等信息集散平臺(tái)瘋傳，傳播的全是號(hào)召抵制PX項(xiàng)目的消息，并且在后續(xù)的游行過(guò)程中打出各種橫幅，諸如“PX滾出去”“PX斷子絕孫”“我們要生存”……伴隨著公眾環(huán)境意識(shí)的覺(jué)醒，各地的PX事件呈現(xiàn)出來(lái)的政府與公眾的對(duì)抗，都隱藏著潛在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

（三）無(wú)知而大畏：“我怕”情結(jié)的擴(kuò)大化

鄰避項(xiàng)目最根本的特點(diǎn)是：能夠?yàn)樯鐣?huì)公眾帶來(lái)較大的利益，但對(duì)周邊群眾卻存在著危害性和損失的不確定性。鄰避項(xiàng)目可分為污名化類、心理不悅類、污染類和風(fēng)險(xiǎn)聚集類。①陶鵬、童星：《鄰避型群體事件及其治理》，《南京社會(huì)科學(xué)》,2010(8)。污名化類和心理不悅類多體現(xiàn)為社會(huì)公眾服務(wù)設(shè)施，一般不會(huì)帶來(lái)環(huán)境破壞的實(shí)際后果，但是通過(guò)作用于人們的心理活動(dòng)仍然會(huì)激發(fā)人們的鄰避反應(yīng)，譬如殯儀館、火葬場(chǎng)、傳染病醫(yī)院等的存在或多或少都會(huì)給人們帶來(lái)心理上的不適。污染類和風(fēng)險(xiǎn)集聚類主要是工業(yè)發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施：污染類強(qiáng)調(diào)鄰避項(xiàng)目環(huán)境破壞的事實(shí)，譬如垃圾焚燒場(chǎng)、飛機(jī)場(chǎng)帶來(lái)的空氣污染和噪音污染；風(fēng)險(xiǎn)集聚類則表現(xiàn)了鄰避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的不確定性、如核電作為清潔能源一般被認(rèn)為是安全無(wú)污染的，然而一旦發(fā)生泄漏，其后果往往又是災(zāi)難性的。PX項(xiàng)目則兼具污染類和風(fēng)險(xiǎn)集聚類的屬性：一方面化工廠的入駐直接改變了周邊民眾的生活環(huán)境，其環(huán)境破壞的事實(shí)毋庸置疑，卻被專家或政府告知是符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)要求的，甚至對(duì)民眾隱瞞生產(chǎn)過(guò)程；另一方面生產(chǎn)線的更新改良，使得PX已經(jīng)屬于低污染的綠色生產(chǎn)，然而PX生產(chǎn)設(shè)備的數(shù)次爆炸，縱然沒(méi)有帶來(lái)人員傷亡，但仍然是危害不確定性的觸發(fā)點(diǎn)。

真實(shí)信息的匱乏催生了無(wú)端的焦慮②劉巖：《風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)建構(gòu):過(guò)程機(jī)制與放大效應(yīng)》，《天津社會(huì)科學(xué)》，2010（5）。，鄰避設(shè)施嚴(yán)重的負(fù)外部效應(yīng)，在信息公開(kāi)不暢的背景下，社會(huì)公眾從一種最初的直覺(jué)思維，逐漸演變?yōu)榻箲]甚至是恐懼，導(dǎo)致“我怕”情結(jié)有擴(kuò)大化的傾向。類似PX廠的大型工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程以及建成后的運(yùn)營(yíng)過(guò)程，社會(huì)公眾對(duì)其中的安全知識(shí)或防護(hù)措施都是很陌生的，而恰是這種陌生導(dǎo)致人們的焦慮、不安或恐懼，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)項(xiàng)目的拒斥。公眾在報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體曝光的刺激下，越來(lái)越擔(dān)憂自己的健康，越來(lái)越擔(dān)憂自己及子女后代的生存環(huán)境。當(dāng)“無(wú)知而無(wú)畏”演化為“無(wú)知而大畏”時(shí)，信息的封鎖和阻斷必然導(dǎo)致群情激奮，與之相關(guān)的案例是大連福佳大化PX項(xiàng)目潰壩事件發(fā)生后，企業(yè)拒不公布實(shí)情，記者采訪被打事件最后成為引燃群體性事件的導(dǎo)火索。

此外，“我怕”情結(jié)的擴(kuò)大還有虛假信息的作用。無(wú)論是在大連、廈門(mén)、寧波還是昆明的PX風(fēng)波中，很多煽動(dòng)性的消息和新聞都禁不起推敲和查證。諸如“PX建廠需有100公里的安全距離”的說(shuō)法完全是子虛烏有——英國(guó)南安普敦的埃索PX項(xiàng)目被居民區(qū)環(huán)繞；美國(guó)的太陽(yáng)石油公司距離城區(qū)僅兩公里。公眾對(duì)鄰避項(xiàng)目通過(guò)非正式渠道的高度關(guān)注與私下交流，往往會(huì)引發(fā)對(duì)項(xiàng)目危害的過(guò)度估計(jì)。不斷累積的焦慮促成了環(huán)境受損群體采取信訪、上訪、散步等更有組織性的抗?fàn)幮袨?，希望通過(guò)上級(jí)給予支持而實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的解決。

總之，公眾獲得信息的渠道和方式影響著公眾對(duì)鄰避項(xiàng)目的具體感知，官方信息的匱乏就會(huì)誘發(fā)人們通過(guò)其他途徑獲得信息，并且對(duì)信息進(jìn)行自我處理，放大信息的影響力，從而導(dǎo)致過(guò)激的社會(huì)反應(yīng)。

二、民眾感知與行為選擇促發(fā)下的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)演化

（一）“我怕”情結(jié)的群體分化與整合

“公眾的心理焦慮、信任、社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景等變量與公眾抗?fàn)幰庠妇哂幸欢ǖ南嚓P(guān)性”①胡象明、王鋒：《一個(gè)新的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析框架:風(fēng)險(xiǎn)感知的視角》，《中國(guó)行政管理》，2014（4）。，并且因行動(dòng)者的社會(huì)位置和其所處的不同背景而有所不同。從普遍意義上來(lái)講，鄰避項(xiàng)目建設(shè)損害了周邊民眾生活居住的條件和保障他們有效生產(chǎn)的基礎(chǔ)：對(duì)于大多數(shù)底層民眾來(lái)說(shuō)，這種損害比較明顯地表現(xiàn)為水源污染、空氣質(zhì)量下降；而對(duì)于上層社會(huì)精英群體來(lái)說(shuō)，這種損害還有可能達(dá)至通風(fēng)、采光、眺望、日照、親水、達(dá)濱等高層次利益需求。受教育程度、職業(yè)和社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)都影響了公眾的環(huán)保意識(shí)和對(duì)鄰避項(xiàng)目的認(rèn)知水平。②王娟：《影響技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的社會(huì)文化建構(gòu)因素》，《自然辯證法研究》，2013（8）。所以在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的塑造中，不同社會(huì)階層因其對(duì)鄰避項(xiàng)目的感知不同，因而主觀反應(yīng)與行為選擇亦有所差別：個(gè)體主義者無(wú)法接受承擔(dān)了全部成本卻只能享受部分利益，宿命論者順其自然、無(wú)動(dòng)于衷，等級(jí)主義者青睞專家系統(tǒng)的決定，而平等主義者則期望獲得項(xiàng)目決策平等參與的機(jī)會(huì)。③周淋霞、溫爾剛：《風(fēng)險(xiǎn)感知視角下鄰避沖突的起因與防范》，《學(xué)理論》，2015（18）。

在中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，鄰避項(xiàng)目危害的易感人群則可以根據(jù)他們戶籍身份來(lái)進(jìn)行劃分，這種“我怕”情結(jié)在本地戶籍人口和外地流動(dòng)人口之間存在不同。本地人生于斯、長(zhǎng)于斯，因而對(duì)環(huán)境變化有深刻的感知和相當(dāng)?shù)拿翡J度，面對(duì)鄰避項(xiàng)目建設(shè)，本地人的“我怕”情結(jié)首先會(huì)被激發(fā)，成為社會(huì)穩(wěn)定隱患。而外來(lái)流動(dòng)人員經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)較低，鄰避項(xiàng)目建設(shè)雖然一定程度上損害了周邊環(huán)境，卻降低了他們的生活成本，譬如因環(huán)境污染而使住房租金下滑；環(huán)境意識(shí)的缺位，使得他們對(duì)環(huán)境破壞總體來(lái)說(shuō)反應(yīng)較為遲鈍。更深入的是與“本地人/外地人”這種城鄉(xiāng)區(qū)隔相聯(lián)系而體現(xiàn)出的科學(xué)文化素養(yǎng)差別，例如鄰避項(xiàng)目集群活動(dòng)的發(fā)起者大都是精英人士。以廈門(mén)PX項(xiàng)目為例，其廣泛關(guān)注起始于廈門(mén)大學(xué)教授趙玉芬發(fā)起的“關(guān)于廈門(mén)海滄PX項(xiàng)目遷址建議的提案”在兩會(huì)期間公布。與之相對(duì)，當(dāng)鄰避項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生權(quán)益侵害的早期階段，文化素養(yǎng)較低者的“知識(shí)性脆弱”也使他們毫無(wú)感知而表現(xiàn)為無(wú)動(dòng)于衷；而當(dāng)這種權(quán)益侵害透過(guò)量變到質(zhì)變，已經(jīng)暴露到明顯損害了公眾的身心健康（譬如癌癥、呼吸道疾病等患者增多），就會(huì)誘發(fā)極端情緒。此時(shí)，“知識(shí)性脆弱者”一旦感知到自身受到的巨大傷害，且這種傷害又是不可逆的時(shí)候，就會(huì)爆發(fā)出非常巨大的能量來(lái)進(jìn)行抗?fàn)?，甚至不惜犧牲個(gè)人生命與健康，轟動(dòng)一時(shí)的“開(kāi)胸驗(yàn)肺事件”即是如此，在PX事件中則表現(xiàn)為靜坐、阻塞交通、打砸搶等極端行為。進(jìn)而，“我怕”情結(jié)下分化的群體實(shí)現(xiàn)了整合——特別是在不公平感知的烘托渲染下，還有很多不明真相的無(wú)關(guān)人員在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)時(shí)成為被裹挾者以及風(fēng)險(xiǎn)助推者，他們?cè)趶谋姼械男睦眚?qū)使下，群體焦慮與集體恐懼不斷累積，進(jìn)而喚起了不同階層、身份、職業(yè)的群體廣泛參與的集體行動(dòng)。

（二）利益表達(dá)方式選擇與“鄰避”情結(jié)下的行為策略

利益表達(dá)是社會(huì)公眾為了實(shí)現(xiàn)自己的訴求，借助特定的手段或方式，以期達(dá)到實(shí)現(xiàn)自身利益的過(guò)程。制度化的利益表達(dá)必須具備正式的規(guī)章制度、組織機(jī)構(gòu)以及特定程序來(lái)實(shí)現(xiàn)。但由于鄰避項(xiàng)目涉及環(huán)境公共利益損失的訴求，而相關(guān)法律依據(jù)的缺失，特別是對(duì)公共利益訴訟的法律主體地位的限制，致使訴訟一般難以成為周邊民眾利益表達(dá)的選擇路徑。因此，面對(duì)鄰避項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)的利益侵蝕，民眾的其他制度化訴求方式主要表現(xiàn)為“兩會(huì)”提案、“信訪”“聽(tīng)證會(huì)”等具有中國(guó)特色的特殊機(jī)制。但遺憾的是針對(duì)PX項(xiàng)目的這些制度化表達(dá)機(jī)制并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。以廈門(mén)PX項(xiàng)目為例：國(guó)家相關(guān)部門(mén)和廈門(mén)市政府沒(méi)有采納趙玉芬代表在兩會(huì)期間的提案，也未采納廈門(mén)的六位“兩院”院士以信訪的方式向廈門(mén)市政府建議PX 項(xiàng)目選址遷離的意見(jiàn)，并且加快了PX項(xiàng)目的建設(shè)速度；廈門(mén)政府官方網(wǎng)站一度就PX 項(xiàng)目選址問(wèn)題開(kāi)設(shè)投票平臺(tái)，但一天后就因?yàn)榻^大多數(shù)參與民眾投反對(duì)票而取消投票平臺(tái)。這種制度化表達(dá)的“流產(chǎn)”使民眾普遍認(rèn)識(shí)到政府建設(shè)的決心，而社會(huì)公眾為了對(duì)抗政府，只能采取集群活動(dòng)和“散步”的方式展示民意的力量。

可見(jiàn)，當(dāng)民眾面對(duì)無(wú)效的制度化表達(dá)時(shí)，非制度化渠道往往因?yàn)槟芤鹫匾暥蔀槊癖娪行Э範(fàn)幍牟欢ㄩT(mén)。此外，鄰避項(xiàng)目建設(shè)的這種非制度化或非正式利益表達(dá)渠道衍生的“鄰避”行為包括消極的不作為與積極的對(duì)抗行為。不作為是指公眾自感無(wú)力阻止鄰避項(xiàng)目修建而選擇的逃避主義，一般不會(huì)立即影響社會(huì)穩(wěn)定，這主要包括減少自身暴露在鄰避項(xiàng)目污染區(qū)域的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)自身防護(hù)能力，甚至遷出項(xiàng)目建設(shè)地。但是，消極的不作為會(huì)強(qiáng)化人們對(duì)項(xiàng)目的負(fù)面認(rèn)知、焦慮感和憎惡感，因而非常容易向積極地對(duì)抗行為轉(zhuǎn)化。對(duì)抗行為則往往會(huì)直接誘發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，即公眾公開(kāi)表達(dá)對(duì)鄰避項(xiàng)目修建的反對(duì)，通過(guò)線上串聯(lián)、線下行動(dòng)的方式，組織靜坐、阻塞交通，甚至打砸搶等極端行為。

（三）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知塑造的二維呈現(xiàn)

當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的信息充盈使得人們的洞察能力和認(rèn)知能力大大提升，因鄰避項(xiàng)目建設(shè)隨之而來(lái)的恐懼和行為選擇都是人們環(huán)境意識(shí)增強(qiáng)的后果。Slovic對(duì)危險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了區(qū)分，認(rèn)為危險(xiǎn)是客觀的，風(fēng)險(xiǎn)只是危險(xiǎn)發(fā)生的概率；所以風(fēng)險(xiǎn)不是以事實(shí)為基礎(chǔ)，而是以人們的感知為基礎(chǔ)的一個(gè)主觀心理概念。①Slovic，P. Perceived risk，trust，and democracy. Risk Analysis，1993,13.鄰避項(xiàng)目因同時(shí)具備“危險(xiǎn)”和“風(fēng)險(xiǎn)”更凸顯了其復(fù)雜性——政府和公眾對(duì)鄰避項(xiàng)目的認(rèn)知雜糅了危險(xiǎn)認(rèn)知和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知。政府信息控制下的“無(wú)害論”與公眾群體焦慮產(chǎn)生的“我怕情結(jié)”相互作用，一段時(shí)間里，政府進(jìn)行科普宣傳，誘導(dǎo)人們接受鄰避項(xiàng)目；公眾的反應(yīng)卻是擔(dān)憂和恐懼，“談化色變”依舊是社會(huì)的常見(jiàn)反應(yīng)。歸宗結(jié)底，鄰避項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知塑造是指由于項(xiàng)目的建設(shè)，而使得設(shè)施所在地東道社區(qū)因主觀感知情況而可能誘發(fā)的社會(huì)危機(jī)。這也是國(guó)人反對(duì)PX項(xiàng)目及其導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的根本原因。

當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境抗?fàn)幨录傮w增多，其中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)尚未發(fā)生的預(yù)防性群體性事件比環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)發(fā)生的救濟(jì)式群體性事件明顯增多。②沈一兵：《從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)到社會(huì)危機(jī)的演化機(jī)理及其治理對(duì)策——以我國(guó)十起典型環(huán)境群體性事件為例》，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2015（6）。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知塑造在政府與民眾兩個(gè)層面上都有不同體現(xiàn)：政府的“無(wú)害論”以及制度化表達(dá)機(jī)制的缺失是鄰避項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)演化的外部原因；而鄰避項(xiàng)目的污名化、環(huán)境破壞程度的民眾認(rèn)知與行為選擇則引發(fā)了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的漣漪效應(yīng)。此外，群體事件的政府認(rèn)知而采取的妥協(xié)、息事寧人等應(yīng)對(duì)措施，特別是政府不會(huì)從政策與制度的嚴(yán)肅性與合法性的角度與民眾據(jù)理力爭(zhēng)。這些都有可能造成對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)加速演化或者紓緩抑制的作用?？傊?，從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)到公共危機(jī)的轉(zhuǎn)變，多與政府盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不顧環(huán)境承受能力，以及忽略民眾的感受相關(guān)；而社會(huì)公眾則擔(dān)心鄰避項(xiàng)目建設(shè)的危害與風(fēng)險(xiǎn)，加之網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的信息傳播的助推，官民矛盾將不可避免。因此，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是人們主觀意識(shí)與認(rèn)知塑造的結(jié)果。

三、建構(gòu)與反思：相對(duì)剝奪感下的鄰避項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)生成與規(guī)避

（一）風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)定義的爭(zhēng)奪

“現(xiàn)實(shí)中人們往往依據(jù)感知到的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（危害）而非實(shí)存的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（危害）來(lái)進(jìn)行判斷和行動(dòng)”①劉巖、張金榮：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公眾面對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)選擇與應(yīng)對(duì)》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》，2015(10)。。瓊斯等人明確指出，社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和風(fēng)險(xiǎn)傳播的大量研究表明：環(huán)境抗?fàn)幨怯赏庑腥耸亢蛯＜业娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之間的懸殊差別引起的，有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的爭(zhēng)論往往是官方認(rèn)為影響很小的風(fēng)險(xiǎn)與民眾的過(guò)度反應(yīng)相聯(lián)系。②湯姆·霍利克-瓊斯：《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的社會(huì)動(dòng)力學(xué)》，載于尼克·皮金等編《譚宏凱.風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大》，北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社， 2010，第240頁(yè)。李小敏、胡象明也認(rèn)為公眾的認(rèn)知與政府—專家認(rèn)知的差異性，是鄰避事件發(fā)生的重要根源。專家是客觀的、冷靜的和依據(jù)實(shí)際損害的測(cè)量，公眾則是主觀的、情緒的和基于可能損害的感受。③李小敏、胡象明：《鄰避現(xiàn)象原因新析:風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與公眾信任的視角》，《中國(guó)行政管理》，2015（3）。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)之所以最終演化為嚴(yán)重的社會(huì)沖突，并非由于鄰避項(xiàng)目環(huán)境危害巨大而難以遏止和化解，而在很大程度上是根源于不同主體的感知差異以及因之而產(chǎn)生的應(yīng)對(duì)策略和行為選擇。官方和技術(shù)專家給予“低微”危害定義的事項(xiàng)引發(fā)社會(huì)公眾感知放大④黃杰，朱正威，趙巍：《風(fēng)險(xiǎn)感知、應(yīng)對(duì)策略與沖突升級(jí)——一個(gè)群體性事件發(fā)生機(jī)理的解釋框架及運(yùn)用》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2015（1）。，被“妖魔化”的PX項(xiàng)目，決策者和營(yíng)運(yùn)者都試圖將其危害程度塑造為“微弱”級(jí)別，在項(xiàng)目規(guī)劃選址時(shí)，主流媒體均宣傳項(xiàng)目建設(shè)為采用諸如“世界最大、最先進(jìn)、最安全”的生產(chǎn)工藝云云……然而，環(huán)境破壞現(xiàn)象的大量呈現(xiàn)培育了社會(huì)公眾的環(huán)境意識(shí)，導(dǎo)致公眾對(duì)環(huán)境危害的認(rèn)知程度得到極大增強(qiáng)。在各地的PX事件中，廣大民眾認(rèn)為PX項(xiàng)目建設(shè)距居民聚集區(qū)太近，一旦泄漏或爆炸，整個(gè)城市的民眾都將面臨生存的威脅，因而強(qiáng)烈反對(duì)建設(shè)該項(xiàng)目；政府明確肯定PX項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)要求，并通過(guò)官方媒體大力宣傳以圖說(shuō)服市民同意建設(shè)項(xiàng)目。至此，形成了政府與民眾對(duì)PX項(xiàng)目感知的差別，以及危害定義上的對(duì)立。

風(fēng)險(xiǎn)定義的爭(zhēng)奪中，政府和專家系統(tǒng)在項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)會(huì)首先進(jìn)行評(píng)估，專家的科學(xué)品質(zhì)使得他們通過(guò)收集數(shù)據(jù)、建立模型、模擬實(shí)驗(yàn)等手段來(lái)檢測(cè)項(xiàng)目建設(shè)的安全性，并認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)或危害在一定程度上是可控制或可管理的；而作為該地區(qū)的居民則根據(jù)自身利益、主觀感受和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)積累來(lái)界定項(xiàng)目建設(shè)的危害，認(rèn)為“鄰避項(xiàng)目”必須得到妥善的處理，這種認(rèn)知不同和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)定義的爭(zhēng)奪，潛藏了社會(huì)矛盾的種子。例如：

中國(guó)石油四川石化某負(fù)責(zé)人就四川彭州PX項(xiàng)目問(wèn)題接受采訪時(shí)表示，不贊成簡(jiǎn)單地定義高污染行業(yè)，判定一個(gè)企業(yè)是不是高污染，取決于該企業(yè)生產(chǎn)控制和環(huán)保設(shè)施是否到位。面對(duì)該負(fù)責(zé)人各種炫技式的工藝介紹，面對(duì)其“言之鑿鑿”的各類模擬數(shù)據(jù)，面對(duì)新產(chǎn)品高質(zhì)量能減少污染的“合理”邏輯，一般人很難對(duì)其在科技或者工藝上的先進(jìn)性做出反駁或者質(zhì)疑。然而，一個(gè)簡(jiǎn)單的疑問(wèn)：“既然有這么好的項(xiàng)目，為什么不往首都旁邊來(lái)一個(gè)？”就足以讓一切的解釋產(chǎn)生動(dòng)搖。彭州項(xiàng)目該負(fù)責(zé)人希冀以科學(xué)和工藝的途徑，來(lái)改變?nèi)藗儗?duì)石化項(xiàng)目的看法，即便他說(shuō)的都是實(shí)事，但其意圖不小心就陷入了唯科技論。而其對(duì)于科技的片面的介紹，自然也過(guò)不了公眾的常識(shí)一關(guān)，上述簡(jiǎn)單的一句反問(wèn)，就足以讓這些科技的解釋啞口無(wú)言。①佚名：《彭州項(xiàng)目：工藝先進(jìn)緣何仍不得民心》http://focus.stockstar.com/SS2013050500000368.shtml。

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)文化建構(gòu)理論，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)生成過(guò)程表明：對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知、理解和知識(shí)都是透過(guò)各種社會(huì)文化和政治過(guò)程而被建構(gòu)形成的。而且在風(fēng)險(xiǎn)定義的爭(zhēng)奪以及關(guān)于鄰避項(xiàng)目的“知識(shí)”形成中，話語(yǔ)權(quán)的壓制使得社會(huì)公眾或底層人民開(kāi)始萌生出公平正義的價(jià)值訴求。

（二）社會(huì)不公正感的加劇：“作為武器的弱者”與“作為弱者的武器”

弱勢(shì)群體不斷增加的不公平感也是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)累積過(guò)程。作為一種社會(huì)互動(dòng)的產(chǎn)物，不同風(fēng)險(xiǎn)心智圖式及風(fēng)險(xiǎn)建構(gòu)策略是風(fēng)險(xiǎn)競(jìng)技場(chǎng)中鄰避風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)作的內(nèi)驅(qū)力，即認(rèn)知結(jié)構(gòu)錯(cuò)位是博弈雙方風(fēng)險(xiǎn)溝通失敗的重要原因。②田鵬、陳紹軍：《鄰避風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)作機(jī)制研究》，《河海大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2015（6）。然而，鄰避項(xiàng)目建設(shè)利益相關(guān)者并非是地位平等的主體，即現(xiàn)實(shí)的博弈中社會(huì)公眾處于明顯的弱勢(shì)地位。政府可以在權(quán)力保障下，置少部分人的利益于不顧而強(qiáng)行推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。然而，對(duì)于周邊居民來(lái)說(shuō)，一旦項(xiàng)目建設(shè)完成，環(huán)境污染以及安全隱憂都困擾著他們的生活，進(jìn)而加重了他們對(duì)于政府政策不公平的感覺(jué)和自身權(quán)利被剝奪的不公正體驗(yàn)。這也可以用來(lái)反駁下面這種所謂“公知”的言論。

在九江市政府門(mén)口“集體散步”的憤怒群眾手里舉著的橫幅、身上穿著的衣服、包里挎著的水瓶還有那漫天飛舞的宣傳冊(cè)，都是PX的產(chǎn)物。先不論其他，這般舉著PX反PX，似乎與“拿起筷子吃肉，放下筷子罵娘”有些異曲同工之“妙”了。而在世界衛(wèi)生組織旗下國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)（IARC）的可能致癌因素分類中，PX被歸為第三類致癌物，即缺乏對(duì)人體致癌證據(jù)的物質(zhì)，與咖啡、咸菜屬于同一個(gè)類別。一句話歸納：若因PX之毒而反PX，也懇請(qǐng)廣大九江市民上街請(qǐng)?jiān)?，將各加油站、煤氣站、咸菜鋪?zhàn)右徊⒉鹂≡谥袊?guó)，每年因車禍喪生的人可不在少數(shù)，難道因此就要抵制汽車工業(yè)嗎？須知《呂氏春秋?蕩兵》有言：“夫有以噎死者，欲禁天下之食，悖?！雹鄱〕剑骸队删沤璓X風(fēng)波引發(fā)的思考》http://www.mbec5.com.cn/news.asp?id=4948。

這種網(wǎng)絡(luò)上的聲音看似有理，實(shí)則混淆了鄰避項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的根源。人們并非無(wú)知，也并非反對(duì)PX之毒，而是反對(duì)在自家門(mén)前的工業(yè)建設(shè)；或者說(shuō)是這種項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)環(huán)境破壞后果承擔(dān)者的“底層集聚”現(xiàn)象，以及由此而產(chǎn)生的不公正的情感體驗(yàn)——“好處”你們共享，“壞處”我們承擔(dān)。所以，歸根結(jié)底，鄰避項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)正是這種所謂“環(huán)境不正義”感知與體驗(yàn)誘導(dǎo)下的產(chǎn)物。

學(xué)者對(duì)環(huán)境正義的界定一般是指環(huán)境權(quán)利和環(huán)境義務(wù)的對(duì)等，而且包涵兩層涵義：第一層是指環(huán)境權(quán)利的平等享受，第二層是指環(huán)境破壞的責(zé)任和環(huán)境保護(hù)的義務(wù)相對(duì)應(yīng)。④洪大用：《環(huán)境公平：環(huán)境問(wèn)題的社會(huì)學(xué)視點(diǎn)》，《浙江學(xué)刊》，2001（4）。在環(huán)境正義⑤20世紀(jì)50年代以來(lái)的現(xiàn)代民權(quán)運(yùn)動(dòng)和環(huán)境運(yùn)動(dòng)催生了“環(huán)境正義”的理念，特別是20世紀(jì)80年代美國(guó)北卡羅萊納州華倫縣抗議化學(xué)廢棄物填埋示威游行拉開(kāi)了環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)的序幕。缺失的情況下，群眾為了表達(dá)對(duì)項(xiàng)目的關(guān)切，演化為各種類型的抗?fàn)幮袨椋瑥南鄬?duì)理性、平和的集體“散步”到“打、砸、搶”等嚴(yán)重的暴力沖突，不一而足。近年來(lái)，中國(guó)弱勢(shì)群體應(yīng)對(duì)不公平待遇的社會(huì)抗?fàn)幊霈F(xiàn)了各種以犧牲尊嚴(yán)甚至生命為代價(jià)的悲情抗?fàn)?，例如自殘、自焚、在黨政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所集體下跪、集體哭訴等。悲情抗?fàn)巵?lái)自于政府民本傾向的執(zhí)政理念同公平正義缺失的現(xiàn)實(shí)之間的沖突，并進(jìn)一步呈現(xiàn)了民眾抗?fàn)帍摹白鳛槿跽叩奈淦鳌毕颉白鳛槲淦鞯娜跽摺钡脑捳Z(yǔ)突變：當(dāng)公眾的權(quán)益受到侵害，各種民間的抗?fàn)幨侄巍白鳛槿跽叩奈淦鳌睅?lái)的巨大的輿論壓力一定時(shí)期內(nèi)發(fā)揮了作用，實(shí)現(xiàn)了抗?fàn)幷叩暮戏?quán)益；但同時(shí)也昭示了民眾作為抗?fàn)幇l(fā)起者既是最大利益受害群體，同時(shí)處在最為弱勢(shì)地位——悲情抗?fàn)幧鷦?dòng)刻畫(huà)了正義缺失下“作為武器的弱者”面對(duì)權(quán)益受損時(shí)的現(xiàn)實(shí)處境。

（三）信息共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)：鄰避項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知規(guī)避

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，諸如垃圾處理廠、核電廠、污水處理廠等鄰避項(xiàng)目的大規(guī)模興建，多次激起公眾的“我怕情結(jié)”與對(duì)抗行動(dòng)，引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。從認(rèn)知規(guī)避的視角入手，改善民眾對(duì)鄰避項(xiàng)目的認(rèn)知，以提升項(xiàng)目接受度與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)力等。

第一，信息公開(kāi)與信息共享，避免“我怕”情結(jié)擴(kuò)大。

結(jié)合國(guó)內(nèi)典型的PX項(xiàng)目鄰避沖突事件，往往項(xiàng)目都通過(guò)了環(huán)評(píng)，依然引發(fā)了社會(huì)沖突。但是這種環(huán)評(píng)都是每當(dāng)項(xiàng)目上馬時(shí)才去開(kāi)展的臨時(shí)抱佛腳的做法，這就很難說(shuō)服大多數(shù)公眾認(rèn)同政府的決策，不信任進(jìn)而抵制就成為公眾在多數(shù)情況下的行為選擇。①?gòu)垬?lè)、童星：《重大“鄰避”設(shè)施決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的現(xiàn)實(shí)困境與政策建議——來(lái)自S省的調(diào)研與分析》，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2016（3）。從社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知塑造的角度看，政府在項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備階段的環(huán)境評(píng)估，以及與公眾相關(guān)的工作報(bào)告不能有任何造假，把項(xiàng)目運(yùn)行的實(shí)際危害告知公眾，并對(duì)公眾做一些應(yīng)對(duì)可能存在危害的知識(shí)宣講和培訓(xùn)工作?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的信息傳播為鄰避項(xiàng)目信息的單向風(fēng)險(xiǎn)告知轉(zhuǎn)為雙向風(fēng)險(xiǎn)溝通提供了契機(jī)，信息公開(kāi)與信息共享，以避免“我怕”情結(jié)擴(kuò)大而誘發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

民眾抗?fàn)幾鳛樯鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的表征，把責(zé)任歸結(jié)到民眾的身上顯得有失偏頗。作為事件主導(dǎo)者的政府則需要在事情處理中保持理性、公正的立場(chǎng)和態(tài)度，媒體也應(yīng)主動(dòng)保障民眾的知情權(quán)，須知謠言止于公開(kāi)。因?yàn)闊o(wú)知而產(chǎn)生的“大畏”已經(jīng)在形塑社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中表現(xiàn)得越來(lái)越明顯。因此官方在鄰避項(xiàng)目建設(shè)的信息發(fā)布過(guò)程中，首先應(yīng)該是獨(dú)立的第三方、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或者非政府組織出面質(zhì)疑；然后是媒體跟進(jìn)報(bào)道，充分吸納官方信息與民間反應(yīng)，呈現(xiàn)各方需求；經(jīng)過(guò)有序的信息溝通，民眾和政府都可以更加理性和冷靜地對(duì)待鄰避項(xiàng)目建設(shè)。其中顯示出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避邏輯——一種由于公眾的知情權(quán)、同意權(quán)和受尊重的心理滿足感的增加而產(chǎn)生出更多的社會(huì)信任所激發(fā)出的合作行為。

第二，風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)與成果共享，減少公眾的不平等體驗(yàn)。

民眾關(guān)于鄰避項(xiàng)目建設(shè)不公正體驗(yàn)的根本原因是正義的缺失，即環(huán)境權(quán)利和環(huán)境義務(wù)的不對(duì)等。鄰避項(xiàng)目首先是對(duì)自然環(huán)境的改變，鄰避設(shè)施建設(shè)會(huì)大量占用農(nóng)業(yè)耕地和破壞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)土地利用造成壓力，直接破壞了民眾的生產(chǎn)生活環(huán)境；其次，鄰避項(xiàng)目在建設(shè)和開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等工業(yè)副產(chǎn)品，帶來(lái)鄰避設(shè)施所在地空氣質(zhì)量下降、水源污染，受害的便是周邊地區(qū)民眾的身體健康；最后在經(jīng)濟(jì)利益方面，鄰避設(shè)施建設(shè)雖然有益于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，但對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)則容易造成負(fù)面影響，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等對(duì)自然環(huán)境依賴度較高的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益也會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p害。雖然部分民眾會(huì)得到一定程度的補(bǔ)償，然而相對(duì)于他們的損害程度則是微不足道的?？傊彵茼?xiàng)目建設(shè)“以鄰為壑”的事實(shí)存在和不公正的情感體驗(yàn)，是鄰避情結(jié)和抗?fàn)幮袆?dòng)產(chǎn)生的根本之所在。因此，欲規(guī)避社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，必須要實(shí)現(xiàn)鄰避項(xiàng)目建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)與成果共享，減少公眾的不平等體驗(yàn)。

風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)的前提是發(fā)展成果共享，消除民眾的不公正體驗(yàn)。如果一個(gè)項(xiàng)目確實(shí)能給當(dāng)?shù)貛?lái)一些經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)，但不能成果共享，只讓群眾承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，公眾得不到實(shí)惠自然會(huì)有不滿。此外，政府應(yīng)該有責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，比如在適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，全面改善項(xiàng)目建設(shè)地綠化水平和各項(xiàng)便民利民設(shè)施，以實(shí)現(xiàn)政府和民眾的雙贏。讓社會(huì)公眾實(shí)實(shí)在在地感受到項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)的好處，真正贏得民心，才能避免鄰避項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

第三，本土化風(fēng)險(xiǎn)文化建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)消解。

實(shí)現(xiàn)人類風(fēng)險(xiǎn)的共同承擔(dān)和共同規(guī)避，就需要人們?cè)趯?duì)話、商談和溝通的實(shí)踐中來(lái)培養(yǎng)和塑造，從某種程度上可以說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)文化對(duì)技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)和制度性風(fēng)險(xiǎn)有消解作用。①許斗斗：《技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)反思與新政治文化建構(gòu)》，《學(xué)術(shù)研究》，2011（6）。生活于特定地域社會(huì)中的居民，其行為受到所處的特定社會(huì)文化背景的支配，在長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程中累積了大量的地方性知識(shí)。擁有共同的生活空間、文化信仰和風(fēng)俗習(xí)慣的傳統(tǒng)社區(qū)共同體中的一些規(guī)范，諸如宗教、禁忌、鄉(xiāng)土道德觀念以及地方權(quán)威等都對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)起到促進(jìn)作用，減少人們的危害體驗(yàn)，進(jìn)而有抑制鄰避項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的作用。諸如此類的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)文化的存在，在一定程度有益于實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的消解。然而，“面對(duì)來(lái)自民族國(guó)家的嚴(yán)密性和系統(tǒng)性的國(guó)家科學(xué)技術(shù)知識(shí)，基于地方性知識(shí)本身松散性、破碎性等特征，地方性知識(shí)正在逐步流失”。②李瑞昌：《災(zāi)害、社會(huì)和國(guó)家：懸浮的防抗臺(tái)風(fēng)行動(dòng)》，載陳明明主編《轉(zhuǎn)型危機(jī)與國(guó)家治理》，上海：上海人民出版社，2011，第144頁(yè)。

不同于西方國(guó)家團(tuán)體社會(huì)下的龐大中產(chǎn)階級(jí)主導(dǎo)的集體抗?fàn)?，中?guó)公民社會(huì)發(fā)育尚不完善，社會(huì)個(gè)體缺乏團(tuán)體生活。引領(lǐng)公眾進(jìn)行環(huán)境抗?fàn)幍沫h(huán)境活動(dòng)積極分子往往被特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)格局所吸納，從而使得抗?fàn)幮袨楸粐?guó)家權(quán)力和政府力量所淹沒(méi)和消解。③張金?。骸秶?guó)外環(huán)境抗?fàn)幯芯渴鲈u(píng)》，《學(xué)術(shù)界》，2011（9）。就風(fēng)險(xiǎn)文化語(yǔ)境下，中國(guó)傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在屬性，特別是中國(guó)文化傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)的是一種德性文化、和諧文化，而非西方的智性文化、對(duì)抗文化。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的時(shí)代，中國(guó)文化傳統(tǒng)的精神和價(jià)值應(yīng)該得到彰顯。④王伯承：《西方風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論困境與中國(guó)本土化啟示》，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)(漢文版)》,2015（6）。特別是在風(fēng)險(xiǎn)全球化背景下，我們要汲取中國(guó)五千年歷史文化中的有益營(yíng)養(yǎng)，廣泛吸收“地方智慧”和“民間力量”，以提升我國(guó)應(yīng)對(duì)鄰避項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的能力。

四、余論

伴隨著現(xiàn)代化和城市化的發(fā)展以及滿足人們生產(chǎn)生活的需要，世界各國(guó)的工業(yè)企業(yè)建設(shè)方興未艾，或大量擴(kuò)建垃圾處理場(chǎng)等公共設(shè)施來(lái)迎合人口日益膨脹的需求。這些設(shè)施一方面對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高生活水準(zhǔn)做出了較大貢獻(xiàn)，另一方面卻因其作為鄰避設(shè)施而具有一定的危害而被周邊居民所抗拒。作為時(shí)代進(jìn)步的衍生品，鄰避項(xiàng)目誘發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)近年來(lái)在我國(guó)頻繁發(fā)生，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了“鄰避”時(shí)代。從社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知塑造來(lái)看，有關(guān)鄰避項(xiàng)目的抗?fàn)幮袨槭枪姯h(huán)境意識(shí)提升與認(rèn)知放大的產(chǎn)物。因此，當(dāng)前我國(guó)重大項(xiàng)目建設(shè)的“穩(wěn)評(píng)”機(jī)制亟須高度重視民眾感知狀況，并使之成為政府決策的重要依據(jù)。黨的十八屆三中全會(huì)作了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（2013年11月12日），強(qiáng)調(diào)健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。這種機(jī)制旨在增強(qiáng)政府決策過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，通過(guò)一種自主性、嵌入性的決策程序，充分考慮民眾對(duì)相關(guān)決策帶來(lái)的實(shí)際危害或可能風(fēng)險(xiǎn)的感知，使得政府轉(zhuǎn)“決策后維穩(wěn)管理”為“決策前源頭治理”，在調(diào)控公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平和積極認(rèn)知的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)規(guī)避社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的目的。

地球環(huán)境是人類共有的家園，環(huán)境污染終將危及每一個(gè)人。在哈貝馬斯那里，溝通理性作為一種商談倫理學(xué)，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)“沒(méi)有置身事外者，只有尚未波及者”使得溝通理性獲得了現(xiàn)實(shí)可能性。有研究表明，“良好的信任和有效的風(fēng)險(xiǎn)溝通有利于降低由環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”①龔文娟：《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)溝通中的公眾參與和系統(tǒng)信任》，《社會(huì)學(xué)研究》，2015（3）。；亦有研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)鄰避項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)多為“議題單一型”，即從民眾參與鄰避抗?fàn)幓顒?dòng)的意愿角度而言，鄰避設(shè)施本身是民眾關(guān)注的唯一議題，而政府議題包括政府環(huán)保信息公開(kāi)度、政府公信力、政府治理環(huán)境表現(xiàn)均為非顯著性相關(guān)因素。②王奎明、鐘楊：《“中國(guó)式”鄰避運(yùn)動(dòng)核心議題探析——基于民意視角》，《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2014（1）。造成這種研究結(jié)論對(duì)立的原因是沒(méi)有明確鄰避項(xiàng)目危害的實(shí)際情況——可以控制的“輕微污染—環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)”由于放大效應(yīng)而導(dǎo)致的群體性事件或許可以通過(guò)溝通得以解決；然而大多數(shù)鄰避項(xiàng)目環(huán)境污染的后果是不可逆的，溝通亦不足以解決環(huán)境破壞與公眾利益受損的事實(shí)，此種情況下必然導(dǎo)致鄰避運(yùn)動(dòng)愈演愈烈，并呈現(xiàn)出長(zhǎng)期化的趨勢(shì)。可控的“輕微污染—環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)”與不可控的“嚴(yán)重污染—環(huán)境破壞事實(shí)”兩種情形引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的生成機(jī)理和解釋路徑存在不同，這是未來(lái)值得繼續(xù)探討和研究的方向。

Cognitive Shaping of Social Stability Risk of NIMBY Project: Construction and Refl ection

Zhang Guang-li, Wang Bo-cheng

From the planned economy era to the era of reform and opening up, the pubic perception of Chinese NIMBY projects shows historical evolution from " I'm not afraid" to "I'm afraid", which varies between local registered population and migrants. And institutionalized public interest demands mechanism is ineffective, while non-institutionalized channels can lead to government attention to become the only way to effectively fight for public rights. The reason why social stability risk eventually evolved into a serious social confl ict, is not the huge diffi culty to curb and resolve environmental damage of NIMBY projects, but is largely rooted in the risk perception of different subjects and consequent coping strategies and behavioral choices. From the perspective of cognitive shaping, improving public awareness of NIMBY projects would enhance public acceptance of the projects and strengthen social stability risk response capabilities: First, information disclosure and information sharing avoid the "I'm afraid" complex expands; second, the sharing of risks and benefi ts reduce the public's experience of inequality; third, the localization of the risk of cultural construction realizes social stability risk mitigation.

NIMBY projects; social stability risk; cognitive modeling; risk mitigation

（責(zé)任編輯：邢朝國(guó)）

國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“特大城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)治理研究”(16ZDA083)；上海市重點(diǎn)學(xué)科社會(huì)學(xué)建設(shè)項(xiàng)目（B501）。

張廣利，華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)學(xué)理論、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；王伯承，華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)用社會(huì)學(xué)。（上海，200237）