大荔縣市容環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀及原因調(diào)查

田英+張西俊

摘要：通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)陜西省渭南市大荔縣市容環(huán)境存在如環(huán)衛(wèi)工人老齡化嚴(yán)重、違規(guī)占道嚴(yán)重、城市牛皮癬屢禁不止、部分區(qū)域地面衛(wèi)生差等8個(gè)方面問題，主要原因包括：城市管理體制沒有理順、城市管理機(jī)制不完善、思想認(rèn)識不到位，重視程度不高、宣傳教育不到位，市民素質(zhì)不高、投入不到位，設(shè)施不配套、資金鏈短缺，待遇不高。

關(guān)鍵詞：市容環(huán)境；衛(wèi)生現(xiàn)狀；調(diào)查

一、大荔縣市容環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀

城市環(huán)境衛(wèi)生狀況不僅代表著一個(gè)城市的品牌和個(gè)性，而且更重要的是反映了一個(gè)城市的投資和融資環(huán)境。近年來，隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以及“三城三地三鄉(xiāng)”的創(chuàng)建，陜西省渭南市大荔縣相關(guān)部門都加大對城市環(huán)境衛(wèi)生工作力度，市容環(huán)境衛(wèi)生方面取得了顯著成績：一是將精細(xì)化貫穿于環(huán)衛(wèi)工作始終。環(huán)境衛(wèi)生堅(jiān)持“兩掃全?！焙汀皟砂嗟埂惫ぷ髦?。管理人員全天巡查，做好檢查記錄，環(huán)境衛(wèi)生日常管理嚴(yán)格執(zhí)行“一日一表”檢查制度，做到日日有檢查、月月有考評，發(fā)現(xiàn)問題限期整改，當(dāng)月兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，大大調(diào)動(dòng)了環(huán)衛(wèi)工人的工作積極性，保證了環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。二是采取機(jī)械化作業(yè)清掃、沖洗與人工清掃相結(jié)合，達(dá)到人機(jī)合一。三是是垃圾填埋場運(yùn)營管理不斷規(guī)范。設(shè)施設(shè)備定期維護(hù)，并對損壞的防滲膜進(jìn)行維修，嚴(yán)格執(zhí)行垃圾進(jìn)場檢驗(yàn)、分區(qū)作業(yè)、消殺覆蓋規(guī)定，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)，無害化處理率達(dá)到93%。但是，暴露出來的臟、亂、差等問題在一定區(qū)域內(nèi)、一定程度上仍然大量存在，尤其是衛(wèi)生死角，這方面的問題更為突出，調(diào)查結(jié)果如下。

（1）環(huán)衛(wèi)工人老齡化形勢嚴(yán)峻

大荔縣現(xiàn)有清潔工人627人，其中65周歲以上人員213人占清潔工總?cè)藬?shù)的33.9%，特別是70歲以上清潔工（52人）占總?cè)藬?shù)的8.29%，大荔縣清潔工老齡化的趨勢明顯，低于60歲的環(huán)衛(wèi)工比較緊缺（見表1）。

（2）違規(guī)占道嚴(yán)重

突出表現(xiàn)在馬路市場、露天燒烤、占道經(jīng)營、占道施工等違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，屢禁不止，反復(fù)回潮，特別是十三廠路、同花路、糧食集街等道路。城市道路破損嚴(yán)重，給居民出行帶來諸多不便，群眾意見較大。

（3）城市牛皮癬屢禁不止

亂貼亂畫、亂設(shè)廣告、特別是—刻章、辦證、招工、貸款等非法張貼的廣告，嚴(yán)重影響了城市的形象，經(jīng)過整治有了很大好轉(zhuǎn)，但是，城市“牛皮癬”前清后貼的問題不斷發(fā)生。

（4）部分區(qū)域地面衛(wèi)生差

部分區(qū)域仍存在樓前樓后亂搭亂掛、門前亂停亂放、院內(nèi)煙頭遍地、公共場所亂吐亂扔等問題的存在，破壞了城市景觀，污染了環(huán)境，雖說經(jīng)過治理有所改觀，但臟亂差的衛(wèi)生死角反復(fù)現(xiàn)象仍存在。

（5）部分市民在環(huán)境衛(wèi)生方面的公德意識差

由于多年形成的陋習(xí)，市民的環(huán)衛(wèi)意識仍然較差，隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾，在車站、街頭隨意散發(fā)宣傳資料，寵物在公共場所隨地便溺等，不愛護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)象較為突出。例如大荔縣全城區(qū)垃圾果皮箱破損與缺失比例較高（見表2）。

（6）形道樹與綠化帶內(nèi)渣土露流現(xiàn)象嚴(yán)重

近兩年內(nèi)，大荔縣推行“五年大栽樹”活動(dòng)，栽樹過程中個(gè)別綠化工人只重效率，忽視了常態(tài)問題，綠化植樹坑淺挖，植被覆蓋土超出馬路路牙，造成澆灌、大雨天氣泥土沖向路面，客觀造成環(huán)衛(wèi)工人清掃難度增大。

（7）環(huán)境衛(wèi)生管理和執(zhí)法溝通協(xié)調(diào)不夠

環(huán)境衛(wèi)生工作實(shí)行管理和執(zhí)法分離后，管理單位期望通過加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)執(zhí)法來保障環(huán)境衛(wèi)生工作，但執(zhí)法部門則期望管理部門加強(qiáng)管理來減輕執(zhí)法工作量，人員相對緊張，環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法力度不夠，以至于出現(xiàn)互相埋怨推諉扯皮的現(xiàn)象。

（8）隨建筑渣土裝運(yùn)車增多，途中撒漏問題嚴(yán)重

甚至有建筑渣土私倒現(xiàn)象，與生活垃圾混堆在一起，客觀造成環(huán)境衛(wèi)生管理工作難度增大。

（9）公共場所入廁難、亂倒垃圾現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著大荔縣規(guī)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，作為城市必備環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施如公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站等，其布局與設(shè)置已逐步難以滿足居民日常生活所需，客觀上也造成居民公共場所入廁難、亂倒垃圾現(xiàn)象嚴(yán)重等一系列市容環(huán)衛(wèi)問題。如：經(jīng)過調(diào)查研究大荔縣按國家公廁配置標(biāo)準(zhǔn)，需建104座公廁，結(jié)合大荔縣實(shí)際情況，沿街道、單位、車站、公共場所、廣場、同州湖景區(qū)統(tǒng)一建檔后，大荔縣公廁大概有90余座，遠(yuǎn)不達(dá)標(biāo)，仍需二類公廁6-8座。

二、大荔縣市容環(huán)境衛(wèi)生仍存在諸多問題可能原因分析

（1）城市管理體制沒有理順

看似簡單的環(huán)境衛(wèi)生問題解決起來原因卻盤根錯(cuò)節(jié)，很多問題涉及城市的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精神文明建設(shè)方面，也與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互關(guān)聯(lián)，僅憑環(huán)衛(wèi)部門而缺乏政府其他部門工作的綜合支撐是難以有效解決的[1]。但部門行政管理的分割性往往導(dǎo)致問題不能得到整體性的解決。條條塊塊間職責(zé)不清、職責(zé)交叉權(quán)責(zé)劃分不明，往往導(dǎo)致相互扯皮推諉，好處爭，難事推。

（2）城市管理機(jī)制不完善

城市環(huán)境衛(wèi)生管理方面的市場機(jī)制、競爭機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、長效機(jī)制還不夠健全。目前，管理層與作業(yè)層不分的現(xiàn)狀，導(dǎo)致管理的權(quán)威難以發(fā)揮，作業(yè)服務(wù)缺乏競爭，市場機(jī)制難以建立。監(jiān)督機(jī)制缺乏，導(dǎo)致日常問題較多，難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題難以有效解決。由于根因性解決問題、源頭性預(yù)防問題的長效機(jī)制缺乏，導(dǎo)致日常問題總是層出不窮、等問題變小成大了，又靠突擊整治[2]。

（3）思想認(rèn)識不到位，重視程度不高

對政府領(lǐng)導(dǎo)來講，由于城市環(huán)境衛(wèi)生的政績效應(yīng)不強(qiáng)，且由于環(huán)衛(wèi)管理部門抓住了風(fēng)景旅游區(qū)、繁華地區(qū)、主要道路（也表現(xiàn)出環(huán)境衛(wèi)生工作政績化），因此盡管城市"三分建，七分管"的口號喊了多年，但真正落實(shí)了行動(dòng)上總是大型工程項(xiàng)目優(yōu)先，基礎(chǔ)性管理靠邊。對于有關(guān)管理部門來講，現(xiàn)代城市環(huán)境衛(wèi)生管理必須具備的市場化、社會化、法治化管理的整體思路和操作方法尚未真正建立起來，對城市環(huán)境衛(wèi)生管理還局限于局部的、分散的、補(bǔ)救性的管理狀態(tài)。從企業(yè)、社會組織來看，也還存在只注意自身經(jīng)濟(jì)效益，而忽視社會效益、環(huán)境效益的傾向，當(dāng)自身被作為管理對象時(shí)，還存在上有政策、下有對策、法不責(zé)眾的錯(cuò)誤觀念。從思想還沒有認(rèn)識到城市環(huán)境衛(wèi)生要從各級領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)抓起。

（4）宣傳教育不到位，市民素質(zhì)不高

部分居民的城市意識不強(qiáng)，公德意識較差，榮辱觀念淡薄，陳規(guī)陋習(xí)較多，隨地吐痰、橫穿馬路習(xí)以為常，甚至還有隨地便溺現(xiàn)象，惡意破壞市政公用設(shè)施的行為也經(jīng)常出現(xiàn)。常常是有問題、影響自身了才找政府，自己應(yīng)有的公民責(zé)任、公民意識還很弱，因?yàn)榻^大多數(shù)環(huán)境衛(wèi)生問題都是人為造成的。公民社會發(fā)育不良，使得自主治理難以推進(jìn)[3]。

（5）投入不到位，設(shè)施不配套

目前，一些街道的市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的投入數(shù)量和質(zhì)量都滿足不了實(shí)際需要，一些次要街路沒有市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，一些建筑工地和居民小區(qū)硬覆蓋解決得不好，車輛帶泥上路現(xiàn)象十分普遍。

（6）資金鏈短缺，待遇不高

大荔縣清潔工老齡化的趨勢明顯，年輕化環(huán)衛(wèi)工比較緊缺，追其原因表現(xiàn)為環(huán)衛(wèi)工人承擔(dān)一線清掃、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和處理等臟苦累險(xiǎn)工作，而工資待遇不高，其權(quán)益卻長期得不到有效保障，年輕人不愿意干，用人招人非常困難，流動(dòng)性大，而且一般情況從事環(huán)衛(wèi)清潔工的人大多都是文化程度低，沒有一技之長，不能從事其他工作的中老年人，這就導(dǎo)致了環(huán)衛(wèi)工人與其他職業(yè)相比突出的高齡化現(xiàn)象[4]。

參考文獻(xiàn)

[1]李春慶： 煙臺市萊山區(qū)推行環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理的調(diào)研報(bào)告. 中國城市環(huán)境衛(wèi)生 2009（1）：3-5.

[2]劉岸冰： 近代上海城市環(huán)境衛(wèi)生管理初探. 史林 2006， 2：010.

[3]閔慶文， 裴曉菲， 余衛(wèi)東： 我國城市垃圾及其處理的現(xiàn)狀， 問題與對策 Ξ. 城市環(huán)境與城市生態(tài) 2002， 15（6）.

[4]鄧雙來： 城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題與對策. 卷宗 2013， 3（10）：259-259.