李紅燕，仇 瑛

(海南政法職業(yè)學(xué)院，海南 ?？?571100)

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【法學(xué)縱橫】

未成年犯教育改造的人本主義探索

李紅燕，仇 瑛

(海南政法職業(yè)學(xué)院，海南 海口 571100)

新時(shí)期對(duì)未成年犯的教育改造要樹立以人為本的理念，尊重生命價(jià)值和個(gè)人尊嚴(yán)，切實(shí)保護(hù)未成年犯的合法權(quán)益，建立管教民警和未成年犯之間平等、親和、規(guī)范、互動(dòng)的新型關(guān)系，建立適合未成年犯特點(diǎn)的知識(shí)教育、人文教育、職業(yè)教育有效結(jié)合的機(jī)制，使未成年犯能夠自愿自覺接受教育改造，使教育改造的目的由隔離懲戒向有利于復(fù)歸社會(huì)轉(zhuǎn)變。

未成年犯；教育改造；人本主義；回歸社會(huì)

未成年人是祖國(guó)的未來和希望，未成年人失足走向犯罪會(huì)給家庭和社會(huì)帶來嚴(yán)重的危害。黨和政府對(duì)未成年人的工作高度重視，先后制定了《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》，對(duì)未成年犯的教育改造一貫堅(jiān)持“懲罰和改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”和“教育、感化、挽救”的方針，取得了明顯的成效，但由于我國(guó)對(duì)未成年犯教育改造的法律規(guī)定條文過于抽象，使得未成年犯教育改造面臨諸多困境。

一、掣肘因素：未成年犯教育改造面臨的困境

(一)未成年犯教育改造的法制建設(shè)需進(jìn)一步完善

《監(jiān)獄法》第六章“對(duì)未成年犯的教育改造”共有四條，但沒有規(guī)定未成年犯改造的具體內(nèi)容。監(jiān)獄或未成年犯管教所在實(shí)際工作中通常參照成年犯教育改造的方法，容易造成理解或者執(zhí)行上的偏差。當(dāng)然，司法部1999年12月頒發(fā)的《未成年犯管教所管理規(guī)定》是對(duì)未成年犯教育改造的主要依據(jù)。但是，對(duì)未成年犯的教育改造屬于預(yù)防未成年人犯罪的重要組成部分，需要司法機(jī)關(guān)、政府部門、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校等共同參與，而《未成年犯管教所管理規(guī)定》只是部門規(guī)章，其效力低于法律、行政法規(guī)，難以協(xié)調(diào)未成年犯管教所與上述眾多組織機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，給未成年犯管教所的工作帶來了阻礙和困難，影響了未成年犯教育改造工作的發(fā)展和教育改造成效的鞏固。

(二)未成年犯管教機(jī)構(gòu)的職能沒有單純化

接納未成年犯的監(jiān)獄一般并沒有形成未成年犯與成年犯相區(qū)別的教育改造模式或制度，未成年犯雖然接受的教育與成年犯有所不同，但未成年犯與成年犯從事的勞動(dòng)項(xiàng)目基本是相同的，并且在勞動(dòng)技能、勞動(dòng)強(qiáng)度等方面也沒有做過多的區(qū)分，不利于對(duì)未成年犯的教育改造。另一方面，未成年犯管教所的高技能、高科技的項(xiàng)目少，在未成年犯管教所接受改造的未成年犯所從事的大多是無藝可習(xí)的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，并沒有學(xué)到能夠適應(yīng)社會(huì)具有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)技能。目前未成年犯管教所仍然有生產(chǎn)項(xiàng)目、有生產(chǎn)考核指標(biāo)，但生產(chǎn)利潤(rùn)并不穩(wěn)定，難以補(bǔ)充教育經(jīng)費(fèi)的更多開支，為了追求效益，有的未成年犯管教所就全力以赴發(fā)展生產(chǎn)，組織未成年犯勞動(dòng)，嚴(yán)重影響了未成年犯的學(xué)習(xí)教育和心理輔導(dǎo)。

(三)管教民警與未成年犯的關(guān)系不平等

對(duì)未成年犯的教育改造應(yīng)該因人而宜，需要投入更多的精力和愛心走進(jìn)未成年犯的內(nèi)心世界，管教民警與未成年犯之間應(yīng)該是平等基礎(chǔ)上的管理、教育關(guān)系。但目前，管教民警對(duì)未成年犯的教育改造還存在一些簡(jiǎn)單粗暴的問題：某些民警自覺或不自覺地帶有居高臨下和盛氣凌人的職業(yè)習(xí)慣，使得未成年犯覺得人格不平等，感受不到尊重；某些民警在工作中方法不多，往往采用我講你聽、我指你做、我壓你服的簡(jiǎn)單的教育改造模式，使未成年犯產(chǎn)生逆反心理；個(gè)別管教民警超出正常范圍謀取私利、徇私枉法，嚴(yán)重?fù)p害了管教民警的形象。

(四)未成年犯與成年犯混押?jiǎn)栴}不同程度地存在

嚴(yán)禁將未成年犯與成年犯關(guān)押在一起，這是我國(guó)《未成年人保護(hù)法》和《看守所條例》都規(guī)定的原則。但實(shí)際執(zhí)行中，有的因?yàn)榭陀^條件所限，有的因?yàn)闆]有認(rèn)識(shí)到分押分管的重要性，還存在未成年犯與成年犯混押的現(xiàn)象。根據(jù)我國(guó)《監(jiān)獄法》有關(guān)規(guī)定，未成年犯年滿18周歲，剩余刑期不超過二年的，可以繼續(xù)留在未成年犯管教所執(zhí)行剩余刑期，也可以被送往成年監(jiān)獄執(zhí)行剩余刑期；剩余刑期超過二年的，將被送到監(jiān)獄執(zhí)行剩余刑期。盡管未成年犯已經(jīng)年滿18周歲，被送到成年監(jiān)獄執(zhí)行剩余刑期時(shí)已是成年人，但是由于未成年犯管教所與成年犯監(jiān)獄在改造、管理、生產(chǎn)等方面都存在區(qū)別，未成年犯很難突然適應(yīng)成年犯監(jiān)獄的改造方式。這種不適應(yīng)很可能會(huì)抵消未成年犯管教所的教育改造成果，也存在迫使他們受成年犯?jìng)髁?xí)、感染、同化的可能性，使得再犯罪幾率加大。

(五)未成年犯監(jiān)護(hù)權(quán)的保障不到位

部分未成年犯的監(jiān)護(hù)人因孩子違法犯罪，覺得沒有臉面甚至惱怒生氣，長(zhǎng)期對(duì)孩子不聞不問，沒有履行監(jiān)護(hù)人的基本職責(zé)。這種情況符合剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)的條件。但是，根據(jù)未成年人保護(hù)法的規(guī)定，剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)的案件屬于自訴案件，必須由有關(guān)單位或者個(gè)人向法院提出申請(qǐng)。而一些對(duì)未成年人保護(hù)負(fù)有職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或其他成年公民或者不知負(fù)有該職責(zé)，或者不愿意多管閑事，沒有履行對(duì)未成年人保護(hù)或監(jiān)護(hù)職責(zé)。未成年犯的監(jiān)護(hù)權(quán)得不到有效保障，他們感受不到家庭的溫暖和社會(huì)的關(guān)懷，產(chǎn)生被拋棄感，從而變得更加孤獨(dú)和冷漠，這就嚴(yán)重影響了未成年犯的教育改造效果，不利于迅速融入社會(huì)，從而加大了未成年犯走向社會(huì)后再度犯罪的可能性。

(六)未成年犯義務(wù)教育工作不理想

未成年犯義務(wù)教育工作受到諸多因素影響，發(fā)展不理想：一是未成年犯教育經(jīng)費(fèi)保障不足。義務(wù)教育法明確規(guī)定，對(duì)未完成義務(wù)教育的未成年犯和被采取強(qiáng)制性教育措施的未成年人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行義務(wù)教育，所需經(jīng)費(fèi)由人民政府予以保障。但目前只有上海、江西、四川、湖南等地將未成年犯義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃?guī)劃，大多數(shù)監(jiān)獄和未成年犯管教所只能利用有限的教育資源開展對(duì)未成年犯的義務(wù)教育工作。二是未成年犯接受義務(wù)教育的時(shí)間不足。未成年犯實(shí)行“半天學(xué)習(xí)，半天勞動(dòng)”的制度，這與社會(huì)學(xué)校全日制學(xué)習(xí)相比，學(xué)習(xí)時(shí)間明顯偏少，而監(jiān)獄或未成年犯管教所還要開展法制宣傳、道德教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等，也占去了大量的接受義務(wù)教育的時(shí)間。三是師資隊(duì)伍建設(shè)不夠。在監(jiān)獄或未成年犯管教所警力緊張的情況下，很難抽選出專門警察從事教育教學(xué)工作，大多是管教民警兼職，嚴(yán)重影響了對(duì)未成年犯的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量。四是教學(xué)設(shè)施缺乏。多數(shù)監(jiān)獄或未成年犯管教所只有幾間專門教室，教學(xué)設(shè)備陳舊，設(shè)施不足，體育、運(yùn)動(dòng)教學(xué)設(shè)備更是欠缺。

二、回歸社會(huì)：未成年犯教育改造的路徑探索

(一)完善未成年犯教育改造和回歸社會(huì)的法律規(guī)范

一是修改完善可操作性的未成年犯教育改造的法律法規(guī)。建議修訂《監(jiān)獄法》第六章，增加對(duì)未成年教育改造的條款，使其更加明確具體，更好地體現(xiàn)未成年犯教育改造的特色。二是建議制定未成年犯回歸社會(huì)的保護(hù)辦法。未成年犯回歸社會(huì)后，因?yàn)樾睦怼⒔?jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)等方面的原因可能會(huì)遇到很多的挫折和困難，若不妥善處置，將影響未成年犯順利融入、回歸社會(huì)。在未成年犯釋放前，應(yīng)當(dāng)提前了解他們的主要社會(huì)關(guān)系變更情況，提前將綜合評(píng)估報(bào)告等資料函告其戶籍所在地的縣(區(qū))司法局、公安局及派出所，及時(shí)做好銜接和安置工作；協(xié)商勞動(dòng)與社會(huì)保障部門在就業(yè)政策法規(guī)、職位信息、職業(yè)指導(dǎo)等方面對(duì)即將刑滿釋放未成年犯提供免費(fèi)的、針對(duì)性強(qiáng)的服務(wù)。

(二)未成年犯管教機(jī)構(gòu)的職能專門化

當(dāng)務(wù)之急，迫切需要將未成年犯管教機(jī)構(gòu)的職能純凈化。一是加大和確保教育經(jīng)費(fèi)真正足額到位，不能再以組織未成年犯勞動(dòng)創(chuàng)收來彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)的不足，不能過多地組織偏離教育改造方向的過分追求經(jīng)濟(jì)效益的勞動(dòng)，而要以促使未成年犯學(xué)習(xí)文化知識(shí)和生產(chǎn)技能為主要目的；二是改變對(duì)未成年犯管教機(jī)構(gòu)的考核指標(biāo)，盡力減輕生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)，給予一定的優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，確保干警收入和福利，促使干警集中精力，踏踏實(shí)實(shí)抓好未成年犯的教育改造；三是著力提升未成年犯的謀生技能，提高他們刑滿釋放后融入社會(huì)的能力，比如建立職業(yè)技能培訓(xùn)基地，努力辦好未成年犯習(xí)藝場(chǎng)所等。

(三)建立未成年犯教育改造的新型關(guān)系

未成年犯教育改造工作中，管教民警處于管理者的地位，發(fā)揮著主導(dǎo)作用，未成年犯處于被管理者的地位，是檢驗(yàn)管理者工作成效的載體。要處理好管教民警與未成年犯的關(guān)系，可以從兩大方面入手：一是處理好對(duì)管教民警的管理問題。要精選一批有熱情、有愛心、專業(yè)的管教民警從事未成年犯管教的一線工作；建立管教民警的培訓(xùn)機(jī)制，定期組織外出交流、學(xué)習(xí)，建立完善評(píng)估、考核機(jī)制；建立未成年犯對(duì)管教民警的評(píng)價(jià)制度，可以在監(jiān)區(qū)中設(shè)立信箱收集未成年犯對(duì)管教民警的意見建議。二是建立管教民警與未成年犯之間平等、親和、規(guī)范、互動(dòng)的新型關(guān)系。管教民警是法律的執(zhí)行者，也是管理者、教育者和心理疏導(dǎo)者，還是未成年犯的朋友、知己和親人的替代者。管教民警要對(duì)未成年犯進(jìn)行深入淺出、循序漸進(jìn)的引導(dǎo)，引發(fā)共鳴，提升未成年犯的思想覺悟，提升他們接受教育改造的積極主動(dòng)性。

(四)嚴(yán)格未成年犯與成年犯的分關(guān)分押制度

由于未成年犯獨(dú)特的行為習(xí)慣、心理特點(diǎn)、社會(huì)閱歷、人生觀和價(jià)值觀等都不同于成年犯，所以必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和嚴(yán)格落實(shí)對(duì)未成年犯和成年犯分關(guān)分押的原則和規(guī)定。對(duì)未成年犯管教所還在關(guān)押成年犯的一定要盡快清理，將成年犯轉(zhuǎn)移至監(jiān)獄關(guān)押。對(duì)年滿18周歲，由未成年犯管教所移送成年監(jiān)獄的罪犯，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行單獨(dú)編監(jiān)區(qū)，在管理、教育、勞動(dòng)改造上，繼續(xù)實(shí)行未成年犯教育改造的有關(guān)規(guī)定，不能與成年犯同監(jiān)倉、同生活、同教育、同勞動(dòng)，以避免他們受到成年犯的傳習(xí)、感染、同化。

(五)切實(shí)保障未成年犯的監(jiān)護(hù)權(quán)得以實(shí)現(xiàn)

未成年犯監(jiān)護(hù)權(quán)的實(shí)現(xiàn)有利于更好地保障未成年犯的合法權(quán)益，有利于迅速融入社會(huì)。對(duì)未成年犯監(jiān)護(hù)權(quán)的保障需要建立一套法律法規(guī)和措施體系：一是建立父母履行監(jiān)護(hù)權(quán)的可操作性機(jī)制。服刑期的未成年犯，其父母仍享有監(jiān)護(hù)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定父母行使監(jiān)護(hù)權(quán)的時(shí)間、渠道和方法，例如，可以縮短未成年犯父母探監(jiān)間隔時(shí)間，或者可以允許父母陪住一至兩天。二是未成年犯的父母長(zhǎng)期不履行監(jiān)護(hù)權(quán)、拒絕履行監(jiān)護(hù)權(quán)或不適宜履行監(jiān)護(hù)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定由未成年犯監(jiān)管機(jī)構(gòu)通知負(fù)有履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位或個(gè)人履行監(jiān)護(hù)人職責(zé)，相應(yīng)的單位或個(gè)人在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，未成年犯監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以直接向法院申請(qǐng)相應(yīng)的單位或個(gè)人履行監(jiān)護(hù)權(quán)。三是加強(qiáng)執(zhí)法保護(hù)。建立健全執(zhí)法和司法保護(hù)體系，保護(hù)和促使執(zhí)法者對(duì)侵害未成年犯權(quán)益的父母予以懲戒的權(quán)力和程序。

(六)建立適合未成年犯特點(diǎn)的教育改造機(jī)制

未成年犯是罪犯中的特殊群體，處于身體發(fā)育、心理發(fā)展的重要時(shí)期，心智還未定型，因此，對(duì)未成年犯執(zhí)行刑罰應(yīng)當(dāng)以教育改造為主，這是根據(jù)未成年犯的生理、心理特點(diǎn)而規(guī)定的。一是要將未成年犯義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的規(guī)劃。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，要確定政府為主體的教育投資體系，并鼓勵(lì)其他各方對(duì)未成年犯進(jìn)行教育投資，使未成年犯也能享受到九年義務(wù)教育或中職教育，鼓勵(lì)未成年犯開展各種高等教育學(xué)習(xí)。二是加強(qiáng)未成年犯的思想、道德、法制教育，確保教育教學(xué)時(shí)間，促使他們形成守法、守規(guī)的社會(huì)性格和行為習(xí)慣。三是堅(jiān)持以學(xué)習(xí)文化和生產(chǎn)技能為主要目的的習(xí)藝性勞動(dòng)。未成年犯的勞動(dòng)不應(yīng)以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，而應(yīng)使其在勞動(dòng)中掌握生產(chǎn)技能，去除好逸惡勞的惡習(xí)，更好地融入社會(huì)。

(七)建立未成年犯自愿接受教育改造的機(jī)制

再好的監(jiān)管教育都要通過未成年犯自己轉(zhuǎn)化為內(nèi)心的認(rèn)知和自覺，教育改造的努力才能在其心中生根發(fā)芽，從而逐步形成樂于接受改造、自覺自愿改造自己的良性循環(huán)。一是從根本上解決未成年犯的犯罪意識(shí)問題。未成年犯對(duì)人生的認(rèn)識(shí)是幼稚和迷茫的，其人生之路上的一小段染上了毒素，需要正本清源，從根本上改變他們對(duì)于人生和社會(huì)的看法，以正確、積極、向上的人生觀和價(jià)值觀引導(dǎo)人生的方向。二是建立未成年犯教育改造的激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)和完善學(xué)習(xí)、生活、勞動(dòng)的日?？己酥贫?，將考核結(jié)果作為對(duì)未成年犯獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的依據(jù)。鼓勵(lì)、幫助和引導(dǎo)未成年犯考取相關(guān)技能等級(jí)證書、畢業(yè)和結(jié)業(yè)證書，參加普法宣傳和預(yù)防犯罪教育，讀書、寫作，等等。

[1]李豫黔.我國(guó)未成年犯教育改造工作的實(shí)踐與思考[J].預(yù)防青少年犯罪研究，2013(1).

[2]李鳳奎.淺析新時(shí)期未成年犯的動(dòng)態(tài)變化及改造對(duì)策[J].河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004(2).

[3]劉世恩.二十一世紀(jì)我國(guó)未成年犯改造工作發(fā)展的探索[J].青少年犯罪問題，2002(2).

(責(zé)任編輯：蘇 涵)

2017-07-21

李紅燕(1982-)，女，海南政法職業(yè)學(xué)院講師，法學(xué)碩士，研究方向：刑法學(xué)、犯罪心理學(xué)； 仇 瑛(1983-)，女，海南政法職業(yè)學(xué)院副教授，哲學(xué)碩士，研究方向：邏輯學(xué)教學(xué)、創(chuàng)新思維及批判性思維研究。

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1672-1500(2017)03-0020-03