基層動物疫病防治中存在的問題及處理措施

羅建庭

摘 要：動物疫情監(jiān)控體系建設(shè)有利于提高動物疫病預(yù)防水平，深入研究分析當(dāng)前動物疫情監(jiān)控體系中存在的問題，建立科學(xué)的動物疫情監(jiān)控體系具有非常重要的意義。本文通過分析動物疫情監(jiān)控體系現(xiàn)狀，提出了完善動物疫情監(jiān)控體系的有效措施，僅供參考。

關(guān)鍵詞：動物疫情；監(jiān)控體系；現(xiàn)狀；措施；研究

近年來，隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，一些動物疫病的發(fā)生和流行不僅制約著養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，而且還嚴(yán)重威脅著人類的健康。例如禽流感、豬鏈球菌病、瘋牛病等，給畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和群眾的生命安全都造成了較大的干擾，更有一些重大動物疫病由于具有傳播快、亞型多、易變異的特點(diǎn)，導(dǎo)致疫情失控，加大了防疫工作的難度。因此，做好動物疫病的防治最重要，必須建立起嚴(yán)密的動物疫情監(jiān)控體系，確保不發(fā)生重大動物疫情，為保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)人體健康作出了巨大的貢獻(xiàn)。

一、動物疫情監(jiān)控體存在的問題

1.群眾防疫意識淡薄，不能積極參與動物防疫工作

絕大部分養(yǎng)殖者文化程度相對較低，養(yǎng)殖方法多數(shù)都是繼承上一輩的方法，已經(jīng)很難滿足現(xiàn)代化的市場要求。部分群眾對動物防疫工作的重要性認(rèn)識不足，缺乏防疫主動性，甚至有些養(yǎng)殖戶不愿意接受防疫工作，強(qiáng)制免疫阻力大。一是養(yǎng)殖戶認(rèn)為防疫員每天要跑多家農(nóng)戶進(jìn)行免疫和疾病治療工作，有可能會把其他養(yǎng)殖戶的動物疫病傳到自己養(yǎng)殖場。二是個別養(yǎng)殖戶存有僥幸心理，總認(rèn)為有時不打防疫針也沒發(fā)病，未考慮如果發(fā)生重大動物疫情時的危害。三是盡管目前國家對一些疫苗實(shí)行免費(fèi)，但還有許多疫苗還要收費(fèi)（ 包括手續(xù)費(fèi)等） ，開展一次免疫，養(yǎng)殖戶要承擔(dān)一定的防疫費(fèi)用，養(yǎng)殖戶不愿出錢。因此，免疫密度很難達(dá)到應(yīng)免的100%。

2.病原較復(fù)雜，并且由外地入侵

從20世紀(jì)開始，我國逐步鼓勵農(nóng)戶開展動物養(yǎng)殖，并給予了一定的補(bǔ)貼與政策支持，基于此，部分養(yǎng)殖戶逐步進(jìn)行大規(guī)模的養(yǎng)殖，不僅在數(shù)量上有所體現(xiàn)，在養(yǎng)殖種類上也充分展現(xiàn)了大規(guī)模趨勢。但部分養(yǎng)殖戶盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，也沒有對外來物種攜帶的疾病給予充分重視，又因?yàn)楫?dāng)時的防疫制度還沒完善，致使疾病大范圍的傳入并流行。

3.沒有有效處理感染疫病動物

按照我國衛(wèi)生部門與防疫部門發(fā)布的相關(guān)條例，要求養(yǎng)殖戶對自身所養(yǎng)殖動物疾病的發(fā)生與發(fā)展情況要充分重視，如果感染疫病，或者可能出現(xiàn)疾病大規(guī)模流行的現(xiàn)象，應(yīng)該立即向有關(guān)的主管部門上報，由主管部門派相關(guān)專家對疫病情況予以處理與防治。但是部分養(yǎng)殖戶因自身文化水平不高，一些科學(xué)的防疫觀念仍沒有形成，所以，對動物感染疫病的流程需要上報也不是很清楚，且部分養(yǎng)殖戶因受到怕麻煩等多種因素的影響，對感染疫病的動物不僅沒有上報，也沒有請相關(guān)獸醫(yī)進(jìn)行診治，而且對于感染疫病動物死后通常隨便找個地方掩埋，此種做法為動物養(yǎng)殖的生產(chǎn)活動帶來嚴(yán)重的影響。

4.病死畜禽無害化處理不徹底，疫病重復(fù)發(fā)生在所難免

在畜禽飼養(yǎng)過程中，出現(xiàn)一定比例疫病死亡或非疫病死亡的情況在所難免。一是出現(xiàn)死亡畜禽時部分養(yǎng)殖戶為了減少損失，加之唯利是圖的販運(yùn)商把病死畜禽流入市場損害人民身體健康情況屢禁不止； 二是一些要求深埋處理的并無深埋，出現(xiàn)淺埋或亂丟現(xiàn)象，根本達(dá)不到無害化處理的要求。這些都給疫病的再次發(fā)生埋下了禍根。

5.養(yǎng)殖模式落后

當(dāng)前，畜禽養(yǎng)殖主要集中在農(nóng)村，養(yǎng)殖模式以千家萬戶散養(yǎng)為主，盡管國家、省、市都出臺了一系列政策加快推進(jìn)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，畜禽飼養(yǎng)已進(jìn)入由分散飼養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)型期，但是當(dāng)前農(nóng)村千家萬戶零星或者小規(guī)模分散養(yǎng)殖仍然占主導(dǎo)地位，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在人與畜禽混居、多種畜禽混養(yǎng)的現(xiàn)象， 不僅影響人的居住環(huán)境衛(wèi)生，還會導(dǎo)致人畜共患傳染病的發(fā)生這就要求基層防疫人員要走千家萬戶，說千言萬語，投入非常多的人力、物力和時間，基層防疫人員工作量大，防疫工作有漏洞。

二、 完善動物疫情監(jiān)控體系的有效措施

1.提高防疫意識

過去動物防疫主要是農(nóng)村和業(yè)務(wù)部門的工作，而在新時期，動物防疫工作已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?，是一?xiàng)社會公共衛(wèi)生事業(yè)。地方各級政府要對本地區(qū)動物疫病防治工作負(fù)總責(zé)，各級政府的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)成為動物防疫工作的第一責(zé)任人。動物防疫工作涉及千家萬戶， 需要各級政府高度重視，要對防疫提供有力的支持，否則做好防疫工作只能是一句空話。

2.加強(qiáng)疫情的監(jiān)測力度

注重對畜禽場、交易市場與養(yǎng)殖密集區(qū)等地點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測，相關(guān)地區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)防措施并予以重點(diǎn)檢測，進(jìn)而能夠在第一時間充分掌握疫情的動態(tài)。還應(yīng)該加強(qiáng)對重大動物疫情隱患的排查力度，出臺相關(guān)制度，確保疫情報告以及疫情核查制度的有效實(shí)施與執(zhí)行，進(jìn)而使疫情隱患充分消除。

3.加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化檢疫監(jiān)管

要加大動物防疫監(jiān)督執(zhí)法力度，強(qiáng)化動物防疫管理。在監(jiān)督執(zhí)法中要堅(jiān)持做到四個并重：一是監(jiān)督檢查和處理并重。動物防疫監(jiān)督執(zhí)法活動要持之以恒，發(fā)現(xiàn)問題要依據(jù)法律規(guī)定嚴(yán)肅處理。二是產(chǎn)地檢疫與流通環(huán)節(jié)監(jiān)管并重。要全面開展產(chǎn)地檢疫，同時加強(qiáng)對市場、屠宰場和冷庫等加工流通環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)督。三是社會監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督并重。要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的管理，設(shè)立舉報電話和政務(wù)公開欄，做到行政執(zhí)法公正、公平、公開。四是教育與處罰并重。處罰要做到有理、有據(jù)、有節(jié)，嚴(yán)格照按法律法規(guī)辦事。

4.使疫情報告更具制度化

對于疫情報告制度以及疫情舉報核查制度，都需要出臺相關(guān)政策，確保執(zhí)行效果，使每一級疫情報告的網(wǎng)絡(luò)作用充分發(fā)揮出來，同時將村級疫情報告觀察員的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，對產(chǎn)生的疫情應(yīng)立即上報。因緩報或者隱瞞不報，引發(fā)疫情不斷擴(kuò)散的個人和企業(yè)，均應(yīng)該根據(jù)相關(guān)規(guī)定，追究其法律責(zé)任。

5.加強(qiáng)政策扶持力度，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展

動物防疫工作應(yīng)與國家優(yōu)惠扶持政策相結(jié)合。凡是申報省、部級示范場或享受國家優(yōu)惠扶持政策的養(yǎng)殖場，免疫、消毒、無害化處理和養(yǎng)殖檔案等動物防疫條件必須達(dá)標(biāo)。動物防疫工作開展得好的養(yǎng)殖場可優(yōu)先申請國家扶持項(xiàng)目，政策上給予傾斜。動物防疫條件不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場不得申報和享受國家優(yōu)惠扶持政策。用這些優(yōu)惠條件來督促養(yǎng)殖場真正做到依法飼養(yǎng)、依法免疫和依法檢疫，真正讓示范場起到示范帶動的作用。

三、完善動物疫情應(yīng)急機(jī)制的建議

1.報告要及時

前提是各級要制定一個細(xì)化的動物疫情報告管理辦法，特別是針對縣市區(qū)級的主管單位，要明確規(guī)定所在區(qū)域內(nèi)，一定時間內(nèi)，動物發(fā)病、死亡達(dá)到多少頭（ 只），必須作為疫情報告上級主管部門。而且要做到明確分類還要降低下限設(shè)置的值，防治零星的散發(fā)性的疫情被遺漏。還要強(qiáng)化處罰措施加大對謊報、退報單位和人員的處理力度。

2.有報必核查

第一，無論疫情報告的來源是正式渠道還是非正式渠道洛級的主管單位都必須高度重視及時進(jìn)行核實(shí)檢查要對核查的結(jié)果切實(shí)負(fù)起責(zé)任絕不能玩忽職守、敷衍塞責(zé)。

核實(shí)檢查的結(jié)果必須及時對上級部門、對有關(guān)群眾、對報告人進(jìn)行回復(fù)。第二，如果疫情的報告人是疫情監(jiān)控部門，上級單位也應(yīng)該及時對其進(jìn)行核實(shí)檢查。

3.疫情當(dāng)定性

所謂定性指的是對發(fā)現(xiàn)的疫情的病源進(jìn)行判斷盡快得出結(jié)論。疫情出現(xiàn)后要進(jìn)行樣本采集并及時送檢，通過實(shí)驗(yàn)室檢測，來確定發(fā)生的是什么疫情，或者至少要排除某種疫情， 只有這樣疫情處置才有科學(xué)依據(jù)。

4.處置講規(guī)范

重大動物疫情的處置，除了劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)，實(shí)施封鎖、隔離、消毒等措施夕卜最主要的就是撲殺病畜（禽）了。一是啟動應(yīng)急預(yù)案必須有專家建議意見， 二是劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)必須有專家意見， 三是確定撲殺范圍必須有專家意見。

四、結(jié)語

總之，畜牧業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展畜牧業(yè)是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展，切實(shí)解決“三農(nóng)”問題的重要出路。動物防疫是畜牧業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展的前提，是人民吃上“放心肉”，保證人民生命安全的保障。因而，有必要建立科學(xué)的動物疫情監(jiān)控體系。本研究表明，構(gòu)建一個完善的動物疫情監(jiān)控體系，應(yīng)當(dāng)采取加強(qiáng)疫情的監(jiān)測力度、檢疫監(jiān)管力度以及使疫情報告更具制度化等有效措施，保證對動物疫情及時、有效的處理，達(dá)到控制與消滅動物疫病的目的。

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