□文 霞

侯馬市非稅收入收繳情況的思考

□文 霞

一、侯馬市非稅收入現(xiàn)狀

侯馬市2016年本級(jí)財(cái)政總收入50072萬元，其中：稅收收入35188萬元，納入國庫管理的非稅收入14884萬元。納入國庫管理的非稅收入占本級(jí)財(cái)政總收入的30%。2015年本級(jí)財(cái)政總收入46543萬元，其中：稅收收入34986萬元，納入國庫管理的非稅收入11557萬元。納入預(yù)算國庫的非稅收入占本級(jí)財(cái)政總收入的25%。由此可以看出，納入國庫管理的非稅收入在侯馬市財(cái)政收入中占重要比例，而且呈上升趨勢。

納入財(cái)政專戶管理的非稅收入主要是教育收費(fèi)，近兩年我市的教育收費(fèi)情況如下：2015年教育收費(fèi)為1099萬元；2016年教育收費(fèi)為661萬元。教育收費(fèi)主要用于彌補(bǔ)教育系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)不足，在很大程度上緩解了我市財(cái)力不足的問題。

二、侯馬市非稅收入的收繳流程

非稅收入收繳流程涉及三個(gè)當(dāng)事人。其中，財(cái)政部門是非稅收入的收繳主管部門，執(zhí)收單位負(fù)責(zé)收繳本單位業(yè)務(wù)活動(dòng)涉及到的非稅收入，繳款人依照法律、法規(guī)繳納非稅收入。我市的非稅收入收繳流程主要有以下幾種方式：納入非稅收入系統(tǒng)的收繳方式，直接繳入國庫的專項(xiàng)收入，罰沒款的收繳。其中：納入非稅收入系統(tǒng)的收繳又分為兩類，第一類，由繳款者將資金交付執(zhí)收單位，由執(zhí)收單位開據(jù)具票據(jù)，執(zhí)收單位匯總當(dāng)天收入直接繳入財(cái)政專戶，由非稅收入征收局開具非稅收入一般繳款書。第二類，執(zhí)收單位開具票據(jù)交付繳款單位，繳款單位收到票據(jù)后再由單位賬戶在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向財(cái)政專戶轉(zhuǎn)賬。執(zhí)收單位在接到繳款單位轉(zhuǎn)賬通知后在非稅收入征收局開具非稅收入一般繳款書。

三、非稅收入收繳中存在的問題

一是缺乏統(tǒng)一的法律制度，我國在非稅收入方面沒有統(tǒng)一的成文的法律規(guī)范?！额A(yù)算法》和《預(yù)算管理?xiàng)l例》基本不涉及非稅收入管理方面的內(nèi)容。造成非稅收入的收繳沒有具體的法律可以依照，各地按自己實(shí)際情況確定。異地非稅收入的收繳不能與當(dāng)?shù)氐姆嵌愂杖腠樌暯印?/p>

二是非稅收入管理職責(zé)分散。目前參與管理的部門較多，造成了非稅收入管理職責(zé)的分散，弱化了財(cái)政職能。主要表現(xiàn)在：征收管理分散，財(cái)政部門征管職能弱化。按現(xiàn)行制度，非稅收入征收工作不像稅收統(tǒng)一到稅務(wù)部門管理，而是分散在各職能部門。財(cái)政內(nèi)部，對(duì)非稅收入未實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，缺少責(zé)任主體。

三是非稅收入一般繳款書設(shè)計(jì)不合理。省分成收入也是填寫統(tǒng)一的非稅收入一般繳款書。省分成收入是由單位征繳，非稅收入征收局填寫非稅收入一般繳款書，然后上繳省分成收入專戶。省分成專戶留取省分成部分，再返還縣應(yīng)留取部分。非稅收入一般繳款書上繳款金額是執(zhí)收單位收取的全部金額，沒有體現(xiàn)分成比例和應(yīng)返還縣級(jí)金額。這樣就造成了對(duì)賬困難，財(cái)政專戶銀行對(duì)賬單上的金額是縣級(jí)部分，但非稅收入一般繳款書上金額是收入的全部金額。二者不一致，造成財(cái)政專戶對(duì)賬工作量的加大。

四是繳款單位轉(zhuǎn)賬時(shí)間與執(zhí)收單位開具非稅收入一般繳款書時(shí)間差，造成銀行、財(cái)政專戶、執(zhí)收單位對(duì)賬問題。有的繳款單位已經(jīng)轉(zhuǎn)賬到財(cái)政專戶，但未告知執(zhí)收單位，造成執(zhí)收單位未及時(shí)到非稅收入征收局開具非稅收入一般繳款書。造成財(cái)政專戶有收費(fèi)金額，但卻無法明確收費(fèi)項(xiàng)目和執(zhí)收單位，以致資金滯留財(cái)政專戶無法及時(shí)入庫。還有的執(zhí)收單位在給繳款單位開具了收費(fèi)票據(jù)后，并到非稅收入征收局開具了一般繳款書，但繳款單位沒有及時(shí)轉(zhuǎn)賬到財(cái)政專戶。造成了財(cái)政和執(zhí)收單位有非稅收入一般繳書，但財(cái)政專戶卻無相應(yīng)的收費(fèi)資金。以致票據(jù)與金額無法一一對(duì)應(yīng)。

五是我市有個(gè)別單位上繳到省分成專戶的收費(fèi)，遲遲沒有返還到縣級(jí)部分，單位無處查詢?？h級(jí)財(cái)政部門只能核查到財(cái)政專戶已到賬資金，而未到賬資金卻沒有途徑查找。執(zhí)收單位手中有繳款單位的銀行對(duì)賬單，可以看出該筆資金確實(shí)從單位賬戶劃出。一邊是繳款單位已支出該項(xiàng)收費(fèi)，一邊是財(cái)政專戶并未收到，中間環(huán)節(jié)又遠(yuǎn)在省里，涉及使用的非稅收入征繳系統(tǒng)軟件開發(fā)公司和省分成專戶的開戶銀行。兩方面也都經(jīng)過努力查詢，沒有結(jié)果。

四、加強(qiáng)非稅收入管理建議

一是加快非稅收入法制建設(shè)。國家應(yīng)抓緊研究出臺(tái)非稅收入管理法規(guī)，通過政府法規(guī)的形式明確財(cái)政部門在非稅收入管理中的主體地位，界定財(cái)政部門與執(zhí)收單位之間委托和被委托關(guān)系。明確收繳流程及收繳流程中三個(gè)當(dāng)事人的責(zé)任關(guān)系，明確收費(fèi)主體，變收費(fèi)主體多元化為一元化。

二是減少非稅收入的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，納入預(yù)算管理的非稅收入建議采取直接繳入國庫的征繳辦法。減少資金在財(cái)政專戶滯留時(shí)間，提高資金效率，避免占用資金。

三是修改非稅收入一般繳款書，添加省級(jí)分成項(xiàng)目的分成比例和各級(jí)分成金額，使銀行收入明細(xì)賬同非稅收入繳款書金額可以一一對(duì)應(yīng)。方便財(cái)政、銀行、執(zhí)收單位三方核對(duì)。

四是加強(qiáng)非稅收入系統(tǒng)軟件的開發(fā)和完善?，F(xiàn)階段，我省統(tǒng)一使用的非稅收入管理軟件是九鼎公司開發(fā)的非稅收入收繳系統(tǒng)。對(duì)于我市非稅收入管理工作起到了一定的積極推動(dòng)作用，減少了人工統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的工作量。但還需要不斷的完善和強(qiáng)化使用功能，加強(qiáng)現(xiàn)金繳款和銀行的對(duì)賬功能，強(qiáng)化省分成資金信息的同步傳遞。按月公布未達(dá)賬項(xiàng)和未匹配資金，加強(qiáng)和財(cái)政以及執(zhí)收單位的核對(duì)功能。

五是加強(qiáng)非稅收入的宣傳培訓(xùn)工作。使執(zhí)收單位、繳款單位明確在非稅收入收繳工作的職責(zé)和義務(wù)。執(zhí)收單位在開具非稅收入票據(jù)后，監(jiān)督繳款單位及時(shí)將款項(xiàng)繳入財(cái)政專戶。繳款單位在收到繳款通知后，及時(shí)繳納非稅收入，縮短繳款和開具非稅收入一般繳款書的時(shí)間差，便于軟件系統(tǒng)及時(shí)匹配相關(guān)信息。

作者單位：侯馬市國庫支付核算局

責(zé)任編輯：韓 婷