霍仕俊

摘要：特設(shè)崗位是事業(yè)單位崗位設(shè)置中的非常設(shè)崗位，是吸引和聚集高層次人才，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的重要方式?；幢笔刑卦O(shè)崗位的設(shè)置，對(duì)于創(chuàng)新我市人才管理機(jī)制，突破高層次人才引進(jìn)瓶頸，集聚高層次人才到重點(diǎn)科研行業(yè)工作，落實(shí)淮北市單位用人的自主權(quán)具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：特設(shè)崗位 高端人才 人才引進(jìn)

為了吸引和集聚高層次急需特殊人才，進(jìn)一步優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，淮北市鼓勵(lì)事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展設(shè)置特設(shè)崗位，聘用急需的高層次人才口

一、特設(shè)崗位的基本內(nèi)涵

特設(shè)崗位是事業(yè)單位崗位設(shè)置中的非常設(shè)崗位，不受本單位崗位總量、最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例限制，工資待遇由用人單位比照單位同類人員確定。除承擔(dān)國家或省重大研究項(xiàng)目或課題外，聘期一般不超過5年。聘用在特設(shè)崗位上的人員，在特設(shè)崗位按管理權(quán)限核銷后，在本單位核準(zhǔn)的崗位數(shù)內(nèi)競聘上崗。3年內(nèi)競聘在原特設(shè)崗位相同等級(jí)崗位上的，原特設(shè)崗位聘用期限可合并計(jì)算。

根據(jù)規(guī)定，特設(shè)崗位主要用于引進(jìn)人才和滿足特殊情況需要，有下列情形之一者，單位可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)置特設(shè)崗位：承擔(dān)國家或省重大研究項(xiàng)目或課題，本單位人員無法滿足工作需要，確需引進(jìn)高層次人才的；按照省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于面向國內(nèi)外引進(jìn)優(yōu)秀高層次專業(yè)技術(shù)人員的；符合行業(yè)崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見中有關(guān)特設(shè)崗位設(shè)置具體規(guī)定的；援疆干部援疆期間以及其他確需設(shè)置的。

二、特設(shè)崗位的基本定位

從已有的實(shí)踐操作中上看，均將特設(shè)崗位定位于崗位而不是榮譽(yù)，換言之，特設(shè)崗位必須與實(shí)際的崗位工作相聯(lián)系。目前對(duì)此類特設(shè)崗位的稱呼根據(jù)職業(yè)習(xí)慣、任務(wù)和項(xiàng)目工作內(nèi)容，呈現(xiàn)出多樣化現(xiàn)象，如“特聘教授”，還有以計(jì)劃或項(xiàng)目名稱的形式出現(xiàn)，如“東方學(xué)者”等。不可否認(rèn)，在目前不少高?；蛘哐芯繖C(jī)構(gòu)，除了招聘特聘教授或者研究員外，還聘任了許多講座教授或者客座教授，但對(duì)他們的定位是不同于特聘崗位的。講座或客座教授（研究員）基本上是將其作為榮譽(yù)性質(zhì)或者名譽(yù)性質(zhì)來看待的，也可視為柔性人才引進(jìn)的一種方式。相反，對(duì)特聘教授（研究員）不僅在崗位設(shè)置及管理上有專門程序和規(guī)定，而且為防止特聘崗位人員在聘期內(nèi)每年必須保證在受聘單位的特聘崗位上工作9個(gè)月以上，還對(duì)聘期任務(wù)目標(biāo)，聘期考核等都予以明確規(guī)定?？傊?，特設(shè)崗位是實(shí)實(shí)在在的崗位用人，不是榮譽(yù)性質(zhì)的用人方式，也不屬于柔性用人的方式。

三、特設(shè)崗位的設(shè)置現(xiàn)狀

從近兩年的實(shí)踐看，我市特設(shè)崗位設(shè)置及管理工作已經(jīng)突破了已有文件的不少初始規(guī)定，特設(shè)崗位在其內(nèi)涵、設(shè)置及管理上等已呈現(xiàn)出多義性和多樣化的特點(diǎn)，很難用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定和管理，分類化的趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)。大致顯現(xiàn)出以下三種情況：

1.引進(jìn)高端人才的特設(shè)崗位情況

這類特設(shè)崗位設(shè)置最具影響力，在管理方面“堅(jiān)持按需設(shè)崗，公開招聘，專家評(píng)審，擇優(yōu)聘任，合同管理”的崗位管理制度，而且這一管理制度目前已經(jīng)成為此類特設(shè)崗位的基本管理模式。全國許多地方相繼出臺(tái)了本地的特設(shè)崗位計(jì)劃，特別是地方政府提出并主推的特設(shè)崗位引進(jìn)人才計(jì)劃。

2.農(nóng)村義務(wù)教育特設(shè)崗位（“特崗計(jì)劃”）情況

這類特設(shè)崗位情況基本不屬于2006年政府人事主管部門發(fā)布的《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理基本試行辦法》（國人部發(fā)[2006]70號(hào)）和《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法實(shí)施意見》（國人部發(fā)[2006]87號(hào)）所規(guī)定的特設(shè)崗位范圍，但在現(xiàn)實(shí)中已被稱為特設(shè)崗位，因此，為規(guī)范事業(yè)單位特設(shè)崗位管理，可將其作為專門一類納人事業(yè)單位特設(shè)崗位管理范疇。

從2006年起，為貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)提出的推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，教育部，財(cái)政部，原人事部，中編辦聯(lián)合發(fā)文，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃（簡稱“特崗計(jì)劃”），通過公開招募高校畢業(yè)生到農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教，逐步解決農(nóng)村師資力量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問題，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

3.其他引進(jìn)人才的特設(shè)崗位情況

第一類特設(shè)崗位的設(shè)置一般側(cè)重于高端人才的引進(jìn)，在管理上也較為規(guī)范。第二類特設(shè)崗位主要用于農(nóng)村支教，充實(shí)基層，這兩類特設(shè)崗位的設(shè)置目的和人才分布分別居于“一高一低”的兩端。但除此以外，各事業(yè)單位也需要引進(jìn)高層次人才，一般而言，地方基層尤其是在縣級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位，高精尖的人才是難以引進(jìn)的。因此，相對(duì)基層事業(yè)單位來說，引進(jìn)具有碩士甚至學(xué)士學(xué)位或副高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人才，也就算是當(dāng)?shù)氐母邔哟稳瞬乓M(jìn)了，所以，廣大的相對(duì)基層的事業(yè)單位需要通過設(shè)置特設(shè)崗位來實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)。

綜上表明，特設(shè)崗位出現(xiàn)了以下分類：第一類，用于高端人才引進(jìn)的特設(shè)崗位，第二類，用于農(nóng)村義務(wù)教育支持的特設(shè)崗位，第三類，用于基層相對(duì)高層次人才引進(jìn)的特設(shè)崗位?？偟膩碇v，特設(shè)崗位不能為本單位已有人員設(shè)置，基本用途還是用于人才引進(jìn)。

四、不同類型特設(shè)崗位的實(shí)施管理特點(diǎn)

1.高端人才特設(shè)崗位的實(shí)施管理

第一，具有專門的設(shè)置動(dòng)因。一是出于發(fā)展戰(zhàn)略的需要。市政府以引進(jìn)急需的高層次人才，尤其是海外高端人才，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，尤其有利于促進(jìn)全市教育，科技領(lǐng)域的發(fā)展。二是實(shí)施專項(xiàng)國家項(xiàng)目（平臺(tái)）的需要，如近幾年實(shí)施的“863計(jì)劃”等。第二，崗位設(shè)置具有“高，精，尖”特點(diǎn)?！案摺敝冈谑聵I(yè)單位崗位設(shè)置體系中，特設(shè)崗位屬于高級(jí)崗位中的一中特殊形式，對(duì)她的管理有著許多有別于常設(shè)崗位的管理特點(diǎn)?！熬敝高@類崗位設(shè)置崗位數(shù)量較少，具有稀有性特點(diǎn)?！凹狻敝羔槍?duì)少數(shù)專業(yè)頂尖人才設(shè)置。第三，崗位設(shè)置可突破編制限制。從編制管理上講，常設(shè)崗位設(shè)置一般要受到事業(yè)單位人員編制總額的限制，但特設(shè)崗位設(shè)置可不受編制數(shù)額限制。第四，設(shè)崗范圍有嚴(yán)格限定。特設(shè)崗位設(shè)置不是在每一個(gè)事業(yè)單位中設(shè)置的，而是有限制的。第五，崗位作用具有突出性。一是具有帶頭引領(lǐng)作用；二是具有創(chuàng)新突破作用；三是具有重點(diǎn)特色作用，從人才的專業(yè)分布上看，主要是：高層次專業(yè)科技及研究人才，技能型人才等。第六，崗位待遇高于常設(shè)崗位，一類特設(shè)崗位的設(shè)置（用人）成本較高，大大高于常設(shè)崗位最高等級(jí)的用人成本。特設(shè)崗位待遇大部分分為兩個(gè)部分：一是崗位工資，特聘人員一般實(shí)行年薪制或者崗位津貼制。第七，聘期工作實(shí)行專門考核。用人單位對(duì)特設(shè)崗位人員在特聘期間都規(guī)定了明確的聘期工作任務(wù)或目標(biāo)，并明確規(guī)定聘期內(nèi)或結(jié)束時(shí)要進(jìn)行考核。對(duì)特聘人員的考核，一般是根據(jù)特聘人員合同簽訂的不同期限，分別單獨(dú)進(jìn)行的。第八，聘期滿后的處理。從實(shí)踐看，特設(shè)崗位人員聘期一般一屆為2 6年不等，（多數(shù)為3年）。特聘期滿后如何處理特聘人員，大致分為三種情況：一是聘期結(jié)束，不再續(xù)聘；二是聘期結(jié)束，可再行特聘；三是聘期結(jié)束，可轉(zhuǎn)入常設(shè)崗位競聘。第九，崗位設(shè)置程序較為復(fù)雜。設(shè)置程序不同于常設(shè)崗位，大體是按照下達(dá)指標(biāo)、申報(bào)、批準(zhǔn)、招聘、簽訂合同的程序進(jìn)行。

2.農(nóng)村教育特設(shè)崗位的實(shí)施管理

第一，設(shè)崗原因。主要是引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生從事農(nóng)村教育工作，逐步解決農(nóng)村師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問題，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。第二，設(shè)崗范圍。主要是為了加強(qiáng)農(nóng)村基層義務(wù)階段教育工作。設(shè)崗范圍最初主要是農(nóng)村地區(qū)，具體為縣級(jí)以下農(nóng)村中小學(xué)。第三，人員招聘。招聘對(duì)象以高校應(yīng)屆本科畢業(yè)生為主，可少量招聘應(yīng)屆師范類專業(yè)?？飘厴I(yè)生。第四，編制管理。此類特設(shè)崗位要在核定的編制總額內(nèi)設(shè)置，不允許超編設(shè)崗。第五，崗位待遇。特崗教師聘任期間執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度和標(biāo)準(zhǔn)，享受地方性補(bǔ)貼、相應(yīng)的社會(huì)保障待遇，以及其他相應(yīng)的福利待遇。第六，考核和聘期。特設(shè)崗位教師實(shí)行合同管理，聘用期間或結(jié)束時(shí)要進(jìn)行考核，聘期為3年。3年聘期結(jié)束后，有兩種選擇：一是可以自愿留在本地學(xué)校繼續(xù)工作，二是可以重新?lián)駱I(yè)。第七，人員聘用。按照公布需求、自愿報(bào)名，資格審查、考試考核、集中培訓(xùn)、資格認(rèn)定、簽訂合同、上崗任教的流程進(jìn)行。

3.基層人才引進(jìn)特設(shè)崗位的實(shí)施管理

在實(shí)踐中，上述兩類特設(shè)崗位在設(shè)置和管理等方面已經(jīng)形成了較為完整的一套管理制度。相比較而言，第三類特設(shè)崗位在設(shè)置和管理上目前尚屬空白狀態(tài)，主要原因：一是國家或者地方還沒有具體的政策；二是基層人才引進(jìn)情況還不算突出；三是特設(shè)崗位設(shè)置成本較高，一般基層政府或用人單位難以承擔(dān)。但是由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和事業(yè)單位的需要，特設(shè)崗位設(shè)置情況將會(huì)普遍和多樣化。因此，政府人事行政管理部門有必要著手政策制定，將位于“一高一低”以外的中間地帶的特設(shè)崗位工作規(guī)范起來，掃除政策盲區(qū)。

因此，特設(shè)崗位的設(shè)置，對(duì)于創(chuàng)新我市人才管理機(jī)制，突破高層次人才引進(jìn)瓶頸，集聚高層次人才到重點(diǎn)科研行業(yè)工作，進(jìn)一步落實(shí)我市單位用人自主權(quán)具有非常重要的意義。