陳勁松 陳洪江 南燕

北京市社會工作專業(yè)人才現(xiàn)狀調(diào)查及其對策研究

陳勁松 陳洪江 南燕

社會工作人才隊(duì)伍是當(dāng)前我國建設(shè)人才隊(duì)伍中一個重要的分支。社會工作人才隊(duì)伍的建設(shè)，關(guān)系到當(dāng)前社會建設(shè)的水平和深度。本文對北京市專業(yè)社會工作人才的基本現(xiàn)狀、職業(yè)狀況、專業(yè)水準(zhǔn)、專業(yè)愿景等四個方面進(jìn)行了描述性分析，基于調(diào)查數(shù)據(jù)的分析指出了北京市社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)所面臨的系列問題，如社會工作購買服務(wù)財政支持不足、社會工作者工資薪酬較低、社會工作人才再培訓(xùn)不足等問題，并給出了相應(yīng)的對策和建議。

社會工作；專業(yè)人才；隊(duì)伍建設(shè)

在加強(qiáng)社會管理、緩解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧等方面，社會工作有著許多專業(yè)上的優(yōu)勢。與此同時，政府購買服務(wù)等形式的社會工作實(shí)踐，對促進(jìn)我國政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新社會治理機(jī)制等方面也發(fā)揮著重要的推動作用。隨著社會工作對社會建設(shè)的意義逐漸被認(rèn)識，社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性也日益被黨和政府以及理論界所重視?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確指出，努力造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要，是擺在全黨面前的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)?！渡鐣ぷ鲗I(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011~2020年）》又將社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)納入國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃?？梢?，社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，已經(jīng)被提到前所未有的理論和政策的高度。

近年來，國內(nèi)不少學(xué)者對社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)做了研究，他們的研究主要從國家和地區(qū)兩個層面對社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題和對策進(jìn)行了分析和研究。在國家層面，郭丁業(yè)主要對我國社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件和社工人才制度建設(shè)的文件進(jìn)行了梳理，袁廣盛主要對我國社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性和社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施路徑進(jìn)行了分析研究①袁廣盛：《我國社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)研究》，《學(xué)理論》，2012（19）。，倪莉莉則從優(yōu)勢視角的角度分析我國社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題和對策②倪莉莉：《我國社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題和對策——基于優(yōu)勢視角的分析》，《哈爾濱市委黨校學(xué)報》，2014（1）。；在地區(qū)層面上，朱志偉、劉斌志、王春楠等分別對甘肅、重慶、黑龍江、吉林等省市的社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了分析和研究。然而，以上研究多為學(xué)理的討論，即從理論和政策的角度來分析社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題和應(yīng)對的對策，鮮有學(xué)者通過定量的研究方法清晰地呈現(xiàn)目前社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的情況、面臨的挑戰(zhàn)與問題。

作為中國社會管理與社會工作改革、發(fā)展較為前沿的地區(qū)之一，北京市社會工作的發(fā)展比較成熟，社會工作機(jī)構(gòu)和社會工作者數(shù)量龐大，是我國社會工作發(fā)展比較具有代表性的地區(qū)之一。2009年4月北京市發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》，提出“通過政府購買服務(wù)的方式，為每個試點(diǎn)社區(qū)至少配備1名取得國家社會工作者職業(yè)水平考試資格證書的人員或具有本科以上社會工作專業(yè)（或相關(guān)專業(yè)）學(xué)歷的大學(xué)生，開展社會工作專業(yè)服務(wù)”。2010年3月，北京市東城區(qū)召開了東城區(qū)公益項(xiàng)目信息發(fā)布會，向社會公布了養(yǎng)老服務(wù)、居家就業(yè)等15類公共服務(wù)項(xiàng)目，首次在全市范圍內(nèi)啟動政府購買社會組織服務(wù)工程。2012年3月，北京市委組織部、市委社會工委、市民政局、市人力社保局聯(lián)合印發(fā)了《首都中長期社會工作專業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011~2020年）》。2014年，北京市提出構(gòu)建“1+3+N”政府購買服務(wù)制度體系。2015年1月1日，《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》頒布并開始實(shí)施；同年，北京市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將繼續(xù)使用市級社會建設(shè)專項(xiàng)資金，向全市社會組織購買500個服務(wù)項(xiàng)目。在北京市普遍開展的“三社聯(lián)動”等社區(qū)建設(shè)活動中，一些社會工作機(jī)構(gòu)積極促進(jìn)街道、甚至區(qū)級的相關(guān)配套政策的制定和執(zhí)行，它們在一定程度上促進(jìn)了專業(yè)社會工作融入社區(qū)工作，或者說在一定程度上促進(jìn)了傳統(tǒng)的社區(qū)工作的專業(yè)化程度。目前，政府正在逐年增加公共財政投入，加大對公共服務(wù)資金的投入水平，進(jìn)一步催生民間社會公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。另一方面，政府鼓勵企事業(yè)單位、各級政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，支持民辦社會工作機(jī)構(gòu)、民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，尤其是非盈利機(jī)構(gòu)的發(fā)展，合理減輕向社會服務(wù)工作機(jī)構(gòu)捐贈善款的企業(yè)和個人的稅賦負(fù)擔(dān)。這一系列的政策舉措在一定程度上促進(jìn)了北京市社會工作人才隊(duì)伍專業(yè)化水平的發(fā)展。

為了進(jìn)一步促進(jìn)北京市社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，受托于北京市社會工作者協(xié)會和中國社會工作協(xié)會，“北京市社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)”課題組于2014年9月到2015年2月開展了一項(xiàng)針對“北京市持證社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)”的研究。本項(xiàng)研究主要采用了問卷調(diào)查的方法，對北京市社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀與問題進(jìn)行了分析和總結(jié)，以期對未來的北京社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)提供一些有針對性的參考。

一、核心概念界定：社會工作專業(yè)人才

目前，我國的人才隊(duì)伍可以分為6支，分別是黨政人才隊(duì)伍、經(jīng)營管理人才隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、高技能人才隊(duì)伍、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍和社會工作人才隊(duì)伍等?！吧鐣ぷ魅瞬抨?duì)伍”的概念是2006年黨的十六屆六中全會《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確提出的，《決定》認(rèn)為“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊(duì)伍,是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要”。2010年頒布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》進(jìn)一步將“建設(shè)宏大的社會工作人才隊(duì)伍”，列為國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)。

在我國，狹義的社會工作人才是指具有良好的社會工作倫理素質(zhì)和一定的社會工作專業(yè)知識或技能，提供社會服務(wù)與管理、從事社會工作教育和研究等工作的人員。①中共中央：《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，2006年。廣義的社會工作人才包含那些并沒有社會工作專業(yè)知識或技能背景卻也實(shí)際從事與社會工作職業(yè)相關(guān)工作的人員，例如在我國工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、街道社區(qū)等領(lǐng)域從事工作的人員。②民政部，《社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011~2020年）》， http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/fvfg/ shgz/201204/20120400302330.shtml社會工作專業(yè)人才，比社會工作人才外延上更為狹窄、內(nèi)涵上則更為豐富一些。在社會工作人才的基礎(chǔ)上，更多地強(qiáng)調(diào)對社會工作倫理、知識和技能的專業(yè)性獲得，并在社會福利、社會救助、扶貧濟(jì)困、慈善事業(yè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、矯治幫扶、人口計生、應(yīng)急處置、社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域直接提供社會服務(wù)。無疑，社會工作專業(yè)人才構(gòu)成了社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的核心內(nèi)容。

本課題研究中的社會工作專業(yè)人才，亦被稱之為“持證社會工作者”，是指在形式上通過了民政部舉辦的社會工作師職業(yè)水平考試，持有助理社會工作師證書或者中級社會工作師證書的在職人員。當(dāng)前部分“持證社會工作者”或者由于工作調(diào)動原因，或者原本就是從事各種類型的行政工作人員，他們目前從事的職業(yè)也有可能與社會工作專業(yè)無關(guān)。

二、問卷設(shè)計與抽樣

在前期文獻(xiàn)綜述研究和專家咨詢的基礎(chǔ)上，課題組進(jìn)行了問卷設(shè)計。問卷共設(shè)計包含50個問題，分別包括基本信息、職業(yè)狀況、素質(zhì)感知和社會認(rèn)知度四個方面。

（1）基本信息。涉及社會工作專業(yè)人才的社會人口特征，包括年齡、性別、學(xué)歷、專業(yè)、婚姻狀況、薪資情況等基本信息。

（2）職業(yè)狀況。社會工作專業(yè)人才的職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，包括就業(yè)分布、崗位狀況、實(shí)務(wù)種類、從業(yè)時間、工作量狀況、職業(yè)發(fā)展意向、忠誠度等。

（3）素質(zhì)感知。社會工作專業(yè)人才對工作的感知方面，包括薪酬、工作環(huán)境、周圍人的態(tài)度、工作困難和困擾、最大的期望等感知性問題。

（4）社會認(rèn)知度。涉及社會對社會工作的認(rèn)知度，包括社會知曉度、認(rèn)可度以及參與度。

本次問卷調(diào)查采用分層抽樣方法。抽樣框是北京市目前掌握的持證社會工作者。根據(jù)北京市社會工作者協(xié)會提供的“持證社會工作者登記”資料，北京市截至2014年底登記在冊的“持證社會工作者”，總共15429人。樣本容量與總體的個數(shù)的比，設(shè)計為1 10，共發(fā)放1500份。根據(jù)北京市各區(qū)縣持證社會工作者人數(shù)占總持證者比例，分別抽取各區(qū)縣樣本總量，分別為東城區(qū)119人，西城區(qū)187人，海淀區(qū)220人，朝陽區(qū)208人，豐臺區(qū)196人，大興區(qū)81人，石景山區(qū)65人，通州區(qū)58人，昌平區(qū)52人，房山區(qū)52人，順義區(qū)52人，平谷區(qū)30人，懷柔區(qū)26人，密云區(qū)24人，門頭溝區(qū)19人，延慶區(qū)14人，其他140人。在確定區(qū)縣樣本總量的基礎(chǔ)上，根據(jù)各區(qū)縣登記在冊的持證社工的名單目錄，運(yùn)用簡單隨機(jī)抽樣的方法抽取各區(qū)縣被調(diào)查對象。問卷最終回收1448份，回收率96.5%。其中有效問卷1332份，問卷的有效回收率88.9%。本研究所有問卷資料經(jīng)過檢查核實(shí)后進(jìn)行編碼，運(yùn)用統(tǒng)計軟件SPSS19.0對數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計分析。

三、北京市社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

（一）基本現(xiàn)狀

從專業(yè)社會工作人才的持證狀況來說，助理社會工作師有933人，占總數(shù)的70.1%，中級社會工作師399人，占到總數(shù)的29.9%。其中,女性社會工作者991人，在總體中所占的比例是74.4%，男性社會工作者僅有341人，占比25.6%，反映出女性在現(xiàn)有的社工專業(yè)人才隊(duì)伍中占據(jù)著主力軍的位置。在年齡分布上，專業(yè)社會工作者的年齡主要分布在21~50歲之間，占總體比例的90%以上，呈現(xiàn)明顯的年輕化特征。從婚姻狀況上看，從事社工的已婚人數(shù)達(dá)到976人，是總體的73.3%，未婚人士占26.7%。就政治面貌來看，共產(chǎn)黨員最多，占到49.5%；共青團(tuán)員占到14.8%；群眾面貌占到34.9%；民主黨派成員占0.8%。

總體而言，北京市專業(yè)社會工作者的學(xué)歷水平較高，90.1%的受訪者擁有大專和本科學(xué)歷；擁有研究生及以上學(xué)歷的有65人，僅占到總體比例近5%。第一專業(yè)為社會工作專業(yè)僅占所有受訪者的26.1%；與社會工作相關(guān)的其他專業(yè)，如社會學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、公共管理，占到18.5%左右。由此可見，現(xiàn)有的人才隊(duì)伍在專業(yè)化教育上仍需加強(qiáng)。（詳見表1）

表1 受訪者基本信息

（二）職業(yè)狀況

調(diào)查顯示，北京市專業(yè)社會工作人才的月平均薪酬，69.5%的社會工作者的薪資水平在2001~3000元之間。月薪4000元及以上的人數(shù)占6.2%。有7.5%的專業(yè)社會工作者月工資在1000~2000元之間。員工福利方面，社會工作者參加養(yǎng)老保險的比例為97.2%，醫(yī)療保險的為98%，失業(yè)保險的為94.6%，生育保險的為88.1%，工傷保險的為88.3%，住房公積金的為84.4%。由此可見，北京市社會工作者享受 “五險一金”的比例較高。

從就業(yè)分布來看，在社區(qū)居委會工作的人數(shù)最多，占總數(shù)的63.5%，15.5%的受訪者就職于政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位；僅有8.5%和3.8%的受訪者在專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)、社團(tuán)和基金會工作。從持證社會工作者的崗位分布來看，專職社工居多，占40%；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，占3.6%；一般工作人員，占到37.8%；管理人員，占10.1%；單位負(fù)責(zé)人占7.7%。

就社會工作實(shí)踐領(lǐng)域來說，從事過個案工作和小組工作的工作者分別占49.2%和47.6%，從事過社區(qū)工作的占到了82.6%。（詳見表2）在細(xì)分的實(shí)務(wù)領(lǐng)域中，受訪者分別在親子工作坊（27.2%）、老年（66.2%）、社區(qū)發(fā)展（42%）、社區(qū)矯正（29.2%）、青少年（55.1%）、婦女（31%）、家庭（42.7%）以及企業(yè)（11.7%）等領(lǐng)域從事實(shí)務(wù)工作。①社區(qū)工作，有狹義和廣義之分。狹義社區(qū)工作，指社區(qū)社會工作，即運(yùn)用社會工作理論和方法以社區(qū)為媒介開展的社會工作。廣義的社區(qū)工作，往往被理解為在社區(qū)層面上開展的、與社區(qū)建設(shè)或社區(qū)發(fā)展相關(guān)的工作。這里的社區(qū)工作，并非嚴(yán)格意義上的社區(qū)社會工作，而是廣義的社區(qū)工作。

表2 受訪者職業(yè)相關(guān)狀況

從工作年限來看，持證社會工作者從事社會工作7年以上的25.5%，5到7年的占到16.5%，3~5年的最多占到27.7%，1~3年占到的23.1%，僅僅1年以內(nèi)的7.2%。通過“是否想過離開目前的工作崗位”“促使您想離開目前工作崗位的理由”“如果您離開了目前的崗位，您對將來的職業(yè)的規(guī)劃”三個問題，我們試圖理解從事社會工作人員的“職業(yè)忠誠狀態(tài)”。從社會工作者的職業(yè)忠誠或前景來看，53.7%的社工選擇留下，46.2%的社工選擇離開這個職業(yè)。選擇留下的前三位原因分別是社工認(rèn)同、就業(yè)所迫和興趣。選擇離開的最主要原因是工資待遇低、發(fā)展空間有限和社會認(rèn)可度、支持度不夠。

（三）專業(yè)水準(zhǔn)

社會工作者認(rèn)為，在提供專業(yè)服務(wù)的過程中，遇到的最主要問題依次為“開展專業(yè)服務(wù)受到資源和環(huán)境限制”（32%）；“社會對社工的認(rèn)可度較低”（28%）；“專業(yè)水平和能力不足”（占14%）。（詳見圖1）

圖1 工作的主要障礙

培訓(xùn)與繼續(xù)教育，是社會工作者提高專業(yè)水準(zhǔn)的重要途徑。73%的受訪者認(rèn)為，有必要參加專業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)的資格以保證服務(wù)的專業(yè)水準(zhǔn)。然而，在進(jìn)一步的調(diào)查中，僅有約30%的人“經(jīng)常參加”各類專業(yè)培訓(xùn)，多數(shù)受訪者偶爾參加或不參加培訓(xùn)。在專業(yè)知識和技能的需求方面，社會工作專業(yè)知識排在第一位（40%），其次分別是社會學(xué)（28%）和心理學(xué)（12%）。（詳見圖2）

教育學(xué)心理學(xué)崗位能力提升公共管理其它

圖2 需要的專業(yè)知識和技能

（四）專業(yè)愿景

專業(yè)社會工作者的專業(yè)愿景主要涉及專業(yè)社會工作者對社會工作相關(guān)政策的滿意度、對阻礙和促進(jìn)社會工作發(fā)展的認(rèn)知水平、對開發(fā)社會工作崗位的認(rèn)知水平、對涉及自身利益的工資薪酬等各個方面。

約半數(shù)的受訪者對北京市社會工作人才政策表示基本滿意或滿意。針對“社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展的障礙”的調(diào)查顯示， “政府不重視、財政投入不足”置于第一位，占40%，“社會工作薪酬待遇較低”（32%）為制約社工人才隊(duì)伍發(fā)展的主要障礙。（詳見圖3）專業(yè)社工組織目前最需要的支持分別為“政府支持”占52.8%，其次是“資金支持”和“民辦非企業(yè)單位注冊”，分別占到所有受訪者的26.1%和12%。

圖3 專業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展的障礙

四、對專業(yè)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的建議

本研究對北京市專業(yè)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)所涉及的一般人口學(xué)意義上的現(xiàn)狀、職業(yè)狀況、專業(yè)水準(zhǔn)以及專業(yè)愿景等幾方面進(jìn)行了實(shí)證調(diào)查。基于調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本課題研究就專業(yè)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大財政投入，加大政府購買服務(wù)的力度

盡管自2009年以來，北京市實(shí)施了包括政府購買服務(wù)在內(nèi)的一系列的政策舉措支持社會服務(wù)和社會工作人才隊(duì)伍的建設(shè)，但是其購買服務(wù)的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足促進(jìn)北京市社會工作發(fā)展的要求。40%的調(diào)查對象認(rèn)為，“專業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展障礙”來自于“政府重視不夠，財政投入不足”。據(jù)了解，2010年市級社會建設(shè)專項(xiàng)資金設(shè)立以來，連續(xù)六年共購買2732個社會組織服務(wù)項(xiàng)目，總計投入4.2億元。已結(jié)項(xiàng)的2252個項(xiàng)目，參與社會組織達(dá)43500個次，服務(wù)對象1763萬人次，開展活動35萬場次，累計提供專業(yè)服務(wù)970萬小時，撬動配套資金6億多元。①《2016年北京市市級社會建設(shè)專項(xiàng)資金將購買500個社會組織服務(wù)項(xiàng)目》，http://www.bj.xinhuanet.com/bjyw/2016-01/08/ c_1117712465.htm，新華網(wǎng)，2016-01-08。偌大的北京，2015年、2016年度北京市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室使用市級社會建設(shè)專項(xiàng)資金分年度向全市社會組織購買500個服務(wù)項(xiàng)目。從項(xiàng)目總數(shù)和資金投入上說，都是非常少的。政府應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大財政的投入，加大政府購買服務(wù)的力度，為社工人才隊(duì)伍的專業(yè)化水平提供更大的財政資金支持。

（二）制定與北京地區(qū)相適應(yīng)的社會工作者薪酬標(biāo)準(zhǔn)

提高社會工作從業(yè)者的薪資水準(zhǔn)、從業(yè)待遇，已經(jīng)成為來自于一線社工的基本要求。根據(jù)此次調(diào)查，社會工作者的工資水平，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)。69.5%的社會工作者的月薪資水平在2001~3000元之間，7.5%的專業(yè)社會工作者月工資在1000~2000元之間。據(jù)北京市統(tǒng)計局發(fā)布資料，2014年度全市職工全年平均工資為77560元，比上年增長11.6%，月平均工資為6463元，比2013年的5793元多了670元。北京地區(qū)有近90%的社會工作專業(yè)高校畢業(yè)生，改從其他行業(yè)；部分進(jìn)入社區(qū)或社會福利機(jī)構(gòu)工作的畢業(yè)生，也因待遇偏低、職業(yè)前景渺茫而流失?！吧鐣ぷ餍匠甏鲚^低”，被視為制約北京市社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展的主要障礙，占31.8%。促使被調(diào)查者離開社工崗位的第一理由，也是工資待遇低，占到41.7%的比例。在調(diào)查者中，67.1%的社會工作者認(rèn)為北京社工的月平均薪酬應(yīng)該在4001~6000元之間，21.8%的人認(rèn)為應(yīng)該在6000元及以上。北京市需要設(shè)立一套與北京高校畢業(yè)生相匹配的薪資水平、職業(yè)晉升途徑等來吸引優(yōu)秀的社工人才。

（三）進(jìn)一步健全教育培訓(xùn)制度

從調(diào)查數(shù)據(jù)看，73%的受訪者認(rèn)為有必要參加專業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)的資格以保證服務(wù)的專業(yè)水準(zhǔn)，有約30%的人“經(jīng)常參加”各類專業(yè)培訓(xùn)。在專業(yè)知識和技能的需求方面，社會工作專業(yè)知識排在第一位（40%），其次分別是社會學(xué)（28%）和心理學(xué)（12%）。從目前調(diào)查數(shù)據(jù)看來，專業(yè)背景不深，專業(yè)知識不夠，嚴(yán)重影響社會工作專業(yè)人才能力的提升和社會服務(wù)質(zhì)量的提高。從事社會工作的人員，必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)和考核，必須接受最基本的社會工作理論、倫理和方法教育，必須持證上崗。從事社會工作的人員，每年必須完成固定學(xué)時的社會工作培訓(xùn)，以保障知識的更新。此外，社會工作專業(yè)理論多來自于西方社會學(xué)、心理學(xué)乃至于宗教、哲學(xué)等理論，和西方社會的生活實(shí)踐高度相關(guān)。作為一種職業(yè)的社會工作，如果要想扎根于本土，必須實(shí)現(xiàn)自身理論和實(shí)踐模式的本土化。社會工作的本土化是否成功取決于它和其賴以扎根的思想傳統(tǒng)、文化傳統(tǒng)以及生活實(shí)踐、現(xiàn)實(shí)需求等是否相契合。因此，在持證社會工作者的專業(yè)化培訓(xùn)過程中，本土化是不可缺的。

北京市有很多高校都已經(jīng)開設(shè)了社會工作專業(yè)，甚至設(shè)置了社工碩士點(diǎn)，但是這些高校畢業(yè)生中的很多社會工作專業(yè)學(xué)生并不是非常熟悉社會工作的實(shí)務(wù)。一方面，從事實(shí)際工作的實(shí)務(wù)工作者，需要專業(yè)性；另一方面，高校學(xué)生則需要實(shí)習(xí)基地來驗(yàn)證自己的專業(yè)性學(xué)習(xí)的成效。由此，有必要整合北京高校教育資源，建立社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍教育培訓(xùn)基地，繼續(xù)教育、分類教育培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和能力水平認(rèn)定培訓(xùn)等等顯得尤為重要。

（四）加強(qiáng)一線社工的實(shí)務(wù)能力建設(shè)

從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的持證社工，達(dá)到15.5%，高于在專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)和基金會、社會團(tuán)體等組織中的社會工作者之和（12.3%）。另外，持證社會工作者在居委會就業(yè)的占了63.5%，是個非常高的數(shù)字。從事個案工作、小組工作的持證社會工作者分別為49.2%和47.6%，從事社區(qū)工作的持證社會工作者達(dá)到82.6%。這些數(shù)字比較真實(shí)地反映了北京市社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況，即一大部分持證社會工作者在居委會中從事工作，他們從事的社區(qū)工作實(shí)際上和傳統(tǒng)的“居委會工作”非常類似，并非真正意義上的社區(qū)社會工作。只有真正從事個案社會工作、小組社會工作和社區(qū)社會工作的“持證社會工作者”，才能夠真正地被稱為在一線從事社會工作的社會工作者。大部分社會工作者，不僅缺乏從事一線社會工作的能力，而且也缺乏這種從事一線社會工作的機(jī)會。

所謂一線社工指的是真實(shí)地為服務(wù)對象提供服務(wù)的社會工作者。就像警察要維護(hù)社會秩序，就要到大街上執(zhí)行巡邏警戒任務(wù)，而不是僅僅坐在辦公室一樣，專業(yè)社會工作者的主要職能，也應(yīng)該是提供專業(yè)性的社會服務(wù)，而不只是坐在辦公室里或者作為一般工作人員（占到37.8%）。應(yīng)該加大政府購買服務(wù)的力度，通過購買服務(wù)形式促進(jìn)針對服務(wù)對象提供直接服務(wù)的一線社工的發(fā)展，推動社會工作的實(shí)務(wù)化發(fā)展方向。

（五）完善相關(guān)制度提升社工職業(yè)化水平

加快制定與北京市社會發(fā)展相適應(yīng)的社會工作職業(yè)體系，建立社會工作人才職業(yè)能力水平認(rèn)證制度，實(shí)行社會工作從業(yè)人員登記注冊管理制度，從而形成長效的社會工作人才激勵措施，已經(jīng)成為促進(jìn)北京市社會工作發(fā)展的內(nèi)在要求。

通過政府購買服務(wù)的方式，明確規(guī)定在政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)以及基層社區(qū)等設(shè)置一定的滿足職工利益、社會利益的社會化的社會工作職業(yè)崗位，將社工服務(wù)嵌入制度體系中，擴(kuò)大社會對社工崗位的需求。由此，迫切需要完善社會工作組織建設(shè)，其中包括社會工作崗位設(shè)置、機(jī)構(gòu)登記辦法、機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置、社會工作者職業(yè)薪酬標(biāo)準(zhǔn)、社會工作人才評價制度、社工機(jī)構(gòu)評估制度等等。

（六）加強(qiáng)對社會工作的社會宣傳力度

從調(diào)查中得知，9%的被調(diào)查者認(rèn)為“社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的障礙”來自于“社會認(rèn)同程度低”。在有關(guān)“工作障礙”的調(diào)查中，認(rèn)為“開展專業(yè)服務(wù)受到資源和環(huán)境的限制”達(dá)到32%，認(rèn)為“社工的社會認(rèn)可度低”達(dá)到28%，認(rèn)為“服務(wù)對象對社工的服務(wù)不認(rèn)可”達(dá)到10%。因此，應(yīng)該通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等各種媒介組織在社區(qū)、街道、學(xué)校、市府等各個層次上宣傳社會工作及其相關(guān)知識，舉辦各種類型的社會工作知識競賽、社會工作技能大賽等，引導(dǎo)市民、企業(yè)等認(rèn)識、了解社會工作、肯定社會工作，增加群眾對社會工作的認(rèn)可度和信任度，促進(jìn)社會、企業(yè)等購買社會工作服務(wù)的欲望。同時，深入推動社會志愿服務(wù)，進(jìn)一步將義工志愿服務(wù)經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化，為社工開展活動提供有益的輔助力量，形成社工引領(lǐng)義工、義工發(fā)動群眾，群眾參與義工，義工協(xié)助社工的良好局面。同時，在黨政學(xué)校開設(shè)社會工作相關(guān)課程，舉辦各種形式的理論研修班、工作培訓(xùn)班等，對政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、街道、鎮(zhèn)基層和社會組織相關(guān)人員進(jìn)行輪訓(xùn)，普及社會工作知識。促進(jìn)公務(wù)員學(xué)習(xí)社會工作的相關(guān)知識，了解社會工作的工作技能和方法，將其運(yùn)用到日常工作中去。

（七）健全社會工作相關(guān)法律法規(guī)

從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看到，有9%的調(diào)查對象認(rèn)為“社工人才政策法規(guī)不夠完善”是專業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展的障礙。實(shí)際上，政策法規(guī)的完善，才能夠從根本上建立一整套健全的社會工作人才培養(yǎng)、激勵機(jī)制，有助于加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，從制度上保證社工薪酬達(dá)到一定的合理水平，這是專業(yè)發(fā)展的基本保證。與社會工作相關(guān)的系列制度，是現(xiàn)代社會福利制度體系的重要組成部分。它涉及的領(lǐng)域非常廣泛，包括財政撥付、人事編制、社會組織、社會企業(yè)稅收優(yōu)惠、人才晉升、志愿隊(duì)伍建設(shè)等等多方面。社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)需要有完善的配套政策法規(guī)保障。目前在北京各大社區(qū)推廣的“三社聯(lián)動”是很好的政策實(shí)踐，然而僅僅在基層水平推動，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須下決心在頂層設(shè)計上制定相關(guān)的配套措施和機(jī)制，以促進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍的健康發(fā)展。

Th e present situation and development strategy of social work talent team of Beijing

Chen Jin-Song, Chen Hong-Jiang, Nan Yan

Social workers are important part in our talent team, which concern to the level and depth of social construction. Based on the survey data of "Construction of social work talent team in Beijing", this paper examined the current situation, occupational status, professional standards, and professional visions of social workers in Beijing, and pointed out the main problems of the construction of social work talent team. Implication and suggestions were put forwarded at the end of this paper.

social work; professionals; construction of talent team

（責(zé)任編輯：吳世友）

中國人民大學(xué)科學(xué)研究基金（中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助），“中國特色的本土社會工作理論與實(shí)踐模式研究”（16XNI007）項(xiàng)目成果。課題研究過程中得到了北京市社會工作者協(xié)會沈小平書記、中國社會工作協(xié)會南燕秘書長等的大力支持，陳淑琴、馬延斌在資料統(tǒng)計分析方面做了大量工作，一并致謝。

陳勁松，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授，主要研究方向社會工作本土化、社區(qū)建設(shè)，（北京，100872）。陳洪江，安慶市懷寧黨校講師，主要研究方向思想教育，（懷寧，246100）。南燕，中國社會工作者協(xié)會研究員，主要研究方向社會組織建設(shè)，（北京，100020）。