淺析免稅政策對海南外貿的支持效應

曾俏俏+潘冰倩

（三亞學院財經學院，海南 三亞 572000）

【摘 要】海南免稅政策使得海南省的對外貿易上了一個新臺階，加強了與全世界的聯(lián)系，尤其是提高了海南省國際產品定位，更主要的是為海南省創(chuàng)造了巨額價值。通過近些年海南免稅的營業(yè)額與海南近五年的外貿經濟做研究分析免稅政策對海南對外貿易的影響，對如何真正實現海南省國際旅游島和打造獨一無二的“海南免稅中心”的目標提出合理的政策性建議和戰(zhàn)略部署。

【關鍵詞】免稅政策；對外貿易；支持效應

一、海南發(fā)展免稅政策的必要性

（一）“離島免稅”促進“國際旅游島”建設

2010年1月4日，國務院發(fā)布了《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》。國際旅游島建設項目推出后一年，2011年4月20日，海南離島免稅政策自推行以來，就被譽為“有很高含金量”的政策，并且能長久地藏富于民。[1]2014年，海南把三亞免稅店由市內遷至海棠灣國際購物中心，面積將達到6萬平方米，運營后成為全球最大的免稅購物中心。2015年，海棠灣免稅城改名為三亞國際免稅城，這代表著三亞的免稅業(yè)發(fā)展達到了國際標準。下面是海南自2011年4月推行免稅政策以來的業(yè)績：

由表2.1數據顯示，2011-2015年銷量增長率分別為50.60%、38.30%、31.60%、32.20%，我們不難看出海南免稅業(yè)的發(fā)展之迅猛，大致都呈上升趨勢，2011-2012年發(fā)展速度最快，2013年到2015年發(fā)展有所減慢，但依然是增長的。并且免稅政策發(fā)展這段時間的旅游管理、營銷、服務和產品開發(fā)的市場化、國際化水平顯著提升。[2]海南免稅政策的成功推行，有效推動了海南旅游經濟轉型及國際旅游島的建設。

（二）“離島免稅”與“海上絲綢之路”相輔相成

海南島由于特殊的地理位置，自然成為海上絲綢之路的避風港和補給站。自2011年免稅政策實施以來，海上絲綢之路沿線國家外貿表現亮眼，貿易伙伴趨多元化。

2015年是海南免稅政策發(fā)展的鼎盛時期，東盟仍是我省第一大出口地，澳大利亞成為我省出口增長最快地區(qū)。海南與海上絲綢之路國家經貿往來日益密切。2013年習近平主席在訪問中亞和東盟期間先后提出了共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構想。海上絲綢之路的發(fā)展與免稅政策相輔相成，免稅政策為海上絲綢之路的發(fā)展提供了強大動力和契機，海上絲綢之路為免稅政策提供了便利。

（三）“離島免稅”對海南進出口貿易的支持效應

由以上數據和圖顯示海南境內進出口總額與零售消費品的數量呈正相關關系，圖中兩個變量的走勢極為相似，由于近年來的免稅業(yè)占海南零售業(yè)的主導地位，很大程度上業(yè)代表了零售業(yè)的發(fā)展。可以看出，2011年實行免稅政策后，進出口額迅速增加，由此可見免稅業(yè)對進出口貿易的支持效應。

（四）“離島免稅”政策對FDI的激勵機制

海南實施免稅政策，對省內來說，具備了比其他地區(qū)更優(yōu)惠的吸收外資政策。海南離島免稅可免去關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅三大稅種。[4]2010年FDI進口額為4960196（千美元），而2011年實施免稅政策后增長到8889320（千美元），我們可以看出實施免稅政策后，海南FDI投資進口額增長了79.21%，可見免稅政策對FDI的集聚效應之大。近幾年，海南的FDI投資額也呈上升趨勢。免稅業(yè)的銷售額與FDI的投資額存在高度相關性。海南省實際利用FDI每增1%，就會帶動海南省地區(qū)生產總值增長11.72%。海南要繼續(xù)擴大利用FDI的規(guī)模，提高資金使用效率，促進海南外貿經濟發(fā)展。

二、海南免稅政策下對外貿易的問題分析

（一）海關監(jiān)管力度薄弱

免稅政策的監(jiān)管問題給海關帶來了一定的問題，給海關監(jiān)管工作帶來了很大壓力，要求海關在管理模式、管理手段等方面有所創(chuàng)新。監(jiān)管不善影響了進出口貨物的檢驗檢疫，給免稅工作的人員調派增加了海關的工作壓力，免稅政策帶來的產品問題影響了海關的聲譽，海關一方面要加強對進出口監(jiān)管，一方面又要加強對免稅政策的監(jiān)管，這樣無形中增加了海關的工作量，導致海關的工作更加繁瑣，而海關力量有限，進出口監(jiān)管和免稅監(jiān)管會呈現此消彼長的關系，從而影響了海南外貿發(fā)展。

（二）免稅政策效應下存在金融轉嫁風險

海南金融建設急于求成，忽視了質量，導致了海南經濟的“嚴重泡沫”。利用免稅政策優(yōu)勢融資、洗錢、炒房等，導致當地物價畸形上升，給當地居民生活帶來不少影響。海南金融資本市場魚龍混雜，外商投資的監(jiān)管不到位，會嚴重影響外貿資本環(huán)境的健康發(fā)展。

（三）供貨市場配額受國際市場制約

海南與國際市場的溝通還尚未成熟，經濟增長偏重依賴于國際市場，由于外貿經濟分量太小，跟國際供貨市場談判沒有底氣，沒有贏得主動權。海南在與國際市場的溝通上贏得優(yōu)勢地位，在外貿上才能主動出擊，更好地與其他國家進行外貿交流，海南如果錯失免稅政策帶來的大好時機，不爭取贏得國際市場的主動權，在外貿上，發(fā)展將更加被動。

（四）“離島免稅”政策下的外貿產業(yè)結構依然存在弊端

2016年，全球經濟總體復蘇疲軟的態(tài)勢難以有明顯的改觀，國際金融市場波動加大，全球經濟復蘇的疲弱，國內低成本優(yōu)勢削弱，制造業(yè)吸收外資的下降，國際市場大宗商品價格的持續(xù)下跌等。并且海南的經濟總量小，發(fā)展基礎薄弱，外貿結構單一，仍處于初級產品的出口階段。

三、海南“離島免稅政策”如何改良外貿的發(fā)展對策

（一）完善監(jiān)管模式，發(fā)揮創(chuàng)新管理理念

海南省海關部門應該加強對免稅產品的進出口監(jiān)管，提高監(jiān)管水平，嚴格把關進出口產品質量，拒絕化學超標、假貨等產品進入海關，以游客的角度審視產品的質量，高度負責。海關部門及免稅檢驗檢疫部門應該發(fā)揮創(chuàng)新管理理念，可以利用互聯(lián)網信息化管理系統(tǒng)，提高監(jiān)管的工作效率和質量。海南海關部門內部應協(xié)調各部門工作，合理配置進出口監(jiān)管及免稅監(jiān)管管理工作。

（二）加大對走私資本的打擊力度，完善“離岸金融”監(jiān)管

在海南的免稅政策的指導下，首先，海南金融監(jiān)管機構應完善離案金融監(jiān)管措施，法律部門完善相關法律體系。其次，加強銀行離岸銀行風險管理包括對金融市場的監(jiān)管、業(yè)務經營的監(jiān)管以及加強離岸金融機構的監(jiān)管合作。最后，開辦離岸金融業(yè)務的機構必須建立健全自控機制和內部稽核制度，同時要建立對國家外匯局的緊急報告制度。要做嚴格監(jiān)管金融進出口項目，對走私資本嚴懲不貸。在國際金融市場如此開發(fā)的環(huán)境下，要建立嚴格的內外分離制度，要求對離岸金融賬戶與其他賬戶進行嚴格區(qū)分，金融資本進出經過嚴格的手續(xù)。

（三）加強國際供貨市場交流，獨立打造海南國際特色品牌

海南應該大力發(fā)展免稅政策，提高國內外知名度，（擴大宣傳力度，可以適當地買下國際知名雜志的宣傳頁面）打造世界第一的“國際免稅城”。在發(fā)展免稅政策的同時，擴大內外需求，致力于提高海南進出口貿易，更深層次地挖掘外貿發(fā)展因子。海南應加強與國際市場溝通，亮出自己近幾年的“優(yōu)秀成績單”，讓供方覺得“有利可圖”。 [5]另一方面，應該獨立打造海南的特色品牌，出口海南的特色精品，弘揚海南的傳統(tǒng)文化，達成“軟文化”經濟效益。出口特色工藝品、化妝品（珍珠粉、面膜）、特色海南食品等。

（四）利用“離島免稅政策”推進對外貿易產業(yè)升級

海南應該充分利用免稅政策優(yōu)勢，大力發(fā)展出口加工型產業(yè)，而國家方面，可以通過提高免稅稅率、退稅稅率激發(fā)外貿出口企業(yè)的積極性，激活島內自由貿易的活力。在免稅業(yè)發(fā)展過程中，逐漸降低國際品牌在免稅產品中的比重，更多地融入國家的民族精品品牌，。由國際大牌奢侈品向奢侈品+優(yōu)質國產相結合的產品形式，打造更多的出口優(yōu)質產品，利于海南省出口加工產品，提高海南的外貿競爭力。

【參考文獻】

[1]王秋虹. 免稅政策：能否造就海南國際購物中心[J]. 今日海南，2010，03：26-27.

[2]陳麗云. 海南國際旅游島建設對海南外貿的影響[J]. 才智，2009，13：147-148

[3]雷婕. 談海南離島免稅政策的“蝴蝶效應”[J]. 企業(yè)家天地，2011，11：5-7.

[4]張益堅. 出口退稅對我國對外貿易的支持效應研究[D].長沙理工大學，2010.

[5]陳玉. 新常態(tài)下海南免稅產業(yè)發(fā)展前景探析[J]. 現代商業(yè)，2015，15：106-107.