劉海平

摘要：我國行政事業(yè)單位為了能夠順利完成某一項特定的工作任務(wù)，由同級財政部門根據(jù)相關(guān)的要求撥付給行政事業(yè)單位的，具有特殊用途或者指定用途的資金就稱之為財政專項資金。本文將針對目前我國行政事業(yè)單位專項資金管理中存在的問題進行深度剖析，并努力探尋解決問題的有效對策，為促進行政事業(yè)單位的健康、穩(wěn)定發(fā)展提供有價值的參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；專項資金管理；問題；對策

很多行政事業(yè)單位在長期計劃經(jīng)濟體制的束縛下，缺乏對專項資金的管理經(jīng)驗，導致資金在使用和管理過程中出現(xiàn)了諸多問題。這些問題如果不能得以妥善解決，不僅嚴重制約著財政專項資金的使用效率，更嚴重影響了我國社會經(jīng)濟的發(fā)展前景。另外，財政專項資金的使用效率高低又對行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平和執(zhí)政能力有著最直接的影響。所以，加強對行政事業(yè)單位專項資金的使用和管理的課題研究有著十分重要的現(xiàn)實意義。

一、財政專項資金管理中存在的問題分析

（一）專項資金的預算缺乏科學性、合理性

縱觀我國財政專項資金的預算管理現(xiàn)狀，缺乏對資金管理全過程的分析，專項資金的預決算之間的對應關(guān)系更是缺乏實質(zhì)性、真實性，預算的績效考核體系尚不完善，缺乏對預算績效的全過程管理與監(jiān)控。另外，很多預算單位在預算的編制中缺乏各部門的共同參與，基本都是以財務(wù)部門為主進行的集中式的、突擊式的預算編制，對于上一年的預算數(shù)據(jù)也并未進行分類總結(jié)與分析，預算的內(nèi)容缺乏完整性，各項目并沒有細化到精確的數(shù)據(jù)值。

（二）專項資金的日常使用違規(guī)現(xiàn)象明顯

個別人員利用職務(wù)之便巧立名目，違規(guī)使用財政專項資金。例如：有的行政事業(yè)單位中一些發(fā)票是不能通過正常的財務(wù)制度進行報銷的，這些單位的領(lǐng)導或者財務(wù)人員就通過開辦公用品、電腦耗材等類型的發(fā)票報銷；有的服務(wù)業(yè)甚至還注冊了幾家皮包公司，專門用于開發(fā)票，使得公款消費實現(xiàn)巧妙變形。有的事業(yè)單位的相關(guān)人員甚至不惜從黃牛黨手中購買虛假發(fā)票的手段來套取專項資金。我們不難發(fā)現(xiàn)，這種行為也從一個層面催生了“倒賣發(fā)票”這一不正當職業(yè)，而從另一個角度來分析，存在倒賣發(fā)票者，并且市場需求如此旺盛，說明購買虛假發(fā)票的人就不在少數(shù)。三是專項資金使用存在嚴重浪費現(xiàn)象，有的單位已經(jīng)不需要這方面的投入，但仍然繼續(xù)申報，缺乏監(jiān)管和評估制度。

（三）專項資金的績效評價機制不完善

在財政收支兩條線的約束下，一些單位中沒有其他可以動用的資金，特別是全額撥款的事業(yè)單位，每花一分錢都需要財政的大力支持。很多事業(yè)單位將目光集中在專項資金上，視其為到嘴的“肥肉”，以此來解決資金不足的問題。在縣級財政預算中，專項資金占有較大的比重，雖然有的專項資金的使用過程合法合規(guī)，但是由于對專項資金的使用缺乏必要的績效評價，一些專項資金的使用很容易出現(xiàn)不符合業(yè)績、公共預算的要求。如資金的立項脫離實際，配置不完全符合實際需要；專項資金在使用中甚至出現(xiàn)重復建設(shè)、盲目投資、隨意擴大支出等問題。

二、財政專項資金管理效率的提升策略

（一）從源頭抓起，提高專項資金的預算控制水平

對資金的管理必須從源頭抓起，提高對專項資金的預算編制。專項資金的預算編制必須充分考慮上一年度的實際情況，綜合本年度單位的收支預測等實際情況編制本年度專項資金預算，并增加“專項支出績效評價結(jié)果”作為主要考察依據(jù)。已經(jīng)核定的預算不能隨意進行調(diào)整，對于違反國家政策規(guī)定的一定要追責到底。從源頭上為專項資金使用上一個“緊箍咒”，可以引導專項資金使用合理規(guī)劃，更能防止重復建設(shè)和浪費。

（二）從內(nèi)外部監(jiān)督著手，加強對專項資金的績效評價

為了切實提高專項資金的使用效率，就必須構(gòu)建完善的專項資金績效評價指標體系，嚴格遵循專項資金的管理辦法，實現(xiàn)專款專用、專賬管理，并及時將評價結(jié)果反映在其中。另外，還必須保證專項資金績效評價的公平公正性、科學性、規(guī)范性、合理性，保證評價結(jié)論的真實性、權(quán)威性。如：政府可以通過招標的形式將第三方中介機構(gòu)引入到其中，實現(xiàn)對專項資金獨立的績效評價。在評價過程，評價人員必須高度關(guān)注專項資金的執(zhí)行情況是否與政策的相關(guān)規(guī)定相一致，對大額資金項目進行年度重點評價，對年度財政支出項目評價不合格的相應扣減預算，合并項目，甚至不予立項等等。

（三）嚴格把控收支，提高資金的使用效益

在專項資金的使用與管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)發(fā)票“變形”的問題，其實很多人對這些現(xiàn)象都是心知肚明，不想捅破這層窗戶紙。自從國家開始要求節(jié)約“三公”經(jīng)費政策實施以來，大部分行政事業(yè)單位的餐飲費支出大幅下降，但是財政資金并沒有出現(xiàn)明顯的減少。這就要求我們建立“花錢必問效，無效必問責”的長效管理機制，必須加強監(jiān)管力度、加大問責機制的構(gòu)建力度，全面提升專項資金的使用效率。同時，還必須構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)督機制，保證專項資金使用過程的全方位管理。這也是全面提升縣級財政專項資金使用效率的重要措施，更是有效規(guī)范縣級財政專項資金的重要方式。

總之，行政事業(yè)單位的專項資金在財政資金中所占的比重較大，是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的關(guān)鍵工作。因此，各行政事業(yè)單位必須加強對專項資金的管理與控制，這是有效規(guī)范行政事業(yè)單位各項管理活動、規(guī)范社會經(jīng)濟秩序的重要手段。

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（作者單位：張家口市康保縣財政局）