江西省返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)扶持政策的評(píng)價(jià)調(diào)查及政策建議

李海鳴

摘 要：江西農(nóng)村在外（國(guó)內(nèi)）從業(yè)勞動(dòng)力中有部分人員掌握了一定的技術(shù)，擁有一定的資金積累，如能回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有積極的意義。江西省政府出臺(tái)了扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見，各地也有一些“土政策”。文章對(duì)以全南縣為主的幾個(gè)縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)扶持政策的知曉、享受及評(píng)價(jià)情況進(jìn)行了調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：江西 返鄉(xiāng)農(nóng)民工 創(chuàng)業(yè)扶持政策 評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F323.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）12-150-03

一、江西省農(nóng)村在外（國(guó)內(nèi)）從業(yè)勞動(dòng)力狀況

江西農(nóng)村在外（國(guó)內(nèi)）從業(yè)勞動(dòng)力情況筆者能找到的最近權(quán)威數(shù)據(jù)是江西省人力資源和社會(huì)保障廳及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江西調(diào)查總隊(duì)2015年的聯(lián)合監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)。根據(jù)該聯(lián)合監(jiān)測(cè)調(diào)查推算，截至2014年末，江西省農(nóng)村在外（國(guó)內(nèi)）從業(yè)勞動(dòng)力（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)民工”）達(dá)822.4萬(wàn)人，比上年增加32.9萬(wàn)人，增長(zhǎng)4.2%。其中，553.5萬(wàn)人在江西省外從業(yè)，占67.3%；268.9萬(wàn)人在江西省內(nèi)從業(yè)，占32.7%?？傮w上看，農(nóng)民工狀況呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.性別以男性為主，文化程度以初中為主，受教育程度越高接受技能培訓(xùn)的比重也越高。江西省農(nóng)民工以男性為主（占63.3%），整體平均年齡35.7歲，文化程度主要為初中（占62.8%）。受教育程度與接受技能培訓(xùn)的比重成正比，占比45.9%的農(nóng)民工接受過(guò)正規(guī)專業(yè)技能培訓(xùn)，其中，高中及以上文化程度的占比為51.2%。

2.以長(zhǎng)三角和珠三角為主要?jiǎng)?wù)工地區(qū)，省內(nèi)從業(yè)人數(shù)增幅較大。從流入地看，長(zhǎng)三角和珠三角依然是江西省農(nóng)民工外出從業(yè)的集中地區(qū)；廣東、浙江、福建、上海和江蘇5?。ㄊ校┪{近500萬(wàn)江西籍農(nóng)民工，占省外從業(yè)農(nóng)民工的91.2%。農(nóng)民工省內(nèi)從業(yè)人數(shù)增幅（8.1%）高于省外從業(yè)人數(shù)增幅（2.4%）。

3.第二產(chǎn)業(yè)仍是主要從業(yè)產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)分布看，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的比重略有上升，較2013年上升0.4%。從行業(yè)分布看，從事制造業(yè)的比重最大（47.5%）；從事住宿和餐飲業(yè)的比重最低（4.4%）。

4.行業(yè)間收入狀況存在差距。從事信息行業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、建筑業(yè)的月均收入分別為3365.5元、3137.4元和3064.3元，居各行業(yè)前三位。而制造業(yè)（2739.8元）、居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)（2702.8元）的月均收入居末位。

5.返鄉(xiāng)人員多數(shù)屬正常返鄉(xiāng)，大部分返鄉(xiāng)人員希望政府扶持創(chuàng)業(yè)。2014年，江西省農(nóng)民工共計(jì)返鄉(xiāng)17.2萬(wàn)人，占全年外出務(wù)工總數(shù)的2.0%。返鄉(xiāng)原因主要是臨時(shí)回家、家庭原因和回本地就業(yè)三個(gè)方面，其中臨時(shí)回家占比為27.8%。因收入低、企業(yè)裁員和找不到工作等原因返鄉(xiāng)的比重較小。此外，占比63.2%的返鄉(xiāng)人員認(rèn)為最需要政府給予幫助的是提供貸款擔(dān)保或自主創(chuàng)業(yè)扶助，其余返鄉(xiāng)人員希望能夠給予幫助聯(lián)系就業(yè)、提供就業(yè)信息或組織生產(chǎn)培訓(xùn)等幫助。

二、江西省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策情況——以全南縣為例

盡管江西省政府出臺(tái)了扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各縣級(jí)地方政府并未結(jié)合該文件制定一系列的配套措施，而是出臺(tái)了零散的、各具特色的“土政策”；這些“土政策”能夠較好地適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)活動(dòng)，但是欠缺嚴(yán)謹(jǐn)性和系統(tǒng)性。我們以全南縣為例對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策進(jìn)行了梳理。

1.信貸資金支持政策。一是貸款貼息政策，既有服務(wù)于城鎮(zhèn)失業(yè)居民再就業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的貸款貼息政策（勞動(dòng)就業(yè)局），也有鼓勵(lì)企業(yè)吸納務(wù)工困難人員的貸款貼息政策（財(cái)政局）；二是江西省政府推出的以政府信用作擔(dān)保的“五通”政策；三是針對(duì)“公司（合作社）+農(nóng)戶”運(yùn)營(yíng)模式推出供應(yīng)鏈融資信貸產(chǎn)品；四是推出電子針織機(jī)械按揭貸款。

2.財(cái)政資金扶持政策。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政補(bǔ)助、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)支持政策和農(nóng)產(chǎn)品冷藏庫(kù)建設(shè)補(bǔ)貼（農(nóng)業(yè)和糧食局）；二是苗木和儲(chǔ)備庫(kù)補(bǔ)貼以及目前已經(jīng)取消的果園開發(fā)補(bǔ)助（果業(yè)局）；三是對(duì)吸納隨遷農(nóng)民工子女達(dá)到一定比例的學(xué)校給予補(bǔ)貼（財(cái)政局）。

3.技術(shù)培訓(xùn)政策。一是勞動(dòng)就業(yè)局舉辦的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，二是農(nóng)業(yè)和糧食局舉辦的新型職業(yè)農(nóng)民和青年農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)，三是果業(yè)局提供的種植技術(shù)培訓(xùn)以及面向在鄉(xiāng)“4050”群體的旨在增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)。

4.準(zhǔn)入及稅收政策。一是改革商事制度以降低準(zhǔn)入門檻，推行“三證合一”，放開經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和地址，由事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變；二是對(duì)符合條件的納稅人免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅；三是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)，符合條件的可按年減免房產(chǎn)稅、土地稅。

5.國(guó)家部委對(duì)口支援政策。商務(wù)部和國(guó)開行從機(jī)制建設(shè)、民生公益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能力建設(shè)四個(gè)方面對(duì)口支援全南縣工作。在能力建設(shè)方面，商務(wù)部向國(guó)際組織爭(zhēng)取到醫(yī)護(hù)人員技術(shù)培訓(xùn)、兒童教育及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)課題等項(xiàng)目以推動(dòng)全南縣能力建設(shè)。

三、江西省返鄉(xiāng)農(nóng)民工享受政策扶持情況及對(duì)政策的評(píng)價(jià)

（一）研究方法及樣本選擇

我們采取焦點(diǎn)小組訪談法就“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及相關(guān)扶持政策”走訪全南縣相關(guān)政府職能部門、金融機(jī)構(gòu)及贛州市勞動(dòng)就業(yè)局，了解促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策；與44戶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工一對(duì)一訪談，了解在他們創(chuàng)業(yè)過(guò)程中有哪些政策起到了催化或幫扶作用、傾聽他們對(duì)現(xiàn)有政策的評(píng)價(jià)及對(duì)政策的期望。受訪政府職能部門的選擇主要依據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》并結(jié)合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行業(yè)的地方實(shí)際；在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城區(qū)隨機(jī)選擇4至6戶有代表性的創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行深度訪談，盡管樣本數(shù)量較少，但覆蓋了全南縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（共9個(gè)）及城區(qū)，再擴(kuò)大樣本規(guī)模已沒(méi)有必要。同時(shí)我們走訪了省內(nèi)有代表性的其他縣（市、區(qū)），在余干縣（人口多、湖區(qū)）、彭澤縣（位于贛北、沿江、工業(yè)較發(fā)達(dá)）、豐城市（經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)）和修水縣（山區(qū)、經(jīng)濟(jì)較落后）4個(gè)縣（市、區(qū)）共隨機(jī)選取46名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工作為受訪樣本。

（二）受訪創(chuàng)業(yè)者基本情況

受訪創(chuàng)業(yè)者中男性居多（93.3%），但大多數(shù)是夫妻共同創(chuàng)業(yè)；年齡主要集中于30至50歲（85.5%）；具有大專及以上受教育背景的創(chuàng)業(yè)者（6.0%）較少，文化程度主要是高中（32.5%）和初中及以下（61.4%）。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因主要是照顧家庭、濃厚的家鄉(xiāng)情結(jié)及掌握了與創(chuàng)業(yè)行業(yè)相關(guān)的技術(shù)。3.4%的受訪者準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)但仍未開始，已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，其創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域主要是農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖行業(yè)（39.3%）、個(gè)體工商戶（22.5%）和開辦工廠（16.9%）；大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)年限在2年及以上（89.9%）。

（三）受訪創(chuàng)業(yè)者享受政府扶持政策的情況

1.創(chuàng)業(yè)前對(duì)政府扶持項(xiàng)目的知曉情況。僅有27.2%的創(chuàng)業(yè)者是敏銳地捕捉到政策帶來(lái)的商機(jī)而創(chuàng)業(yè)，例如全南縣龍下鄉(xiāng)曾某因?yàn)榧w林權(quán)改革而于2010年開始種植了200多畝經(jīng)濟(jì)林，因?yàn)榭h級(jí)政府號(hào)召發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)而于2014年開始種植了40多畝油茶。占比72.8%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)前并不了解相關(guān)扶持政策，例如全南縣大吉山鎮(zhèn)李某擔(dān)任村干部，比較關(guān)心涉農(nóng)政策，通過(guò)新聞聯(lián)播了解到當(dāng)年中央1號(hào)文件內(nèi)容后，主動(dòng)帶領(lǐng)合作社成員先后在鎮(zhèn)、縣、市、省四級(jí)“跑項(xiàng)目”，最終爭(zhēng)取到國(guó)家扶持的省級(jí)項(xiàng)目“秋湖合作社繁殖場(chǎng)改造和魚塘改造”（扶持資金150萬(wàn)）；但他們?cè)诔闪⒑献魃缰埃膊⒉恢勒谀姆矫嬗心男┓龀终?。絕大部分創(chuàng)業(yè)者都是被動(dòng)地了解相關(guān)政策。

2.政府扶持政策的享受情況。占比17.2%的已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的受訪戶沒(méi)有享受到任何扶持政策。

占比59.76%的受訪者享受到信貸資金支持政策，例如全南縣城廂鎮(zhèn)月秀生態(tài)園的創(chuàng)業(yè)者月某享受了惠農(nóng)信貸通貸款（20萬(wàn)），并且正在申請(qǐng)?jiān)倬蜆I(yè)貼息貸款項(xiàng)目。

占比32.93%的受訪者享受到財(cái)政資金扶持政策，例如全南縣南逕鎮(zhèn)開辦幼兒托管中心的譚某，享受到贛州市婦聯(lián)提供的25萬(wàn)元項(xiàng)目資金，政府利用該筆資金幫忙采購(gòu)了器材，這些器材可供80個(gè)幼兒使用。

占比29.27%的受訪者享受到技術(shù)培訓(xùn)政策，例如全南縣陂頭鎮(zhèn)廖某和肖某享受了果業(yè)局提供的關(guān)于臍橙種植技術(shù)的培訓(xùn)。

占比20.73%的受訪者享受到準(zhǔn)入政策的便利和稅收優(yōu)惠政策，例如全南縣社逕鄉(xiāng)從事竹工藝品加工的曾某，2014年之前產(chǎn)品運(yùn)送給顧客需要先在林業(yè)局辦理放行證，2014年開始不再需要辦理放行證，每年因此項(xiàng)政策可節(jié)約大約15萬(wàn)元。

（四）受訪創(chuàng)業(yè)者對(duì)政策的評(píng)價(jià)

1.創(chuàng)業(yè)者的家鄉(xiāng)情結(jié)、企業(yè)自身發(fā)展能力以及當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件對(duì)政策具有替代性。超過(guò)一半的受訪戶是因?yàn)闈夂竦募亦l(xiāng)情結(jié)才決定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；同時(shí)，這四者的關(guān)系是耦合在一起的，所以很難單獨(dú)剖析政策本身的效應(yīng)。

2.受訪創(chuàng)業(yè)者享受到的政策比較集中，其關(guān)注的政策也比較集中。據(jù)了解，受訪創(chuàng)業(yè)者享受到的政策主要為再就業(yè)貼息貸款、種植技術(shù)培訓(xùn)和定向減稅降費(fèi)等，他們期待的政策也集中在資金扶持和信貸支持方面。這既反映了大多數(shù)受訪創(chuàng)業(yè)者處于創(chuàng)業(yè)初期，重心放在規(guī)模擴(kuò)張而非提升技術(shù)、完善公司治理體系方面，使得他們聚焦點(diǎn)集中在資金和信貸政策上；也說(shuō)明，創(chuàng)業(yè)者仍然依賴于重資產(chǎn)模式的傳統(tǒng)路徑，例如彭澤縣的陸某、劉某以及豐城市的聶某等，他們創(chuàng)辦的都是代工企業(yè)，他們不需要在商業(yè)模式創(chuàng)新上下功夫，也就轉(zhuǎn)而向政府要政策、資源，政府被迫去滿足這些訴求，進(jìn)而不能很好地、全力以赴地提供公共服務(wù)，“市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用”也就不能實(shí)現(xiàn)。

3.絕大部分受訪者對(duì)政府扶持政策給予了積極的評(píng)價(jià)。所有人都認(rèn)為政府扶持政策對(duì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)有幫助，尤其是資金周轉(zhuǎn)困難的創(chuàng)業(yè)戶認(rèn)為信貸扶持政策是其創(chuàng)業(yè)成功的決定性因素。但仍有部分受訪者認(rèn)為，政策與創(chuàng)業(yè)成功的幫助不大，能否創(chuàng)業(yè)成功主要依靠自身的經(jīng)驗(yàn)積累、膽識(shí)和技術(shù)等。

4.地方政府能夠結(jié)合地方特色來(lái)制定并實(shí)施相關(guān)政策。比如全南縣龍?jiān)磯捂?zhèn)的自然環(huán)境適合種植臍橙，鎮(zhèn)政府在2004年通過(guò)免費(fèi)發(fā)放臍橙樹苗、組織有意愿的農(nóng)民外出考察等措施引導(dǎo)農(nóng)民種植臍橙，朱某就是在這種情況下決定不再外出務(wù)工而是留在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；又如，修水縣大橋鎮(zhèn)是修水縣人口大鎮(zhèn)，有充足的勞動(dòng)力，所以鎮(zhèn)政府出臺(tái)政策招商引資吸引代工企業(yè)。

5.受訪者反映部分政策存在力度不夠大、周期不夠長(zhǎng)以及匹配度不夠高的問(wèn)題。據(jù)了解，受訪戶期望信貸扶持政策的貸款金額能進(jìn)一步提高、再就業(yè)貼息貸款持續(xù)時(shí)間能夠延長(zhǎng)以及信貸扶持政策的貸款周期能夠根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；政府職能部門希望中央能增加貼息資金以擴(kuò)大再就業(yè)貼息貸款政策的覆蓋面，然而，資源的奇缺性促使貼息貸款的普惠性并不是要惠及到每一個(gè)人，只需要惠及真正有需要的群體即可。

6.創(chuàng)業(yè)者享受的政策存在重疊造成資源錯(cuò)配。例如城廂鎮(zhèn)月秀生態(tài)果園正在享受惠農(nóng)信貸通且正在申辦再就業(yè)貼息貸款，又如城廂鎮(zhèn)海信專賣店涂某享受小微信貸通和貼息貸款。不同的信貸產(chǎn)品是針對(duì)不同的人群而設(shè)計(jì)，創(chuàng)業(yè)者享受的政策存在重疊說(shuō)明政策執(zhí)行過(guò)程中的針對(duì)性有待加強(qiáng)。

7.技術(shù)培訓(xùn)的實(shí)用性和針對(duì)性亟需增強(qiáng)。據(jù)創(chuàng)業(yè)戶反映，他們需要的是能夠解決具體問(wèn)題的技術(shù)培訓(xùn)，而當(dāng)前的培訓(xùn)偏重于理論性，例如，盡管對(duì)黃龍病的預(yù)防進(jìn)行過(guò)培訓(xùn)，但是創(chuàng)業(yè)者在實(shí)踐中并不能有效并快速地識(shí)別出臍橙樹是否感染了黃龍?。簧踔劣谑谡n人員所掌握的專業(yè)技能知識(shí)比不上有經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)者；上級(jí)以行政命令的形式下達(dá)各類培訓(xùn)指標(biāo)，造成培訓(xùn)資源的浪費(fèi)，且有意愿參與培訓(xùn)的人可能又喪失了參與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。盡管縣級(jí)政府職能部門已經(jīng)意識(shí)到了這些問(wèn)題，但苦于沒(méi)有能力改變現(xiàn)狀。

8.投入資金越少的創(chuàng)業(yè)者，信貸支持及資金扶持政策的效用越明顯，對(duì)扶持政策的評(píng)價(jià)越高。例如五金水電銷售店創(chuàng)業(yè)者陳某，開店前期僅投入6萬(wàn)元，但享受了再就業(yè)貼息貸款12萬(wàn)元，這就使他在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，能夠較大批量的購(gòu)進(jìn)電器，從而拉低其進(jìn)貨單價(jià)，保持較大的盈利空間和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；又如種養(yǎng)大戶黃某前期投入160多萬(wàn)元用于創(chuàng)辦養(yǎng)豬場(chǎng)，獲得額度20萬(wàn)元的惠農(nóng)信貸通信貸資金，但他表示，有這筆錢當(dāng)然好，但是解決不了大問(wèn)題。

四、提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力的政策建議

1.針對(duì)不同的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域和創(chuàng)業(yè)的不同階段制定差異化政策。創(chuàng)業(yè)者當(dāng)前聚焦于某些政策并不代表其他政策是不恰當(dāng)?shù)?，?chuàng)業(yè)者對(duì)政策的需求取決于其所在的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域和所處的創(chuàng)業(yè)階段；即使是普惠性政策，例如再就業(yè)貼息貸款，也應(yīng)該根據(jù)不同領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的不同階段進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整以增強(qiáng)其匹配性。

2.創(chuàng)業(yè)過(guò)程應(yīng)該是商業(yè)要素的集聚，而不能是政策要素的集聚。當(dāng)前地方政府的政策是被動(dòng)地根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的需求來(lái)制定、提供的，這些創(chuàng)業(yè)者（比如貼牌、代工的企業(yè)）倒逼地方政府出臺(tái)低水平政策，同時(shí)也反映出地方政府的政策引導(dǎo)能力不強(qiáng)。

3.提高政策的科學(xué)性和針對(duì)性。政策制定前要進(jìn)行充分的調(diào)研，在正式實(shí)施前要有試行期并根據(jù)反饋進(jìn)行修改完善；政策操作過(guò)程中要注重針對(duì)性，盡可能避免政策的重疊以讓更多的有需要的群體能夠受益。

4.優(yōu)化技術(shù)培訓(xùn)模式，增強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)效果。當(dāng)前，地方政府能夠從農(nóng)民工實(shí)際處境出發(fā)，較好地結(jié)合本地實(shí)際情況向農(nóng)民工提供多樣化的創(chuàng)業(yè)技能指導(dǎo)。亟需引起重視的是，要打破培訓(xùn)資源的行政配置，根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的實(shí)際需求改進(jìn)培訓(xùn)資源配置效率；優(yōu)化技術(shù)培訓(xùn)模式，提供技能培訓(xùn)的政府職能部門可以邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的創(chuàng)業(yè)者傳授專業(yè)技術(shù)；創(chuàng)辦技能培訓(xùn)基地應(yīng)與有意愿向他人傳授技術(shù)的創(chuàng)業(yè)者合作，充分發(fā)揮技能培訓(xùn)基地的作用，提供技能培訓(xùn)的政府職能部門應(yīng)更多地帶領(lǐng)創(chuàng)業(yè)者去培訓(xùn)基地實(shí)地學(xué)習(xí)以增強(qiáng)其所學(xué)技能的實(shí)用性。

5.建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的綜合服務(wù)平臺(tái)。服務(wù)平臺(tái)提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、教育培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、法律援助等內(nèi)容。服務(wù)平臺(tái)由各地就業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)，對(duì)于涉及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的其他部門出臺(tái)的鼓勵(lì)政策，可以交由就業(yè)服務(wù)部門統(tǒng)一在服務(wù)平臺(tái)向廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行宣傳。使返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到問(wèn)題可以一站式解決，同時(shí)也可解決政策信息不對(duì)稱的問(wèn)題。

6.金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大信貸支持力度。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金緊缺是影響其創(chuàng)業(yè)熱情和積極性的很大阻礙，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該加大信貸支持的范圍和力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，提供多種渠道的信貸支持政策。

7.發(fā)揮能人作用，關(guān)注社會(huì)公益類項(xiàng)目。加強(qiáng)引導(dǎo)和著力支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工在本鄉(xiāng)本土從事養(yǎng)老和幼兒服務(wù)等帶有較強(qiáng)社會(huì)效益的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目（例如全南縣南逕鎮(zhèn)的譚文君）；對(duì)于幫扶殘疾人等困難群體就業(yè)的創(chuàng)業(yè)者更應(yīng)給予政策上的支持（例如全南縣李祝平）。注重挖掘在外務(wù)工的農(nóng)民工中的能人，鼓勵(lì)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

8.縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能部門應(yīng)加大政策宣傳力度。大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者反映，部分政府職能部門會(huì)上門宣傳政策，但力度仍要加大。因?yàn)閯?chuàng)業(yè)者要負(fù)責(zé)所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如果花時(shí)間去了解政策、申請(qǐng)政策，則將耽誤生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)；如果集中精力去抓生產(chǎn)，則可能因?yàn)椴涣私夥龀终叨硎懿坏奖究梢韵硎艿恼摺?/p>

參考文獻(xiàn)：

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[2] “五通”指財(cái)園信貸通、小微信貸通、惠農(nóng)信貸通、創(chuàng)業(yè)信貸通和扶貧信貸通。

[3] 就業(yè)服務(wù)管理局、農(nóng)業(yè)和糧食局、發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)局、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、果業(yè)局、財(cái)政局、科技局、民營(yíng)企業(yè)局、地方稅務(wù)局、國(guó)家稅務(wù)局、中國(guó)人民銀行全南縣支行。

[4] 全南縣農(nóng)村信用合作社、中國(guó)工商銀行全南縣支行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行全南縣支行、郵政儲(chǔ)蓄銀行全南縣支行、贛州銀行全南縣支行。

[5] 如養(yǎng)殖雞、鴨、魚、豬等，種植葡萄、白蓮、蓮藕等。

（作者單位：中共江西省委黨校 江西南昌 330003）

（責(zé)編：呂尚）