新形勢下高校財務管理問題研究與實施要點分析

楊佩

（陜西國際商貿學院，陜西 咸陽 712046）

【摘 要】近年來，隨著我國教育部門提出的高校教育體質改革進程的不斷加深，高校的教育規(guī)模也在不斷擴大，高校的管理系統(tǒng)也在呈現出多樣化、復雜化的趨勢，財務管理作為高校管理系統(tǒng)中不可或缺的組成之一，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。本文從高校財務預算與績效管理的研究、實施要點和實施方法三個大的方面進行具體的解析，分析高校財務管理實施的問題與難點，提出相應的解決措施，從而構建出完善的高校財務管理體系。

【關鍵詞】高校；財務管理；高校財務

目前，我國高校財務管理中存在的問題依然有很多，如果不能盡快找出行之有效的解決辦法，就會嚴重制約我國高校的正常運作與發(fā)展。在不斷推進教育體制改革的過程中，良好的財務運作管理體系以及充足的資金支持是不可或缺的重要支撐。面對當前我國高校普遍存在的負債以及資金短缺等問題，亟需找出高校財務體系以及管理體系的薄弱點，提出可行的解決辦法。

一、高校財務管理存在的問題

（一）高校財務管理編制落后

現今很多高校仍然采用“基數預算法”來處理財務預算，這種方法肅然簡潔高效，但是存在一定的風險和漏洞，高校的財務預算包括學校各學院、部門以及科室的各項收入和支出活動，現今學校的各項創(chuàng)收的形式類型和資金數額日趨繁多和大量，這些創(chuàng)收的項目往往較為不固定和創(chuàng)收資金數額無法確定存在著波動性；學校的創(chuàng)收形式多樣化，同樣的支出的形式也日趨繁雜和多樣，一些小額支出項目具有臨時性、金額小和不確定性等特點。由于這些財務收入和支出具有不穩(wěn)定性的特性，在財務管理上時往往因其資金數額小或不定性等原因不納入財務預算編報中，也造成“基數預算法”中“基數”來源的不準確，長此以往這種誤差的累計，會導致大的財務預算風險和空洞。除此這種財務管理的編制還會造成預算管理的監(jiān)管制度松弛，出現預算資金隨意增減、預算不合理造成濫用和偏差等財務預算漏洞和隱患。

（二）高校財務預算管理存在缺陷和漏洞

高校財務預算管理存在缺陷和漏洞，無法形成完善的學校財務預算規(guī)章制度和管理系統(tǒng)，并且學校沒有重視和設置專門的財務預算管理人員，以及沒有設立財務預算管理的監(jiān)督制度，財務預算管理缺乏約束。在實際的財務預算工作中，人員對財務管理不夠重視和認識不足，造成財務資金的隨意性增加，資金的運用不合理，預算和支出不符以及短缺或濫用。財務預算制度缺少彈性機制，一方面高校每年的資金支出都是提前做好財務預算，對各部門、科室的各種繁瑣細微的財務都有明確的規(guī)定，在各部門、科室實際工作、教學和科研中受到限制，缺少了能動性和突破性；另一方面受高校財務管理編制的影響，在實際情況中各部門和科室的財務支出狀況可能變動較大，預算和支出造成較大的偏差，會使學校的資金資源利用不合理，沒有達到資源合理利用及最大化的要求。

（三）高校財務績效管理不全面

長期高校財務管理的特點是只關注前期財務預算管理，對后期的財務資金沒有進行績效考核和評價，預算資金沒有后期反饋評價對下年度的財務預算的制定造成影響。由于學校的財務預算支出后缺少實際預算資金支出情況的監(jiān)督考核，無法判斷預算制定的計劃是否達到和完成質量以及數量。高校財務績效管理的缺失，使得財務預算資金在實際過程中經濟責任及責任人不明確，問責的體制無法開展，人員對財務預算的使用也更加隨意和懈怠。一方面學校缺乏相應的激勵措施和財務監(jiān)管，各部門、科室的研究和工作開展沒有能動性，財務預算制度造成財務資金管理固化；科研資金、部門經費等資金沒有與部門、科室的科研成果和工作業(yè)績掛鉤，使得科研和部門工作效率低下、工作進程和發(fā)展停滯。另一方面學校的財務資金后期監(jiān)管缺失，各部門以及科室等人員對科研資金和部門經費的使用不規(guī)范和不嚴謹，資金得不到有效利用和最大化，部門經費花銷龐雜有部分資金存在不合理運用現象，部門經費無法達到預期提升工作業(yè)務水平；科研經費預算不合理使長期科研項目為避免后期資金短缺而虛報超額預算或是科研項目中會有創(chuàng)收資金來源而不報現象，科研進展或成果與預期申報相處入使得經費濫用，這些也會造成績效低下。

二、高校的財務管理實施要點分析

（一）重新構建高校財務預算管理體制

現高校的財務預算管理不符合高校財務發(fā)展，根據學校的實際情況重新構建和完善財務預算管理體制。學校各學院、部門以及科室各項收入和支出活動繁雜多樣，學校的各項創(chuàng)收的形式類型和資金數額日趨繁多和大量，這些創(chuàng)收的項目往往較為不固定和創(chuàng)收資金數額無法確定存在著波動性；學校的創(chuàng)收形式多樣化，同樣的支出的形式也日趨繁雜和多樣，一些小額支出項目具有臨時性、金額小和不確定性等特點。這些項目的收支在高校財務的管理上混亂，存在諸多漏洞，財務的預算制定要符合各下屬院系、部門和科室的實際支出，就要對這部分的收支情況掌握清楚和明確記錄。財務預算對每一年度的財務支出狀況根據預算完成率來評價和反饋，參考財務預算反饋來確定實際支出，嚴格審核每一筆支出款項和需要有人對各項支出承擔相應的責任。

（二）采用科學合理的財務預算編制

一般“基數預算法”是現在高校財務預算采用的基本方法，特點是預算操作快捷、簡便，衡量的維度少，缺乏可靠性。從多方面收集整理財務預算資料，如各院系教職工和學生基礎信息以及各部門開展的活動信息等，對大量的信息和數據進行計算和分析，做出科學的預算。在大數據和信息的基礎支持下，試行“零基預算法”，不按上一年度的預算為基數來制定，一切預算都從零開始計算。

（三）建立高校財務預算績效評價體系

針對長期高校財務管理只關注前期財務預算管理，對后期的財務資金沒有進行績效考核和評價，預算資金沒有后期反饋評價影響對下年度的財務預算的制定。由于學校的財務預算支出后缺少實際預算資金支出情況的監(jiān)督考核，無法判斷預算制定的計劃是否達到和完成質量以及數量。高校財務績效管理的缺失，使得財務預算資金在實際過程中經濟責任及責任人不明確，問責的體制無法開展，人員對財務預算的使用也更加隨意和懈怠。學校要構建后期預算的監(jiān)管體制，各項財務預算的支出做到“專人專項”，預算資金下撥后，有“專人”對這筆資金進行管理和使用，當每個項目資金使用和完成項目后，對資金使用情況進行審核以及對項目完成情況做出評價，兩者相互掛鉤，如資金未使用合理和沒有完成項目，將對“專人”對該項目負責并做出合理解釋。

三、高校財務管理實施方法

（一）構建新型高校財務預算管理體制

構建新的符合高校實情的財務預算管理體制，優(yōu)化高校前期預算績效編制，加強財務預算的控制力度，重視財務預算后期反饋信息的及時性和有效性，建立責任人制度以及相應后期追責制度。

（二）增強高校財務預算控制和監(jiān)管體制

高校財務預算增強控制，引入“多機制”評價體系，受高效財務人員知識面的限制，無法對所有財務預算做出合理判斷，可由學校不同院系、部門的專家共同隨機性地對項目預算做出評價和控制。

（三）建立考核和獎勵機制

對每個學校的預算項目進行考核，由專業(yè)和不同層級的人士對項目進行綜合性考評，從不同績效角度如教學績效、科研績效、資金績效等全方面、多層次的績效評價。從科學合理的績效評價中，篩選評價高的項目，對責任人及相關人員進行獎勵，激勵這種合理競爭現象。

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