陳國強 潘鴻雁

存在與自主：國家主動建構(gòu)下的“社會”

陳國強 潘鴻雁

根據(jù)“社會”的屬性和特點，社會可以分為“存在”“自主”和“制衡”三個層面。其中“存在”與“自主”是考察國家建構(gòu)下的“社會”狀況的核心內(nèi)容。國家建構(gòu)下的社會主體生存空間或機會不是均等的，行政化和專業(yè)化是獲取生存的兩條主要途徑；國家對社會主體的控制也不再是單一的，而是形成各類主體與國家之間自主性程度不一的連續(xù)統(tǒng)；社會主體既可以依附于國家獲得生存，也可以通過完全自主獲得生存，表現(xiàn)為政府培育和發(fā)展社會主體的不同路徑選擇。

存在；自主；社會組織

一、問題的提出

正如有學者所指出的那樣，“至少從2005年前后，國家越來越密集地釋放出各種關(guān)于‘社會’的信號：‘和諧社會’‘社會建設(shè)’‘社會管理’‘小康社會’‘社區(qū)發(fā)展’‘社會組織’‘社會治理’等等，成為見諸各種紅頭文件和大眾媒體的概念”①沈原：《又一個三十年？轉(zhuǎn)型社會學視野下的社會建設(shè)》，《社會》，2008（3）。。2007年，“社會建設(shè)”在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會報告中被正式提上議程，隨后帶來一系列改革措施，其中涉及民生與社會保障、社區(qū)與社會組織建設(shè)、社會管理體制變革等多項內(nèi)容?！吧鐣敝饾u成為一個被黨和政府有意建構(gòu)的對象。然而，受對19世紀與20世紀之交出現(xiàn)并逐漸興盛的“國家主義”批判的影響，學者對國家的主動建設(shè)行為進行了謹慎審視。在研究者看來，脫胎于全能主義②鄒讜：《二十世紀中國政治：從宏觀歷史和微觀行動的角度看》，香港：牛津大學出版社，1994，第3頁。的中國社會，完全有可能在國家的建設(shè)行為中被“再國家化”。③李駿：《城市街區(qū)空間的組織特征：國家—社會關(guān)系視角》，《上海交通大學學報（哲學社會科學版）》，2006（2）。因此，社會與國家之間的關(guān)系成為研究者普遍關(guān)心的問題，“國家—市民社會”理論成為對這種社會變化研究的主要視角。

然而，在運用這一分析視角時，研究者存在兩方面的理論預(yù)設(shè)：一方面，在改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，一個有別于國家的“社會”已經(jīng)形成，它具有西方意義上社會的一些潛在特性，即對國家與市場擴張的制衡；另一方面，社會建設(shè)的核心是社會自主，其目的是釋放社會潛在功能，實現(xiàn)政治民主化。④鄧正來：《國家與市民社會——一種社會理論的研究路徑》，北京：中央編譯出版社，2005，第10頁。這構(gòu)成了針對“社會”建設(shè)的兩個向度——生產(chǎn)社會和保衛(wèi)社會。⑤沈原：《社會的生產(chǎn)》，《社會》，2007（2）。在這一意義上，研究者主要關(guān)注的是后者。沈原則進一步指出當前我國的首要問題恰恰是“社會生產(chǎn)”本身。然而，在國家對社會進行主動建構(gòu)背景下，無論研究者試圖確立何種分析路徑，現(xiàn)實已經(jīng)使社會生產(chǎn)與社會保衛(wèi)問題不期而遇：國家是否將社會重新納入自己的發(fā)展框架？同時，國家所主動建構(gòu)的“社會”是一個怎樣的社會？兩者之間構(gòu)成了一種怎樣的關(guān)系？本文正是試圖透過政府大力培育社會組織這一行為，從組織生態(tài)角度對這些問題進行討論。

二、國家建構(gòu)社會的路徑與理想類型

（一）社會的三重維度

“社會”是一個復(fù)雜的范疇。結(jié)合我國的歷史背景，當前所討論的“社會”主要是在國家體制分解過程中所出現(xiàn)的領(lǐng)域，它指向那些在體制以外的個體、組織及其行為和關(guān)系。這就與西方市民社會理論具有某種契合性。因為市民社會同樣被標識為那些“不能與國家相混淆或者不能為國家所淹沒的社會生活領(lǐng)域”①鄧正來：《國家與市民社會：一種社會理論研究的路徑》，北京：中央編譯出版社，2005，導論第1頁。。但不同的是，市民社會同時具有對抗暴政和集權(quán)統(tǒng)治的作用。這種在西方歷史中所表現(xiàn)出來的市民社會特性被中國學者作為目標所接受，將其“拓展為實現(xiàn)民主政治的可欲的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)”②同上，導論第13頁。。這就預(yù)示著在市民社會理論運用中混雜著多重面向。泰勒（Ch①rl⑤查爾斯·泰勒：《現(xiàn)代市民社會模式》，載鄧正來、亞歷山大編：《國家與市民社會——一種社會理論的研究路徑》，北京：中央編譯出版社，2005，第26頁。s T①ylor）曾指出，市民社會包括三個層面：第一層面，在最低限度，存在不受制于國家權(quán)力支配的自由社團。第二層面，在較嚴格意義上，整個社會能夠通過那些不受國家支配的社團來建構(gòu)自身并協(xié)調(diào)其行為。第三層面，在最高層面，這些社團能夠相當有效地決定或影響國家政策的方向。③查爾斯·泰勒：《現(xiàn)代市民社會模式》，載鄧正來、亞歷山大編：《國家與市民社會——一種社會理論的研究路徑》，北京：中央編譯出版社，2005，第28頁。愛德華·希爾斯（E④愛德華·希爾斯：《市民社會的美德》，載鄧正來、亞歷山大編：《國家與市民社會——一種社會理論的研究路徑》，北京：中央編譯出版社，2005，第50~51頁。w①r④ Shils）也認為市民社會觀念具有三個主要要素：“由一套經(jīng)濟的、宗教的、知識的、政治的自主性機構(gòu)組成的，有別于家庭、家族、地域或國家的一部分社會；這一部分社會在它自身與國家之間存在一系列特定關(guān)系以及一套獨特的機構(gòu)或制度，得以保障國家與市民社會的分離并維持二者之間的有效聯(lián)系；一整套廣泛傳播的文明的抑或市民的風范”④。國內(nèi)學者也提出了相類似的觀點。

簡言之，市民社會主要蘊含著三重維度：第一重，存在，即社會得以存在。這是進行社會建設(shè)的首要目標。西方學者對這一問題已有涉及，但他們的分析是建立在西方歷史基礎(chǔ)上的，因此社會存在事實上被等同于市民社會的三重維度。泰勒認為判斷西方市民社會是否已經(jīng)存在，其依據(jù)是它形成了一個“獨立于國家之外的自主性社團所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)”，“它們還對公共政策發(fā)揮著影響”。其中包含了自主性與反抗性的要求。⑤希爾斯所指稱的社會更接近本文所論述的范疇，即它是“一些既不由原始集體的規(guī)則指導、亦不由國家直接指導的個人與集體行動構(gòu)成的。這些行動有其自身正式或非正式的規(guī)則”⑥愛德華·希爾斯：《市民社會的美德》，載鄧正來、亞歷山大編：《國家與市民社會——一種社會理論的研究路徑》，北京：中央編譯出版社，2005，第51頁。。因此，僅僅個體或集體行動無法構(gòu)成社會存在，它們還必須建立在市民認同基礎(chǔ)上?？梢哉J為社會存在能以兩種方式衡量：存在擁有公民意識或公民身份的個體，而不僅僅是個體；存在大量社會組織，而非經(jīng)濟組織。他們的出現(xiàn)或生存狀況成為社會存在的外部表現(xiàn)形態(tài)。第二重，自主，即社會獨立于國家并自主。它主要與國家的干預(yù)相比照，指向社會成員的行為不受國家的干預(yù)。但同時，它又與社會成員的個體化傾向相區(qū)別，強調(diào)社會自治對公共性的體現(xiàn)。其價值在于在社會成員間生成社會規(guī)范與行動規(guī)則，從而實現(xiàn)社會在國家以外的有序運轉(zhuǎn)。因此，自主事實上是在社會存在基礎(chǔ)上的自我有序化、自我規(guī)范化。第三重，制衡，即社會對國家構(gòu)成制衡。社會參與國家管理，并限制國家擴張，是市民社會理論的核心。從柏拉圖、亞里士多德開始，眾多思想家都對這一問題進行了孜孜不倦地探討。但無論是洛克的社會先于國家，還是孟德斯鳩的國家先于社會，事實上是看到不同主體存在“失靈”問題而得出的不同結(jié)論。隨著現(xiàn)代國家的建立，國家的自我擴張性日益顯現(xiàn)，因此強調(diào)社會對國家的制衡成了當代學者的一種普遍訴求，也成為社會的一項重要特征。

在國內(nèi)，眾多的研究意圖集中于第三層面，且更多試圖通過社會自主以表達這一訴求。①范明林：《非政府組織與政府的互動關(guān)系——給予法團主義和市民社會視角的比較個案研究》，《社會學研究》，2010（3）。但也有一些研究認識到社會自主與民主政治謀求之間的差異，進行了區(qū)別論述。比如，在對國家與社會關(guān)系的考察時，分別將國家干預(yù)社會的范圍、公民的結(jié)社權(quán)利、社會組織的自主性、公共物品的提供方式、政治決策的制定和實施，以及國家與社會權(quán)力分配格局等多項內(nèi)容納入到對社會組織的分析中，提出“分類控制”的理想范式，認為社會的自主性和政治性是受國家需求而塑造的。②康曉光、韓恒：《分類控制——當前中國大陸國家與社會關(guān)系研究》，《社會學研究》，2005（6）。有學者則以是否參與決策過程和有無公共議題為維度，將社區(qū)參與分成了四類并進行考察，結(jié)果發(fā)現(xiàn)中國城市社區(qū)建設(shè)是為了解決單位制解體后城市社會整合與社會控制問題的國家治理單元，而不能促進公共領(lǐng)域形成和市民社會發(fā)育。③楊敏：《作為國家治理單元的社區(qū)——對城市社區(qū)建設(shè)運動過程中居民社區(qū)參與和社區(qū)認知的個案研究》，《社會學研究》，2007（4）。另也有學者認為隨著住房私有化的推進，城市中眾多業(yè)主委員會出現(xiàn)了自覺維護自身利益的行動，并迅速發(fā)展成為能夠與國家、市場進行對抗的力量，成為公民社會的先聲。④夏建中：《中國公民社會的先聲——以業(yè)主委員會為例》，《文史哲》，2003（3）。在這些運動抗爭中，行動者對道德資源的動員與運用，也成為中國社會興起的重要邏輯。⑤陳映芳：《行動者的道德資源動員與中國社會興起的邏輯》，《社會學研究》，2010（4）。

（二）國家建構(gòu)社會的路徑：存在與自主

當前，國家建設(shè)社會的努力至少存在以下一些意圖：1.生發(fā)社會。這個社會擁有具有一定公民責任的個體，及能夠服務(wù)并引導社會成員的社會組織。2.形成邊界。在生發(fā)社會的基礎(chǔ)上，界分社會與國家之間的邊界，社會能夠自主地在自己的范圍內(nèi)開展活動。3.確立底線。社會能夠服從國家的總體意志，與國家形成合作關(guān)系，而非制衡關(guān)系。在這樣的背景下，社會的對抗性必然被國家所提防，對其的討論缺乏相應(yīng)條件。因此，存在與自主成為觀察國家主動建構(gòu)下的社會狀況更恰當?shù)囊暯?。⑥郁建興等認為公民社會形成中，“參與”是獲得“獨立”的重要途徑，而非“獨立”作為“參與”的先決條件。本文認為，在國家推動社會建設(shè)的過程中，在保證國家放松的社會存在與獨立形成時，并不排除蘊含政治性生長的諸多可能性。

在針對我國社會狀況的研究中，圍繞自主性的分析較多，并形成了兩種主要觀點。一種觀點認為，國家以各種方式將社會重新納入其范圍內(nèi)。包括國家利用自身所擁有的公共資源（包括財政、政策、服務(wù)等），通過交換或其他一些方式，有策略性地將個體或組織重新吸引或約束在自身的周圍⑦康曉光、韓恒：《行政吸納社會——當前中國大陸國家與社會關(guān)系再研究》，《中國社會科學》，2007（2）。；或者，在基層自治組織的建設(shè)過程中，通過提高如居委會、村委會等自治組織的行政化傾向，將國家體系以組織化方式向下延伸①劉威：《街區(qū)鄰里政治的動員路徑與二重維度——以社區(qū)居委會為中心的分析》，《浙江社會科學》，2010（4）。由于社會主要通過個體和組織獲得表現(xiàn)，因此，社會的存在在現(xiàn)實中表現(xiàn)為一種可生存狀態(tài)。在文后的分析中，兩者在同一意義上使用。，并借助這些觸手吸納個體。另一種觀點認為社會尋求自主的空間出現(xiàn)松動。許多研究者通過對社會組織的比較分析發(fā)現(xiàn)，社會組織以“組織外形化”“自主性互動”“主動依附”“合法性的時空轉(zhuǎn)換”“合法性補充”“非正式政治”參與治理等路徑或策略謀求自主發(fā)展②田凱：《組織外形化：非協(xié)調(diào)約束下的組織運作》，《社會學研究》，2004（4）。康曉光、韓恒：《分類控制——當前中國大陸國家與社會關(guān)系研究》，《社會學研究》，2005（6）。，并提出了“市民社會”“法團主義”“社會法團主義”和“國家法團主義”等多種判斷，表明社會已獲得或部分獲得自主的空間，在國家與社會之間構(gòu)成了一個“第三域”。③黃宗智：《中國的“公共領(lǐng)域”與“市民社會”？——國家與社會間的第三領(lǐng)域》，載鄧正來、亞歷山大編：《國家與市民社會——一種社會理論的研究路徑》，北京：中央編譯出版社，2005，第141頁?？傮w而言，國家作為積極的建設(shè)主體，已經(jīng)出現(xiàn)在這些研究中，但其在社會自主性發(fā)展中的作用認識不一。

相比社會自主，對社會存在的研究討論較少。從20世紀80年代改革以來，一部分個體和組織從國家中脫離出來，但這并不能標示社會業(yè)已存在。因此，在研究中出現(xiàn)了兩種轉(zhuǎn)向：針對個體，近年來開始出現(xiàn)強調(diào)將行動者帶回到對市民社會的分析中④劉翠霞、顧理輝：《“行動者”的缺席：當代中國公民社會研究理路的反思》，《南通大學學報（社會科學版）》，2009（6）。，并認為只有當個體發(fā)展成為擁有公民身份的個體時，才構(gòu)成評判“社會”的標準。鄯愛紅認為公民社會的建立依賴于普遍公民意識的形成，并且這種意識包括責任意識、仁愛意識、自律意識、寬容意識和競爭意識。⑤鄯愛紅：《我國公民社會的興起與公民意識的培育》，《中國特色社會主義研究》，2004（6）。商日紅等指出，中國快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的“社會”是不健全的，是一個“斷裂的社會”，而修復(fù)這種斷裂、“實現(xiàn)社會自組織機制的重建”，關(guān)鍵就是公民權(quán)⑥按照馬歇爾對公民權(quán)的定義，其包含民事權(quán)、政治權(quán)與社會權(quán)三部分。因此，公民權(quán)或公民身份也包含著政治性維度。的生產(chǎn)。⑦商紅日、陳媛：《公民權(quán)與公民社會成長的中國路徑研究》，載黃衛(wèi)平、汪永成主編：《當代中國政治研究報告VI》，北京：社會科學文獻出版社，2009，第119頁?？傮w而言，研究者認為擁有公民身份的個體還沒有普遍出現(xiàn)。針對組織，2012年我國已注冊登記的社會組織達到了49.2萬個，擁有一定數(shù)量，但社會組織發(fā)展背后還存在著其消亡與淘汰的可能，這引起了一些研究者對社會組織生存狀況和生存策略的關(guān)注。⑧鄧莉雅、王金紅：《中國NGO生存與發(fā)展的制約因素》，《社會學研究》，2004（2）。從組織理論看，組織的生存與發(fā)展很大程度上是對外部環(huán)境的一種反應(yīng)⑨W．理查德.斯格特：《組織理論：理性、自然和開放系統(tǒng)》，黃洋等譯，北京：華夏出版社，2002，第133頁。，因此，社會組織的生存狀況客觀上體現(xiàn)了“社會”的生存空間狀況。在當前基層政府主動培育社會組織的總體趨勢下，這種行為對社會存在的影響值得關(guān)注。

（三）國家建設(shè)社會的理想類型

在理想狀態(tài)下，國家建設(shè)社會是一個國家主導、使社會獲得發(fā)展的過程，包括國家支持社會成員發(fā)展、讓渡社會成員發(fā)展空間、引導或規(guī)范社會成員的行為等內(nèi)容。這既是國家塑造社會存在性的過程，同時也是影響社會自主性的過程。然而，在實踐中卻存在一個邏輯困境：國家支持社會生發(fā)的越多，其介入社會的程度也越深，社會自主性就越低?，F(xiàn)有相關(guān)研究表明，國家與社會之間更多以相互滲透的方式出現(xiàn)⑩趙文詞：《五代美國社會學者對中國國家與社會關(guān)系的研究》，載涂肇慶、林益民主編，《改革開放與中國社會：西方社會學文獻述評》，香港：牛津大學出版社，1999，第46頁。，這意味國家適當?shù)慕槿肟梢圆糠执龠M社會的存在。①另一些研究也認為，國家以是否契合其需要等為參照②，力圖將社會納入到可控制的范圍內(nèi)，社會組織甚至出現(xiàn)以喪失自主性換取存在的現(xiàn)象。這些研究結(jié)果基本支持了上述困境，但顯然與學者的志趣有一定差距。

為進一步了解國家建設(shè)社會的可能路徑，我們依據(jù)社會存在與社會自主，提出如表1的四種理想類型。1.“自主—強生存”：國家讓渡空間，社會在其間能獲得資源等各種生存要素，由此獲得自主地發(fā)展。這種路徑是已有大多數(shù)期望通過社會自主實現(xiàn)社會制衡國家的研究者的基本預(yù)設(shè)，只要社會主體具有較強的自主性，它們必然能較好地存在于這個社會中。2.“自主—弱生存”：國家放松對社會的約束與控制，使其能自主地運行，但是社會成員卻不能獲得很好地生存。造成這種現(xiàn)象，主要是因為社會主體賴以生存的資源還沒能充分、自由地向社會領(lǐng)域流動，政府對大部分資源進行壟斷，社會自身缺乏意識。3.“不自主—強生存”：國家介入社會發(fā)展的多個環(huán)節(jié)和過程，使其缺乏自主運行的能力，但其成員卻獲得了生存空間。這種生存空間既有政府主動讓渡的有邊界的行為空間，也有相應(yīng)的資源注入和支持。4.“不自主—弱生存”：國家全面介入社會，但社會成員卻并未得到發(fā)展。造成這種局面，主要表現(xiàn)為政府一味地控制、管制其行為，而缺乏相應(yīng)的實質(zhì)性支持和扶持。本文將通過對具體實踐的考察，對這些路徑類型進行分析，并探討其中存在的原因。

表1 國家建設(shè)社會的理想類型

三、國家建構(gòu)社會的實踐解釋：政府培育社會組織

無論是社會的存在性與自主性，社會組織都是研究者們賴以分析的基礎(chǔ)。因此，本研究以Y區(qū)社會組織培育狀況為例進行分析。其中，社會組織的自主性操作化為三個方面：社會組織在財務(wù)資金、人事和項目執(zhí)行上是否具有自主決定權(quán)。①康曉光對社會組織是否具有自主性操作化為五大類28個具體問題，本文根據(jù)研究的切入點，選取了其中三個關(guān)系社會組織自主性最核心的變量：財務(wù)資金、人事和項目執(zhí)行，并以個案描述的方式進行說明。社會組織的生存狀況操作化為社會組織是否能獲得穩(wěn)定的項目（包括項目中相應(yīng)的資金）。②作為政府培育的社會組織，其最大的生存問題即資金問題，但是由于國內(nèi)并未形成政府向社會組織直接撥款的慣例。因此，他們的生存即變成能否獲得穩(wěn)定、持久的項目，以這些項目獲取生存的資金。

根據(jù)中央關(guān)于社會建設(shè)的總體要求，從2008年起，Y區(qū)在推進社會建設(shè)方面進行了較大力度的探索，圍繞滿足居民多樣性社會需求的目標，結(jié)合發(fā)揮社會工作者的專業(yè)服務(wù)，大力推進社會組織建設(shè)，采取多種手段和方法（包括在區(qū)層面實行公益招投標、公益創(chuàng)投標等面向社會組織的公益項目平臺，區(qū)、街道委托項目等方法），培育了一批社會組織。在此，根據(jù)組織性質(zhì)、成立時間等因素，我們選取了其中五個典型且有比較意義的組織進行分析。

（一）社會組織的概況

1.DQ組織

該組織于2009年10月成立，因DQ街道辦主任在與F大學的一次課題合作中發(fā)現(xiàn)社會組織的重要性而主導組織成立，登記注冊為民辦非企業(yè)。DQ組織以該街道內(nèi)的老年人為服務(wù)對象，只要是街道內(nèi)的老年服務(wù)項目，街道都要求DQ組織參與,其中一方面由街道直接以行政性要求交辦任務(wù)（其中也涉及其他非為老服務(wù)的行政事務(wù)），另一方面DQ組織也能以專業(yè)性建議的方式向街道提出要求。2010年DQ組織的業(yè)務(wù)拓寬至重殘無業(yè)居民的幫困內(nèi)容，但卻是通過與街道分管業(yè)務(wù)的領(lǐng)導之間的溝通后確定。DQ組織有獨立賬戶，包括項目經(jīng)費①目前Y區(qū)的項目經(jīng)費主要是指市招投和創(chuàng)投項目費用、區(qū)部門或街道購買服務(wù)的項目費用等構(gòu)成。和辦公經(jīng)費②目前Y區(qū)的各社會組織在辦公經(jīng)費一項上存在一些差異，一些由業(yè)務(wù)主管單獨提供，也有一些包含在項目經(jīng)費中。，但是財務(wù)賬戶設(shè)在街道內(nèi)，由街道代為管理，經(jīng)費需要通過組織提出申請、街道領(lǐng)導審批、財務(wù)報銷的途徑獲得使用。組織由3人構(gòu)成，負責人為街道事業(yè)編制人員，一名社工為人才公司勞務(wù)派遣合同工③Y區(qū)每年會通過各單位上報，民政局核實確定招募社工數(shù)量，由民政局聯(lián)合各單位統(tǒng)一通過網(wǎng)上報名、筆試、面試和錄用的方式招募社工，并委托區(qū)某人才服務(wù)公司與其簽訂用工合同，由人才服務(wù)公司對社工進行管理，區(qū)人保局根據(jù)自己確定的標準向人才服務(wù)公司提供包括社工薪酬等費用，社工到需求單位工作并由其進行考核，社工沒有職業(yè)晉升發(fā)展等相關(guān)機會。以下勞務(wù)派遣合同工均為此類。，由街道聯(lián)合民政局招募，另一名為實習大學生。機構(gòu)負責人表示，在街道的支持下，機構(gòu)沒有生存壓力，主要面臨的問題是進一步提高工作規(guī)范，提升專業(yè)化水平，形成服務(wù)品牌。

2.HT組織

該組織于2006年12月由Y區(qū)民政局牽頭成立的專業(yè)社工組織，注冊登記為民辦非企業(yè)單位，經(jīng)民政局與一退休公務(wù)員協(xié)商后，由其出任該組織的法人。HT組織于2007年開始運行，主要從事區(qū)域內(nèi)的綜合幫扶工作。2008年8月，區(qū)民政局要求各街道設(shè)立獨立的綜合幫扶工作站，掛靠于街道老齡協(xié)會，并由HT組織統(tǒng)一管理。同時，由民政局和街道聯(lián)合在全市范圍內(nèi)招募12名勞務(wù)派遣合同社工，派駐每個工作站。2009年底以前，HT組織主要對政府政策幫扶后家庭仍然困難的和政策幫扶覆蓋不到的、因大病重病致貧家庭進行單純的經(jīng)濟援助，稱為個案綜合幫扶。到2011年4月為止，共進行個案幫扶3000多人。2010年，HT組織獲得市民政局“心理陽光之程”競標項目，標的78萬元（用于精神幫扶），開始從單純經(jīng)濟幫扶，向經(jīng)濟幫扶與精神幫扶共同推進。HT組織有獨立賬戶，賬戶設(shè)在民政局，包括項目經(jīng)費和辦公經(jīng)費，由民政局招募專人進行財務(wù)管理。但由于會計工作量小，其還兼部分民政局財務(wù)工作。在經(jīng)費使用上，HT組織能自行支配，無需民政局審批。目前機構(gòu)運行穩(wěn)定，并計劃繼續(xù)圍繞區(qū)委托項目，爭取市競標項目進一步發(fā)展。

3.FX組織

該組織成立于2009年，是Y區(qū)民政局與F大學進行區(qū)校合作的成果。FX組織在Y區(qū)注冊登記成為民辦非企業(yè)單位，法人由F大學某教師擔任。該組織主要從事優(yōu)撫、社會服務(wù)評估、孕產(chǎn)婦情緒支持服務(wù)，同時，根據(jù)自身專業(yè)優(yōu)勢，自行開發(fā)為其他社會組織提供項目計劃設(shè)計服務(wù)。FX組織有獨立賬戶，并由自己管理，包括項目經(jīng)費與辦公經(jīng)費。其成員包括4名專職社工，他們由區(qū)民政局統(tǒng)一招考、并委托人力資源公司和FX共同管理的勞務(wù)派遣合同工，另有包括負責人在內(nèi)的4名兼職義工。目前，組織對成員的管理還未形成有序和有發(fā)展前景的規(guī)劃。負責人表示，F(xiàn)X組織由于擁有政府與學校的雙重背景，一方面為了堅持專業(yè)性，保持與政府的距離，但同時為了生存又不能完全脫離，處于這種關(guān)系下，其運作還基本能維持穩(wěn)定。

4.HX組織

該組織于2010年初成立，并登記注冊成為民辦非企業(yè)，但由于時間較短，組織整體尚未進入正軌。組織負責人為H大學教師，另確立了一名干事和一名行政人員，人事關(guān)系自行管理，但尚未建立明確的管理制度。在業(yè)務(wù)方面，組織原定將服務(wù)對象定位于家庭、單親媽媽、外來婦女和隨軍軍嫂，但是由于一直未能獲得項目開展工作，因此也在進行調(diào)整，目前主要停留在和政府及其他社會組織進行項目接洽和撰寫計劃階段，對項目的管理沒有經(jīng)驗和體系。HX組織有獨立賬戶，賬戶外包給了一家專門從事財務(wù)管理的企業(yè)進行管理。賬戶中只有一部分前期投入的啟動資金，沒有項目費，辦公經(jīng)費和人事費用也處于透支階段。因此，HX組織干事表示，組織處于艱難的生存過程中，今后的前景并不明朗。

5、ZX組織

該組織于2010年8月掛牌成立，登記注冊成為民辦非企業(yè)組織。該組織原來隸屬于一個成熟且比較有影響力的社會組織（NPI），但為了使其能成為Y區(qū)社會組織培育的一項成果并更好服務(wù)于該區(qū)，因此單獨注冊了ZX組織。ZX組織主要從事社區(qū)公共服務(wù)機構(gòu)的托管運營以及對社會組織的培育，項目策劃與管理都由ZX組織自主決定，但受NPI指導，向NPI匯報工作。ZX組織有獨立賬戶，但賬戶同樣設(shè)在NPI內(nèi)，由NPI統(tǒng)一管理，賬戶中包括項目費、辦公費和人事費，主要通過與項目一起打包核算的方式獲得。ZX組織工作人員包括負責人在內(nèi)共有7人，都與NPI簽訂勞動關(guān)系，并且根據(jù)NPI確定的主任、副主任、總監(jiān)、項目經(jīng)理、經(jīng)理、助理等職位序列，由NPI發(fā)放相應(yīng)薪酬。同時根據(jù)個人的表現(xiàn)，擁有NPI提供的職位晉升的機會，甚至可能被調(diào)任出ZX組織。根據(jù)組織成員介紹，該組織運行穩(wěn)定，目前已經(jīng)獲得Y街道委托的3項社區(qū)公共服務(wù)機構(gòu)的托管業(yè)務(wù)以及由其他社會組織委托的培訓項目，并在進一步拓展。

（二）社會組織的組織模式及生存狀況

根據(jù)對Y區(qū)五個社會組織概況的描述，為了便于觀察比較，表2從組織性質(zhì)、管理方式、資金來源及管理、財務(wù)管理、人事管理、項目管理以及生存狀況等幾個方面進行整理。從表2的比較中，可以發(fā)現(xiàn)這樣一些特點：

表2 Y區(qū)五個社會組織的組織模式及生存狀況

第一，五個組織的性質(zhì)與管理方式基本相同，沒有特別差異。目前，我國對社會組織劃分成三類，即基金會、民辦非企業(yè)單位和社會團體。從組織性質(zhì)看，這五個組織都屬于“社會組織”的范疇。而無論西方社會理論或我國政治話語系統(tǒng)，都將社會組織作為“社會”的典型組成部分。因此，從量的角度看，他們都是“社會建設(shè)”的成效。

第二，五個組織都有獨立的賬戶，符合國家對民辦非企業(yè)的登記要求，但是在對財務(wù)和資金的具體管理上卻表現(xiàn)出了較大的不同。其中ZX盡管是由另一個社會組織管理，但是鑒于與對方的關(guān)系以及其性質(zhì)，ZX是完全擁有自主權(quán)的。HX將財務(wù)外包給企業(yè)，盡管目前經(jīng)費來源不足，但是能自主支配。FX賬戶由其自行管理，但是在可管理資金的類型中，主要只有項目費用和辦公費用，而不包括人事費用，因此，其資金管理是受限的。HT盡管將賬戶放在Y區(qū)民政局，但是賬戶由專人管理，并且在使用中也能自由支配，只是與FX相同，人事費用不在其管理范圍內(nèi)。DQ的賬戶放在街道，并且資金使用由街道領(lǐng)導決定，基本不具有獨立的資金使用權(quán)。因此，在財務(wù)和資金管理中，組織的自主性可從強到弱表示為：ZX＝HX＞FX＝HT＞DQ。

第三，在人事管理中，具體可以分成招募、使用、激勵三項主要內(nèi)容，其中激勵又分為待遇和晉升。如果依據(jù)這四個方面，則只有ZX具有完全獨立、自主和完備的人事管理權(quán)和管理能力。HX由于尚未形成完整的激勵制度，但擁有招募和使用權(quán)。FX擁有獨立的用人權(quán)和部分待遇激勵措施。HT則只在用人方面有一定的自主性。DQ則在這三方面都基本沒有獨立的支配能力。因此，在人事管理的獨立性和自主性上，五個組織形成從強到弱的一種關(guān)系：ZX＞HX＞FX＞HT＞DQ。

第四，在項目管理方面，依據(jù)委托主體和管理主體分：ZX承擔了由政府和一些社會委托的項目，能夠自行管理，并且業(yè)務(wù)在繼續(xù)拓寬。HX目前尚沒有項目，一些接洽的項目中既有政府的、也有其他社會組織的，暫時無法判斷其自我管理能力。FX同時承接政府和社會的項目，能夠自行管理，但由于對項目有選擇性，因此暫沒有擴大業(yè)務(wù)的傾向。HT主要承接政府的項目，基本能夠自行管理，同時在項目自身的內(nèi)容上有所拓展。DQ基本圍繞政府項目工作，較難對項目自行管理，但是受街道工作指派的影響，其業(yè)務(wù)范圍也在拓寬。因此，以項目管理的自主性衡量，這五個組織從強到弱的關(guān)系依次為：ZX＞FX＞HX＞HT＞DQ。

第五，在生存狀況方面，以項目量和項目的穩(wěn)定性來看，這五個組織同樣存在一些差異：ZX利用NPI的影響力，以及成熟的運作方式，較快獲得了來自政府和社會的項目，并且還在進一步拓展，生存穩(wěn)定。HX暫時還沒有承接到一個正式的項目，并且今后也尚無明確意向，因此，其生存艱難。FX利用學校與政府的雙重關(guān)系，有較多的項目源，但是在尋求平衡兩者關(guān)系中進行抉擇，因此，業(yè)務(wù)并沒有擴大，只維持基本生存。HT承接了政府需要長期開展的項目，具有基本穩(wěn)定的生存狀況。DQ受街道的支配明顯，基本成為街道的一個機構(gòu)，因此，事實上起到了分擔街道工作的作用，因此其生存并沒有引起組織負責人的擔憂，表現(xiàn)得比較穩(wěn)定。

四、國家主動建構(gòu)下的社會及其特性

（一）存在：社會建設(shè)的基本內(nèi)涵

一個健全的社會，必然是內(nèi)部和諧、能有序運轉(zhuǎn)的社會。這一切的實現(xiàn)有賴于具有公共精神、能主導社會自組織發(fā)展的主體和規(guī)則，它不同于科層的、行政命令性的組織方式。改革開放以后，一個逐漸脫離國家體制的空間開始形成，但它顯然還不是一個健全的社會。因此，“生產(chǎn)社會”成為社會建設(shè)的首要問題，即實現(xiàn)社會存在。在國家主動建設(shè)社會的背景下，構(gòu)成社會存在的社會組織生存狀況并不是一致的。從對Y區(qū)培育社會組織看，其中一些社會組織生存穩(wěn)定，但另一些社會組織卻在爭取生存的邊緣徘徊。顯示“社會”的生產(chǎn)并不是一個順其自然的現(xiàn)象，即使在國家的主動建設(shè)下，社會成員的生存發(fā)展空間也不是平均分布的。然而，當前的眾多社會組織研究，都建立在對現(xiàn)存社會組織的分析基礎(chǔ)上，基本忽略了他們的生存狀況，這就需要對此給予更多關(guān)注。

在政府培育社會組織的過程中，各因素對社會存在的影響作用不一。首先是成員的法定身份。在以往的研究中，認為國家對社會成員在合法身份賦予上的控制，限制了他們的生存空間。比如，我國社會組織的雙重管理模式（即業(yè)務(wù)主管單位與注冊登記單位的共同管理）制約了大量社會組織的發(fā)展，因此針對簡化登記管理方式的呼聲不絕于耳。①王名、陶傳進：《國民間組織的現(xiàn)狀與相關(guān)政策建議》，《中國行政管理》，2004（1）。但本研究進一步發(fā)現(xiàn)，法定身份的賦予還不足以為社會組織提供充分的生存空間。Y區(qū)所培育的五個社會組織都已登記注冊為民辦非企業(yè)單位，但是他們的生存狀況卻存在較大差異。其次是成員的資源汲取能力。這種能力包括營銷、管理等能力。從Y區(qū)社會組織發(fā)展情況看，組織汲取資源能力的差異最終導致他們不同的生存境況。與西方社會組織汲取資源的方式不同，Y區(qū)社會組織主要通過以下兩種途徑獲得：一種是以行政化換資源。Y區(qū)中的一些社會組織（如DQ與HT）通過將部分功能或部分組織結(jié)構(gòu)行政化，以此換取了相應(yīng)的行政資源，包括隨行政事務(wù)轉(zhuǎn)移來的資源及在這種關(guān)系基礎(chǔ)上的各種行政支持。另一種是以專業(yè)化贏得資源。一些社會組織（如ZX和FX）依靠自身在項目運作和管理中的專業(yè)化水平，獲得了較多的行政及社會資源，預(yù)示資源分配路徑產(chǎn)生了分化。但是作為政府培育的對象，一開始就出現(xiàn)具有較高專業(yè)化水平的社會組織原本就是一個悖論。因此，在“社會建設(shè)”中仍然需要依靠繼續(xù)改變資源的行政配置路徑，開拓更多公開、公平并以社會效益和社會運行邏輯為基礎(chǔ)的資源分配方式。

（二）自主：國家與社會相互滲透

關(guān)于社會自主的研究，主要集中在對社會與國家關(guān)系的討論，并形成了兩種觀點：一種是社會獨立于國家，即認為在市場經(jīng)濟的作用下，一方面塑造了獨立而自由的個體，另一方面從國家中釋放出資源，形成了一個獨立的新的領(lǐng)域——社會；另一種是社會依附于國家，即認為改革開放盡管改變了“國家完全掌控社會”①田中重好、朱安新:《中國社會結(jié)構(gòu)變動和社會性調(diào)節(jié)機制的弱化》，《學習與探索》，2010（4）。的局面，但是基于社會發(fā)展的路徑依賴以及國家天然的擴張性，國家以其他新的形式在不同的層面重新將社會納入到自己的控制之下，形成了一個“后總體性社會”。②孫立平、晉軍、何江穗、畢向陽：《動員與參與——第三部門募捐機制個案研究》，杭州：浙江人民出版社，1999。這兩種非此即彼的認識，將國家與社會的關(guān)系置于一種相對立的二元論下，形成過分強調(diào)“國家”和過分強調(diào)“社會”的狀況。根據(jù)筆者對目前社會組織的考察，認為在社會建設(shè)的成果中，更有可能呈現(xiàn)一種國家與社會之間的滲透關(guān)系。③趙文詞（R⑨③⑧①r④ M①④s⑤n，1999）在“五代美國社會學者對中國國家與社會關(guān)系的研究”一文中首先使用了“國家與社會相互滲透”這一表述，本文借用了這一表述，但在內(nèi)涵上有所差別。

這種滲透關(guān)系表現(xiàn)為國家與社會之間不是一種簡單的二元對立，也不是一種一元融合，而是表現(xiàn)為一種既不能清晰界定邊界、又不能混同對待，從國家到社會逐漸過渡的生態(tài)型擴展關(guān)系。簡言之，它們之間形成一種國家的控制特性逐漸減少、社會的自主特性逐漸增長的連續(xù)統(tǒng)。在Y區(qū)的五個社會組織上表現(xiàn)為“DQ—HT—FX—HX—ZX”這樣一個序列。事實上，經(jīng)過這些年的“社會建設(shè)”，在社會與國家之間塑造了一個比較寬泛的空間，而各種組織和個體散布在這個空間中，構(gòu)成一個生態(tài)聚落。社會在與國家的參照下，體現(xiàn)為這樣一種生態(tài)聚落，而不再表現(xiàn)為理想型的自主社會。④鄧正來將這一問題描述為是將“國家與市民社會”作為整體性概念使用，從而試圖將“一種同質(zhì)性或?qū)嶓w性強加給了它所試圖揭示的對象”。社會的各種組成成分也表現(xiàn)出各種不同的特性，既不能簡單地劃歸于國家，也不能簡單等同于理想型社會。

在滲透方式上，表現(xiàn)出不同的途徑。這與地方政府“創(chuàng)新社會建設(shè)”的努力緊密相關(guān)。比如，Y區(qū)在創(chuàng)新社會組織發(fā)展中，將“培育社會組織、提供公益性服務(wù)”作為總體性要求，圍繞這一要求，根據(jù)社會組織本身所遇到的問題，可以輔以采取各種靈活的變通措施：ZH為成為Y區(qū)政府獨立培育的一個社會組織，在未脫離與原社會組織之間關(guān)系的情況下，單獨注冊成為Y區(qū)的一個社會組織；DQ為體現(xiàn)社會建設(shè)的總體要求，完成了各種“社會組織”所要求的形式性改造；HT是Y區(qū)民政局一手扶植起來的社會組織，為了減少社會組織額外的財務(wù)管理負擔，將其財務(wù)管理設(shè)在了該局內(nèi)部；為了減少服務(wù)成本，Y區(qū)對一些社會組織的勞務(wù)費用進行單獨標準化管理，其中包括DQ、HT、FX。由于“社會建設(shè)”是一種目標性要求，沒有明確具體操作方式，因此，在社會組織發(fā)展中，表現(xiàn)出不同的滲透方式，其中在財務(wù)資金管理（包括人事費用、辦公費用和項目費用等）、人事管理（包括收入、培訓和晉升等）、項目管理（包括項目方案、實施、監(jiān)督和評估等）等之間出現(xiàn)多種途徑的交叉與結(jié)合，產(chǎn)生了復(fù)雜且有差異的滲透局面。

（三）國家介入與社會建設(shè)的模式

依據(jù)對Y區(qū)的實踐分析，政府主動建構(gòu)下的“社會”的存在與自主并不是一種單一形態(tài)。從政府培育社會組織的行為看，支持了“自主—強生存”與“不自主—強生存”的兩種社會建設(shè)模式。其中，社會存在相對于自主的基礎(chǔ)性更為顯著，社會如果不存在，自主也將失去價值。因此，各類社會組織都首先試圖通過各種途徑獲得生存機會和資源。在以往國家控制社會組織的情況下，社會組織只有通過喪失自主才能換取依附式發(fā)展?！安蛔灾鳌獜娚妗崩^續(xù)依循傳統(tǒng)社會中所呈現(xiàn)的“依附—庇護”邏輯。①華爾德：《共產(chǎn)黨社會的新傳統(tǒng)主義——中國工業(yè)中的工作環(huán)境和權(quán)力結(jié)構(gòu)》，香港：牛津大學出版社，1996，第197頁。受生存本能、國家在培育社會組織中資源的單方壟斷以及組織價值追求等的多重驅(qū)使，社會組織更多的是在生存與自主之間尋求平衡，它們試圖通過失去一部分自主以換取生存空間，也試圖保留一部分自主以追求自身價值，出現(xiàn)以“去政治的自主性”②唐文玉、馬西恒：《去政治的自主性：民辦社會組織的生存策略》，《浙江社會科學》，2011（10）。獲取生存等策略，使國家與社會組織之間出現(xiàn)一種合作主義的傾向。③鄧偉志、陸春萍：《合作主義模式下民間組織的培育和發(fā)展》，《南京社會科學》，2006（11）。然而，從Y區(qū)的實踐看，這種合作方式并不利于社會組織的生存。因此，政府以半介入方式培育社會組織的努力可否取得良好效果，還有待進一步觀察。

“自主—強生存”模式在某種程度上支持了現(xiàn)有眾多研究的預(yù)設(shè)，即社會主體的自主性必然帶來其存在。同時，也向政府培育社會組織的努力呈現(xiàn)另一種可能，即賦予社會組織充分的自主也能使其獲得較好發(fā)展。然而，這一模式的實現(xiàn)是依賴于社會組織專業(yè)化發(fā)展和國家出現(xiàn)社會化配置資源的共同努力取得的。因此，在政府培育社會組織的實踐中，單純地通過國家減弱對社會組織的控制，并不必然帶來社會組織的出現(xiàn)。它同時需要組織發(fā)展替代以“依附”獲取資源的新途徑，“專業(yè)化”發(fā)展正是顯示了這種可能性。

Existence and Autonomy: Th e “Society” under the State’s Active Construction

Chen Guo-qiang, Pan Hong-yan

After the formation of “society construction”, the state consciously constructs “society” as an object. According to the property and feature of the “society”,the society can be divided into three aspects of “existence”,“independence” and “balance”. “Existence” and “independence” are the core contents of “society”status which constructed by the state. The social living space and opportunity under the state’ construction is not equal; Administration and professionalization are main ways to obtain the survival space of society; It is nevera single way for the state to control social subject; The independence between various subjects and the state presents a continuum from strong to weak; The social subject not only can survive by attaching the state, but also can survive by acquiring complete independence; The state has different paths to develop social subjects.

existence;independence;social organization

（責任編輯：黃家亮）

浙江省社科規(guī)劃課題《政府培育社會組織的實踐分析》（編號：14XH003）；上海市委黨校課題《民政事業(yè)社會化進程中的社會組織發(fā)展研究》。

陳國強，浙江省嘉興市委黨校講師，主要研究方向為社區(qū)與社會組織,（嘉興，314001）。潘鴻雁，中共上海市委黨校社會學教研部教授，主要研究方向為流動人口、社區(qū)建設(shè)、社會組織,（上海，200233）