新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的揚(yáng)州實踐研究

英震+楊衛(wèi)琴

摘 要：我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來，面臨著一系列新的突出矛盾，原有“三駕馬車”式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式明顯難以為繼，而其癥結(jié)在于結(jié)構(gòu)性問題。因此，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新階段的必然選擇。揚(yáng)州作為全國經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以在開展有針對性的實踐探索。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 全要素生產(chǎn)率 投資效益系數(shù)

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）12-159-03

2015年10月，黨的十八屆五中全會圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念，審時度勢、前瞻性地提出了“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”。同年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，首次提到“供給側(cè)改革”，即“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率?！?/p>

一、正確把握與解讀供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論實質(zhì)和具體內(nèi)涵

（一）正確掌握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)

供給側(cè)管理理論認(rèn)為，社會總產(chǎn)出（Y）是一個由資本（K）、勞動（L）與全要素生產(chǎn)率（A）構(gòu)成的函數(shù)，即Y=F（A，K，L），且該函數(shù)的二階導(dǎo)數(shù)為負(fù)。因此，雖然資本（K）的積累與勞動力（L）的豐富也會提高社會總產(chǎn)出（Y），但當(dāng)這兩者達(dá)到一定存量值時，總產(chǎn)出（Y）便會進(jìn)入瓶頸。此時，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不斷增長、提高總產(chǎn)出（Y）的唯一方式就在于不斷地提高全要素生產(chǎn)率（A），也就是提升生產(chǎn)能力。

（二）深刻領(lǐng)會供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)內(nèi)涵

與以往刺激需求端的改革不同，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一種中長期視野的宏觀調(diào)控。它更強(qiáng)調(diào)通過供給角度的結(jié)構(gòu)優(yōu)化來增加有效供給，目的在于通過企業(yè)微觀機(jī)制的重構(gòu)，優(yōu)化要素和資源配置，提升經(jīng)濟(jì)效率。核心是通過降低企業(yè)的交易成本、稅費成本、融資成本和社會保障成本等制度性交易成本，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長提質(zhì)增效，全面提升各要素生產(chǎn)力，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能減量和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整，促進(jìn)供給側(cè)與需求側(cè)的再平衡。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個由不均衡變?yōu)榫?，釋放潛力、激活動力，轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的過程。

（三）切實把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策舉措

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央把全面深化改革放在突出位置，堅持問題導(dǎo)向，突出重點領(lǐng)域，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。先后制定出臺了一系列政策、采取了一攬子措施來推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、鼓勵創(chuàng)新。如通過鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，著力激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力；通過實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和“中國制造2025”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；通過進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入、積極發(fā)展PPP（Public-private partnership）模式，鼓勵社會資本進(jìn)入交通、環(huán)保、醫(yī)療等領(lǐng)域；通過推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力營造良好的體制環(huán)境。

二、直面揚(yáng)州推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實際問題與現(xiàn)實挑戰(zhàn)

進(jìn)入新常態(tài)以來，內(nèi)外部環(huán)境的重大變化是造成我國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行的根本原因。從全球看，供需失衡的結(jié)構(gòu)性深層次矛盾難以在短期內(nèi)得到根本性解決，世界經(jīng)濟(jì)仍處于再平衡進(jìn)程，出口對中國經(jīng)濟(jì)的拉動作用復(fù)蘇乏力。從國內(nèi)看，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，投資拉動效應(yīng)遞減；人口紅利消失，制造業(yè)比較優(yōu)勢減弱；地方政府債務(wù)和資產(chǎn)泡沫加大，潛在金融風(fēng)險不斷集聚；資源環(huán)境約束凸顯，高消耗、高排放、高污染的“三高”發(fā)展模式難以持續(xù)。這一系列的“結(jié)構(gòu)性減速”癥結(jié)，只有通過深層次的結(jié)構(gòu)性改革而非單純的需求刺激才能使之得到根本性解決。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為新常態(tài)下推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實要求和必然抉擇。

從揚(yáng)州來看，總量前甩后追、增量漲幅放緩、質(zhì)量結(jié)構(gòu)不優(yōu)、供給體系失衡、資源制約加劇等問題依然存在，主要表現(xiàn)為以下幾點：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍主要依靠投資拉動，投資效益系數(shù)不高

2011-2015年期間，資本要素對全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率基本維持在60%以上，其中2015年投資率高達(dá)71.1%，比全省65.5%的平均水平高出5.6個百分點；不僅呈逐年遞增趨勢且投資效果系數(shù)不高，2015年度投資效益系數(shù)僅為0.112，即每1元投資產(chǎn)生的 GDP為0.112元。

（二）供給體系不斷增強(qiáng)，部分消費領(lǐng)域供大于求現(xiàn)象凸顯

一方面?zhèn)鹘y(tǒng)消費品如衣食住行等價格持續(xù)下滑，另一方面網(wǎng)購新業(yè)態(tài)持續(xù)沖擊，生產(chǎn)體系與中等收入群體變化了的消費結(jié)構(gòu)和多樣化、個性化消費需求已明顯不適應(yīng)，在此情況下，部分消費者把購買對象轉(zhuǎn)向市外，凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力弱化。2011-2015年度，從表2中可以看出，社會消費品零售總額GDP比重雖然維持在33%左右，但增速卻呈逐年減少趨勢；從表3中則可以看到，無論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，居民人均消費支出增速也均呈逐年下降趨勢。

（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供需不平衡，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

突出表現(xiàn)為企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)、質(zhì)量和品牌優(yōu)勢缺乏、效益低下等。在全國領(lǐng)跑、市場份額大、拿得出、叫得響的龍頭性行業(yè)企業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品缺失，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍有待加強(qiáng)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)、科技創(chuàng)新要素作用等有待進(jìn)一步發(fā)揮。

（四）成本優(yōu)勢減弱，要素投入增長模式后續(xù)乏力

以前全市經(jīng)濟(jì)的快速增長，主要采用的是傳統(tǒng)的依靠勞動力、土地、資本等低成本要素投入的增長模式。然而近年來，在人工、資源、信貸成本快速上漲，部分成本甚至高于毗鄰地市的同時，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和未來產(chǎn)業(yè)升級需要的人才紅利仍未培育形成。從人口總量看，2011年我市從業(yè)人員為303.81萬人，數(shù)量達(dá)到頂峰，2014年減少為265.6萬人，比2011年少38.21萬人。從勞動力成本來看，在崗職工平均工資由2011年的40289元增加到2015年的63168元，累計增加22879元，年均增長11.9%。

三、積極開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的地方實踐和揚(yáng)州探索

供給側(cè)改革的核心在于通過激活生產(chǎn)要素，提高全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而持續(xù)提高國民收入。宏觀上，要以政府行政管理體制改革為突破口，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為市場主體釋放財力、發(fā)揮創(chuàng)造潛力提供軟環(huán)境。微觀上，要以供給的質(zhì)量提高和效率提升為落腳點，為各類要素自由進(jìn)出市場、自主創(chuàng)造和實現(xiàn)價值提供便利，從而最大限度地激發(fā)市場主體的內(nèi)生活力，進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)動力。

（一）聚焦核心，以全面創(chuàng)新促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落地

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革核心在創(chuàng)新，創(chuàng)新不僅僅指科技創(chuàng)新，還有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等。在人均收入進(jìn)入中等收入階段以后，勞動力、土地代表的自然資源和資本三項作用顯著降低，更多地需要科技和制度創(chuàng)新。從長遠(yuǎn)看，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，提高全要素生產(chǎn)率，核心在創(chuàng)新；而創(chuàng)新的關(guān)鍵則在人才、技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資本。要通過人力資本作為經(jīng)濟(jì)增長關(guān)鍵要素作用的發(fā)揮，樹立“興城先興人”理念，以更加精準(zhǔn)、專業(yè)、開明的政策和辦法吸引高層次人才；要通過戶籍政策激勵作用的發(fā)揮，鼓勵科研骨干在職離崗創(chuàng)業(yè)，積極打造人才集聚高地；要通過技術(shù)進(jìn)步對生產(chǎn)可能性邊界拓展推動作用的發(fā)揮，聚焦科技前沿，以重大科技項目為主抓手，積極打造具有核心競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。要通過資本市場對創(chuàng)新支撐作用的發(fā)揮，鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和科技金融，不斷強(qiáng)化資本市場對技術(shù)創(chuàng)新的支持與助推。

（二）扭住關(guān)鍵，以全面開放促成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵在開放。只有全方位、深層次融入全球分工體系，實現(xiàn)資源在世界范圍內(nèi)的統(tǒng)籌配置，才能真正提升經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在競爭力。一是以發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用為導(dǎo)向。市場是配置資源的最有效率的制度。要大幅度減少政府對資源配置的直接干預(yù)，推動資源按照市場原則進(jìn)行配置，從而實現(xiàn)效率最優(yōu)和效益最大。二是以放松管制、簡政放權(quán)為突破。放寬市場準(zhǔn)入，加大制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開放力度；推進(jìn)“先照后證”改革，提升要素配置效率，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。三是以強(qiáng)化監(jiān)管、制度創(chuàng)新為抓手。在投資管理上，堅持以負(fù)面清單為核心；在貿(mào)易監(jiān)管上，堅持以貿(mào)易便利化為重點；在金融創(chuàng)新上，堅持以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)；在事中事后監(jiān)管上，堅持以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模徊粩鄤?chuàng)新制度，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和動力。

（三）找準(zhǔn)路徑，以產(chǎn)業(yè)升級推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落腳

產(chǎn)業(yè)升級是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、增加有效供給、創(chuàng)造新需求的重要途徑。進(jìn)入新常態(tài)以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素稟賦發(fā)生了變化，出現(xiàn)了供需求結(jié)構(gòu)不適應(yīng)、不匹配的矛盾，要以產(chǎn)業(yè)升級求生存求發(fā)展，努力形成供給新動力。對于揚(yáng)州，一是實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。把軟件和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)作為第一優(yōu)先鼓勵發(fā)展的基本產(chǎn)業(yè)，以云計算、大數(shù)據(jù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展為突破口，通過大力實施“千企技術(shù)改造提升工程”、創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃和科技企業(yè)“小升高”計劃，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加速新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。二是落實《中國制造2025》戰(zhàn)略。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級是提升有效供給的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。面對來自發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”和發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)升級雙重壓力、雙重挑戰(zhàn)，揚(yáng)州要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，挖掘內(nèi)部潛力，以智能制造為主攻方向，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，通過打造一批高新技術(shù)企業(yè)和科技型小微企業(yè)集群，爭奪產(chǎn)業(yè)競爭制高點。三是促進(jìn)消費升級。當(dāng)前，居民個性化、多樣化的消費模式已經(jīng)取代了傳統(tǒng)的模仿型、排浪式消費模式。揚(yáng)州要把握主流、順應(yīng)潮流，以新技術(shù)和新產(chǎn)品激活消費需求，以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動力。

（四）提供保障，以制度創(chuàng)新督促供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落細(xì)

目前改革已進(jìn)入深水區(qū)、攻堅期。只有通過全面而系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性改革，打破制約發(fā)展的深層次制度束縛，才能為供給新動力的形成提供土壤和條件。要按照中央、省委國資國企改革部署要求，結(jié)合揚(yáng)州實際，制定出臺具體可行的市屬國資國企改革方案，加快混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化國資流動平臺建設(shè)和分類監(jiān)管；全面推進(jìn)“營改增”改革，形成利發(fā)展、服務(wù)型的財稅結(jié)構(gòu)；以行政審批制度改革、市場綜合監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)管理體制調(diào)整為著力點，加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力提高政府運(yùn)行公開度、透明度。下一步，要以十八屆五中全會提出的五大新發(fā)展理念為引領(lǐng)，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制。

（五）提升理念，以綠色發(fā)展倒逼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落成

要想破解資源有限、環(huán)境壓力加大這一制約有效供給增加的瓶頸，關(guān)鍵在于實現(xiàn)從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，即由依靠要素投入轉(zhuǎn)為依靠技術(shù)進(jìn)步。做到資源消耗更少、環(huán)境成本更低卻發(fā)展得更好。近年來，揚(yáng)州在這方面采取了許多措施。如提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把環(huán)保、能效標(biāo)準(zhǔn)關(guān)等，加大“三高一低”落后產(chǎn)能淘汰力度。市環(huán)保局?jǐn)?shù)據(jù)表明，2006-2015年十年間，就關(guān)閉（變更）各類小化工企業(yè)300余家，規(guī)模以上石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上總產(chǎn)值比重逐年下降，從2005年的26.4%、2010年的17.7%，下降到2015年的11.0%。其中僅2015年一年就關(guān)閉“五小”企業(yè)73家，淘汰落后水泥產(chǎn)能15萬噸，單位GDP能耗下降3.32%，實現(xiàn)節(jié)能30萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。下一步，應(yīng)以更加嚴(yán)格的手段、更加務(wù)實的舉措，加大節(jié)能減排力度，著力抓好群眾關(guān)心、社會關(guān)切的水、大氣、土壤等突出環(huán)境問題治理，以資源環(huán)境硬約束來倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

（六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以需求管理改革服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

需求管理結(jié)構(gòu)性改革是新常態(tài)下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本途徑。因此，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，要加強(qiáng)和改善需求管理。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，揚(yáng)州的投資和消費仍具有巨大的空間和潛力，要以重大項目建設(shè)為主抓手，在投資上保持力度、改善結(jié)構(gòu)、提高效益；在消費上增強(qiáng)意愿、提高能力、改善環(huán)境、穩(wěn)定預(yù)期。要切實增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的外部競爭力，實現(xiàn)出口與投資互動聯(lián)動諧動。新常態(tài)背景下，供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，才是實現(xiàn)當(dāng)前增長與長遠(yuǎn)發(fā)展的協(xié)調(diào)平衡、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長久之策。

[本文系揚(yáng)州市2016年度市級社科課題“新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的揚(yáng)州實踐研究”結(jié)項成果。課題組成員：英震，楊衛(wèi)琴。]

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http：//js.people.com.cn/n2/2016/0420/c360304-28188573.html

（作者單位：中共揚(yáng)州市委黨校 江蘇揚(yáng)州 225009）

（作者簡介：英震，中共揚(yáng)州市委黨?；纠碚摻萄惺抑v師。）

（責(zé)編：賈偉）