統(tǒng)籌與精準(zhǔn)：推動(dòng)西部地區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力分析

馬宏瑞

摘要：在我國(guó)進(jìn)行教育改革的大環(huán)境下，西部高等教育還存在著諸多問(wèn)題，當(dāng)前的西部高等教育無(wú)法很好地履行反哺當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。西部地區(qū)高等職業(yè)教育的發(fā)展除了依靠國(guó)家政府的政策和資金支持之外，推動(dòng)西部高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展可以成為深化高等教育改革、促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。教育改革也應(yīng)該因地制宜根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定具體政策，將國(guó)家政策與地方政策結(jié)合起來(lái)，通過(guò)地方政府和學(xué)校內(nèi)部的共同努力，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，促進(jìn)高等教育和地方經(jīng)濟(jì)的相互發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教育改革；高等職業(yè)教育；西部；動(dòng)力

中圖分類號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094-（2016）12C-0064-04

西部高等教育培養(yǎng)出來(lái)的綜合素質(zhì)人才與西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫節(jié)，不能很好地適應(yīng)西部當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，西部高等教育應(yīng)該由理論化向?qū)嵺`化轉(zhuǎn)變。教育部在2015年工作要點(diǎn)中就明確指出：“主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面深化綜合改革”“著力促進(jìn)教育公平、著力調(diào)整教育結(jié)構(gòu)”“推動(dòng)高等教育布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化和地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展”。由此可見(jiàn)，推動(dòng)高等教育，尤其是西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

一、西部高等教育發(fā)展面臨的困境

自從我國(guó)政府實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)政策以來(lái)，西部的高校數(shù)量得到了飛速的增長(zhǎng)。然而，高校的增加并沒(méi)有為西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到很好的反哺作用。我們大概可以從人才流失和培養(yǎng)模式兩個(gè)方面來(lái)討論西部高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)的問(wèn)題。

（一）高等教育人才流失嚴(yán)重

西部高校雖然總體質(zhì)量相對(duì)弱于我國(guó)的東部地區(qū)，但依然有如蘭州大學(xué)、西安交通大學(xué)、四川電子科技大學(xué)等許多國(guó)家重點(diǎn)高校。這些大學(xué)為我國(guó)培養(yǎng)了大量的青年人才，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的后繼保障?？墒牵鞑康貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)卻并未因青年人才的大量涌現(xiàn)而變得更加繁榮，正是因?yàn)槲鞑扛咝Ｅ囵B(yǎng)的學(xué)生畢業(yè)后，更多選擇了去東部或南部更發(fā)達(dá)的地區(qū)繼續(xù)深造或?qū)ふ夜ぷ鳌Ｔ?005年的兩會(huì)上，蘭州大學(xué)校長(zhǎng)李發(fā)伸曾提出，過(guò)去10年蘭州大學(xué)流失的人才甚至可以再辦一所同樣水平的大學(xué)。如果說(shuō)教育和經(jīng)濟(jì)是相輔相成、互相促進(jìn)的，那么西部的人才流失則打破了西部高等教育和西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。發(fā)達(dá)的東部和南部地區(qū)不斷地吸引全國(guó)人才的聚集，而相對(duì)落后的中部和西部則不斷的流失辛苦培養(yǎng)的人才。換一種方式說(shuō)，這就形成了一種由發(fā)達(dá)地區(qū)依靠中西部地區(qū)投入教育資源培養(yǎng)人才，然后吸取人才發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的不良模式。長(zhǎng)此以往，東西部、中南部的經(jīng)濟(jì)差距會(huì)不斷增大，西部長(zhǎng)期低迷的經(jīng)濟(jì)同時(shí)會(huì)阻礙高等教育的發(fā)展，形成惡性循環(huán)。[1]教育部提出教育要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，國(guó)家想要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)教育公平，那么解決西部高等教育人才流失的問(wèn)題是刻不容緩的。

（二）高校人才培養(yǎng)難以適應(yīng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西等12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，占地面積約為全國(guó)的71.4%，擁有著豐富的隱藏資源。西部的政治經(jīng)濟(jì)仍不夠發(fā)達(dá)，普通高等教育很難滿足西部地區(qū)對(duì)各個(gè)職業(yè)的專業(yè)需要，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也就隨之受到阻礙。

如表1所示，重慶、甘肅、寧夏、新疆、青海、陜西、云南、四川、內(nèi)蒙古、廣西十個(gè)地區(qū)近15年來(lái)第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重均值要高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)總占比均值達(dá)44.37%，高于占比均值為15.54%的第一產(chǎn)業(yè)和占比均值為40.39%的第三產(chǎn)業(yè)。由此可見(jiàn)，中國(guó)西部地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)依舊是支撐西部GDP發(fā)展的重要力量。第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的專業(yè)人才，西部地區(qū)若要發(fā)展經(jīng)濟(jì)就要利用好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，西部高等教育不能只滿足于對(duì)人才的綜合培養(yǎng)，更要因地制宜培養(yǎng)專業(yè)化人才，刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

西藏的第三產(chǎn)業(yè)所占生產(chǎn)總值的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出了第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，甚至超過(guò)了東部地區(qū)，然而其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的先進(jìn)性卻恰恰證明了西藏地區(qū)人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)。如圖1所示，近十年來(lái)西藏第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的增加值占比不斷提高，2014年第二產(chǎn)業(yè)增加值占比率相比于2005年同比增長(zhǎng)54.43%；第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的GDP增加值占比卻在下降，分別同比減少48.17%和6.47%。這意味著西藏的經(jīng)濟(jì)正在由服務(wù)業(yè)主導(dǎo)開(kāi)始向工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，這種倒退的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展揭示了西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的不合理。這種看似超前的狀態(tài)實(shí)際上是建立在一個(gè)缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)的水平上，其本質(zhì)在于西藏高校學(xué)生畢業(yè)后很少去從事農(nóng)牧業(yè)或手工業(yè)等高技能的的工作，大量無(wú)法適合當(dāng)?shù)芈殬I(yè)基礎(chǔ)的畢業(yè)生不斷積壓，造成了第三產(chǎn)業(yè)膨脹的情況。[2]

二、政府宏觀統(tǒng)籌發(fā)展西部高等教育

國(guó)家想要促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，首先就要意識(shí)到高等教育發(fā)展對(duì)西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用。西部地區(qū)面臨重點(diǎn)高校少、教育資源不足、招生額度短缺等多重問(wèn)題，國(guó)家從各方入手，宏觀統(tǒng)籌，用高等教育帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，刺激西部高等教育為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，爭(zhēng)取在西部當(dāng)?shù)匦纬闪己玫慕?jīng)濟(jì)教育相互發(fā)展的生態(tài)圈。

2014年我國(guó)高等學(xué)校普通本科招生866592人，相比于2005年同比增長(zhǎng)66.8%；我國(guó)高等學(xué)校普通專科招生917576人，相比于2005年同比增長(zhǎng)60.8%。高等學(xué)校招生人數(shù)的不斷增長(zhǎng)證明了十年來(lái)我國(guó)政府發(fā)展西部高等教育取得了顯著的成效，西部地區(qū)的教育質(zhì)量不斷提升，為我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力的支持。如圖2所示，高等學(xué)校本科招生人數(shù)從2012年增長(zhǎng)趨勢(shì)開(kāi)始回落，而高等學(xué)校的?？普猩藬?shù)不斷增加，表明我國(guó)政府越來(lái)越重視西部地區(qū)高等教育的專業(yè)發(fā)展。

對(duì)西部地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，相比于理論的學(xué)習(xí)，與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)踐相符合的職業(yè)教育培養(yǎng)出來(lái)的人才更能適應(yīng)當(dāng)?shù)匦∫?guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的需求。2014年6月22日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中就明確提出發(fā)展職業(yè)教育對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有重大意義，東部職業(yè)教育要擴(kuò)大對(duì)西部地區(qū)的招生規(guī)模，加強(qiáng)民族地區(qū)職業(yè)教育等。國(guó)家重視對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展，通過(guò)發(fā)展職業(yè)教育來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣的模式可以成為西部高等教育轉(zhuǎn)型的方向。

（一）國(guó)家大力投入支持西部高等教育發(fā)展

針對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度低、高校發(fā)展速度慢的情況，國(guó)家發(fā)改委、教育部在2012年啟動(dòng)了“中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程”，提高中西部24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的100所本科學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，增加它們的教育規(guī)模，增強(qiáng)它們的教學(xué)實(shí)力。這項(xiàng)舉措推動(dòng)了區(qū)域高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，使中西部高等學(xué)校在全國(guó)的高等學(xué)校中更加富有競(jìng)爭(zhēng)力。

2013年，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《中西部高等教育振興計(jì)劃（2012—2020年）》，2012—2015年國(guó)家投入100億元支持100所中西部高校建設(shè)。[3]國(guó)家鼓勵(lì)地方高校創(chuàng)造條件進(jìn)行高校轉(zhuǎn)型，建設(shè)適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的應(yīng)用型高校。國(guó)家對(duì)中西部的巨大財(cái)政支持給中西部高等教育的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，同時(shí)在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)上，這項(xiàng)政策也有效地支持了各大高校根據(jù)自身的特殊條件選擇符合自身長(zhǎng)處的發(fā)展道路，為高等教育的轉(zhuǎn)型提供了保障。

（二）人才協(xié)助推動(dòng)經(jīng)濟(jì)教育雙向發(fā)展

除了直接政策支持外，為了促進(jìn)西部落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)教育發(fā)展，國(guó)家還大力推行大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃方案。2015年國(guó)家約招募了18300名西部計(jì)劃志愿者實(shí)施基礎(chǔ)教育、農(nóng)業(yè)科技、醫(yī)療衛(wèi)生、基層青年工作、基層社會(huì)管理、服務(wù)新疆、服務(wù)西藏等7個(gè)專項(xiàng)，通過(guò)跨區(qū)域支援的方式來(lái)派遣人才發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)，滿足西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展對(duì)人才的需求。

此外，教育部從2008年開(kāi)始試行“支援中西部地區(qū)普通高校招生協(xié)作計(jì)劃”，面對(duì)升學(xué)壓力大、教育資源不足的西部高校，教育資源豐富的省份將拿出一定的招生名額來(lái)面向西部的學(xué)生。學(xué)生通過(guò)獲取較好的教育資源成長(zhǎng)為專業(yè)人才，再反哺到西部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，變相地緩和了東西部教育資源不平衡的問(wèn)題，統(tǒng)籌區(qū)域教育，促進(jìn)教育公平。

（三）大力推動(dòng)高等人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)Q定了西部高校對(duì)職業(yè)型人才的培養(yǎng)需求，所以高等教育應(yīng)該要從致力于培養(yǎng)精英的模式逐漸向培養(yǎng)實(shí)用性人才和高級(jí)應(yīng)用型人才轉(zhuǎn)變，抓住“一帶一路”的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，以此帶動(dòng)西部地區(qū)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。為此就要大力推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，大力支持高等人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展，由精英創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊妱?chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)教育體系要實(shí)現(xiàn)“職業(yè)教育、專業(yè)教育、文化教育的融和”，[4]為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)遇。

三、西部地區(qū)高等職業(yè)教育改革精準(zhǔn)實(shí)施

國(guó)家對(duì)西部高等教育進(jìn)行了大量的財(cái)政支持和政策支持，可以說(shuō)，西部高等教育迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。我國(guó)教育改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)與攻堅(jiān)區(qū)，西部高等教育一定要把握機(jī)會(huì)，因地制宜，成功地進(jìn)行西部高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，從根本上打破西部高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)的惡性循環(huán)。所以，在國(guó)家進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌改革的基礎(chǔ)上，西部地方政府要深入領(lǐng)會(huì)政策的精神，不僅要將國(guó)家政策中的方針落實(shí)，更要根據(jù)各個(gè)地區(qū)的特色，在優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)上進(jìn)行更進(jìn)一步的發(fā)展。

（一）地方政府要優(yōu)化管理體制

高等職業(yè)教育作為連接教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋梁，具有廣泛性、深刻性、復(fù)雜性等多方面的特點(diǎn)。應(yīng)該建立“分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的職業(yè)教育管理體制，加快改革步伐，發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用，利用市場(chǎng)的功能，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量參與辦學(xué)，形成以地方政府為主導(dǎo)，因地制宜的改革和管理體制。[5]地方政府要加強(qiáng)對(duì)教育統(tǒng)籌的執(zhí)行力度，提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)技能，科學(xué)地制定教育改革的統(tǒng)籌實(shí)施方案，要通過(guò)深入的實(shí)地調(diào)研，將改革步驟細(xì)化、具體化，通過(guò)科學(xué)的論證和深入的協(xié)商交流，制定出具有針對(duì)性、操作性和實(shí)效性的改革方案。[6]

（二）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

促進(jìn)西部高等教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要一支適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和教育改革的師資隊(duì)伍，需要大量具有創(chuàng)新型的理論與實(shí)踐的教師，職業(yè)教育就更需要具有較高水平的專業(yè)技能型的教師。一方面，普通高?？梢酝ㄟ^(guò)和高職院校的交流合作，對(duì)現(xiàn)有教師進(jìn)行對(duì)口培訓(xùn)，增強(qiáng)現(xiàn)有教師的專業(yè)技能；另一方面，高校可以引進(jìn)企業(yè)和行業(yè)高技能專業(yè)人才，充當(dāng)專業(yè)技能的講師，通過(guò)一師帶多徒的學(xué)徒制方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行直接的技能傳授。在這一點(diǎn)上，我們也可以借鑒德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)教師隊(duì)伍的轉(zhuǎn)型來(lái)帶動(dòng)高等教育的整體轉(zhuǎn)型。同時(shí)，教學(xué)課程的重心應(yīng)該由理論課程向?qū)嵺`課程逐漸偏移，重視質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的實(shí)踐性因素。[7]這就要求增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的師資力量，引進(jìn)培養(yǎng)教師人才，并建立一套完善的專業(yè)教學(xué)模式及實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)體系。

（三）高等教育與職業(yè)教育要有機(jī)結(jié)合

國(guó)家對(duì)西部高等教育發(fā)展的支持是毋庸置疑的，推進(jìn)西部高等教育的同時(shí)就是在推進(jìn)西部人才的培養(yǎng)，其目的在于發(fā)揮教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的反哺優(yōu)勢(shì)，用高新技術(shù)人才帶動(dòng)西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這就要求將發(fā)展高等教育與重視職業(yè)教育相結(jié)合，推動(dòng)職業(yè)院校的發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)普通高校內(nèi)部的教學(xué)機(jī)制改革。一方面學(xué)校要重視職業(yè)教育，培養(yǎng)高技能專業(yè)人才；另一方面要注重專業(yè)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，保障教育改革的生態(tài)活力，發(fā)展可持續(xù)的創(chuàng)新教學(xué)新模式。真正做好西部地區(qū)高等教育的綜合改革，促進(jìn)西部高等教育發(fā)展的整體轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高等教育和職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，西部地區(qū)的綜合教育改革要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，在國(guó)家、地方、高校、企業(yè)行業(yè)等各方的共同努力下，高等教育改革經(jīng)過(guò)國(guó)家的統(tǒng)籌規(guī)劃和各級(jí)地方政府和學(xué)校等精準(zhǔn)實(shí)施，逐步從規(guī)模走向內(nèi)涵、從局部走向整體、從個(gè)體走向系統(tǒng)、從自發(fā)走向自覺(jué)的轉(zhuǎn)型，并不斷得到提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]何孔潮.西部高校人才流失的現(xiàn)狀原因與對(duì)策研究[J].高教研究，2008（2）.

[2]潔安娜姆.西藏職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].西藏發(fā)展論壇，2010（4）.

[3]游建軍，王成端，謝華，等.“中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程”及其在西部的有效推進(jìn)[J].高等教育研究，2014（1）.

[4]教育研究編輯部.2015中國(guó)教育研究前沿與熱點(diǎn)問(wèn)題年度報(bào)告[J].教育研究，2016（2）.

[5]范友悅.西藏職業(yè)教育發(fā)展初探[J].職教通訊，2007（6）.

[6]沙月.深化教育體制改革 促進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展——西藏啟動(dòng)教育體制改革試點(diǎn)工作[J].西藏教育，2011（8）.

[7]陳新民，等.深化教學(xué)改革 推進(jìn)民辦高校人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)型——全國(guó)民辦普通高校教育教學(xué)改革研討會(huì)綜述[J].中國(guó)大學(xué)教學(xué)，2009（5）.

（責(zé)任編輯：曹鴻驊）