趙華麗

摘 要：近些年來，國家經(jīng)濟實力不斷增強，但是在經(jīng)濟騰飛的同時，城市和農(nóng)村的差異也日益明顯，農(nóng)村地區(qū)相應(yīng)的公共配套相對欠缺，環(huán)境污染問題日益突顯。該文針對農(nóng)村地區(qū)生活污水排放現(xiàn)狀和存在問題，借鑒國外經(jīng)驗，提出了農(nóng)村污水處理路徑。針對不同的情況，選取不同的處理模式，同時在污水處理設(shè)施運行過程中加強對其的運行監(jiān)管，建立長效的資金投入機制和運營管理機制，因地制宜，合理、有效地處理農(nóng)村地區(qū)的生活污水。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū)；生活污水；處理路徑

中圖分類號 X703 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）23-0102-04

Processing Paths and Countermeasures of Domestic Sewage Treatment in Rural Areas

Zhao Huali

（Bureau of Environmental Protection of Pukou District，Nanjing 211800，China）

Abstract：With economic sustainable development，the difference between urban and rural areas has become more and more obvious，especially in the basic public service level.Rural areas corresponding to the relative lack of public facilities，environmental pollution problems have become increasingly prominent. In view of current situation and existing problems of domestic sewage in rural areas，this paper puts forward the path of rural sewage treatment by referring foreign experiences. According to different situation，choose different processing modes and strengthen the supervision of the operation of sewage treatment facilities. It was necessary to establish an effective management mechanism，to ensure the normal operation of sewage treatment project.

Key words：Rural areas；Domestic Sewage；Processing paths

自然生態(tài)是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)文明是社會發(fā)展的新階段，生態(tài)文明建設(shè)已被納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局。黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會對生態(tài)文明建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，使生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)性作用更加突顯?！端廴痉乐涡袆佑媱潯罚ā八畻l”）的出臺，標志著國家將水環(huán)境保護作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護作出了一系列重要指示，強調(diào)要大力增強水憂患意識、水危機意識，從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，解決好水安全問題。

農(nóng)村水環(huán)境保護工作是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，但同時也是薄弱環(huán)節(jié)。改革開放以來，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡，農(nóng)村的水環(huán)境保護工作相對薄弱。目前，農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境形勢嚴峻，環(huán)境問題日益突出，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，很多污水得不到有效的處理就排入周邊水體。同時，我們還面臨著落后產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放和農(nóng)民環(huán)境保護意識低等諸多挑戰(zhàn)。搞好農(nóng)村水環(huán)境保護工作，有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于維護農(nóng)民的切身利益，有利于農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

1 農(nóng)村發(fā)展迎來新的機遇

在全國進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的新階段，隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化不斷延伸，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的大力推廣，農(nóng)村地區(qū)的風(fēng)貌將迎來新的變化，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展迎來了新的機遇。

1.1 新型城鎮(zhèn)化 城市功能的提升極大地提高了城市吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的能力，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建立。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》發(fā)布實施后，為繼續(xù)深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，2016年2月2日，國務(wù)院以國發(fā)〔2016〕8號印發(fā)《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，并輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)。

1.2 基本公共服務(wù)均等化 黨的十八大報告明確提出了基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)的目標。著力推進基本公共服務(wù)均等化，努力實現(xiàn)惠及全體人民的基本公共服務(wù)均等化目標，是人們共享現(xiàn)代化成果的重要舉措，是改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)。將環(huán)境保護納入基本公共服務(wù)體系，讓全體居民享有均等化的基本環(huán)境安全、良好生態(tài)服務(wù)，具備保障安全、宜居、健康等基本需求的生產(chǎn)、生活環(huán)境條件，改變城鄉(xiāng)環(huán)境管理二元結(jié)構(gòu)也是基本公共服務(wù)均等化內(nèi)在要求和重要組成部分。隨著環(huán)境保護工作不斷向農(nóng)村延伸，基本公共服務(wù)均等化的不斷深入推進，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必將迎來飛躍式的發(fā)展。

1.3 美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推進生態(tài)文明建設(shè)和深化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新工程、新載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村實踐的又一重大創(chuàng)新。鄉(xiāng)村旅游以其清新古樸的田園風(fēng)光和洋溢的鄉(xiāng)土文化氣息給都市人一種全新的感受，受到都市人的青睞。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》在第四篇“推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”第十八章第三節(jié)“推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”中指出“推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，建立多形式利益聯(lián)結(jié)機制，培育融合主體、創(chuàng)新融合方式……拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。”。中共中央國務(wù)院《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》（2016年中央一號文件）中指出大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》等文件也都提及了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，可見整個“十三五”期間，國家層面都將大力推廣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村發(fā)展迎來新的機遇。

2 農(nóng)村生活污水的特征及存在問題

農(nóng)村污水是在農(nóng)村地區(qū)由于村民生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的綜合性污水，其中以村民日常的生活污水為主。一般來講農(nóng)村生活污水來源于4個方面：廚房污水、生活洗滌污水、廁所污水以及其他污水，其中不同類型的生活污水的成分特征和污水水量存在明顯的不同（表1）。

以上各部分污水當(dāng)中又以廁所污水為農(nóng)村地區(qū)生活污水中最主要的來源，在經(jīng)濟比較發(fā)達的東部地區(qū)，很多農(nóng)村地區(qū)都配有抽水馬桶，從而產(chǎn)生大量的沖廁污水，沖廁水污染則成為這些地區(qū)存在的污染問題。由表1也可以看出，廁所污水雖然污水量占比只有25%，但主要污染物的排放量均占很大比例。廚房污水則是村民日常洗菜、做飯、洗碗等作業(yè)產(chǎn)生的污水，洗滌污水主要由洗衣、洗浴等環(huán)節(jié)產(chǎn)生，這部分的水量占比較大，但是其所含的污染物較少[1]。

目前農(nóng)村地區(qū)生活污水仍處于起步階段，相對成熟的體系還未建立，污水治理中仍存在一系列的問題，比如缺乏科學(xué)規(guī)范的規(guī)劃。目前住建、環(huán)保部門及各地相繼發(fā)布了一些污水處理技術(shù)指南等文件，但是缺乏對農(nóng)村地區(qū)生活污水處理規(guī)劃編制、審查的具體規(guī)范，因此常出現(xiàn)收水范圍不合理、工藝處理效果不盡人意等問題，無法科學(xué)合理地指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)的污水處理工程設(shè)計與建設(shè)。比如缺乏科學(xué)的設(shè)計和建設(shè)，設(shè)計規(guī)模與實際處理量不匹配，導(dǎo)致污水處理設(shè)施只能間歇式運轉(zhuǎn)，同時有些處理工藝也選擇不當(dāng)，造成處理效率不高。比如管網(wǎng)配套不到位，管網(wǎng)建設(shè)經(jīng)費要比污水處理設(shè)施的費用高許多，故造成很多農(nóng)村地區(qū)只管建個污水處理廠，但是收水管網(wǎng)配套嚴重不到位，導(dǎo)致污水廠收水不足或干脆沒有運營。另外，農(nóng)村地區(qū)生活污水污水的處理還存在管理水平不足的問題，一方面缺乏專門的運營和管理機構(gòu)，另一方面相當(dāng)部分的地區(qū)環(huán)保部門目前仍主要著力于農(nóng)村生活污水治理工程的建設(shè)，而對工程的監(jiān)管不足[2]。

3 國外經(jīng)驗

3.1 美國 美國早在19世紀50年代就對農(nóng)村地區(qū)的生活污水處理問題給予了關(guān)注，并開始建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施。經(jīng)過100多年的發(fā)展已經(jīng)形成了比較完善的農(nóng)村生活污水處理體系，在美國農(nóng)村水污染防治和水環(huán)境質(zhì)量改善方面發(fā)揮了重要的作用。近年來，美國政府主要是對簡易且經(jīng)濟有效的分散式污水處理系統(tǒng)進行鼓勵和引導(dǎo)，分散式污水處理系統(tǒng)是一種包括污水現(xiàn)場收集與就近處理的綜合系統(tǒng)，主要用以處理家庭、小型社區(qū)或服務(wù)區(qū)所產(chǎn)生的污水。美國政府對于分散式污水處理系統(tǒng)的推廣還配套了相應(yīng)的財政政策支持，比如貼息貸款項目，社區(qū)污水處理設(shè)施的建設(shè)最高可獲得10萬美金的建設(shè)貸款，比如為本地居民減免一定的稅收用以支付污水處理系統(tǒng)的運營費用等?！肚鍧嵥ā吩谡吆蜆藴史矫鎸γ绹r(nóng)村污水處理進行了相應(yīng)的規(guī)定。目前，美國大概有2 600萬套分散式污水處理系統(tǒng)，大約有半數(shù)以上的設(shè)施運營已經(jīng)超過30年，這其中大約有10%～20%由于運營監(jiān)管不到位而導(dǎo)致失效發(fā)生故障，引起周邊水體的污染。為加強對分散式污水處理系統(tǒng)的運維監(jiān)管，美國環(huán)保署于2003年發(fā)布了《分散式污水處理系統(tǒng)管理指南》，在指南中對分散式污水處理設(shè)施提出了5種管理程度逐漸加強的運行模式[3]。

3.2 日本 日本作為后起發(fā)達國家的代表，在較短的時間內(nèi)完成了城鄉(xiāng)一體化進程，其農(nóng)村污水處理由政府、第三方機構(gòu)和用戶共同承擔(dān)責(zé)任，且不同的污水處理模式有不同的管理和補助辦法，目前已經(jīng)形成相對完善有效的農(nóng)村污水治理的組織與管理體系。日本于1983年正式制定了《凈化槽法》，以對鄉(xiāng)村分散的污水進行全面的規(guī)定，該法也成為日本有關(guān)鄉(xiāng)村污水治理的主要法律依據(jù)。日本的農(nóng)村生活污水主要通過3種模式得到治理，即家庭凈化槽、村落排水設(shè)施和集體宿舍處理設(shè)施。其中，村落排水設(shè)施和家庭排水設(shè)施分別由農(nóng)林水產(chǎn)省、總務(wù)省、環(huán)境省根據(jù)《凈化槽法》推進，各部門的職責(zé)在法律中也有明確的規(guī)定。各基層自治體（市、町、村）以及家庭是農(nóng)村污水治理的責(zé)任主體，其中各自治體根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，并結(jié)合自身特色，為每戶居民選擇合適的污水治理方式。目前在日本農(nóng)村污水治理中，家庭式的污水治理占比在90%以上[4]。

3.3 新西蘭 新西蘭農(nóng)村生活污水主要采取就地處理系統(tǒng)，包括農(nóng)場、工廠或單個家庭，但通常是指單個家庭的生活污水處理系統(tǒng)，其中大部分為成熟的化糞池。剛開始問題還比較明顯，污水處理設(shè)施的日常維護、管理等都得不到保證，針對這些問題，新西蘭環(huán)境部提議制定相應(yīng)的污水處理系統(tǒng)國家標準，并針對不同的方案進行了比較。在國家標準中，合適許可證是一項重要的內(nèi)容，其規(guī)定：從2010年7月1日起，經(jīng)過區(qū)域議會鑒定的地方，污水處理系統(tǒng)的所有者要求持有合適許可證，證明其污水就地處理系統(tǒng)運行正常并以適當(dāng)?shù)臉藴示S護。國家標準還對區(qū)域議會、系統(tǒng)所有者、檢查者的責(zé)任進行了規(guī)定[5]。

4 農(nóng)村生活污水處理路徑

農(nóng)村地區(qū)生活污水的處理受到自然地理條件、經(jīng)濟發(fā)展程度、生產(chǎn)生活方式等多種因素的影響，相比較而言城市聚集區(qū)生活污水的收集與處理方式方法在成果復(fù)制與推廣上則容易的多，農(nóng)村地區(qū)生活污水的處理則更需因地制宜的綜合考慮與謀劃。但總得來說，投資小、管理方便、運行成本低、運營維護簡單的污水處理方式更適合農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)狀。

4.1 集中處理模式 目前污水集中處理模式在城市中應(yīng)用最多和廣泛，但考慮到農(nóng)村地區(qū)的實際情況，在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用尚不是太廣泛。該模式下的生活污水得到統(tǒng)一的收集處理，工藝相對成熟，治理效果好，環(huán)境效益明顯，比較適合地形比較平緩，村民居住集中，同時生活污水能通過重力自流接入污水管網(wǎng)的地區(qū)。集中處理模式采用的工藝有氧化溝、SBR、A2/O、CASS等城鎮(zhèn)污水處理工藝，受納水體或者對出水水質(zhì)有更嚴格要求的，宜選用人工濕地、生態(tài)塘等工藝進一步深度處理，甚至采用MBR工藝，統(tǒng)一集中污水處理工藝技術(shù)相對成熟穩(wěn)定，處理效果可以得到保證，主要問題在配套管網(wǎng)和運營管理上，因此在江蘇南部等發(fā)達城市的郊區(qū)，村民居住集中度較高、財力有保證的前提下可以進行一定的推廣[6]。

4.2 半集中處理模式 半集中式污水處理模式是由德國學(xué)者和同濟大學(xué)課題組在ECOSAN（生態(tài)衛(wèi)生系統(tǒng)）理念下共同提出的一種新型供排水及污染治理模式。結(jié)合農(nóng)村生活污水面廣、分散、來源多等特征，半集中式農(nóng)村生活污水處理是在農(nóng)村地區(qū)建立水的循環(huán)利用和固體廢物綜合處理的系統(tǒng)，實現(xiàn)水的分質(zhì)供應(yīng)與排放、污水處理和回用、固體廢物處理和資源化綜合利用，即在一定區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)“能源消耗、污染排放、廢物資源化利用”的最優(yōu)化。該模式主要圍繞3個循環(huán)：水、能量和營養(yǎng)物質(zhì)的循環(huán)。從源頭控制進行分質(zhì)排放，灰水與黑水分離開來，甚于和雨水一起通過水凈化設(shè)施用于回用、灌溉農(nóng)田或者地下水回灌，形成閉合循環(huán)；而尿液和糞便通過分類收集與廚余垃圾一起通過發(fā)酵或堆肥處理用作農(nóng)肥，形成閉合營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)；而發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣則可通過沼氣利用系統(tǒng)加以回收利用形成閉合能量循環(huán)。但是該模式目前推廣程度不高[7]。

4.3 分散處理模式 該模式為目前我國農(nóng)村地區(qū)的主要污水處理模式，特別是在一些偏遠地區(qū)，或者是地形比較復(fù)雜，不適宜進行污水集中收集處理的地區(qū)，更能體現(xiàn)出該模式的優(yōu)越性。傳統(tǒng)意義上的分散式處理模式主要指的是化糞池以及沼氣池等處理工藝，這些傳統(tǒng)工藝一方面基建費用比較低，另一方面運營管理也很方便，但是缺點就是處理效果有限，出水不能穩(wěn)定達標，并且易深入地下對土壤和地下水產(chǎn)生一定污染[7]。目前人工濕地、慢速滲濾、凈化槽等或者接觸氧化+人工濕地組合工藝等成熟的分散式處理技術(shù)也已得到日益推廣，且處理效果上也較傳統(tǒng)工藝有了較大的提升，投資和處理成本也相對較低，經(jīng)濟性、適用性和可操作性都較大改善，在廣大農(nóng)村地區(qū)有著廣闊的應(yīng)用前景[8-9]。

5 對策建議

農(nóng)村地區(qū)生活污水的收集處理適宜采用簡運行、低成本、節(jié)資源、工藝可靠且能夠與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境融合的污水處理技術(shù)，在處理模式上，上文所提3種模式也有著各自不同的適用性，同時在污水處理設(shè)施運行過程中加強對其的運行監(jiān)管，建立長效的資金投入機制和運營管理機制。除此之外，本文對農(nóng)村地區(qū)生活污水處理提出以下幾點建議：

5.1 完善鎮(zhèn)（街）建成區(qū)污水處理系統(tǒng) 全面推進城鎮(zhèn)生活污水集中處理廠及配套污水收集管網(wǎng)建設(shè)工作，提高農(nóng)村鎮(zhèn)（街）建成區(qū)生活污水處理率，并確保生活污水處理廠污泥得到有效的安全處置。地方政府應(yīng)強化管理措施，對鎮(zhèn)（街）污水處理廠進行長效管理，設(shè)立專項資金以保障污水處理設(shè)施全年正常運行。

5.2 建設(shè)農(nóng)村集中居民點污水處理系統(tǒng) 新建農(nóng)村集中居住區(qū)必須建設(shè)污水處理設(shè)施，并同步進行污水管網(wǎng)建設(shè)與改造。對靠近城市、縣城的村莊，可將污水排入市政污水管網(wǎng)集中處理；有條件的區(qū)域，相鄰的居住點之間應(yīng)打破行政區(qū)劃限制，實現(xiàn)污水處理設(shè)施的共建共享。

5.3 因地制宜建設(shè)分散式生活污水處理系統(tǒng) 因地制宜處理農(nóng)村分散生活污水，確保農(nóng)村生活污水處理工程能起到實效。地方政府應(yīng)積極探索，選取合適的處理技術(shù)，給予資金支持，并在現(xiàn)存農(nóng)村分散居住點進行推廣實施。

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