新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建相關(guān)問題

張文娟

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建核心

在黨的十八大報告內(nèi)明確寫出要“構(gòu)建社會化、組織化、專業(yè)化、集約化相結(jié)合的新型農(nóng)村經(jīng)營體系”。2013年、2014年的中央一號文件以及黨的十八屆三中全會等都將加快建構(gòu)新型農(nóng)村經(jīng)營體系列為重點。

新型農(nóng)村經(jīng)營體系，具體來說，是一種順應現(xiàn)代市場競爭于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營體系。中心是實行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持體系的有機聯(lián)結(jié)，換句話說，就是需要建構(gòu)可以撐起新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展、多種組織模式與農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制相互適應相互影響、多類型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營成長、形成多元農(nóng)業(yè)服務(wù)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水準提高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。目前，創(chuàng)建向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主要問題是與創(chuàng)新想息息相關(guān)的合作經(jīng)營制度、雙層經(jīng)營制度、家庭經(jīng)營制度、行業(yè)組織制度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營制度。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營制度

對于農(nóng)村合作經(jīng)營制度來說，構(gòu)建新型農(nóng)村經(jīng)營體系的關(guān)鍵是創(chuàng)新。這種創(chuàng)新，不但應該著手于中國具體國情，并且要接軌于國際。

從結(jié)合中國國情的角度看，關(guān)鍵在于在融合村社區(qū)合作經(jīng)濟組織和專業(yè)合作組織，發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合型合作組織與專業(yè)服務(wù)型，鞏固農(nóng)民組織（農(nóng)協(xié)）和農(nóng)民合作組織的關(guān)系，改革農(nóng)業(yè)信用合作歸于“三農(nóng)”和農(nóng)業(yè)供銷合作，改善法律環(huán)境和農(nóng)民組織合作政策等方面尋找創(chuàng)新和突破。

從和國際接軌的角度看，現(xiàn)在合作組織的數(shù)量足夠了，目前是質(zhì)量問題，關(guān)鍵在于在構(gòu)建行業(yè)組織與合作社的股份化，聯(lián)合發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，擴展農(nóng)業(yè)合作組織在抵押、保險、融資等方面的功能，發(fā)展與應用我國的新一代合作（股份合作）的組織模式，改善農(nóng)村組織合作治理的結(jié)構(gòu)等方面尋找創(chuàng)新和突破。

要規(guī)避法律和政府扶持政策與此方面有關(guān)的誤差和錯判，科學有效地對目前所有的各種股份合作社或股份合作農(nóng)場進行辨析。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營制度

要對農(nóng)民統(tǒng)分結(jié)合的新型雙層農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度與專業(yè)農(nóng)民合作組織進行建構(gòu)與完善。相較于傳統(tǒng)的村社區(qū)經(jīng)濟合作組織。農(nóng)民專業(yè)合作社有能力落實跨地區(qū)發(fā)展。突破社區(qū)合作經(jīng)濟組織的空間區(qū)域局限，進一步可以更好地坐到服務(wù)的效率規(guī)?；头止I(yè)化，擁有更大的發(fā)展空間和潛力。與此同時，依舊要發(fā)揮政府部門和龍頭企業(yè)在服務(wù)農(nóng)民，特別是營銷服務(wù)和技術(shù)服務(wù)等方面的用途。

農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營制度的創(chuàng)新也應該在增強與延伸雙層中“統(tǒng)”的功效時呈現(xiàn)出來。例如給予合作社抵押、保險、融資等功能；建構(gòu)“三位一體”的服務(wù)平臺，也就是把合作組織當作載體，而平臺即是信用合作、供銷合作、農(nóng)技合作；對聯(lián)盟化發(fā)展合作社起到促進作用；以合作社聯(lián)盟為基礎(chǔ)，構(gòu)建出真正有效的農(nóng)業(yè)行業(yè)組織（協(xié)會）。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營制度

仍舊應該堅守農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營制度。農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營有很多類型，不管是現(xiàn)代型（像家庭農(nóng)場）還是傳統(tǒng)型（像自給型），專業(yè)型還是兼業(yè)型，規(guī)模型還是小規(guī)模型，全部都有它生存的條件和土壤。我國幅員遼闊，自然環(huán)境具有多樣性，各區(qū)域之間存在明顯的發(fā)展不平衡性，各種類型的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營格局必然會存在，經(jīng)濟社會的制度又正在轉(zhuǎn)型之中，因此絕對不可以因為其具有各種各樣的缺陷就否定農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營制度本身。

我國需要對農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營制度不停地進行創(chuàng)新與完善。首先是為了重點培養(yǎng)新型的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，其次是為了消滅家庭農(nóng)業(yè)將康發(fā)展的機制制度的阻礙，然后是為了建構(gòu)支撐現(xiàn)代家庭農(nóng)業(yè)的體系。要區(qū)分扶持農(nóng)民和扶持農(nóng)業(yè)兩個概念，讓農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營在完備的服務(wù)體系基礎(chǔ)上建設(shè)起來。最后是為了維持各種類型的家庭農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的成長，不舍和定指標，不適合過于將土地經(jīng)營規(guī)模設(shè)成門檻條件，應該穩(wěn)定地逐步推進。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)行業(yè)組織制度

農(nóng)業(yè)行業(yè)組織制度的創(chuàng)新是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的必備條件。我國發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)組織制度的作用，從一方面來看，對農(nóng)業(yè)行業(yè)微觀主體有所依賴，就像農(nóng)民合作組織和經(jīng)營農(nóng)戶的不斷發(fā)展乃至壯大，而從另一方面來看，對職能的轉(zhuǎn)換與政府機構(gòu)的改革依賴更甚，若是政府不消退很多行業(yè)管理的職能，那么發(fā)揮行業(yè)組織的功能就無法實現(xiàn)，進而就不可能完善整個農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系和組織體系。政府可以考慮在改革機構(gòu)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)管理職能，與此同時。把現(xiàn)在推行的基層農(nóng)業(yè)供銷合作體系、農(nóng)業(yè)信用合作體系、農(nóng)技推廣服務(wù)體系進行有機合整，再結(jié)合農(nóng)業(yè)行業(yè)組織（協(xié)會、聯(lián)盟），構(gòu)建把農(nóng)民合作社作為核心載體、將“三位一體（農(nóng)技、供銷、信用）+行業(yè)組織”融合的行業(yè)組織體系與農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，以此來達成使農(nóng)業(yè)管理職能的轉(zhuǎn)變要與農(nóng)業(yè)綜合性服務(wù)平臺的建設(shè)相結(jié)合得目標。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營制度

至于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營制度，其中心思想是：為了形成公司經(jīng)營、合作經(jīng)營、家庭經(jīng)營和行業(yè)組織有機結(jié)合、優(yōu)勢互補、四位一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，使公司經(jīng)營、合作經(jīng)營、家庭經(jīng)營這三種經(jīng)營模式還有行業(yè)協(xié)會制度的集成優(yōu)勢和自身優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。

而對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營制度創(chuàng)新的大致方向則是把以前陳舊的僅由公司（龍頭企業(yè)）主導的“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式轉(zhuǎn)換變成合作社與公司雙方共同主導的“公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，在此基礎(chǔ)上，積極探尋由合作社主導、合作社很直接地朝著下游延長伸展發(fā)展的這種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，也就是“合作社+公司+社員”這樣的更加縱向一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。

與此同時，在對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制進行創(chuàng)新的過程中，應該多多鼓勵和支持下游的公司（龍頭企業(yè)）主動朝著上游延伸，特別是在與合作社構(gòu)建聯(lián)系更加緊密、互惠互利共同盈利的利益機制（如價格保護、二次分配、互為參股）還有對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進行大力扶持（如技術(shù)服務(wù)、人員培訓、質(zhì)量控制、品牌打造等）這一系列的方面起到很大的作用，才能致使我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營用最快的速度來習慣和適應世界農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展進度。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變了當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式：生產(chǎn)經(jīng)營主體由原來單一的農(nóng)民個體變?yōu)辇堫^企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模由原來農(nóng)民的小打小鬧變?yōu)榧s化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，有效地促進了農(nóng)民增收。我們有理由相信，只要堅持按照這一思路走下去，農(nóng)民收入倍增的目標一定可以實現(xiàn)。